《促进平台经济规范健康发展实施方案》已经区政府同意，现印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                重庆市荣昌区人民政府办公室 

  2020年4月28日       

（此件公开发布）

促进平台经济规范健康发展实施方案

为认真贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于促进平台经济规范健康发展的实施意见》（渝府办发〔2020〕16号）精神，加快培育壮大经济发展新动能，推动我区平台经济规范健康快速发展，制定本实施方案。

一、大力培育平台经济增长点

（一）大力发展工业互联网平台。

实施“5G+工业互联网”行动计划，加快构建网络、平台、安全三大功能体系，培育5G与工业互联网融合叠加、互促互进、倍增发展的产业生态。夯实基础服务平台，推动建设工业大数据服务平台。促进“互联网+先进制造”模式应用，推动实施个性化定制、智能化生产、企业上云等重点工程，支持工业互联网在研发、设计、检测、生产、供应、财务、物流等各环节普及应用。（责任单位：区经济信息委）

（二）建好国家生猪大数据平台。

积 极推进国家生猪大数据平台建设，推进生猪全产业链数据资源汇聚，实现行业数据共享交换。构建生猪产业监测预警模型，服务政府宏观调控监管。开发生猪产业大 数据产品，服务生猪产业主体，运用物联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术，推进国家生猪大数据中心建设。（责任单位：重庆〈荣昌〉生猪大数据中心）

（三）创新提升电商物流平台。

支持引进大型综合电商企业建设区域营运中心、电商分拨中心。做强国家生猪交易平台、“在村头”等特色电商平台。做大互联网+电商产业园，包装策划川渝农特产品电商产业园，打造区域性农特产品电子商务产业集聚区。全区年网络交易额实现45亿元以上。加快推进渝西川东铁路货运物流园，快递物流分拨中心，城乡共同配送中心，渝西国际冷链中心等物流集约化、智能化和信息化项目建设。积极引进网络平台道路货物运输企业。（责任单位：区商务委）

（四）积极培育创新创业互联网平台。

培育发展大数据智能化赋能平台，鼓励通过“互联网+”模式提供数据测试评估、数据开放、研发工具、成果转移转化、投融资对接、创业孵化等服务。深入推进“互联网+创业创新”，支持古思特众创空间、重牧硅谷等孵化器、加速器，通过“互联网+”整合资源，优化服务模式，降低创新创业主体与人才、资本、技术和服务对接的门槛，助推企业健康成长。培育双创服务新模式，发展基于互联网的众创、众扶平台，支撑分享经济持续创新发展。（责任单位：区科技局、区人力社保局）

（五）创新发展公共服务互联网平台。

推动交通、医疗、养老、教育、就业、园区、文化、旅游、体育等社会公共服务平台化发展。

智慧交通。建设智慧公交体系，以智慧城市建设体系框架为基准，构建“互联网+城乡公交”一体化服务模式，提供多元化优质服务，实现公交引领城市发展。建设完善一个中心（智能公交信息中心）、三个平台（行业监管平台、企业管理平台、公众服务平台）、实现八大应用（信息采集、信息处理、数据应用、客流分析、行业监管、智能调度、智能站牌、手机APP）。通过构建智慧公交体系，提升公交行业管理与服务水平，增强公交行业监管和宏观决策能力，为市民提供全方位的公交出行信息和安全、快捷、舒适的公共交通出行环境。（责任单位：区交通局）

智慧医疗。依托云计算、大数据、物联网、人工智能、互联网+等信息化新技术，构建集三体系一门户（智慧医疗体系、信息标准规范体系、医疗信息安全体系和医疗卫生一体化服务门户）的医疗信息资源综合服务平台，提升医疗健康城乡一体化服务。（责任单位：区卫生健康委）

智慧养老。推进“互联网+”智慧养老平台建设，实现大数据、智能化、信息化管理。鼓励支持大数据信息企业推进“互联网+养老服务”，促进养老服务要素良性互动，打造“一网覆盖、一体服务”的社区居家养老服务智慧生活圈。（责任单位：区民政局）

智慧就业。依托市就业局建设的“智能就业”综合服务平台，推动线上招聘求职、培训、创业、政策经办和业务监控等5个平台试运行，实现服务事项网上经办。（责任单位：区人力社保局）

智慧园区。荣昌高新区获批重庆市首批智慧园区试点园区。荣昌高新区智慧园区建设遵循总体规划、积极探索、分步实施、逐步推进的建设方针，按试点期、推广期、深化期三个阶段分步实施。在试点期（2019年），立足板桥园，搭建整体构架，结合园区整体提档升级，完善智慧园区基础设施，重点突出建设盈田智造基础设施建设及硬件改造、智慧园区平台建设、高新区办公楼智能化改造、整合生猪大数据、建立园区大数据平台等。在推广期（2020年），进行广富园及荣隆园信息基础设施建设、智慧园区平台功能深化、物联硬件改造及智能消防、访客系统对接、时空信息系统建设、大数据平台建设等。在深化期（2021年），优化园区基础设施，推进园区智慧工厂、数字化车间、自动化生产线建设。（责任单位：荣昌高新区管委会）

智慧文化、旅游、体育。发展“互联网+文化+旅游+体育”平台，推进万灵古镇建设全市示范智慧景区。建设并完善图书馆、文化馆、体育场馆免费开放服务网上预约平台。（责任单位：区文化旅游委）

（六）大力培育新兴细分互联网平台。

积 极培育面向生活需求的细分服务平台，鼓励发展多样化社交平台。鼓励中小企业建设网上特色营销平台。积极发展更加个性化、实时化、社交化、精准化的移动终端 服务平台，支持平台运营商与电信运营商、增值业务提供商和金融服务机构深入对接，拓宽移动通信服务覆盖面。鼓励平台企业利用自身优势，多业态、多功能、多 业务融合发展，打造全流程综合性新型网络服务平台。支持互联网平台丰富服务功能、拓展服务空间、创新服务模式，不断催生发展新技术、新产品、新业态、新模 式。（责任单位：区财政局、区经济信息委、区商务委、区大数据发展局、区市场监管局）

二、建立健全包容审慎的监管服务机制

（一）优化市场准入机制。全面落实深化“放管服”改革工作任务，进一步推进平台经济市场主体登记注册便利化，实现企业注册登记全程电子化和一窗化办理。推广 全程无纸化登记，优化网上提交材料方式，加大推行电子营业执照运用。落实“一照多址”改革措施，实行经营场所登记申报承诺制。落实名称自主申报承诺制，除 涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外，减少企业名称预先核准流程。实行全市企业开办服务标准、申办材料标准，制作办事指南、操作 手册。（责任单位：区经济信息委、区市场监管局）

（二）完善社会信用体系。 完善全区公共信用信息平台，及时上传及时归集各部门的平台经济主体信息，依法推进各类信用信息平台互联共享，构建联合工作机制。深化在行政审批、市场准 入、资质认定等市场监管工作中的应用，推动守信联合激励和失信联合惩戒。依法向社会公示平台主体信息，推动平台主体信息的社会应用和社会监督。完善新业态 信用体系，在网约车、共享单车等领域，推动建立身份认证、双向评价、信用管理等机制，规范平台经济参与者行为。支持平台企业通过行业协会或联盟建立信用自 律组织，营造促进平台经济健康发展的诚信环境。（责任单位：区市场监管局、区发展改革委）

（三）创新监督管理。探索适应新业态特点、有利于公平竞争的监管模式，建立健全协同监管和执法互助机制。坚持包容审慎监管理念，科学合理界定政府、平台、消费者和服务商的权利、责任及义务。积极推进“互联网+监管”，强化大数据分析利用，实施以网管网、线上线下一体化监管，提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。鼓励平台经济行业协会联盟出台行业服务标准和自律公约，完善社会监督。依据平台信用等级和风险类型，探索开展差异化监管。（责任单位：区市场监管局）

聚 焦产品质量安全、服务过程安全、金融服务安全、虚假宣传防范、知识产权保护、平台数据安全、网络舆情管控等重点领域，完善风险评估体系，健全风险管控流程 和方法，构建产品、服务、广告审核机制，强化过程行为监管。畅通网络舆情预警、处理机制，强化数据安全责任，依法依规夯实监管责任。依法查处滥用市场支配 地位限制交易、不正当竞争等违法行为，保障市场主体公平参与市场竞争。完善监管措施，规范价格标示、价格促销等行为，维护市场价格秩序。（责任单位：区委 网信办、区公安局、区市场监管局、区金融事务中心）

（四）完善法治保障。保护平台、平台内经营者和平台从业人员等权益，督促平台参照市内规定建立健全交易规则和服务协议。明确平台经营者信息核验、产品和服务质量、平台（含APP） 索权、消费者权益保护、网络安全、数据安全、劳动者权益保护等方面的相应责任，强化政府部门监督执法职责，不得将本该由政府承担的监管责任转嫁给平台。鼓 励平台通过购买保险产品分散风险。鼓励保险企业针对自有职业者设立多种灵活的商业保险制度，形成多层次、多梯度保障制度。加强对平台从业人员技能培训，将 其纳入职业技能提升行动。加强消费者权益保护，督促平台参照市内规定建立健全消费者投诉和举报机制，鼓励平台建立争议在线解决机制。强化平台企业隐私保护 意识，依法严厉打击泄露和滥用用户信息等损害消费者权益行为。认真落实平台经济相关法律法规。（责任单位：区司法局、区公安局、区市场监管局）

三、加大政策引导和基础支撑保障力度

（一）强化组织领导。建 立区促进平台经济规范健康发展联席会议制度，联席会议办公室设在区大数据发展局，成员由区发展改革委、区经济信息委、区民政局、区财政局、区商务委、区文 化旅游委、区卫生健康委、荣昌高新区管委会、区市场监管局、重庆（荣昌）生猪大数据中心组成。统筹协调解决重大问题，切实抓好意见的贯彻落实，定期开展督 促检查和情况通报。

（二）强化政策扶持。 研究制定支持平台经济规范健康发展专项政策。允许有实力有条件的互联网平台申请保险兼业代理资质。鼓励种子投资、天使投资、风险投资等参与平台企业股权融 资。支持平台经济企业积极申报高新技术企业，享受相关财税优惠政策。加强国际国内交流合作，加强政策沟通，为平台走出去创造良好外部条件。（责任单位：区 财政局、区大数据发展局）

（三）强化网络支撑。进一步扩大高速光纤宽带覆盖范围，加快实施5G发展行动计划，实现5G在城区、园区等重点区域全覆盖，推进企业5G使用试点，构建5G创新应用发展生态。推进4G网络补盲补弱，提升4G网络服务质量。统筹推进下一代互联网、人工智能、物联网、广播电视网、IPv6等新型基础设施建设。（责任单位：区大数据发展局）

（四）强化数据服务。构建科学有效的数据治理体系，加快建设荣昌区新型智慧城市综合运营服务中心，推进主题数据库建设，建立健全政务数据资源共享系统。推动数据资源政用、商用、民用。（责任单位：区大数据发展局）

（五）强化人才队伍。 全面落实人才政策，统筹推进平台经济人才队伍建设。鼓励平台企业与高校院所开展各类产学研合作，引进和培养平台经济应用型、复合型人才。建好生猪大数据学 院、生猪大数据人才实训平台等载体。探索市场化引才方式，引进一批高层次平台经济人才。（责任单位：区人力社保局、重庆〈荣昌〉生猪大数据中心）

（六）强化安全管理。全面落实网络安全法律法规。构建互联网平台安全防护、数据保护、认证评估和应急处置体系。加强监督指导，督促平台企业加强安全技术手段建设，强化数据隐私保护和安全保障。（责任单位：区委网信办、区公安局、区大数据发展局）