中共重庆市荣昌区城市管理局委员会

重庆市荣昌区城市管理局

关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，荣昌区城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和二十届二中、三中和四中全会精神，认真落实市委六届历次全会部署、区委十五届历次全会部署，在区委、区政府的坚强领导下，充分发挥法治政府建设在城市管理领域中的重要作用，将法治政府建设融入全局重点工作，努力推进法治政府建设纵深发展。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化思想引领，筑牢法治建设根基。一是深学笃用习近平法治思想。始终坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，将其纳入局党委理论学习中心组学习、干部教育培训的重要内容。党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想1次，结合主题党日、周五集中学习等制度，组织全体干部职工集中开展习近平法治思想学习10余次，切实增强广大党员干部依法行政的工作理念。二是严格落实法治建设第一责任人职责。结合城市管理工作实际，制定《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确主要负责人在带头学法、依法决策、督促履职、队伍建设等方面的具体任务。三是持续增强依法行政能力。紧扣城市管理职能职责，制定《领导干部应知应会法律清单》，重点涵盖宪法及行政处罚法、行政许可法等核心法律法规。将清单学习纳入年度学法计划，建立常态化定期学法机制，依托党委会、专题培训等形式，本年度组织开展集中学法8次，有效增强领导干部依法决策和依法行政的能力。四是持续强化普法宣传质效。巩固深化普法依法治理联系点建设成果，落实“谁执法谁普法”工作机制，利用“3·19”城市管理主题宣传周、民法宣传月、垃圾分类宣传周等重要节点，开展线下城市管理领域普法宣传，通过微信公众号开展线上普法宣传，同时利用过街LED屏循环播放法治宣传标语，持续营造良好学法氛围。全年共组织各类宣传活动300余次，发放宣传资料3.5万份，普法宣传受众7.4万余人。

（二）深化放管服改革，优化法治营商环境。一是优化行政审批。深入推进“三集中、三到位”改革，整合全局29个服务事项审批职权至行政审批科统一办理，实现审批职能大集中。2025年以来，共办理各类行政审批事项2047件，群众满意度100%，群众投诉“零发生”。二是清理制度壁垒。严格进行合法性审核和公平竞争审查，及时清理、修改和废止城市管理领域与“放管服”改革、营商环境创新试点城市建设等不适宜的各项规定和阻碍公平竞争的文件。三是主动服务企业。持续开展为企业“解难题、办实事”，深入企业走访调研，了解企业在城市管理领域的需求和困难，主动为企业解决问题。截至目前，为企业解决问题9个，助力11家企业开展宣传活动。

（三）强化制度执行，提升依法治理效能。一是加强行政调解。成立重庆市荣昌区城市管理矛盾纠纷行政调解委员会，落实工作安排和人员组成，2025年共开展行政调解31次，调解成功率100%。二是深化专项培训。严格落实行业主管职责，围绕法治化治理要求，组织户外广告、有限空间安全及劳动权益保障等重点领域专项培训共4次，推动行业治理的规范化与法治化。三是严格管理规范性文件。严格贯彻执行《重庆市行政规范性文件管理办法》（市政府令第329号），制定《荣昌区城市管理局规范性文件备案审查制度》，进一步规范行政规范性文件发文程序，健全行政规范性文件合法性审核机制。2025年废除规范性文件1件。四是严格办理“三书两函”。高度重视“三书两函”办理工作，将其作为规范执法行为、提升执法效能的重要抓手。2025年共收到市城市管理局执法监督书3件、区司法局执法监督书1件，均已严格按照要求完成办理回复。

（四）聚力协同整合，深化“大综合一体化”行政执法改革。一是扎实推进执法事项下放。自2023年12月31日起，将占道经营、乱设摊点等“三高两易”市容环境及街面秩序执法事项共26项赋权镇街实施，我局工作重心转为业务指导与监督。2025年7月1日起，7项赋权执法事项收回区城市管理局，赋权事项调整为35项。二是积极承接跨领域执法职责。自2024年9月1日起，正式承接规划资源、住房建设、国防动员等领域划转事项295项，按职责相近原则归口至相关执法大队，并主动对接原部门厘清职责、熟悉法规，确保工作不断、秩序不乱。三是主动下沉执法力量。推动执法资源向基层倾斜，完成227名执法辅助人员转隶至昌元、昌州街道，充实社区网格与街面管理一线。采取“派驻+包片”模式，向两核心街道派驻执法骨干5名，联合办公；其余镇街以“包片”形式下沉执法力量共15名（2025年7月1日后，调整为9人），对镇街开展常态化业务指导。四是加强执法保障。强化经费与装备支持，协调区财政自2024年二季度起按预算将协管员经费划转至街道。统一配发执法服装，并调剂133台执法记录仪保障昌元、昌州街道执法需要，夯实规范执法基础。五是强化业务培训指导。2025年以来，围绕赋权事项解读、执法程序、自由裁量等内容，组织集中培训41次、参与培训842人次，开展全区城管执法培训1次，累计业务指导866次，助力镇街“接得住、管得好”。针对城区景区治理，抽调骨干联合市场监管、街道组成专项工作组，常态化开展联合执法，提升重点区域治理效能。

（五）坚持精准高效，规范涉企行政检查。一是迅速动员部署。及时召开专题会议传达学习上级精神，统一思想认识。印发《重庆市荣昌区城市管理局关于开展规范城市管理领域涉企行政执法专项行动的通知》，明确职责分工，建立定期会商、联合督查等工作机制，党委会研究解决难点问题2次。二是强化精准规范监管。围绕城市管理主责主业，系统梳理并公布涉企行政检查事项清单25项，科学制定检查计划，严格规范检查行为。根据企业信用等级、管理规范程度等因素实施差异化监管，对诚信企业优先采用非现场检查，普通企业年检不超过1次，对风险较高企业适当增加频次。三是优化执法方式。大力推行“综合查一次”，联合公安、市场监管等部门建立协作机制，实现“进一次门、查多项事”，减少重复检查。强化数字赋能，依托“执法+监督”应用提升监管精准性，实现检查全程线上管理，开展涉企行政检查401次，高效办理案件45件。

（六）加强执法监督，规范权力运行。一是强化教育培训。深化“强转树”行动，坚持运用“721”工作法，制定“大练兵、大比武”专项培训方案，全体执法人员和协管人员参与队列训练和业务培训，业务培训主要内容为《行政处罚法》《行政强制法》《城市管理执法办法》及其他城市管理领域法律法规。二是完善管理制度。完善《重庆市荣昌区城市管理综合行政执法支队城市管理执法协管队员管理规定》《重庆市荣昌区城市管理综合行政执法支队协管员岗位轮换制度》等制度，采取日常考核与督察相结合的方式，不定期对队容风纪、纪律作风进行督察，考核情况直接与工资奖惩挂钩。三是履行监督职责。聚焦占道经营、随意倾倒生活垃圾等反复性、顽固性城市管理难题，主动作为， 依法向辖区街道发出执法监督函1次，以书面形式督促其履行法定管理职责，推动问题从源头解决。

（七）持续政务公开，推进诚信政府建设。加大政务公开力度。将政务公开作为推进政务诚信建设的重要抓手，坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，全面推进执法信息公开，严格落实《政府信息公开条例》和行政处罚信息公开制度，2025年以来，共公开行政许可24条，行政处罚14条，确保执法权力在阳光下运行。同时强化信用信息共享应用，健全联合惩戒机制，在全面公开的基础上，积极对接市级信用信息平台，依法将符合标准的行政处罚信息有序纳入社会信用体系。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

党政主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，做到重要工作直接部署、关键问题直接干预、难点环节直接协调、核心任务全程督办，并推动领导班子其他成员在各自分管领域严格依法履职，确保法治政府建设各项要求与日常业务及管理工作紧密融合、一体推进。一是提高政治站位，坚持将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，确保法治思维和法治方式贯穿于行政决策、执行、监督的全过程和各环节，使法治真正成为城市管理工作的基本准则和履职底色。利用局党委理论学习中心组和党委会，带头深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。组织领导班子成员系统学习宪法法律和党内法规，深刻理解法治对于保障高质量发展、促进社会公平正义、保障人民权益的重要性。二是依法履行出庭应诉职责，落实行政机关负责人出庭应诉规定。2025年以来，主要负责人切实履行职责，已出庭应诉3次，亲自督办重点行政复议案件7件，有效推动各项工作依法规范开展。三是规范行政权力运行，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责。组织梳理权力事项，做到权力清单之外无权力。四是带头贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，担任法治宣传教育领导小组组长，带头在宪法日、全国安全生产月、“3·19”城市管理服务周等重要节点开展普法宣传。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法联动机制不够完善。传统监管检查频次多，陈旧监管模式效率较低，各执法单位之间联动不够，难以适应新的工作要求。对法治领域建设出现的新问题、新情况研究还不深，行政执法创新创优、破解法治建设难点问题成效不明显。大综合一体化行政执法改革后，个别人员执法模式、执法理念停滞不前，与改革需求不相适应，需要进一步完善行政执法工作机制。

（二）法治专业人才队伍建设滞后。我局现有执法队伍中，专业法律人才相对匮乏，法律专业执法人员仅有7人，在处理专业性较强的法律事务时，人手不足问题凸显。同时，部分执法人员的法治意识与运用能力有待增强，对办案程序法规的掌握不够扎实，在实际执法过程中，对法律法规的运用容易出现偏差。

（三）普法宣传与法治培训形式单一。法治宣传教育的方式和手段不够丰富，还习惯于凭老经验、按老套路推进，在推广优秀做法和经验方面存在一定的短板。运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力还有所不足，法治宣传教育工作深化程度和法治宣传教育形式创新力度还需进一步加大。

四、2026年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

（一）坚持不懈学习宣传贯彻习近平法治思想，锚定城市管理部门法治政府建设正确方向。全面贯彻落实市委六届历次全会和区委十五届历次全会精神，强化城市管理领域法律法规的学习宣传与普法用法，提升队伍执法效能与群众守法意识，从源头预防违法行为。健全干部职工常态化学法用法机制，严格落实“谁执法谁普法”责任制，深化法治宣传教育，积极营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围。

（二）深化法治教育培训，提升队伍专业素养。制定系统全面的学习计划，拓宽执法人员学习领域，深入学习习近平法治思想、城市管理相关法律法规以及法治建设前沿理论知识。建立学习交流机制，定期组织学习心得交流和案例研讨活动，鼓励执法人员参与学术研究，提高学习的主动性和积极性。积极引导和鼓励执法人员参加法律职业资格考试，充实区城市管理局公职律师力量，努力打造专业化、规范化法治队伍。

（三）加强普法宣传创新，提升法治宣传效能。充分利用新媒体平台优势，围绕城市管理领域法律法规，制作生动有趣的法治宣传短视频、动漫等，以群众喜闻乐见的形式开展普法宣传，扩大宣传覆盖面和影响力。结合执法实际需求，开展针对性强的法治培训活动，丰富培训内容，增加实践操作环节，提高执法人员参与度和培训效果。利用“宪法宣传日”“民法典宣传月”等节点，融合“城市治理进社区”“党员到社区报到”等活动常态化开展“法律进社区、进企业、进商户”活动。

（四）创新执法联动机制，提升执法规范化水平。持续提升 “部门+镇（街）”执法联动工作合力，定期组织各镇（街）综合行政执法人员开展全区城管综合行政执法队伍开展联合执法检查。严格制定涉企年度检查计划，全面应用“执法+监督”系统，推动日常检查事项线上全覆盖。深化“双随机、一公开”监管，积极推行“综合查一次”与非现场检查，最大限度减少对企业干扰，同时严格执行“扫码入企”程序，接受社会监督，持续优化营商环境。

中共重庆市荣昌区城市管理局委员会

重庆市荣昌区城市管理局

2026年1月16日