重庆市荣昌区国有资产监督管理委员会

关于印发《重庆市荣昌区国有资产监督管理

委员会2019年工作要点》的通知

各区属国有企业，区国资委各科室及下属事业单位：

现将《重庆市荣昌区国有资产监督管理委员会2019年工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                              重庆市荣昌区国有资产监督管理委员会

                              2019年3月11日

重庆市荣昌区国有资产监督管理委员会

2019年工作要点

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年。2019年国资国企工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，全面贯彻落实中央各项方针政策和市委、市政府及区委、区政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，着力打好防范化解重大风险攻坚战，全面从严加强国企党建，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化国资国企改革，强化国资监管效能，推进以管资本为主职能转变，构建完善现代企业管理体制，加快企业实体化转型，不断做强做优做大国有资本。

一、全面从严加强国企党的建设

1．以国企高质量党建为国企高质量发展提供政治保障。理顺全区国企党组织隶属关系，贯彻中央即将制定出台的《国企党组织工作条例》，围绕国企党建功能与特征，聚力从“基本组织、基本队伍、基本制度”严起，扎实推进国企党建示范点建设，发挥“头雁”效应，带动国企党建工作质量整体提升。

2．发挥国企党组织的政治核心作用。强化国企党组织党建意识，担当起管党治党的政治责任。以“党建引领，筑底强基”为主题，开展“国企基层党建推进年”行动，在抓严抓实上下功夫，在专项治理上下功夫，在共性制度建设上下功夫。切实加强党组织对企业群团工作的领导。杜绝“两张皮”现象，把党建工作融入企业日常管理工作中，充分发挥党建在增强意识、凝聚力量、推进改革、促进生产等方面的作用。

3．指导推进国有参股非公有制经济体党组织建设。在完善国有控股企业党组织全覆盖基础上，进一步在国有参股企业推进党组织的建设工作，逐步实现国有参股企业党组织建设规范化、制度化。

4．规范国企党建工作责任制。由区委组织部、区国资委联合出台《荣昌区国有企业党建工作责任制》，建立区属国有企业党建工作考核评价机制，明确考核评价内容、标准、方法、程序，定期开展区属国有重点企业及下属企业党建工作考核评价和党组织书记抓党建述职评议，考核评价结果在一定范围内通报。将党建工作纳入企业领导班子和领导人员综合考核评价体系，综合考核评价结果与企业领导人员的任免、薪酬、奖惩挂钩。

5．以党组织为载体全面加强国企意识形态工作。与国企签订意识形态工作责任书，强化企业意识形态工作。培育先进典型，充分利用报纸、电视、微信、微博等媒体，号召企业人员积极开展新时代文明实践活动，展现国企人员新形象。开通“荣昌国资”微信公众号，实时宣传荣昌国资国企工作动态及相关政策。积极组织“两代表一委员”视察活动，广泛听取党代表、人大代表和政协委员对国企改革和发展的意见建议。

二、持续推进国有企业分类改革

6．推进经营性国有资产统一监管。开展区级党政机关和事业单位所属7家国有企业调研工作。由各参改企业主管部门对所属企业全面调查摸底和清产核资，重点厘清资产财务、债权债务、职工安置压力等情况。制定出台《区级党政机关和事业单位所属企业集中统一监管实施方案》，一季度全面启动7家“一般国企”改革工作。

7．推动区属重点国企战略性重组。进一步优化“3+2”国企中的整合重组，加快同质和关联企业横向联合、纵向整合和专业化重组，以专业化经营为核心，以促进企业转型发展为导向，推动3家集团公司及所属的28家子公司、孙公司开展集团化重组，逐步实现产业布局由分散向专业化集中。

8．妥善处理国有企业改革遗留问题。针对惠荣集团、昌元屠宰场改革过程存在的资产变现能力差、逾期贷款偿还额度大、职工安置困难等问题，分析具体原因，明确职责分工，加快资产处置进度，妥善处理好国有企业改革遗留问题，防止国有资产因改革而流失。

三、加快推动国有企业转型发展

9．引导国有企业制定发展战略与规划。督促和指导国有企业按照国家、重庆市及荣昌区总体规划和产业政策，结合企业自身实际，突出主业、提升核心竞争力，科学编制企业发展战略与规划，为国有企业的长期生存与可持续发展做出未来一定时期内方向性、整体性、全局性的战略定位和发展目标。

10．支持国有企业发展混合所有制经济。支持国有企业通过股权转让、合资合作、改制上市等方式与社会资本方合作，推进生猪大数据中心、再生资源综合利用以及市政停车泊位建设等项目，将国有企业的资源、品牌等优势与民营企业的资金、机制等优势有机结合，促进国有企业实体化转型。

11．有效盘活国有企业存量资产资源。按照“盘活存量、做大增量”原则，进一步挖掘陶土、园区标准厂房以及商住用地等经营性资产资源的潜力，优化资源配置，提高企业资产质量，发挥产业聚集效应，不断壮大国有经济，促使国有经济成为经济运行提质增效目标的重要力量。

四、逐步优化国有资产监管效能

12．建立健全国有资产监管制度体系。全面清理修订完善现有国资监管规章制度，督促和指导国有企业健全企业财务管控、生产经营活动以及内部审计等内部管理制度体系。以制度管人、管事、管物，形成较为有效的制度约束机制，全面提升国有企业规范化管理水平。

13．稳步推进以管资本为主职能转变。完善规划投资监管制度，强化激励约束，坚持出资人管理和监督的有机统一，严格责任追究，防止国有资产流失。精简和改进监管事项及方式，提高国资监管的科学性、针对性和有效性，逐步实现以管企业为主向以管资本为主的职能转变。

14．切实加强国有企业资产负债约束。制定出台《国有企业资产负债约束分类管控工作方案》，建立企业资产负债率管控体系，总体资产负债率控制在61%以内。着力化解存量债务，严控新增带息负债规模总量，强化投资风险业务管控，加大对企业资产负债率管控的考核约束力度，打好防范化解重大风险攻坚战。

15．调整优化国有企业经营业绩考核体系。研究出台《荣昌区国有企业综合管理考核办法》，按照“分类考核”原则，对不同的经营主体，实行不同的考核标准，提高核心指标与关键指标的考核比重，细化考核内容，重点考核国有企业转型发展成效，确保国有企业经营业绩考核过程全覆盖，实际经营收入增长15%以上。

16．探索建立国有企业监管信息化平台。依托先进的信息化手段，推进监管工作协同，实现信息共享和企业管理、生产经营以及重大投资等动态情况的事前、事中、事后监管；不断完善国有企业信息和重大改革事项公开制度，实现阳光监管。

17．国资国企监管工作主动接受人大监督。全面落实企业国有资产管理情况向人大报告制度。定期向区人大及其常委会报告工作，广泛听取代表意见建议，及时改进工作方式，在区人大的监督下，开展好国资国企监管工作。

五、着力抓好现代企业制度建设

18．建立健全公司法人治理结构。重点推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用，实现规范的公司治理，注重通过国有企业法人治理结构依法维护出资人权益。

19．健全国有企业内部控制制度。督促和指导国有企业健全内部管理体系，查找企业内部管理中的薄弱环节，加强企业财务管控、生产经营活动以及内部审计等相关制度建设，不断完善公司治理结构。全面落实“三重一大”决策制度，建立健全国企重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，推进企业依法经营、合规管理，确保国有资产保值增值。

20．建立国企领导人员分类分层管理制度。修改完善《荣昌区区属国有企业领导人员选拔任用办法》。坚持党管干部原则，区国资委会同区委组织部按照管理权限加强对国企领导人员的管理，按照党组织相关要求和程序，进一步探索推进国有企业经理层市场化选聘和契约化管理模式。

21．深化国有企业内部用人制度改革。建立健全企业中层管理人员竞争上岗和员工公开招聘制度，区国资委会同区人社局修改完善《荣昌区国有企业员工招聘管理办法》，建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度，做到信息公开、过程公开、结果公开。构建和谐劳动关系，严格劳动合同管理，畅通企业内部、企业之间员工流动和子公司高管及企业各类中层人员岗位轮换的渠道，实现企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。

六、全力打造实干廉洁干部队伍

22．明确国资监管机构职能职责。结合全区机构改革要求，按照《企业国有资产监督管理暂行条例》等规定，规范区国资委作为企业国有资产监管机构的职能职责，正确履行出资人职责，支持企业依法自主经营，不干预企业生产经营活动。

23．全面加强教育培训。依托“周五学堂”举办“管理知识大家讲”“专家教授专题讲”等多种形式的学习培训，提高国资监管干部和国企干部职工的业务水平，打造高素质干部队伍。不断拓宽眼界，加强对外交流学习，借鉴周边区县国企改革的先进经验和做法，提升我区国企管理水平和服务质量。

24．强化党风廉政建设责任制。以基层党组织为依托，督促国企履行党风廉政“一岗双责”，签订党风廉政建设责任书。严格遵守中央八项规定精神，自觉接受派驻纪检监察组等各方面的监督，打造忠诚干净担当的国资国企干部队伍。

抄送：区级机关各部门，各人民团体。

重庆市荣昌区国有资产监督管理委员会         2019年3月11日印发

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