按照《中共重庆市荣昌区委全面依法治区委员会办公室关于做好2021年度法治政府建设情况报告工作的通知》（荣委法办便签〔2022〕2号）要求，我委结合2021年工作实际，以全面深入推进农业农村法治建设为导向，紧密围绕推进法治政府建设和“依法治农”总体目标，进一步加大法治宣传力度，努力营造农业农村法治氛围，不断创新农业农村农村行政执法体系，规范农业农村行政执法行为，突出一手抓规范化建设，一手抓执法专项整治，积极履行农业农村监管职责和行政执法职能责任，为我区农业农村法治建设和农业农村经济社会健康发展，全面有效推进法治政府建设工作发挥了积极作用。现将我委2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）加强组织领导，建立健全制度。我委2021年法治政府法建工作对照《纲要》、我市我区《实施方案》、《2020年全区法治政府建设工作要点》目标任务，以区委农工委书记、区农业农村委主任任组长、班子其他成员任副组长、委属各单位负责人为小组成员的法治建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法规与信息科教科，印发《中共重庆市荣昌区委农村工作委员会、重庆市荣昌区农业农村委落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施方案》，全面落实2021年主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责，有力强化了我委对法治政府建设工作领导，同时明确专人具体负责日常工作，形成了机构健全、人员到位的工作运行机制；全面落实农业行政执法“三项制度”，成立了全面推行行政执法“三项制度”工作领导小组，印发执法检查事项清单（2020年版）、行政执法相关配套制度（试行），包括《农业行政执法信息公示、撤销和更新制度》、《行政执法音像记录管理制度》、《重大行政执法决定法制审核办法》、《农业行政执法案件归档立卷制度》、《行政执法记录信息调阅监督制度》5个试行制度，严格实施执法公示，积极推进执法全过程记录制，开展重大行政执法决定法制审核，建立行政执法错案追究制度、农业行政执法评议考核奖惩制度等，做到认真落实行政执法责任，促进依法行政。

（二）深入推进依法行政工作。一是强化依法决策，建立法律顾问制度。为了健全我委法律风险防范机制，保障区农业农村委法治建设工作顺利开展，依法维护农业农村委公共利益。我委聘请重庆金牧锦扬（荣昌）律师事务所向雁宾律师和重庆宇东律师事务所李宇东律师担任法律顾问，坚持推行建立法律顾问制度，为健全法律风险防范机制及法治建设顺利开展提供了保障。 二是严格落实权力清单、责任清单等制度。按照《重庆市荣昌区人民政府办公室关于印发荣昌区编制政务服务事项清单加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（荣昌府办发〔2018〕58号）文件要求，我委对所涉行政权力清单和责任清单进行了深入清理和完善，保留并完善了274项（其中，行政许可26项、行政处罚164项、行政强制11项、行政确认7项、行政检查9项、行政征收1个、行政给付1项、其他行政权力20项和公共服务有35项）。三是深化行政审批制度改革。根据推进网上行政审批改革工作要求，我委根据上线运行相关要求，及时安排专人负责，加强学习和对委内机关工作人员的培训，我委61个行政审批事项按时完成上线运行，并在行政权力清理完善后及时进行调整，保证了网上审批改革顺利完成，办结率100%，满意率100%，零投诉。四是认真开展规范性文件审核、清理。由我委起草并即将出台的规范性文件，严格按规范性文件审核流程进行审核报批；同时按对我委现行有效的7个规范性文件进行对照清理，目前保留现有规范性文件6个，废止1个。五是严格实施执法公示制。第一，厘清全委行政许可61项、行政处罚278项、行政强制19项，并通过网站对行政权力清单及时公示公开。第二，在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、申报资料，通过公示墙在农业大厦11楼、7楼办公区域及时公示公开了行政执法人员信息、行政处罚流程、审批流程等，在执法中正确履行了持证上岗、亮证执法制度。第三，按照新《中华人民共和国政府信息公开条例》，将行政许可、行政处罚结果向社会或管理对象进行公开，2019年至今在信用荣昌平台录入行政信息319条，接受群众监督。六是开展重大行政执法决定法制审核与严格落实行政复议相关制度。我委按照“应审尽审、严格把关”的要求，严格落实重大行政执法决定法制审核制度，2019年来，经我委聘请的法律顾问，在行政处罚、规范性文件制定、重大事项决策等方面通过法律顾问审核、把关。制定了重大行政执法决定法制审核办法，明确了重大执法范围，审理程序、法制审核要求，要求重大行政执法决定经法制机构审核后，方能由承办机构提交委领导班子集体讨论决定，法制审核未通过的，不得作出决定，委托律师事务机构开展法制审核并出具风险评估报告，切实执行了重大行政执法决定法制审核制度；2021年我委无一起行政复议行政诉讼案件发生。

（三）不断深化普法守法工作。一是组织干部职工学习宪法。我委把宪法学习宣传教育作为荣昌农业普法的重要任务和纳入常态化制度化；二是充分利用“12.4”国家宪法日宣传宪法。采取发放宣传资料、现场咨询等形式，重点宣传加强农产品质量安全、农机使用安全、农药、肥料、种子等法律法规知识等常识；三是积极开展党内法规宣传。以2021党史主题学习及宣贯习近平法治思想为主线，加强和促进我委党组织成员和全体职工干部带头尊法学法用法；四是突出“关键少数”学法。我委始终坚持把领导干部学法用法作为重中之重，不折不扣落实中心组学法制度，全年共安排集体学法6次，举办领导干部法治专题培训4期。并积极组织参加新提任领导干部法治理论知识考试、干部年度法治理论知识考试等，参考率和合格率都是100%；五是突出专业领域普法。我委充分利用新职农培训、科技下乡、挂横幅等形式，深入农村开展普法宣讲活动6次，共发放宣传《种子法》《农药管理条例》《农产品质量安全法》《渔业法》《动物防疫法》《畜牧法》等涉农法律法规资料近1万余份；六是建立以案释法制度。做到在执法中宣传，在宣传中执法。组织执法人员对辖区内农资生产经营单位进行执法检查，在荣昌电视台、《荣昌报》、重庆农业执法网等媒体进行宣传报道涉农法律法规和近年来没收销毁假劣农资的典型案例等；七是落实法律法规宣传。我委建立了《荣昌区农业系统普法责任清单》，将普法内容、普法任务、工作目标分解落实到具体科室站所，形成一级抓一级、层层抓落实的普法工作格局，切实做到全员普法、全程普法。

（四）强化执法办案，工作成效显著。一是我委农业综合行政执法支队2021年1-12月，共立案100件（普通程序87件，简易程序13件），现已结案88件，处罚没款70.300864万元（执行到位30.768864万元）；二是委托镇街执法办案情况。2020年11月19日，我委将露天焚烧秸秆等5项行政执法委托给镇街执法，2021年共查办案41件，处罚款2.05万元；三是建立跨部门执法协作机制情况。联合印发《关于建立部门协作机制强化农业投入品农产品质量安全监管打击违法犯罪行为的通知》（荣农发〔2021〕14号）、《荣昌区农村假冒伪劣食品整治行动方案（2020-2022年）》（荣市监发〔2021〕27号）等文件，同时与相关部门通过QQ群、微信工作群加强平时工作沟通。相关案件上传到重庆市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，做好了行政执法与刑事司法衔接。四是其他方面。全年无重大违法案件挂牌督办、无农业行政处罚案件因严重违法被复议机关或人民法院撤销情况、无农业行政执法工作失职渎职被追究责任情况、无农业行政执法不作为和乱作为造成严重恶劣影响情况。

二、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我们认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》以及《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于认真学习贯彻执行<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的通知》（渝委办发〔2017〕19号）精神。我委以区委农工委书记、区农业农村委主任任组长、班子其他成员任副组长、委属各单位负责人为小组成员的法治建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法规与信息科教科，并印发《中共重庆市荣昌区委农村工作委员会、重庆市荣昌区农业农村委落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施方案》，全面落实了2021年主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责规定，有力强化了我委对农业农村法治建设工作的领导。

三、2021年推进法治政府建设存在的不足问题和原因

一是行政执法上存在的问题。农业综合执法改革后，涉及的执法领域广、执法事项多，行政执法人员的法律意识不够强；行政执法素质还不够高；二是执法人员结构老化，执法车辆缺乏。我委执法范围广、任务重、人员少，而又无专项经费、执法车辆只有一辆，存在取证困难、处罚难等问题；三是普法宣传的活动形式简单，有待完善和创新、农业法律法规的宣传力度，强化依法行政、依法办事的意识有待进一步提高。

四、2022年推进法治政府建设的工作思路目标举措

第一，继续深化普法守法工作。一是继续以习近平总书记全面依法治国的新思想、新要求为指导，充分利用干部职工集体学习会、中心组学习等加大宪法、监察法、党内法规的宣传学习，积极组织领导干部参加法治培训和考试；二是深入农村加大涉农法律法规的普法宣传，健全以案释法制度，并加大普法方式的创新。第二，继续推进依法行政工作。一是继续深化行政审批制度改革，进一步优化审批事项，构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。二是继续推行法律顾问制度。第三，继续做好政府信息公开工作。及时准确做好我区农业农村信息公开，结合现代农业强市宣传报道。第四，加强农作物秸秆禁烧宣传和违规查处。加强对重点区域、重点地段的巡查，为秸秆禁烧和综合利用工作营造良好的社会舆论环境；我委将不定期与区生态环境局、区城管局等部门开展联合执法，依法查处露天焚烧行为。第五，继续加大执法监管力度。通过市场巡查、媒体披露、群众举报等途径，摸排和梳理重大违法线索，及时查处制假售假案件，及时曝光典型违法案例。

 中共重庆市荣昌区委农业农村工作委员会

重庆市荣昌区农业农村委员会

                             2022年1月20日