无党派人士界别、李建容委员：
　　你们提出的《关于破解农村撂荒地问题的建议》、《关于综合利用农村闲置土地的提案》（第1214号）收悉。我委高度重视，经研究办理，现答复如下：

耕地是人类赖以生存的基础，也是稳定粮食综合生产能力的基本保障。受农业比较效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，各镇街不同程度地出现耕地撂荒现象。为有效遏制耕地撂荒，我区出台了《统筹利用撂荒地促进农业生产发展工作方案》，采取以下措施加强对撂荒地整治管理：

一、强化设施建设，改善农业生产条件

对高标准农田建设规划范围内的撂荒耕地，优先实施高标准农田建设，大力改善生产条件，提高耕地地力，减少撂荒；加强水利设施建设。重点加强基本农田的水坝、水陂、水沟等排灌设施建设，完善排灌配套设施；完善交通基础设施。针对撂荒面积较为集中的偏远村社，要加大资金投入，修建农村公路，改善交通条件。

二、落实法规政策，严格依法依规管地

一是严格法律法规。严格执行《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》等法律法规有关规定，严禁任何单位和个人闲置、荒芜耕地；二是对承包经营耕地的单位或者个人连续撂荒耕地2年及以上的，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同；三是加大耕地地力保护补贴政策宣传力度，重点向农民讲清补贴目的、补贴范围。按照“谁种粮、谁享受”兑现补贴，按程序逐户登记、核实面积，对撂荒2年以上（含2年）的耕地在登记时要进行核减，不予补贴，确保做到享受补贴耕地不撂荒。同时，认真核实种粮面积，种粮一次性补助真正发到实际种粮户手中；四是继续实施好50亩以上种粮大户230元/亩补贴政策，鼓励新型农业经营主体和村集体经济组织流转撂荒地从事粮食生产，符合条件的按照种粮大户标准补贴；五是实施宜机化、高标准农田建设项目的，由当地街道办事处、镇人民政府负责项目验收后的管护责任，督促耕地主体耕种，防止新增耕地撂荒。

三、坚持分类指导，有序推进撂荒地利用

对耕作条件较好的撂荒地，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积；对耕作条件较一般的撂荒地，要根据立地条件，“宜粮则粮、宜特则特”，发展粮食、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给。对确不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求用于设施农业用地等。

四、推进有序流转，发展适度规模经营

一是全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，扎实推进土地“三权分置”工作，落实土地集体所有权，严格保护农户承包权，加快放活土地经营权，促进确权登记成果有效应用；二是对长期外出务工、家中无劳动力的农户，要引导流转土地经营权。探索耕地承包经营权有偿退出机制，对已进城落户、全家外出、长期无劳力耕种的农户，鼓励其进行土地流转入股或在给予合理的经济补偿基础上，自愿退出承包经营权，由集体收回并重新发包；三是完善农村土地流转服务体系。健全区、镇街、村三级农村土地流转服务中心，充实区级农村土地承包经营纠纷仲裁机构力量，完善“区级指导、镇街主导、村级组织”的土地流转工作推进机制。按照“平等、协商、自愿、有偿”的原则，推行租赁制、股份制、托管制、代耕制等多种模式，对流转撂荒耕地的优先予以支持，发展多种形式适度规模经营。

此复函已经唐传中主任审签。对以上答复您们有什么意见，请您填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市荣昌区农业农村委员会

2022年6月28日

（此答复函公开） 

（联系人：唐春梅，联系电话：13996064318）