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重庆市荣昌区人民政府关于2021年法治政府建设情况的报告

日期:2022-02-15

2021年,我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深学笃用习近平法治思想,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央全面依法治国工作会议精神,全面落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神,紧扣高质量发展主题,坚持在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化,全面提升法治政府建设水平,为推动我“十四五”时期经济社会高质量发展开好局、起好步提供有力法治保障。现将2021年法治政府建设情况报告如下

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

(一)深化思想认识,提高站位区委区政府紧扣习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,深刻认识法治政府建设作为重点任务和主体工程的重大意义,推动学习宣传贯彻,确保党中央决策部署在荣昌落地见效。区委书记、区长把法治建设摆上重要日程来安排,作为重要工作来推动,列入重要目标来考核带头在年终述职中专门报告履行推进法治建设第一责任人职责情况,自觉做尊法学法守法用法的表率,形成了“区级领导带责任部门、部门带镇街、镇街带村社”的第一责任联动格局。

(二)细化措施机制,责任就位。制定《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列2020年度述职内容的工作方案》,主要负责人在年终述职大会上进行述法,其他领导班子成员在提交的年度述职报告中体现法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况。印发《2021年全区法治政府建设工作要点》,将7大项、24小项工作任务细化分解到各部门镇街,明确牵头责任单位,对各项工作任务推进落实情况进行督促检查。把“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责”作为法治建设考核内容纳入党政机关目标管理绩效考核和经济社会发展业绩考核。

(三)强化监督约束,落实到位。坚决反对以言代法、以权压法、徇私枉法,全力支持区人大常委会、区政协、区法院、区检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和政府部门、镇街主要行政负责人依法办事,不干预司法活动,不插手具体案件处理。严格落实政务公开,坚持以公开为常态不公开为例外,推进基层政务公开标准化规范化,全年网上征求社会意见14次,发布政策解读36条,发布政府权威信息超过3000条,切实保障了人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

二、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)扎实开展示范创建,全面完成督察工作。

一是积极开展法治政府建设示范创建,印发我区《市县法治政府建设示范指标体系任务分解表》,按照100项创建指标,对标对表完成资料收集、示范创建申报工作,顺利迎接第三方机构的评估和实地核查。二是针对法治政府建设全面评估专家组对区提出的意见,对照问题清单,拟制整改方案,明确整改措施和时限,推动问题整改落实到位。三是积极筹备迎接中央依法治国办法治政府建设督察工作,召开迎检工作动员会、推进会、调度会等,针对42项督察重点事项,逐项准备相关印证材料,装订成档,充分做好迎检准备工作。四是开展全区法治政府建设督察,成立分别由区委、区人大常委会、区政府、区政协分管领导任组长的督察组,对全区40个部门和镇街法治政府建设况开展督察,及时反馈存在的问题,督促整改。

(二)深化“放管服”改革,大力营造法治化营商环境。

一是落实政务服务清单化管理。完善全区两级行政权力和公共服务事项清单,发布行政权力事项4772公共服务事项342项,发布“马上办”事项739“网上办”事项1470“就近办”事项381“零材料”事项125“最多跑一次”事项1386“零跑腿”事项1313项。依申请类事项实际办理时间比法定时限平均减少89.65%,平均跑动次数为0.05次,即办件事项达到51.81%。二是促进审批服务便民化。建设荣昌区“智慧政务”综合管理信息化平台,升级改造“渝快办”荣昌子站,建成“荣昌政务服务”微信办事大厅、“一窗综办”等。研发一体化政务服务自助机,在部分镇街设置自助服务点,将企业开办、税务、公证、交通卡充值、验卡等业务下沉镇街和城市社区,打造“无边界”政务服务,2021年共完成代办申请并免费邮寄500余件次,镇街就近自助办理6000余人次,“马上办、网上办、就近办、一次办”逐渐深入人心。三是推行“证照分离”全覆盖全面落实涉企经营许可事项清单管理,推进“多证合一”改革,实现“三十三证合一”,将“奇葩证明”纳入政务服务大厅日常考核,确保“清单之外无证明”。四是清理中介服务事项印发《荣昌区保留为行政审批必要条件的中介服务事项清单(2021年版)》,全面清理出区涉及的相关中介机构15家,推进各类行政审批中介服务入驻网上中介服务超市。2021年,我区已入驻采购人239家,发布采购公告2129项,成交1785宗。

(二)以良法促善治,加快完善依法行政制度体系。

一是突出特色建章立制。建立“两单一下沉”督导机制,下发法治政府建设工作任务清单、工作督办清单、下沉一线督导;建立干部任后履职测评制度,区人大每年对区政府副区长、部门主要负责人等履职情况开展满意度测评;建立社会治安形势定期分析研判制度,每月开展民意监测、每季度开展民意调查,切实解决群众“急难愁盼”的问题;推行“首认首办督办”工作机制,明确首次接到任务的部门负责人为工作“第一责任人”,确保各项工作部署落地落实。二是加强合法性审查在行政规范性文件制定过程中,多渠道多方式向社会公开征求意见,提升公平竞争自我审查意识。2021年,20件规范性文件经过了前置合法性审核,研究采纳了修改建议110条,区政府158件合同均经过了合法性审核,采纳法律建议744条,涉及金额900亿元以上。三是认真开展规范性文件清理组织开展了5次行政规范性文件清理,涉及优化营商环境、行政处罚、长江保护等方面,对13件区政府规范性文件予以废止。

(三)健全体制机制,持续提高依法决策水平。

一是专题传达学习《重大行政决策程序暂行条例》(以下简称《条例》),对照法治政府建设的要求,自觉将决策权力置于《条例》的“制度笼子”,全面规范重大行政决策行为,细化量化执行重大行政决策程序的内容和标准,推进行政决策科学化、民主化、法治化,不断提高决策效率和决策质量。二是进一步完善行政决策程序规则,制定《荣昌区重大行政决策目录》,除依法不予公开的外,重大行政决策事项充分听取社会公众意见,并向社会及时反馈意见采纳情况和理由。三是完善法律顾问、公职律师工作机制,充分发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用,全区党政机关普遍聘请了法律顾问,区委区政府分别聘请了法律顾问团队对依法决策提供法律咨询四是区政府严格按照集体讨论相关要求,在集体讨论的过程中,区长末位发言,充分总结和说明决策事项的相关事宜,并根据讨论的结果做出科学决策。近年来全区没有发生一起违反决策程序规定出现重大失误、造成重大损失的案件。

(四)坚持执法为民,深入推进严格规范公正文明执法。

一是深入推进行政执法“三项制度”。印发《办理区人大常委会行政执法“三项制度”推行情况审议意见工作方案》,制定《全面推行行政执法“三项制度”问题整改表》集中梳理存在的问题108条,涉及单位46家,结合实际拟定整改措施127项,列明整改时限和责任人员,挂单整改。二是加强行政执法人员培训。编制《荣昌区行政执法实务操作手册》和《常用法律法规规章文件汇编》,采取线上线下相结合的方式开展“互联网+执法培训”,对行政处罚、行政检查、行政强制做出详细指引,围绕行政执法典型案例开展“以案说法”,促进执法水平不断提升。三是针对重点领域开展常态化行政执法监督2021年度行政处罚案卷评查中,从治安管理、应急管理、林业、水利、市场监管等5个领域共抽取行政执法案卷13卷,组织公职律师和政府法律顾问等开展集中评查,及时通报反馈,整改落实四是落实“谁执法谁普法”普法责任制。构建“党委领导、人大监督、政府实施、部门协作、公众参与”普法大格局,依托“小院讲堂”普法平台和荣昌区法治教育基地等法阵地开展普法。喻茂坚纪念馆被评为重庆市第一批法治教育基地。

(五)强化基层治理,依法有效化解社会矛盾纠纷。

一是进一步完善多元调处化解机制。积极探索“枫桥经验”荣昌实践,建成一站式便民纠纷解决平台,人民调解、司法调解、行政调解无缝衔接的多元化矛盾纠纷“综合调处”机制被多方肯定。全区已建成行业性专业性调解组织16个、个人调解工作室177个、各类调委会217个,2021年调处矛盾纠纷7589件,调解成功率98.8%。其中防止激化案件6件,防止群体性上访22件,稳控到市进京非访案件27件,到区信访案件139件,从源头上预防和减少了新的信访和民转刑案件发生,切实筑牢了矛盾纠纷化解的“第一道防线”。二是深入推进行政复议体制改革202181日起,我区已完成行政复议职权整合,实现区政府集中统一受理行政复议案件,成立了行政复议体制改革领导小组,通过集中抽调、聘用助审员等方式充实人员力量,持续推进行政复议规范化建设,全区2021年新收行政复议案件138件,上期结转4件,合计142件,案件数量较去年上升233%,行政复议成为化解行政争议主渠道作用开始显现。三是加强社会治安防控体系建设。抓实反恐防邪工作,扫黑除恶“三级滚动线索核查机制”获中央督导组充分肯定并在全市推广,常态开展“三不”“两失”人员风险隐患排查化解,强力推进全民反诈专项行动。

三、2021年度推进法治政府建设存在的不足

2021年,我区法治政府建设工作取得了一定成效,但还存在一些问题和不足,主要表现在一是部分干部对法治政府建设工作的认识和理解不够深刻,法治政府建设示范创建工作有待进一步加强二是政务服务水平有待进一步提升,简政放权有待进一步协调,业务系统的数据壁垒有待进一步畅通。三是综合行政执法体制改革有待进一步深化,基层镇街的执法力量和效能有待提高,行政执法协调监督体系有待进一步完善。

四、2022年推进法治政府建设的主要打算

一是统筹推进法治政府建设。制定落实《重庆市荣昌区法治政府建设实施方案》,努力创建法治政府建设示范区(县),全力提高治理能力。及时开展中央依法治国办2021年法治政府建设实地督察反馈整改工作,针对督察发现的问题,制定整改方案,提高整改针对性和系统性,狠抓整改落实,推动整改工作走深走实、取得实效。

二是严格落实科学民主依法决策。全面贯彻《重庆市重大行政决策程序规定》,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。推行重大行政决策事项年度目录公开制度,除依法不公开的决策事项外,重大行政决策事项年度目录清单通过政府网站向社会公布。强化依法决策意识,充分发挥合法性审查机构、政府法律顾问、公职律师在重大决策中的作用。

三是持续提升政务服务水平。探索推行政务服务全系列“一窗综办”,做实“一站式”服务窗口,全面推行事项标准化、办事指南精准化、审批服务规范化。大力推广应用电子证照、电子印章、电子签名、电子材料、网上中介超市,应用区块链、5G+政务服务、远程视频等技术,提升政务服务智能化水平。继续打造一批24小时自助服务点,实现窗口端、PC端、移动端、自助端“四端合一”。加大智慧政务投入,提升三级政务服务硬件水平,打通政务服务“最后一公里”。

四是深入推进综合行政执法体制改革。继续探索跨领域跨部门综合执法厘清跨领域综合执法机构与行业管理部门监管职责分工,完善审批、监管、处罚衔接规则和数据信息共享机制。进一步强化对各部门行政执法“三项制度”的指导、培训,推行情景化执法培训,落实全市统一的行政执法案卷评查标准和文书模板,规范各部门的行政执法行为。建立完善区、镇街两级行政执法协调监督工作体系,完善举报投诉处理机制。

五是务实推进基层治理法治化。扎实开展镇街扩权赋能行动,提升基层履职能力深入推进行政复议体制改革,持续推进行政复议规范化建设工作。纵深推进大调解体系建设,健全矛盾纠纷排查研判、跟踪回访、联防联控等机制,形成人民调解全周期闭环。整合法律资源,拓展12348”重庆法网、移动终端和公共法律服务自助系统的应用,不断加强公共法律服务智能化信息化建设。大力开展以宪法、民法典为重点的“八五”普法,持续推进“三治结合”建设,深化“法律明白人”培养工程,让厉行法治、追求公平正义成为全社会的最大共识。

六是健全行政权力制约和监督体系。坚持将行政权力制约和监督体系纳入整体监督体系统筹谋划,突出党内监督的主导地位,自觉接受纪检监察机关监督形成监督合力,强化对公权力运行的制约和监督。加强和规范政府督查工作强化政府督查结果运用全面贯彻落实政府信息公开条例,坚持以公开为常态、不公开为例外,法定主动公开全部公开到位。探索建立政务诚信监测治理体系,建立健全政务失信记录制度。

                            重庆市荣昌区人民政府

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