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[ 索引号 ]115002260093412074/2021-00008 [ 发文字号 ] [ 发布机构 ] [ 主题分类 ]其他 [ 成文日期 ]2021-02-07 [ 发布日期 ]2021-02-07 [ 体裁分类 ]其他

重庆市荣昌区审计局关于2020年度法治政府建设情况的报告

2020年,重庆市荣昌区审计局在区委、区政府和市审计局的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,认真落实区委审计委员会、区委全面依法治区委员会会议精神,按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《重庆市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《重庆市荣昌区法治政府建设实施方案(2017—2020年)》要求,扎实推进审计法治建设,全面落实依法审计各项要求,现将有关情况报告如下。

一、2020年推进法治政府建设工作的主要举措和成效

(一)深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,加强党对审计法治建设的领导。

1. 深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入局党组理论学习中心组学习内容,作为审计执法人员学习培训的必修课,重点学习宣传习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神,发挥好领导干部示范带头作用,增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。

2. 深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神。按照中央部署和市委、区委要求,坚持原原本本学、深入系统学,准确领会把握中国特色社会主义制度和国家治理体系的科学内涵、本质特征、显著优势,坚定不移坚持中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度,强化制度执行,维护制度权威,确保党和国家重大决策部署、重大工作安排都按照制度要求落到实处。

3. 深化宪法学习宣传教育。积极开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动,通过局党组中心组带头学、全局职工周五集中学习专题学、“学习强国”平台扎实学、利用LED显示屏滚动播出宪法宣传标语等多种形式,让尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的意识更加深入人心。

(二)依法全面履行审计监督职责。

1. 着力推进审计全覆盖。坚决贯彻党中央、国务院和市委、市政府、区委、区政府的决策部署,坚持以供给侧结构性改革为主线,落实高质量发展要求,聚焦高质量发展政策措施落实、打好“三大攻坚战”、推进国家治理能力建设、推动全面深化改革等重点,扎实开展重大政策跟踪审计、财政审计、国企审计、投资审计、经济责任和自然资源资产离任(任中)审计,依法全面履行审计监督职责,做好常态化“经济体检”工作。全年完成审计项目35个,查出主要问题金额32.8亿元,审计期间整改金额1.66亿元,审计促进整改落实有关问题资金12.12亿元,其中,已上交财政8515万元,已调账处理金额2142万元。政府投资审计审减1800.14万元。向纪检监察机关、检察机关及有关部门移送案件线索11件。提出审计建议252条,被采纳建议252条。报送的审计报告、审计结果报告、审计要情等得到区领导肯定性批示50篇。

2. 强化审计整改落实。贯彻落实中央审计委员会和市委审计委员会、区委审计委员会会议精神,建立健全审计整改长效机制,督促各级各部门落实责任,更好地发挥审计监督“治已病、防未病”的重要作用。一是运用全市审计整改管理系统,对审计问题整改实行挂销号管理,推动审计整改管理规范化、制度化、信息化。二是继续坚持审计整改半年通报制度,督促被审计单位切实抓好问题的整改落实。三是按照区委、区政府要求,继续将审计整改纳入年度综合目标考核,对各单位已到审计整改期限的问题整改情况进行评分,充分发挥考核“指挥棒”作用。四是在经济责任审计工作联席会议上,对经济责任审计查出问题整改情况进行通报,由联席会议成员单位现场评议问题整改情况。五是加强与人大、纪委监委、组织等部门的整改联动协作,督促被审计单位履行审计整改主体责任,推动举一反三、规范管理。

3. 加强了审计监督与党内监督、其他监督管理的贯通。加强审计机关与纪检监察、组织人事、巡察等部门的贯通协作,深化在计划制定、日常协调、结果运用等方面的协作配合,形成监督合力,提升监督效能。一是分别与区纪委监委、区委巡察办、区委组织部联合出台了关于进一步加强贯通配合的意见;二是与区检察院联合出台了关于加强检察公益诉讼与审计监督协作配合的意见;三是分别与区财政局、区国资委出台了关于进一步加强工作沟通会商的意见;四是与区生态环境局、区规划自然资源局、区农业农村委等7部门联合出台了荣昌区领导干部自然资源资产离任(任中)审计协作工作机制。积极发挥各方职能作用,增强监督合力,提高工作整体效能,努力形成衔接顺畅、保障有力、协调高效的监督工作格局。

4. 加强对权力运行的审计监督。结合年度审计项目实施,加强对各级各部门在重大决策、行政审批、行政处罚等方面履职情况以及执行财经法纪制度情况的审计监督。

(三)完善依法行政制度体系。

1. 积极参与《重庆市人大常委会关于加强对审计查出问题整改情况监督的决定(征求意见稿)》《重庆市内部审计工作办法(征求意见稿)》的征求意见等工作

2. 加强规范性文件审核和地方立法的意见反馈工作。严格按照法定权限和法定程序制发规范性文件,严格执行文件制定程序,严格高效做好合法性审核,按规定时限报送备案。认真办理法规规章和规范性文件的意见反馈工作,促进完善地方立法,堵塞制度漏洞,积极发挥审计建设性作用。

3. 加强审计业务规范性文件制定工作。严格执行市审计局关于审计业务规范性文件有关重大事项请示报告的规定,牢固树立依法行政意识,严格依照规定程序制定规范性文件。依法开展投资审计领域规范性文件清理和审核工作,根据《重庆市人民政府办公厅关于全面完善和规范投资审计工作的通知》(渝府办发〔2019〕82号)精神,2020年废止了《重庆市荣昌区人民政府办公室关于加强政府投资项目审计工作的通知》(荣昌府办发〔2017〕54号)。

(四)健全科学民主依法决策机制。

1. 落实科学民主依法决策工作机制。严格执行《重庆市政府重大决策程序规定》和局党组工作规则等决策制度,坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,落实决策程序要求,提升决策科学化法治化水平。

2. 完善法律顾问制度。进一步完善审计机关内部重大决策合法性审查机制,充分发挥法律顾问在规范性文件和合同的合法性审核、行政复议和应诉、政府信息公开、信访办理等方面的作用。

(五)严格规范审计执法。

1. 落实行政执法“三项制度”要求。严格执行审计程序,全面推行审计执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。强化审计立项、审计实施、审计报告、审计整改等全过程留痕管理。结合审计项目审理,进一步加强重大执法决定法制审核。

2. 强化审计业务制度的刚性约束。严格执行国家审计准则和新制定的重庆市审计机关审计业务管理规定。认真组织学习审计署和重庆市审计局关于审计业务质量检查情况的通报,引以为戒,举一反三,自查自纠、全面整改审计项目质量问题。聚焦审计项目质量突出问题,组织审计业务骨干,开展审计项目质量检查,将检查结果在职工大会上逐项目、逐问题通报,并纳入年度目标考核,进一步强化审计人员法治思维,提升审计项目质量。

(六)有效化解审计争议和社会矛盾纠纷。

1. 加强行政应诉工作。进一步强化审计人员法治思维,提升审计项目质量,从源头上防范行政复议和行政诉讼风险。严格执法程序,严格依法审计,2020年未发生行政复议和行政诉讼案件。加强行政应诉规范化建设,严格依法办理行政应诉和申诉复查事项,落实行政机关负责人出庭应诉要求,有效化解审计争议。

2. 扎实做好审计信访工作。落实了信访机构和人员,依法依规办理信访事项,保障人民群众合理合法诉求依照法定程序得到解决。

(七)扎实开展审计法治宣传教育。

1. 落实“谁执法谁普法”责任制。编制年度普法计划和普法责任清单,探索开展普法依法治理联系点建设工作,总结提炼可复制可推广的普法经验。健全审计机关以案释法制度。做好“七五”普法总结验收工作。

2. 完善领导干部学法用法机制。进一步发挥领导干部学法用法示范作用,完善局党组中心组学法用法机制,实现新提任领导干部法治理论知识考试、“七五”普法期间处级以上领导干部年度法治理论知识抽考以及旁听法庭审判全覆盖。

3. 持续提升审计干部的法治意识和法律素养。加大民法典、公务员法、监察法、公职人员政务处分法等新颁布的重点法律宣传力度。2020年组织全局职工参加法治理论知识考试,参考率、合格率均为100%。组织开展公共安全、禁毒、国家安全、疫情防控、经济责任审计等领域法治宣传教育。通过专题讲座、案例教学、法治理论知识考试、法律知识网上答题、法律文化作品征集等多形式多渠道开展普法,积极营造依法审计的浓厚氛围。

二、2020年本机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

重庆市荣昌区审计局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,加强组织领导,聚焦关键环节,全面压实责任,狠抓工作落实,带头尊法学法守法用法,切实营造浓厚法治氛围,确保法治建设各项工作取得实效。

(一)压实审计法治工作责任。重庆市荣昌区审计局成立了以局长为组长,副局长、纪检组长、区经济责任审计工作联席会议办公室主任为副组长,各科室(审计中心)负责人为成员的法治建设工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在法规审理科,明确局长为审计法治工作第一责任人,形成领导小组统筹谋划、研究部署、督促检查,各级干部各负其责、积极参与、整体推进的法治工作格局。将工作任务的组织实施和完成情况作为年度法治建设考核的重要依据。落实党政主要负责人法治建设年度述职规定,与年度述职述廉同步实施。

(二)完善依法决策机制并严格执行。建立了局党组会议、局长办公会议、审计项目审理规则、审计线索移送审理规则等决策制度,合理分配决策权限。通过主持局党组会全面履行领导责任,加强党对法治建设和审计工作的领导,推动党的主张、重大决策和关于审计工作的部署转化为全区审计事业改革发展的具体举措,确保党的理论和路线方针政策,以及上级决策部署的贯彻落实;通过主持局长办公会研究涉及全局的重大事项和规章制度,行使重大行政决策权;通过主持局长办公会研究局内日常工作重大事项,行使一般行政决策权;通过主持审计项目审理会研究审计项目的目标、范围、资源配置、审计结果等,行使审计业务决策权。坚持依法、民主、科学决策,严格执行重大决策程序,会前认真调查研究形成决策方案,会中逐一听取参会人员意见,切实贯彻执行民主集中制原则。

(三)率先垂范,督促落实,努力提升机关法治工作水平。重庆市荣昌区审计局主要负责人自觉履行推进法治政府建设的重要组织者、推动者和实践者的职责,坚持以身作则、以上率下,带头尊法学法守法用法,自觉运用法治思维和法治方式推动审计工作创新提升,对区委、区政府和市审计局的重大决策亲自部署落实,对涉及审计职权行使、审计制度建设等重大事项以及涉及被审计对象合法权益的诉求事项亲自过问,始终将法治工作摆在全局工作的重要位置,把各项审计工作纳入法治化轨道,推动审计机关严格依照法定职权、法定程序开展审计工作。

三、2020年推进法治政府建设工作存在的不足和原因

2020年,重庆市荣昌区审计局推进法治政府建设工作虽然取得了较好成效,但对照新时代审计新职责定位,在审计制度建设、审计质量管理、审计能力提升等方面还存在一些问题和不足。

产生问题的主要原因有:一是审计机关和审计人员的法治思维能力和水平需进一步提升。对党中央关于全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决策部署的认识还有待进一步深化,少数审计人员对于审计监督权力边界的认识还有偏差,贯彻落实上级决策部署和工作要求仍有差距。二是审计工作制度化、规范化建设有待加强,审计质量管控措施有待进一步细化,审计实施方案编制、现场取证、审核审理等程序有待进一步优化。三是审计人员依法审计的能力和水平尚不能完全满足新时代审计工作的要求。审计人员的分析研判、调查取证、报告撰写、宏观思维等能力有待提高。审计法治宣传方式比较单一,审计普法的针对性、时效性、实用性有待进一步提升。审计机关法治机构和法治工作人员专业化、职业化建设有待加强。

四、2021年及“十四五”期间推进法治政府建设的工作思路目标举措

2021年及“十四五”期间,重庆市荣昌区审计局将全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕区委、区政府中心工作,进一步加强审计法治建设,创新审计举措,提升审计工作能力,为推动荣昌经济社会高质量发展做出新的贡献。

(一)加强审计法规制度建设。完善审计机关行政规范性文件管理以及合法性审核制度,严格按照法定权限和法定程序制发行政规范性文件,严格执行文件制定程序,按照规定程序和时限报送备案。

(二)严格规范审计执法。一是严格执行审计执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核三项制度。审计人员进行监督检查、调查取证、采取强制措施、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示行政执法证件。通过文字、音像等记录形式,对审计执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,归档保存,做到审计执法全过程留痕和可回溯管理。严格执行重大执法决定法治审核制度,结合审计工作实际明确审核内容,完善审核机制。二是严格执行审计业务制度。认真贯彻新制定的审计业务管理规定及相关规定,进一步加大对审计业务质量检查的覆盖面和力度,经常性开展对各业务科室(审计中心)执行审计业务管理制度情况的检查,及时通报和督促整改审计业务质量方面的突出问题。

(三)加强审计法治能力建设。一是持续提升干部职工的法治意识和法律素养。开展党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定以及新颁布的重要法律法规的学习培训,组织职工参加法律知识网上答题等活动;结合审计项目开展审计普法工作,加大对被审计单位的普法力度。二是进一步完善审计机关内部重大决策合法性审查机制,对规范性文件的制定、重大审计业务事项加强合法性审查。三是进一步提高法治工作人员的政治素质、法律素养、业务能力和职业道德,切实增强法治意识和质量控制意识,严格审计质量管控,提升审计监督质效,以优异成绩向建党100周年献礼!


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