区政协人口资源环境建设委员会：

贵委提出的《关于建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的建议》（第1062号）收悉。经与区林业局、区河长办等单位共同研究办理，现答复如下。

建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地是深学笃用习近平生态文明思想的实践探索，是区委、区政府明确的“五大任务”重点工作之一，既定的目标是2022年力争成功创建为市级“两山”基地，2026年力争成功创建为国家“两山”基地。

“绿水青山就是金山银山”实践创新基地有生态环境状况、“两山”转化成效、推动“两山”转化的体制机制和生态环境保护督察、重大生态环境破坏等4个方面的基本要求，具体细化到环境质量、生态状况、民生福祉、生态经济、生态补偿、社会效益、制度创新、资金保障8个方面20项评估指标。当前荣昌区在

基本要求和评估指标方面还有较大的差距，需要全区上下、各级

各部门齐心协力、攻坚克难，方能实现产业强、生态美、百姓富、文化兴的创建目标。

    一、前期工作进展顺利

区生态环境局作为牵头部门，立即启动前期工作，形成了初步的创建思路，创建各项工作进展较为顺利。

（一）积极创先动员，推动任务落实。一是组织考察调研。分别赴武隆区、北碚区、渝北区和南岸区进行了实地考察，并形成了考察报告，分析了我区的客观差距，提出了创建的工作建议。即将于7月中旬组织相关部门、镇街负责人赴浙江安吉开展现场学习，为荣昌创建“两山”借鉴先进成功经验。二是召开动员会议。2022年2月21日，我区召开“绿水青山就是金山银山”实践创新基地暨濑溪河市级示范河流创建动员大会，会议对“两山”基地创建作了安排和部署。三是成立组织机构。及时成立了由区委、区政府主要领导为组长，区四大班子相关领导为副组长，各职能部门和镇街组成的创建工作领导小组，领导小组办公室设在区生态环境局，人员配置已经到位。四是强化规划部署。《荣昌区建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地规划》《荣昌区建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地实施方案》初稿，正按程序征求意见，初步明确了以基础较好的濑溪河14个镇街为创建范围，突出生态＋复合产业、生态修复、生态旅游和生态农业等4种转换模式的基本思路。力争7月中旬完成区级部门征求意见及初稿修正，8月中旬通过市生态环境局组织的专家审查及修改，8月底前通过区政府审议并发布实施，11月底前完成市级“两山”基地申报材料的汇编提交工作。五是争取资金支持。目前区“两山”创建办牵头就水气土环境质量改善、生态文明教育基地建设包装策划了一批项目，力争获得中央、市级项目资金支持。六是强化宣传示范引导。充分利用报纸、电视台、网络、政务微博、微信、环保屏等载体广泛宣传“两山”理念，1-6月共开展生态文明宣讲6次、召开新闻发布会1次、环保志愿者活动10次，政务双微宣传3134条，重庆日报、华龙网等市级媒体专题宣传3次，区级媒体宣传报8次。在万灵镇举办了纪念六五环境日主题活动暨创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地启动仪式，通过与群众面对面的形式宣传“绿水青山就是金山银山”生态理念，调动群众参与“两山”创建工作的积极性和主动性。

（二）齐心合力攻坚，补齐短板弱项。

1．严格全域生态空间管控。落实荣昌区“三线一单”分区管控要求，严控生态保护红线区域内的开发建设活动，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。强化濑溪河、清流河、马鞍河、黄角滩、高升桥水库等河湖岸线空间管控，抓好林业产业发展，以提高森林资源质量为核心，加快构建形成“一圈、两区、三山、四岸、五廊、多点”的生态空间格局。

2．修复受损的生态系统。实施濑溪河、清流河水生态修复，全面维护水生态系统的生态特性和功能。加强重点区域水土流失防治，因地制宜、因害设防的选择工程措施、生物措施与其他措施有机结合，以高标准农田建设、土地整治、水土保持林营造方式为主开展水土流失治理。加快推进历史遗留和关闭矿山地质环境治理恢复与土地复垦，提高土地复垦率和矿山生态环境恢复治理率，加大已关闭矿山的治理恢复力度。

3．打好污染防治攻坚战。一是打好蓝天保卫战，严控工业污染、交通污染、生活污染和扬尘污染，完善大气污染防治机制，重点加强工业废气、建设施工、餐饮油烟、道路扬尘和露天焚烧监控监管。二是打好碧水保卫战，从逐步改变生活用水方式和提升工业企业清洁生产水平为抓手降低水污染产生总量，持续加强污水处理“厂网”一体建设，强化农村面源污染治理、畜禽养水产养殖污染整治，深入推进“河长制”工作，强化“一河一策”方案实施，重点推进河、库治理。三是打好净土保卫战，加强建设用地土壤污染风险管控和修复，开展危险废物专项治理行动，加强危险废物规范化、精细化管理，提高一般工业固体废物处置设施运行效率，推动无废城市的创建工作。

4．打造美丽宜居的城乡环境。一是持续推进“增绿添园”建设，加强城市绿化提升和城市屋顶绿化，按城市规划加快口袋公园、中央公园等城市公园建设。二是持续推进“海绵城市”建设，增强城市防洪排涝、水资源保障、水生态环境等水安全保障能力。三是持续推进美丽乡村建设，持续推进农村人居环境综合整治，推进农村生活废水及黑臭水体整治、生活垃圾分类和资源化利用、“厕所革命”，不断美化全区乡村环境。

（三）强化保障措施，落实制度责任。一是定期研究推进。建立生态环境保护工作定期调度机制，区四大家领导齐上阵，每月召开生态环境保护专题会议暨“两山”创建推进会议1次。开展明察暗访，录制暗访曝光片7期在专题会议上进行通报，责成相关单位限期整改销号，并面向社会公示。二是强化资金保障。2021年财政支出用于生态环保的经费达13.35亿元，占全区GDP的1.64%，随着创建工作的推进，到2026年生态环保财政支出占比将达到全区GDP的3%以上。目前区“两山”创建办牵头就水气土环境质量改善、生态文明教育基地建设包装策划了一批项目，力争获得中央、市级项目资金支持。三是强化宣传引导。充分利用报纸、电视台、网络、政务微博、微信、环保屏等载体广泛宣传“两山”理念，1—6月共开展生态文明宣讲6次、召开新闻发布会1次、环保志愿者活动10次，政务双微宣传3134条，重庆日报、华龙网等市级媒体专题宣传3次，区级媒体宣传报8次。在万灵镇举办了纪念六五环境日主题活动暨创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地启动仪式，通过与群众面对面的形式宣传“绿水青山就是金山银山”生态理念，调动群众参与“两山”创建工作的积极性和主动性。

    二、下一步工作打算

创建“两山”实践创新基地是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措和载体，是区第十五次党代会确定的建设山清水秀生态新城的重要抓手，是全区五大重点攻坚任务之一，全区上下将进一步提高政治站位，深入贯彻新发展理念，牢固树立“一盘棋”思想，全力推进“两山”实践创新基地创建各项工作。

（一）围绕解决突出问题抓创建。

荣昌生态环境基础设施设备短板较多，跨界生态保护任务较重，重点污染物减排空间小，短期内实现环境质量进一步提升难度较大。“两山”转化模式亮点不突出，区域经济体量偏小，辐射带动作用不强。要拿出敢啃“硬骨头”的精神，找准当前我区最紧要、最突出的环境问题，要坚持以创建“两山”基地为总抓手，围绕空气聚焦空气环境污染、乡镇饮用水源地污染、工业企业污水处理、农村面源污染等群众关注的环境突出问题，充分借鉴先进地区先进经验做法，攻坚克难，力争突出环境问题得到快速有效解决。

（二）围绕促进经济发展抓创建。

在保护好生态环境前提下，要立足荣昌区生态优势发展生态经济，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益，培育壮大生态产业，推进区域经济绿色高质量发展。一是发展壮大生态农业。要依托荣昌特色农牧资源，以现代农业示范园为核心载体，推进农业绿色转型发展，努力让农村更加美丽、农业更加兴旺、农民更加富庶。二是大力发展生态工业。无论发展要求有多高，环保红灯不能闯；无论招商力度有多大，环保门槛不能降，这是我们必须坚守的红线和底线。要全力提升生态工业经济比重，大力引进产业集聚效应明显、绿色无污染的企业和项目，优化生态产业布局。三是全力发展生态旅游。旅游产业被称为“无烟工业”，有“一业兴带动百业旺”的带动效应。要按照以保护促旅游、以旅游促发展、以发展促保护的思路，充分发挥生态旅游的拉动力及催化集成作用，实现旅游产业与生态环境保护共赢。

    （三）围绕落实责任制度抓创建。

一是强化责任落实。认真落实属地管理、“党政同责、一岗双责”，层层传导责任和压力，严格落实“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求，密切配合，协调作战，着力形成齐抓共管的工作格局。

二是严格督查考核。继续实行生态环保“一票否决”，为发展绿色经济提供保证。健全考核问责制度，强化环境保护“党政同责、一岗双责”，严格执行自然资源资产离任审计制度，确保生态文明建设真正落到实处。

三是严肃问责追责。坚持“严”字当头，敢于动真碰硬，对生态环境领域的违法行为实行顶格处罚、上限惩处，确保形成强大震慑。要加强监督执纪问责，特别是针对工作消极、屡次整改不力等问题，严格问责，绝不姑息。

四是培育生态文化。深入挖掘优秀生态文化资源，充分运用“小院＋”等平台推进生态文化进社区、进校园、进机关、进农村、进企业，努力营造全社会关心、支持和参与生态文明建设的浓厚氛围。开设“两山”建立民意反映监管平台、开通投诉监督电话、设立民情民意留言箱、设立微信和微博平台等，全面畅通“两山”建设监督渠道，形成全民建设“两山”基地的良好氛围。

总之创建不是目的，要通过创建促进生态环境质量改善、生态环境理念深入人心、生态环境成效共建共享，将生态资源优势转变为经济发展优势，使绿水青山成为荣昌长远发展的资本。

此复函已经刘冬局长审签。对以上答复你们有什么意见，请领衔委员填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市荣昌区生态环境局 　　

2022年7月6日　　　　

（联系人：王波，联系电话：18983131278）

98号 荣环函〔2022〕98号重庆市荣昌区生态环境局关于区政协十六届一次会议第1062号提案的复函.doc