重庆市荣昌区卫生健康委员会

2020年度法治政府建设情况报告

区政府：

2020年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“七五”普法总结验收年，我委始终把全面建设法治政府作为加强卫生健康系统全面法治政府建设的一项重要工作，全面推进依法治区建设工作。以建设法治政府为目标，认真开展依法治区工作，在制度创新、依法行政、法制宣传教育等各方面推进落实工作任务法治政府建设取得一定成效，现将2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）机构改革情况

按照《中共重庆市荣昌区委机构编制委员会关于重庆市荣昌区卫生健康综合行政执法支队机构编制事项的通知》（荣委编委〔2019〕122号）文件，设立重庆市荣昌区卫生健康综合行政执法支队，为区卫生健康委管理的副处级行政执法机构核定支队，人员编制为23人，实有人员为17人，领导职数为支队长1名，政委1名，副支队长1名。内设机构6个（综合科、法制科、医疗卫生执法大队、公共卫生执法大队、传染病防治执法大队、职业健康执法大队）。于2020年3月20日举行揭牌仪式，先后更换印章印鉴，与我委重新签订了行政执法委托书，并完成了内设机构人员调整。

（二）广泛地开展法律宣传教育，营造宣传声势。

一是开展主题宣传活动，营造良好氛围。我委根据有关要求，按照“谁执法谁普法”的工作责任制要求，大力开展专项检查和宣传整治活动。结合全民健康日、打击非法行医、食品安全标准、“3.15”消费者维权、艾滋病防治、法制宣传日等活动，开展系列广场宣传活动，提高市民的法制意识和自我防范意识。二是今年我委联合区司法局普法办营造医疗卫生法律普法阵地，共制作19块医疗卫生法律知识专栏，向广大市民进行卫生法律法规的普法宣传，提高他们在日常生活中的卫生法律维权意识。全年共发放宣传材料10000余份，接受群众咨询1500人次。

（三）三项制度实施落实情况

1．执法公示制度。一是通过公示栏公开机构职能职责；二是开展了岗位公示；三是向社会进行执法公示。2．执法全过程记录制度。加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。业务科室在岗执法人员每人配备1台执法记录仪，每两人配备1套执法终端（包括输入设备和打印设备），配备全过程记录视频专用保存设备（采集站）。3．重大行政执法决定法制审核制度。卫生执法支队制定了《重大行政处罚决定法制先行审核制度》，并对案件承办人员、法制审核人员及行政审批负责人明确了纪律要求。

（四）普法工作情况

加大卫生健康行业法律法规宣传，在开展行政执法的同时宣传卫生健康法律法规，我委把法制宣传与卫生健康知识宣传相结合，利用法制宣传月、“12.4”法制宣传日等，集中一定时间，组织各种力量，采取各种形式，开展相关的法制宣传系列主题活动，形成普法的规模效应。利用特殊时间，进行多形式、多渠道面向社会广泛进行宣传，不断扩大宣传覆盖面。2020年参加了区依法治区办组织行政执法培训，并参与行政执法证换证考试，2人考试全部合格。依法行政取得良好的效果，社会公众对我单位严格规范公正文明执法的满意度高。

二、2020年主要负责人履行推进法治建设项目第一责任人职责，加强法治政府建设项目的有关情况

（一）法治建设工作推进情况

不断加强对法治建设工作的组织领导，一是成立法治建设工作领导小组，以主任为组长，其他委领导为副组长，各直属单位、委机关各处室负责人为成员，统一组织领导全委法治建设工作。二是委党委专题研究法治建设工作，明确了工作思路和具体安排。明确工作重点和学习内容，确保工作有人抓，落实有力度。同时对全系统建设的总体目标、主要任务及工作措施提出明确要求，形成稳步有序推进的工作格局。三是严格执法制度，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，做到了情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

　　（二）加强学习，目标明确，不断提高干部职工法律意识

在全区卫生健康系统推进宪法与法律知识的学习活动，不断深化全区卫生系统法治宣传教育工作。开展干部职工宪法与法律知识测试，进一步提高机关工作人员的对法治宣传教育工作的认识，更加准确的掌握宪法修订的内涵。把法治教育纳入我单位工作人员培训的必训内容，在其他各类培训课程中融入法治教育内容。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，保障培训课时和培训质量。重点加强服务和改善民生法律法规的宣传教育，我单位定期组织法律知识考试，制定考试标准，其中新提任领导干部法治理论知识考试参考率、合格率达96％以上，年度法治理论知识考试参考率、合格率达97％，2020年本单位副处级以上领导干部旁听庭审参加率达100％。

三、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

我委在推进法治建设上取得了一定成效，但随着全面依法治国在卫生健康领域的不断深入推进，以及卫生健康事业改革发展中不断出现的新情况、新问题，我们还需要不断努力提高运用法治思维和法治方式推动卫生健康事业改革发展的能力。

（一）人员不足。

按照《卫生部关于进一步落实监管职责，进一步加强食品安全与卫生监督工作的意见》规定的“辖区每万名常住人口配备1－1.5名卫生监督员”和《重庆市规范化卫生计生监督执法机构建设工作方案》规定的“以辖区常住人口为基数，监督机构每万核定编制比达到0.75”的标准要求，我区目前每万常住人口执法人员为0.19名，远远低于全市平均水平（全市每万人口执法人员0.31名）。人员编制本配备不足（核定人员编制为23人），且因机构改革等原因，近三年未能新招人员，目前空编6人，空编率达26％。执法人员不足问题尤为凸显。

（二）人才队伍专业性有待加强。

卫生执法涉及法律法规众多，专业性强，加之新时代有新要求，执法人员既要有卫生领域的专业知识，又要有法律法规的知识，还要有现代信息化新知识。目前，我区卫生执法队伍存在人员少，人员年龄结构老化，卫生专业、法律专业人员缺乏等现状。

四、2021年及“十四五”期间推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）进一步完善卫生健康重大决策机制。

完善卫生健康重大行政决策公开征求意见制度，切实执行重大决策合法性审查制度。健全完善行政规范性文件备案审查、评估清理等制度，加大行政规范性文件起草、审查、备案、清理等环节的落实力度。

（二）进一步强化卫生健康行政执法监督。

继续推行卫生健康行政执法责任制，强化行政执法责任追究，坚决纠正不作为、乱作为和坚决惩处失职、渎职行为。完善卫生健康重大行政许可、行政强制、行政处罚等案件备案制度，推行行政执法监督员制度，继续开展好卫生健康行政执法突出问题专项治理工作。

（三）进一步加强卫生健康行政复议和应诉工作。

完善卫生健康行政复议规范化建设，加强立案管理，优化办案流程，提高办案质量，增强行政复议决定的权威性。加大对《行政复议法》的宣传力度，畅通行政复议渠道，引导人民群众通过行政复议反映利益诉求，维护其合法权益，使行政复议化解行政争议的功能和作用进一步得到发挥。做实做细行政应诉工作，进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院受理、审理行政诉讼案件，尊重并执行法院生效判决。

（四）进一步加强卫生健康法制机构和行政执法队伍建设。加强教育培训和普法工作力度，提升委机关工作人员和行政执法人员法治素养和法治水平。不断推动领导干部学法活动的经常化、制度化，以浓厚的学法氛围增强法治意识。充分发挥法制机构在法治政府建设中的参谋、助手作用，不断提高卫健部门法治建设水平。

（五）进一步加大卫生健康系统普法力度。

深化开展法治宣传教育。结合重要时间节点和重要专项治理活动，多形式多渠道开展各类法治宣传教育，加大服务对象宣传指导，加快普法阵地建设，继续深入开展依法信访宣传工作。继续推进国家工作人员学法用法。全面落实无纸化学法考法，促进全体干部学法用法、依法履职。

　　　　　　　　　　重庆市荣昌区卫生健康委员会

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