中共重庆市荣昌区卫生健康委员会

关于落实区委第十一轮巡察反馈意见整改

情况的通报

（社会公开稿）

按照区委统一部署，2020年7月3日至9月30日，区委第十一轮巡察第一巡察组对区卫生健康委党委进行了巡察。12月9日，区委巡察组向区卫生健康委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况向社会予以公布。

一、强化政治担当，抓紧抓实巡察整改工作

1．加强领导，成立机构。区卫生健康委党委切实担负起整改主体责任，迅速成立整改工作领导小组，党委书记竹林村同志为组长，全体党委班子成员任副组长，各科室负责人为成员，设立巡察整改办公室，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

2．制定方案，明确责任。党委先后于2020年12月15日、2021年1月14日、2月4日、2月22日、3月8日5次召开专题会议研究整改工作，制定下发了《中共重庆市荣昌区卫生健康委员会关于印发落实区委第十一轮巡察第一巡察组巡察反馈意见整改方案的通知》（荣卫党发〔2021〕3号），按照“谁主管、谁负责”的原则，明确班子成员分别牵头负责，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导、责任单位和具体责任人，明确了完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现，对整改工作实行菜单式、项目化精细管理和推进。

3．召开专题民主生活会。2021年1月4日，按照区委巡察整改要求，突出政治导向、问题导向和目标导向，委党委严肃认真地召开了落实巡察整改专题民主生活会，针对民主生活会征求的意见制定了专项整改方案。

二、扛起政治责任，全面推进巡察整改工作

按照“标本兼治、务求实效、统筹兼顾、上下联动、合力攻坚”的要求，采取切实可行的方法，对巡察反馈的问题逐条逐项抓整改落实，目前已完成3个方面存在14项问题中的12项问题的整改。其中区级医院中尚无一家“三甲”医院问题，已完成阶段性整改；卫生健康系统内部借用人员未按规定履行审批程序问题，正在整改之中。

（一）“贯彻落实中央、市委决策部署不深入，践行以人民为中心发展理念、引领卫生健康事业高质量发展不充分”方面。

1．针对“学习传达习近平总书记重要讲话精神不全面，贯彻落实不深入”的问题整改情况。

一是立即梳理未学内容，查漏补缺，做到应学尽学。二是根据学习计划，扎实开展党委理论学习中心组学习研讨，并结合实际提出有效措施。三是认真贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，严格执行《党委理论学习中心组学习制度》，推进中心组学习规范化、制度化。严格落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，坚决执行《党委理论学习中心组学习制度》。

２．针对“政治意识不强，落实意识形态主体责任有欠缺”的问题整改情况。

严格落实意识形态主体责任，落实“七个纳入”，强化意识形态分析研判。将意识形态工作纳入了分管领导、机关党支部书记述职报告重要内容，将意识形态工作纳入对干部职工平时考核、考察、培训内容。

３．针对“卫生健康领域‘短板’凸显，全区医疗水平与人民群众的期望还有差距”的问题整改情况。

（1）强化对区人民医院三甲创建督导。成立区人民医院三甲创建督导领导小组，明确委领导分工，按照分工对“三甲”创建进度进行督查。区人民医院已完成2021年“三甲”医院评审申报，力争市卫生健康委在2021年组织对区人民医院创建“三甲”医院开展评审。同时，区中医院、区妇幼保健院已启动创建“三甲”工作。规划一批基层卫生医疗机构迁建项目，按标准结合镇街实际进行设计、分批建设。昌元街道社区卫生服务中心迁建计划2021年底完成。

（2）加大高层次人才引进力度。一是继续通过公开考核招聘、进校园现场招聘、猎头公司帮助猎取人才等多种方式方法，为我区各医疗卫生单位引进各类急需的高层次人才。十三五期间，共引进高层次卫生人才近120人，其中博士4人，在职博士3人，硕士研究生100余人，副高级职称以上人员10人，高层次卫生人才引进数量较十二五增长近10倍；十四五期间，计划硬性引进医学研究生50人以上，医学博士10人以上，柔性引进医学博士研究生15人以上，为创建“三甲”医院做好人才储备。二是积极推动人员备案试点管理。2019年12月，我委向市卫生健康委上报了《关于将我区人民医院纳入公立医院人员备案试点管理的请示》，同时区编办也向市编办上报了《关于将荣昌区人民医院纳入公立医院人员备案试点管理的请示》，预计2021年将纳入备案试点范围。三是做好人才管理工作。我区人民医院、中医院、妇幼保健院引进的高层次人才，有部分聘任为医院院长、副院长，部分聘任为医院科室主任，政治留人、待遇留人和感情留人上有新突破。

（3）加强基层卫生人才队伍建设。一是每年对现有乡村医生进行以适宜农村的全科医学知识、技能，基本公共卫生服务为重点的免费培训，定向培养。2020年为基层医疗单位公开招聘医学类大学专科以上学历人员30余人，近5年招聘近200人。二是加大了基层卫生人才培养培训力度。大镇卫生院每年至少选派7名、小镇卫生院至少选派3名专技人员到上级医疗单位进修学习。2020年为加强成渝双城经济圈的交流学习，我区基层卫生院选派了3名医生到四川境内三甲医疗机构进修学习。通过农村订单定向医学生免费培养形式，为基层卫生院培养了43名临床医学本科生（其中2020年签约4人）；通过乡村医生定向培养形式，与5名临床医学大专生签订《乡村医生定向培养协议》（其中2020年签约1人）。截至2020年，开展乡村医生集中培训2场次，累计培训493人；全区注册乡村医生538人（其中执业（助理）医师245人，注册乡村医生292人，注册护士1人），乡村医生中执业（助理）医师占比45.53％。三是加大了优质资源下沉。医共体总院5名主治医师调入分院工作；选派40名中高级专业技术人员到分院参与业务帮扶，吴家、盘龙、仁义等中心卫生院，昌元、峰高等街道社区卫生服务中心分别建立了心内科、泌尿外科、针灸理疗科、口腔科和呼吸内科等特色专科，提升了基层医疗卫生单位的服务能力和服务水平；制定并贯彻落实“区聘乡用，镇聘村用”工作，目前各区级医疗机构和各镇卫生院、街道社区卫生服务中心正在积极开展此项工作。

（4）改善服务，持续提升满意度。一是加强智慧医院建设。3家区级公立医院完成自助设备配置，开展分时段预约诊疗，解决就医排队等候问题。继续以“6S”管理为抓手，持续推进美丽医院建设，巩固国家卫生区建设成效，安富街道社区卫生服务中心由市卫生健康委确定为2020年度基层医疗机构“美丽医院”建设示范单位；区人民医院于2020年11月申报2020年度“美丽医院”建设示范单位。二是继续推进12项医改便民措施，通过自助挂号机预约、微信预约、电话预约、科室预约等方式开展预约诊疗服务，3家区级医院均实现分时段预约诊疗，且均精确到1小时以内，其中区人民医院和区妇幼保健院可以精确到30分钟内。截至目前，预约诊疗率达到31.2％；扩大远程医疗覆盖范围，共开展远程影像会诊32866例。三是加快推进数字化门诊建设，2020年我区建成并使用数字化门诊22个，实现数字化门诊全覆盖。四是满意度持续得到提升。全区医疗机构满意度由“十三五”初的72.82％上升到2020年的90.89％，较2019年89.69％提高了1.2个百分点。区人民医院、区中医院、区妇幼保健院分别从2018年75.48％、81％、75.25％上升至2020年84.80％、92.29％、91.13％。

（5）统筹现有信息资源，实施全民健康信息平台建设项目。已完成荣昌区区域全民健康信息平台招标工作，中标公司于2021年1月4日入场，1月15日完成基层一体化信息系统测试服务器搭建，完成测试环境改造，并于1月31日前完成基层一体化信息系统测试工作。

４．针对“基本公共卫生服务基础仍较薄弱，‘健康荣昌’建设还需加强”的问题整改情况。

（1）加大公共卫生服务宣传力度。一是结合家庭医生签约服务开展主题宣传活动21次加大基本公共卫生服务项目宣传工作力度。二是结合健康教育讲座、宣传栏、健康咨询、进村入户等方式加强宣传，各医疗卫生单位含辖区村卫生室制作宣传专栏共166余块，工作日利用LED屏每天滚动播放3小时以上基本公共卫生服务项目内容。四是创新基本公共卫生服务宣传方式方法，利用微信公众号、QQ群、电视等载体，推进基本公共卫生服务项目宣传，在“重庆市荣昌区卫生健康委员会”微信公众平台中连载关于基本公共卫生服务项目内容原创微信10余条，提高居民知晓率、感受度。

（2）进一步做实家庭医生签约服务。一是加强学习，继续开展《国家基层高血压（糖尿病）防治管理指南》在线培训，提升基层医务人员服务技能和水平，2020年在线培训合格共计1859人次。二是强化精品家庭医生团队建设，有条件的基层医疗卫生机构应建立一支精品家庭医生团队。三是继续探索慢性病分色分级管理。以高血压病、2型糖尿病为重点，形成筛查－诊断－治疗－健康管理的健康服务链并实行闭环管理，2020年在接诊／随访过程中通过信息系统对高血压病、2型糖尿病患者进行147158人次的风险评估。

（3）加强公共卫生队伍建设。一是全区共组建家庭医生团队128个，参与签约服务的家庭医生有1241人，通过家庭医生签约团队的组建，每个家庭医生团队至少配备1名家庭医生、1名护理人员、1名公共卫生医师（或者从事公共卫生工作人员）、1名上级医院的专科医生，扩大公卫人员队伍。二是继续实施“311”（三员一中心一团队）工作新机制，由区卫生健康委向医共体系统选派公共卫生总专员、公共卫生专员和联络员，抽选医共体总院医务部门负责人、疾病预防控制、妇幼保健等专业指导机构人员组建成医共体公共卫生指导服务团队，促进公共卫生服务质量稳步提升。

５．针对“制度建设重视不够，落实‘制度执行年’工作不够有力的”问题整改情况。

一是严格对照区委要求，开展制度执行年活动，完善工作方案。通过自查，清理2015－2020年7月出台的制度67个，保留40个，废止22个，修订5个，梳理存在问题6个，对查找出的问题制定了整改措施，形成制度台账和问题台账。完成了“机关管理制度不适宜现在形势””等6个问题的整改。二是修订出台了《荣昌区卫生健康委员会机关管理制度》及《机关国内公务接待管理制度》。利用周五学习日，组织职工学习了《重庆市荣昌区人民政府公文公开属性源头认定办法》《党政干部和涉密人员保密常识必知必读（涉密载体）》《国内公务接待制度》《机关管理制度》等制度8次。三是不定期开展机关制度执行情况检查，已开展检查职工考勤、安全等4次。清理费用报账票据，及时报销。

（二）执行中央八项规定精神不彻底，党委充分发挥领导核心作用、履行全面从严治党主体责任还有差距方面。

６．针对“落实中央八项规定精神不彻底，作风建设抓得不实”的问题整改情况。

一是清退违规报销的费用、补贴进行了清退。二是严格对公务接待进行审批。三是《2020年落实全面从严治党主体责任报告》从落实全面从严治党主体责任，从严管理干部、切实履行选好用好干部责任，大力纠正“四风”、切实履行作风建设责任和狠抓问题整改、确保巡察反馈问题整改到位等几个方面来撰写，并认真梳理了存在的问题和不足，提出了切实可行的下一步工作打算。

７．针对“机关公务车辆管理松散，存在廉洁隐患”问题的整改情况。

一是严格执行公务用车有关规定，未违规借用下属单位车辆。研究制定《进一步加强公务车管理的通知》，加强驾驶员廉洁教育，开展廉政谈话。二是严格审批公车故障维修报销手续，单次维修费用发生在5000元以上报机关事务管理中心备案。2020年7月－2021年2月共审批公车故障维修2次。三是严格按规定租赁车辆审批。审批租赁车辆，均经主要负责领导人审批同意。严格对每次租赁车辆费用结算进行审核，及时完成报账。

８．针对“外出培训审核把关不严，监督管理不到位”问题的整改情况。

一是清退违规参加社会化培训并报销的费用。二是健全制度。进一步规范培训费用报销政策并严格把关，根据文件精神落实报销政策，研究制定了《重庆市荣昌区卫生健康系统学习培训管理办法》，明确了职工和领导干部外出培训的类型、审批程序、条件、管理及纪律等内容，做到了有章可循，规范了系统内人员培训。三是加强请销假制度的纪律教育。利用职工大会、党风廉政建设工作会及院长工作会议等形式，加大请销假制度的宣传教育，提高每位领导干部和职工思想认识。清退干部职工外出培训延期返回报销费用。同时，制定了《关于进一步加强机关及系统内领导干部请销假制度的通知》，明确了请销假人员范围、审批权限及程序、请销假有关纪律等。

（三）党的领导弱化，领导班子落实管党治党政治责任、强化党员干部队伍监督教育不力方面。

9．针对“党委抓班子带队伍的能力仍有不足，干部职工团结协作有待加强”的问题整改情况。

一是加强与区委组织部的沟通。向组织部汇报了我委班子队伍情况，制定了《重庆市荣昌区卫生健康系统学习培训管理办法》，对班子成员的业务知识学习培训进行了明确要求。二是开展了巡察整改专项民主生活会会前谈心谈话，班子之间进行了沟通。民主生活上进行了批评与自我批评。研究调整了领导分工，进一步完善领导工作职责。三是加强干部职工理想信念教育，强化责任担当意识。深化干部人事制度改革，通过公开、竞争、择优，让敢于担当的干部有位置、有舞台。坚持周五集中学习，加强职工教育，2020年7月－2021年3月共开展周五集中学习30余次。清理完成各科室岗位职责，调整部分科室职能职责，出台《关于进一步加强机关作风建设的通知》，持续提高机关工作效能，以作风转变更好服务群众。

10．针对“党内政治生活不严肃，党员发展还不规范”的问题整改情况。

一是召开区委第十一轮巡察区卫生健康委党委反馈意见专题民主生活会，领导班子和成员就聚焦巡察发现的问题，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深入剖析思想、查摆问题，做到真认账、真反思、真整改、真负责，认真地开好每次民主生活会。二是通过用好批评和自我批评锐利武器，真正让专题组织生活会开出“辣味”。认真按照要求组织和开展好即将开始的2020年度专题组织生活会和民主评议党员工作。计划2021年党务工作培训班上再次进行党建业务知识培训。三是立即完善相关换届选举工作会议记录重要信息，并以此为戒，加强换届选举工作会议记录管理。已修正2019年党支部换届选举工作会议记录中缺失的应到人数、实到人数、候选人名单及选举结果等重要信息。并加强领导，严格党支部换届选举程序和组织程序。四是立即完善相关发展党员信息记录，并以此为戒，加强发展党员信息记录管理。已修正完善相关发展党员信息记录，并提醒工作人员加强业务知识的学习。

　　11．针对“履行管党治党主体责任不到位，教育监督工作未落到实处”的问题整改情况。

一是加强理想信念、党纪党规和道德教育。经常性开展“以案四说”警示教育。加强事前防范和事中监管。关口前移，防微杜渐。召开了卫生健康系统工程建设暨政府采购招投标党风廉政建设工作会，进一步加强了党风廉政教育。二是进一步开展“以案四改”工作。加强制度建设，严格监管，转变作风，提升治理水平。召开了卫生健康系统“以案四改”工作动员会，制定了开展“以案四改”工作通知，下发了整改方案，制定了整改工作台账。2021年2月5日，开展了深刻汲取邓恢林案件教训警示教育，对照《中共重庆市委办公厅关于王杰严重违纪违法问题及其教训警示的通报》反躬自省，引为镜鉴。三是在《党员干部亲属涉权》系统中填报4个下属事业单位全体党员干部亲属信息。收集完善工程建设、项目采购等情况。

12．针对“人事纪律执行不严，违规借（聘）用人员现象突出”的问题整改情况。

一是我委向区委组织部上报了《关于卫生健康系统内人员借用情况的报告》，汇报了系统内人员借用基本情况，提出了解决方案，采取学习培训方式开展交流学习，杜绝人员借用现象发生。二是严肃系统内非编人员的聘用管理。临聘工作人员必须按相关文件精神执行，未经审批私自聘用的，将严肃追究相关人员责任。下发了《关于进一步加强卫生健康系统人员管理及人事纪律的通知》，严肃系统内人员调动、借用纪律和非在编人员的聘用管理等纪律要求。

13．针对“干部选拔任用工作不规范，制度执行有偏差”的问题整改情况。

2021年，对拟提拔的5个7级职员领导岗位和3个8级职员领导岗位人选严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》中的程序和要求，完成了干部选拔任用方案的制定、民主推荐、考察、公示、备案等环节工作，并将8小时以外“朋友圈”“生活圈”的情况和履行意识形态领域工作责任情况纳入干部考察内容，待完成人员调动手续后，再正式行文任职。

14．针对“对下属事业单位疏于监管，违规违纪现象时有发生问题”的整改情况。

一是及时处理和纠正违规违纪现象。清退了相关费用给予了相应人员报批评处理。二是加强重点领域、重点部位的制度建设，强化监管。研究制定了《关于加强工程建设等政府采购领域廉政建设的通知》《关于进一步加强卫生健康系统政府采购管理工作的通知》《关于进一步加强医疗设备采购管理工作的通知》等制度性文件，形成了一个完整的制度体系，有力的规范了工程建设、政府采购、药品器械耗材采购行为，防范了廉洁风险。三是创新监管方式，开展内部审计和内控制度建设。区卫生健康委每年确定了4－5家医疗单位开展内部经济责任审计，十三五期间，实现政府办医疗卫生单位全覆盖。2020年开展经济责任审5家，2021年计划开展6家。指导和督促政府办医疗卫生单位开展内部控制体系建设，定期编报内控制度报告。四是开展“以案四改”工作，完善制度机制，印发了《重庆市荣昌区卫生健康委员会关于自行采购工作制度》《荣昌区基层医疗卫生机构财政基本补助资金分配和考核管理实施细则》等文件。紧盯选人用人、工程项目建设、药品、医疗器械和耗材购销等重点领域、关键环节，加大廉政提醒和监管力度。我委联合医保、市场监督、公安、税务等部门召开系统行业作风建设暨医德医风工作推进会议，纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风，强化行业作风暨医德医风建设，提升医院服务态度。利用周五集中学习组织全体机关党员干部认真学习《宪法》、《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》等法律法规和党纪党规，学习以案促改典型案例警示教育资料。

1. 巩固成果，以钉钉子精神持续抓好整改工作

经过三个月的努力，整改工作取得了积极进展。下一步，区卫生健康委党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实区委巡察工作要求，进一步深化整改落实，不断巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是委党委坚持抓整改落实力度不减，对区委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。二是针对区委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善。真正使巡察整改成为促进全体党员干部作风转变的驱动力，成为提高党组织凝聚力、战斗力和创造力的助推器，全面推进全区卫生健康事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：46785032，邮政信箱：重庆市荣昌区卫生健康委员会（荣昌区昌元街道昌龙大道43号1803室），电子邮箱：314155831＠qq．com。