重庆市荣昌区安全生产委员会办公室

关于开展工贸行业防高坠事故隐患排查专项

行动的通知

各镇人民政府，各街道办事处，荣昌高新区管委会：

为深刻汲取我区2025年“7.25”“10.3”两起屋顶维修高坠事故教训，切实压实企业安全生产责任，防范化解工贸行业高处作业安全风险，保障从业人员生命财产安全，经区安委会研究同意，决定在全区工贸行业开展防高坠事故专项行动。

一、总体目标

通过开展专项行动，全面排查整治工贸行业高处作业安全隐患，健全完善“企业自治+外包管控+属地监管”三重防控机制，规范高处作业全流程管理，推动高处作业本质安全水平显著提升，坚决杜绝同类事故重复发生。

二、专项行动时间

即日起至2026年12月31日。

三、专项行动范围

全区所有涉及高处作业的工贸企业，重点整治厂房屋顶翻修、高处检维修作业、设备安装、构件吊装、外墙作业等高频高风险场景。

四、工作要求

（一）压实企业主体责任，筑牢内部安全防线。

（1）强化源头预防管控。新建、改建、扩建厂房选用采光板时，选用符合国家标准的可承重采光板（抗压强度不低于2.5kN/m²，抗冲击性能达到Ⅰ类要求），签订采购合同需明确安全性能指标，留存产品检测报告。

（2）规范作业审批管理。企业必须按照《工贸企业检维修作业安全规范》（DB50/T 1731-2024）文件要求，建立高处作业等危险作业审批制度，明确审批流程、权限和责任人。作业前需进行风险评估，编制专项作业方案，对采光板屋面等特殊作业场景，必须组织技术人员核算承重能力，划定安全作业区域，设置刚性隔离防护。审批文件需留存备查，保存期限不少于1年。

（3）严格备案管理要求。企业开展屋顶维修、设备检修等高处作业前，必须提前3个工作日向属地镇街或高新区管委会报备，报备内容包括作业方案、安全防护措施、作业人员资质、应急处置预案等，未按规定报备的一律不得开工。

（4）严格现场监护管理。企业开展高处作业时，必须指定专职安全管理人员进行全程现场监护，监护人员需具备相应安全管理能力。监护人员主要职责包括：1.作业前核查作业人员资质（高处作业证等）、安全防护装备配备及完好情况，确认作业区域安全防护设施到位、风险告知清楚；2.作业过程中实时监督作业人员操作行为，严禁违规踩踏采光板、超出安全作业区域作业等危险行为，及时制止不安全操作；3.全程关注天气变化及作业环境安全，遇大风、暴雨等恶劣天气或突发安全隐患时，立即下达停工指令，组织人员撤离至安全区域。

（5）落实高处作业防护措施。1.一线员工做到“动前三问三查”。三问：我干的工作有什么风险？可能产生什么后果？该怎么防范？三查：查作业环境安不安全、查工器具安不安全、查防范措施到不到位。2.完善警示隔离措施。对现有非承重采光板屋面，设置明显警示标识和隔离护栏，严禁作业人员直接踩踏；确需在周边作业的，必须搭设临时走道板或操作平台，并铺设安全平网兜底。3.完善安全防护设施。作业单位需为高处作业人员配备合格的安全帽、安全带、防滑鞋等个人防护用品，要求安全带“高挂低用”（安全绳挂点应选择高于作业面的建构筑物上或固定设备，特殊情况可采取在建构筑物上临时安装钢丝网格线作为安全绳挂点）。4.预留洞口采用盖板封闭，作业下方按规定张挂安全平网，确保防护设施牢固可靠。5.加强人员教育培训。企业需对本单位高处作业人员开展专项安全培训，内容包括采光板屋面作业风险、安全操作规程、防护装备使用、应急处置技能等，定期组织事故案例警示教育，提高作业人员安全意识和风险辨识能力。6.健全应急处置机制。企业需制定高坠事故应急救援预案，配备必要的应急装备，定期组织应急演练。发生事故后，立即启动预案，开展自救互救，并按规定及时上报，不得迟报、漏报、瞒报。

（二）强化外包作业专项管控，杜绝“以包代管”。

（1）严格外包单位资质审核。企业选择高处作业外包单位时，必须核查其营业执照、单位业绩、高处作业相关资质，确保资质合法有效。核查外包单位作业人员的特种作业操作证（高处作业证等），严禁选用无资质单位和无证人员承接高处作业项目杜绝层层转包、分包项目。

（2）签订安全管理协议。企业与外包单位必须签订专门的高处作业安全管理协议，明确双方安全责任，不得将安全责任“一包了之”。协议需明确：委托方有权对作业现场进行安全监督管理，外包单位必须遵守委托方安全管理制度；外包单位负责作业人员安全培训、防护装备配备、作业现场安全管控等；明确高坠事故责任划分及赔偿机制，确保责任可追溯。

（3）强化作业前交底培训。企业在外包作业开工前，必须向外包单位及作业人员进行全面的安全技术交底，重点告知采光板屋面承重情况、作业风险点、安全防护要求、禁止性行为等，交底内容需形成书面记录，双方签字确认后留存备查。同时，组织外包作业人员开展针对性岗前培训，确保其熟悉作业现场环境和安全要求。

（4）全程纳入统一管理。企业需将外包作业纳入本单位安全生产工作统一协调、管理，不得降低安全标准。外包作业期间，委托方专职安全管理人员与外包单位监护人员需共同开展现场监护，形成双重监护机制；对发现的安全隐患，委托方有权要求外包单位立即整改，整改不到位的一律停工；严禁外包单位将作业项目再次转包或违法分包。

（三）强化监管责任，构建全链条管控体系。

（1）属地责任。属地镇街、高新区管委会要将高处作业纳入执法检查内容，重点检查无审批、无资质、无监护人、无防护等行为。对检查发现的隐患实行“闭环管理”，下达整改通知书，明确整改时限和标准，跟踪督办直至隐患清零。

（2）部门责任。区应急管理局依据《安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规赋予的监管职责对违法违规行为严格查处。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（2026年1月—2月）。

各镇街、高新区管委会召开专项行动动员大会，传达方案要求，开展隐患自查自纠，建立问题清单和整改台账。

（二）集中整治阶段（2026年3月—10月）。

各镇街、高新区管委会开展全面排查和专项督查，对重点企业、重点场所进行“回头看”，严肃查处违法违规行为。

（三）总结提升阶段（2026年11月—12月）。

全面总结专项行动成效，梳理典型经验和存在问题，健全完善高处作业安全管理长效机制，巩固专项行动成果。

六、工作保障

（一）加强组织领导。

由区安委会办公室牵头，相关部门、各镇街及高新区管委会参与，统筹推进专项行动开展，定期召开调度会议，协调解决突出问题。

（二）强化宣传引导。

通过官方网站、微信公众号、企业宣传栏等渠道，宣传专项行动要求和防高坠安全知识，曝光典型事故案例和违法违规企业，营造“人人讲安全、事事为安全”的良好氛围。

（三）严格督导考核。

将专项行动开展情况纳入各镇街、高新区管委会及相关部门安全生产考核重要内容，对工作推进有力、成效显著的予以通报表扬，对工作滞后、问题突出的进行约谈问责。 

此文件公开发布

重庆市荣昌区安全生产委员会办公室

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