荣昌昌州“12·2”一般道路交通事故

调查报告

重庆市荣昌区政府事故调查组

2026年3月24日

目 录

一、事故基本情况	6

（一）事故车辆基本情况	6

（二）事故当事人情况	6

（三）事故单位情况	7

（四）事故勘查情况	8

（五）事故发生经过	10

（六）检验鉴定情况	11

（七）人员伤亡和直接经济损失情况	11

二、事故应急处置及评估情况	11

三、事故原因分析及责任认定	11

四、调查中发现的其他问题	12

五、有关单位安全履职调查情况	12

（一）南充市顺庆区交通运输局	13

（二）重庆市荣昌区公安局交通管理支队	14

六、事故责任认定及处理建议	15

七、事故整改和防范措施	16

2025年12月2日7时50分许，南充市长宏汽车运输有限公司驾驶员杜某持A2E类机动车驾驶证，驾驶川R86***号重型特殊结构货车，由重庆市荣昌区园区大道方向往创新大道方向行驶，行至荣昌区园区三支路218号路段，杜某驾驶该车右转往朱家桥信号灯路口方向行驶过程中与同向行驶由易某琳驾驶的渝A97***号电动自行车相撞，造成易某琳受伤后经抢救无效死亡的一起一般道路交通事故，直接经济损失暂无法统计。

事故发生后，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《重庆市安全生产条例》《重庆市安全生产监督管理局重庆市公安局交通管理局关于规范道路运输生产安全事故调查处理工作的通知》（渝安监发〔2018〕22号）等有关法律法规和文件之规定，成立由区应急管理局牵头，区政府办、区公安局、区总工会、区交通运输委等单位派员组成的“荣昌昌州‘12·2’一般道路交通事故调查组”（以下简称调查组），调查组下设综合组、技术组、管理组和救援评估组，并邀请区纪委监委机关、区检察院、南充市顺庆区人民政府派员参加。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，经过现场勘查、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对事故有关责任人员的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施建议。

调查认定，荣昌昌州“12·2”一般道路交通事故是一起因驾驶员对道路上的情况观察不够，未确保行车安全造成的一起一般生产安全责任事故。

一、事故基本情况

（一）事故车辆基本情况

1. 川R86***号重型特殊结构货车，车辆品牌型号：东风牌DFH5180******，使用性质：货运，行驶证登记所有人：南充市长宏汽车运输有限公司，地址：南充市顺庆区西华路二段**号，登记日期：2025年6月9日，检验有效期止：2026年6月，道路运输证：51130******，保险凭证号：205902**********2820，保险公司：都邦财产保险股份有限公司。

车辆实际所有人：杨某平，于2025年6月购买川R86***号重型特殊结构货车后并挂靠在南充市长宏汽车运输有限公司开展运输活动。

2. 渝A97***号电动自行车，制造年月：2023年5月，车辆品牌型号：雅迪牌/TDT*****，车辆车架钢印号：779422334******，所有人：易某彬（易某琳父亲），住址：重庆市荣昌区直升镇万宝村。

（二）事故当事人情况

1．杜某，男，汉族，身份证号码：511304**********10，川R86***号重型特殊结构货车驾驶员，南充市长宏汽车运输有限公司2025年6月10日登记在册的驾驶员，实际为杨某平聘请。户籍地址：四川省南充市嘉陵区大通镇檬东场社区*组**号，道路运输从业资格证有效期限：2026年8月26日，准驾车型：A2E，驾驶证在有效期。

2．易某琳，女，出生日期：2008年08月27日，汉族，住址：重庆市荣昌区宝城东路**号*幢**-*，身份证号码：500102**********46，渝A97***号电动自行车驾驶员，事故中经抢救无效死亡。

（三）事故单位情况

南充市长宏汽车运输有限公司（以下简称长宏运输公司），系川R86***号重型特殊结构货车所属单位。成立日期：2003年6月25日，注册地址：南充市顺庆区西华路二段**号，企业类型：有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人：杜某东，注册资本：叁拾万元整，经营范围：道路货物运输（不含危险货物）。道路运输经营许可证：川交运营许可内字511*******18号，有效期至2030年1月22日。公司现有各类重型货车、牵引车辆60台（均为挂靠车辆），驾驶员及管理人员66人，主要负责人兼法人代表：杜某东，安全科长兼安全员：杜某（与川R86***号重型特殊结构货车驾驶员杜某同姓名），运营科科长：庞某，车管科科长：刘某兰，财务科科长：邓某晶，办公室主任：冯某龙。2025年2月21日，公司与南充猿大头科技有限公司签订《卫星定位系统车辆三方动态监控服务协议》进行车辆动态监控管理工作。

（四）事故勘查情况

事故时间：2025年12月2日7时50分许，事故现场位于重庆市荣昌区园区三支路与城南大道红绿灯处，天气：晴，沥青，干燥。杜某驾驶川R86***号重型特殊结构货车（副驾驶处挡风玻璃装有一个照地镜）由园区大道方向右转往朱家桥红绿灯方向行驶，易某琳驾驶渝A97***号电动自行车同向行驶。（详见图1、图2、图3）

图1 事故现场道路及车辆情况

图2 事故现场图

图3 事故车辆概况

（五）事故发生经过

2025年12月2日6时30分许，杜某驾驶川R86***号重型特殊结构货车从重庆市九龙坡区白市驿镇出发前往荣昌区双河街道运输商品猪回四川省南充市。

7时50分许，杜某驾车由重庆市荣昌区园区大道方向往创新大道方向行驶，行至荣昌区园区三支路218号路段，杜某驾驶该车右转往朱家桥信号灯路口方向行驶，在该路口人行横道将前方同向行驶的由易某琳驾驶的渝A97***号电动自行车撞倒并碾压。

7时51分许，杜某停车下车查看人员受伤情况并展开现场救援。

7时53分许，杜某拨打了“120”“110”电话告知事故现场情况并等待救援。

8时许，荣昌区人民医院医护人员到达现场，经检查后宣布易某琳当场死亡。

（六）检验鉴定情况

死亡原因鉴定意见。

经重庆市荣昌区公安局物证鉴定所【荣公鉴〔2025〕（病理）36号】鉴定书鉴定：易某琳系颅脑损伤死亡。

（七）人员伤亡和直接经济损失情况

本次事故造成易某琳当场死亡，因死者家属与保险公司未达成赔偿协议，直接经济损失暂无法统计。

二、事故应急处置及评估情况

事故发生后，驾驶员杜某立即拨打“110”报警电话和“120”急救电话并告知现场情况，区公安局交通管理支队、区人民医院等部门接报后，迅速到达现场参与救援和处置，设置警示带，保护事故现场，维护现场秩序，对事故现场进行勘验、检查、搜集证据；当日8时40分，现场勘查结束，恢复交通。

经评估，相关部门应急机制及时有效，现场处置措施得当，信息报送准确及时，善后工作及时有序，在事故应急处置中无次生灾害、无衍生事故发生和重大舆情发生，事故应急处置较好。

三、事故原因分析及责任认定

根据重庆市荣昌区公安局交通管理支队出具的《道路交通事故认定书》（第5505300**********67号）的原因分析和责任认定：杜某驾驶机动车上道路行至事故地点，对道路上的情况观察不够，未确保行车安全是导致事故发生的直接原因，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款之规定，在本事故中起了全部作用，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条和《道路交通事故处理程序规定》第六十条第一款第（一）项之规定，承担全部责任。易某琳与事故发生无因果关系，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条之规定，不承担责任。

综上，荣昌昌州“12·2”一般道路交通事故是一起因驾驶员对道路上的情况观察不够，未确保行车安全造成的一起一般生产安全责任事故。

四、调查中发现的其他问题

调查组结合南充市长宏汽车运输有限公司的日常经营管理情况，对涉事驾驶员入职资格审核、安全教育培训、车辆GPS定位系统管理、安全隐患排查、运输证照审核等方面进行调查，未发现其与事故有因果关系的违法违规行为。

但调查发现，该公司存在以下问题：一是公司全员安全生产责任制落实不力，公司制定的《全员安全生产责任制清单》未经各岗位从业人员签字确认，且未按公司制度进行考核奖惩[ ]；二是对事故车辆及驾驶员运行过程进行实时监控和管理不到位，事故发生前公司未对事故车辆存在的10多条道路违章违法行为进行处理[ ]；三是未严格依法制定并实施每日排查、定期排查和专项排查相结合的隐患动态排查工作机制，公司制定的《安全生产隐患排查制度》，未明确开展每日排查、定期排查和专项排查的人员、时间及排查内容[ ]；四是主要负责人参与检查本单位的安全生产工作不到位，2025年1-11月公司安全管理人员每月开展了安全检查并填写了《安全检查记录簿》及《安全隐患整改记录簿》，发现安全隐患4条，均督落实促整改完毕，但参与检查人员中无公司主要责任人参与并签字确认[ ]等问题。

五、有关单位安全履职调查情况。

（一）南充市顺庆区交通运输局

南充市顺庆区交通运输局作为交通运输企业安全监管行业主管部门，负责辖区道路运输经营单位的安全监管。一是全面开展行业安全检查整治，制定并实施《2025年货物道路运输企业检查计划》，检查指导企业126家次，排查发现一般安全隐患707条、重大安全隐患75条，除6条重大安全事故隐患限期整改外均已完成整改，其中对长宏等重点企业开展多轮次安全检查，发现并整改一般安全隐患3项；严查“三超一疲劳”等违法行为196起，均记从业资格证分值；清退超期未年审重型营运货车213余辆。二是突出重点企业安全督导，局领导带队对南充州洲通运业有限公司等重点运输企业开展专项检查，现场指导企业强化安全生产管理措施，提升本质安全水平。三是强化维修行业安全监管，对全区42家二类机动车维修企业实现执法检查全覆盖，发现并督促整改一般安全隐患15项。调查中未发现内南充市顺庆区交通运输局履职不到位的情况。

（二）重庆市荣昌区公安局交通管理支队

按照中共重庆市荣昌区委办公室重庆市荣昌区人民政府办公室关于印发《荣昌区安全生产和自然灾害防治职责清单（2024版）》（荣委办发〔2024〕15号）要求，负责辖区内的道路交通安全监督管理，负责查处路边违法停车等交通违法行为。2025年1月至今开展道路交通安全宣传92次，向学校、社区发放宣传海报、折页等宣传资料1万余份。同时，全力开展“防范重特大交通事故十条措施”“交安七号集中执法行动”“百日行动”等各类专项行动，下发隐患整改通知书10份。2025年1月至今，通过上路巡逻执法和设卡检查共计查处辖区道路交通违法行为15万余起，其中货车违法行为1.5万余件次，行政处罚90余万元，给予警告500余次；摩托车、电动自行车违法行为8000余件次，给予警告900余次。事故调查中，未发现重庆市荣昌区公安局交通管理支队存在安全监管履职不到位的情况。

六、事故责任认定及处理建议

（一）建议追究责任的人员

杜某，川R86***号重型特殊结构货车的驾驶员。驾驶机动车上道路行至事故地点，对道路上的情况观察不够，未确保行车安全是导致事故发生的直接原因；其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款之规定，在事故中起了全部作用，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条和《道路交通事故处理程序规定》第六十条第一款第（一）项之规定，承担全部责任。建议由重庆市荣昌区公安局交通管理支队对其违法行为深入调查处理。

（二）建议由行业主管部门深入调查处理的单位

南充市长宏汽车运输有限公司，川R86***号重型特殊结构货车的车属单位，经调查组核实，该公司作为生产经营单位，一是落实从业人员全员安全生产责任制及监督考核不到位，公司制定的《全员安全生产责任制清单》未经各岗位从业人员签字确认，且未按公司制度进行考核奖惩；二是对事故车辆及驾驶员运行过程进行实时监控和管理不到位，事故发生前公司未对事故车辆存在的10多条道路违章违法行为进行处理；三是未严格依法制定并实施每日排查、定期排查和专项排查相结合的隐患动态排查工作机制，公司制定的《安全生产隐患排查制度》，未明确开展每日排查、定期排查和专项排查的人员、时间及排查内容；四是主要负责人参与检查本单位的安全生产工作不到位，2025年1-11月公司安全管理人员每月开展了安全检查并填写了《安全检查记录簿》及《安全隐患整改记录簿》，发现安全隐患4条，均督落实促整改完毕，但参与检查人员中无公司主要责任人参与并签字确认等问题。上述安全管理缺陷与本次事故发生无直接因果关系，建议由南充市顺庆区交通运输局对其暴露出的安全管理缺陷依法深入调查处理。

七、事故整改和防范措施

为深刻吸取本次事故教训，预防和避免类似事故再次发生，针对本次事故的特点，特提出以下防范措施及建议：

（一）深入贯彻习近平总书记重要指示精神。各单位要认真汲取事故教训、举一反三。进一步提高政治站位，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，加强安全生产监督管理，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

（二）南充市长宏汽车运输有限公司应进一步强化和落实安全生产主体责任。按照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路运输条例》等有关法律法规的规定建立健全安全生产规章制度及岗位操作规程，落实安全生产主体责任，全面分析本企业在安全生产方面存在的薄弱环节，提升公司安全管理水平；继续加强对驾驶员的安全教育培训和“三违”打击，采取切实有效措施，督促驾驶员按照操作规范安全驾驶。

（三）重庆市荣昌区公安局交通管理支队应强化货运车辆上路管控及安全宣传警示。要进一步加强路面执法检查，提高重点时段、重点路段路面见警率和管事率，加大对货运车辆、摩托车、电动自行车未按照操作规范安全驾驶等交通违法行为的查处力度，持续改善道路交通安全环境；要进一步强化道路交通安全宣传警示提示，充分利用各类媒体开展广泛宣传，集中曝光严重违法和典型交通事故案例，切实营造良好的道路交通安全氛围，减少类似事故的发生。

抄送：区纪委监委机关，区检察院，区交通运输委、区公安交通管理支队，区总工会。

[ ] 《中华人民共和国安全生产法》第二十二条：生产经营单位的全员安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。

[ ] 《道路运输车辆动态监督管理办法》第二十五条：监控人员应当实时分析、处理车辆行驶动态信息，及时提醒驾驶员纠正超速行驶、疲劳驾驶等违法行为，并记录存档至动态监控台账；对经提醒仍然继续违法驾驶的驾驶员，应当及时向企业安全管理机构报告，安全管理机构应当立即采取措施制止；对拒不执行制止措施仍然继续违法驾驶的，道路运输企业应当及时报告公安机关交通管理部门，并在事后解聘驾驶员。

[ ] 《四川省公路水路交通运输领域生产安全事故隐患排查治理管理办法（试行）》第九条：“生产经营单位应当建立每日排查、定期排查和专项排查相结合的隐患动态排查工作机制，确保排查系统性、区域性、倾向性、苗头性问题不留盲区死角，确保隐患早发现、早处置。生产经营单位在日常生产作业环节中，按行业规定使用信息化系统实施实时监控的，应当对监控发现的隐患及时予以处置。”；

第十条：“生产经营单位应当结合日常工作，每日组织开展隐患排查。排查范围应当覆盖日常生产作业各环节，及时发现工艺系统、基础设施、技术装备、防（监）控设施和自然环境等方面存在的隐患。发现可能直接危及人身安全的隐患，应当停止作业或者采取相应应急措施后撤离作业场所。”。

第十一条：“生产经营单位应当根据生产经营活动特点，定期组织开展全面隐患排查，每半年应不少于1次。重点检查以下内容：”。

第十二条：“生产经营单位应当在一定范围、领域组织开展针对特定隐患的专项排查，一般包括：”。

[ ] 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；。