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2021年上半年法治政府建设工作情况报告

日期:2021-09-15


重庆市荣昌区住房和城乡建设委员会

2021年上半年法治政府建设工作情况报告

    按照中央依法治国办《2021年法治政府建设督察要点》、市委依法治市办《中共重庆市委全面依法治市委员会办公室关于开展法治政府建设全面自查的通知》、区委依法治区办《督察要点任务分解》等要求,我委严格依法行政,全力推进法治政府建设。现将2021年法治政府建设工作情况报告如下:

一、工作开展情况

(一)学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况。

1. 推进学习宣传情况。

深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,加强党对全面依法治区的领导。一是中心组学习201925次,202017次,2021年上半年16次,其中包括专题学习民法典,通过集中学习与自学相结合,努力提升班子成员的党性修养。二是组织党员干部进行系统学习培训。全委干部职工法治考试参考率、合格率达100%。三是贯彻落实习近平总书记关于加强法治和德治的重要指示精神,完成《中共重庆市荣昌区委关于加强法治和德治工作的实施意见》明确的任务。

    深入企业和工地开展“法律进工地”宣传,深入物业小区,利用LED显示屏、横幅标语等载体,集中发布宪法公益广告,进行民法典等宣传,开展“12.4”宪法日活动和“宪法宣传周”集中宣传活动。2020124日,组织青年志愿者深入商场和社区进行宪法宣传。发放宣传资料400余份,现场咨询解释,集中宣传物业管理、房屋质量、房屋销售等法规知识,普及、强化法律意识,推进全社会尊法学法守法用法。

2. 推动贯彻落实情况。

(1)严格贯彻落实中央依法治国委对于疫情防控的相关精神,在法制轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展。一是抓好全区物业小区疫情防控。2020年3月,对主城区(昌元、昌州街道)179个居民住宅物业小区实施了“封闭式”管理,限制居民流动,最大程度减少病毒感染或传播的途径。抽调82名干部职工,以社区为载体,以小区为单位,定点定人,对物业企业的各项疫情防控工作进行督导。202012月成都市郫都区部分地区被确定为中风险区后,我委立即行动,指导督促物业小区妥善应对可能出现的新冠肺炎疫情,同时除物业管理小区外,配合街道指导老旧小区的排查工作。二是做好建筑施工企业疫情防控。专题研究,严格落实开(复)工程序,实行企业开(复)工报备制度。主动联系区卫健委相关专家对全区在监房屋建筑和市政基础设施工程实现全覆盖检查新冠肺炎建筑工地项目相关措施落实情况,确保全区在建项目无一例确诊或疑似新冠肺炎病例出现。加强进出管控,进一步强化建筑施工领域防控措施坚决防止新冠肺炎疫情反弹。20218月,我委抽调128名干部职工,组成六个工作小组,对管辖范围内的物业小区、建筑企业、房地产开发企业、各楼盘售房部、二手房中介场所、在建工地等区域,针对新冠肺炎疫苗接种情况开展逐一核查,引导未接种人员及时完善疫苗接种工作,进一步推进了我区全民防疫工作的落实。

(2)强化领导责任,确保思想到位。党委书记、主任曾德富同志切实发挥领导核心作用,坚持做到“四个亲自”。利用中心组、工作例会和职工大会等,组织全委干部职工认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》部署的工作任务及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》明确的工作要求。

    (3)强化组织领导,确保责任到位。成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、相关科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组,形成了委主要领导负总责,分管领导分块抓,委属各部门具体抓,一级抓一级,层层抓落实的责任体系。

(4)强化依法行政,确保工作到位。党委书记、主任曾德富同志多次组织班子成员和相关科室负责人,认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,积极提升依法行政工作水平,营造良好法治化营商环境。班子成员多次深入企业和项目开展调研,倾听企业心声,助推企业发展。

(5)全面落实行政执法责任制。一是根据部门职能的调整和建设行政执法工作新形势的需要,进一步完善了行政执法责任制的内容,使我委的依法行政工作组织完善,机制健全,职责明确。二是加强和规范行政执法人员资格管理,必须是正式在编、从事行政执法工作、通过执法资格考试并领取了行政执法证件的工作人员。目前全委执法人员46。注重教育培训,从通用法律知识、专门法律知识、执法技能、执法职业道德和纪律等方面加强学习。三是建立完善行政执法内部制约监督机制,机关纪委和驻委纪检组加强企业走访,公布监督举报电话,多种形式加强行政执法监督。

3. 推动解决问题情况。

    一是行政办公会研究指定一名委内公职律师负责法制审核工作。同时充分发挥法律顾问在法制审核中的作用,建立健全法律顾问参与重大法制审核工作机制。重大执法决定法制审核制度执行比率达100%。二改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。累计投入20余万元改善执法条件。配备了执法资料柜、专用相机、执法记录仪、录音笔、安全帽等执法装备,有效推进执法规范化建设。三是按照执法程序进一步统一了执法文书,明确了执法文书制作规范和要求,确保每件行政执法案件有记录、有案卷,保障执法全过程文字记录完整,执法文书规范,案卷完整齐全。

(二)法治政府建设率先取得突破情况。

   1. 完善依法行政制度体系情况。

    一是严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》。印发《完善行政规范性文件合法性审查机制试点工作方案》,进一步加强城乡建设管理行政规范性文件的监督管理,全面提升规范性文件质量,保证规范性文件合法性,促进行政管理行为合法、规范、透明。二是制定行政规范文件之前,都主动及时了解企业所需、困难所在,注重征集本地区工商联、律师协会、相关企业和行业协会商会等单位意见的情况。三是按照上级评估清理工作机制的要求,积极配合对法规规章实施情况的评估和清理工作。经清理,发现《重庆市荣昌区人民政府办公室关于加强区外来荣承接工程建筑施工企业管理的通知》(荣昌府办工作通知〔201914号文件)中存在不利于支持民营经济健康发展的内容,建议取消该文件,目前该文件已废止。四是在区住建委门户网上主动公开权力清单,涉及行政许可29项、行政处罚242项、行政征收5项,自觉接受各方面监督。

2.重大行政决策科学民主合法情况。

    我委按照《重大行政决策程序暂行条例》相关要求,对城市基础设施建设方面和征地拆迁工作方面,分别进行了可行性研究、网上公开征求群众意见、组织专家论证、委托第三方机构开展风险评估,组织法律顾问开展合法性审查、召开行政办公会集体讨论并由主要领导决定,最后通过网络平台向社会公布的一系列工作。目前香国大道延伸段建设项目、桂花园小学征地拆迁等工作正在按程序稳步推进。

  3.行政执法权责统一权威高效情况。

    一是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的“三项制度”,严格落实加强和规范事中事后监管。目前我委行政执法事项清单为242项,涵盖住房、城乡建设和人民防空管理领域等方面。二是开展柔性执法,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。结合行政执法全过程,无论是简易处罚还是一般处罚程序,对行政相对人开展有效的法制教育,做到惩罚与教育相结合,增强其知法、守法、依法的理念,坚持严格规范公正文明执法。三是一方面积极开展同区市场监管局、交通局、水利局等部门联合检查,今年分别对房地产开发企业、建筑造价咨询企业、建筑工程检测企业等12个企业开展了联合检查工作,另一方面加强部门内部科室联动,对建筑施工安全、施工质量、市场行为等方面开展“双随机、一公开”检查,今年已随机抽查15个项目,对发现的问题严格责令改正,立案查处了4个存在违法违规行为的企业。做到了“进一次门、查多样事”的工作效果,尽最大限度减少对民营企业的经营干扰。落实守信激励机制,对符合一定条件的诚信企业,在检查中优化频次。

4.社会矛盾纠纷依法有效化解情况。

继续加强法律顾问参与建设领域突出矛盾问题的专业调解。今年由法律顾问参与我委专业调解6件次。继续加强人民调解工作,与区人民法院加强工作联系,鼓励通过先行调解等方式协调解决房屋质量、民工工资等问题。今年通过物业调解委员会、建筑行业调解委员会有效调解物业纠纷、农民工工资纠纷3起。

二、存在问题

(一)建筑领域相关企业法律意识相对淡薄。

从业单位、人员对各种规范标准的自律意识淡薄,是造成违法违规案件发生的重要因素。部分企业法律意识不强、对违法违规行为的危害性认识不足;部分企业为了施工进度和经济效益忽视法律法规,不按规定办理相关手续、不按规定施工。

(二)执法人员业务知识、能力水平亟待提升。

    机构改革后,增加了物业、商品房销售、给排水、城市供水等领域执法的职能职责,执法人员亟待政策法规和业务知识的学习和培训,提升行政执法能力和水平。

(三)违法装修现象等物业纠纷类问题日益突出,矛盾纠纷问题不断,工作量大,执法处理难度大。

2020至今,处理因违法违规装修及其他物业区域内私人违法行为引起的投诉和信访60件,包含的主要违法违规行为有损坏承重结构、主体结构以用擅自占用、改建物业共有部位等;下达责令改正通知书10份。

(四)实施“三项制度”还不够深入、具体、全面。

行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善;执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录,保管、制作入卷方面还不够规范;重大行政执法决定法制审核方面,开展法制审核人员业务能力还需要进一步提高;涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。

(五)重大行政决策程序的履行有待加强。

决定在本行政区域实施的重大公共建设项目例如市政基础设施建设工程、涉及社会公众切身利益的其他重大事项例如征地拆迁工作,需进一步加强履行重大行政决策程序要求。

(六)个别社会矛盾纠纷依法化解情况不理想。

如涉及征地拆迁的老信访户曹礼淑,提出不合理诉求,存在违法上访非法维权行为区级相关单位、街道按照“三到位一依法”规定要求,多次以见面沟通、书面告知等方式进行政策宣传解释和做其思想工作,但曹礼淑“补偿标准太低等”为由,至今未签订征地拆迁补偿安置协议,领取相关补偿费用,导致该信访问题一直未能化解

三、工作打算和建议

(一)继续加强建筑法律法规知识学习与宣传工作。

加强建设工程法律法规以及新规范,新条例等规章类文件的学习并严格贯彻执行,使作出的每一次行政处罚决定都有法律依据,经得起复议和评查。同时加强法律法规的宣传和普及,切实增强企业经营者遵规守法意识,从源头上减少违法案件的发生。

(二)总结经验,改正不足,严格落实“三项制度”。

进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式,规范执法制度建设。严格落实重大执法决定法制审核制度,未经法制机构审核或审核未通过的,不得作出决定。严格落实执法公示制度,积极通过区住建委公示栏、重庆市政务一体化平台、信用荣昌网站等方式进行公示。加强监督检查督办,以制度管人、管事,促进执法行为规范。

(三)进一步完善“互联网+行政执法”管理模式。

继续创新行政执法方式,加大事中事后监管力度,加强“建筑工地平安实名制管理”、“施工现场视频监控系统”、“起重机械设备智能监控系统(黑匣子)”等智能化执法监管系统建设,进一步完善“互联网+行政执法”管理模式,提升执法精度,有效预防违法行为的发生。

(四)进一步健全和完善依法处理“违法上访、非法维权”突出问题的联动工作机制。

  配合相关单位依据联动职责依法加大打击力度,坚决树立起“依法有序上访受法律保护,违法违规上访受法律惩处”的法治信访导向,更加快速、有效地依法处置“违法上访、非法维权”人员,逐步减少“违法上访、非法维权”数量,确保实现信访秩序的持续好转。

               重庆市荣昌区住房和城乡建设委员会

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