重庆市荣昌区住房和城乡建设委员会

关于2023年法治政府建设情况的报告

区委、区政府：

2023年，区住房城乡建委深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义法治体系，有力推进法治政府建设工作。现将相关情况报告如下：

一、2023年工作情况

（一）开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动法治政府建设全面突破。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育转化为推动住建事业高质量发展的实际行动，从实施城市更新行动、发展保障性住房建设、加强房地产市场调控、推进村镇建设、推动建筑业转型升级、守住安全稳定底线、推进新时代党的建设工作8个方面推动2023年重点工作。

（二）积极参与法治政府示范创建活动。一是提高思想认识。以深入贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略为契机，以增强法治理念、规范行政决策、提升管理水平为目标，深入总结本部门本系统法治建设的成绩和问题，深入参与法治政府建设示范创建活动。二是压实创建责任。执法支队牵头，明确开发办、建管科、安全技术中心等责任科室，结合职责分工，全面梳理、对照整改、认真落实，确保各项指标落到实处，按要求及时报送相关资料。

（三）有序推进法治建设，营造一流法治化营商环境。持续深化“放管服”改革，简化行政审批。一是简化网上办理环节10个、精简审批材料15份、更新办事指南60份，建设工程施工许可证核发已实现无纸化申请，2个工作日完成施工许可证核发办理。二是实现联合验收“一口受理”，按照“统一申报、一口受理、联合勘验、并行推进、限时办结”的原则，大大缩减办结时限（5个工作日内）。三是大力推行社会投资项目“帮代办”制度，设置“帮代办”工作专区、组件了“帮代办”队伍，并大力宣传“帮代办”制度。四是从2023年10月起，办理施工许可不再需要企业报送施工图备案，直接由施工图联合审查系统自动完成备案，办理时间至少节约了2天以上。五是项目申请施工许可核发可按照“基坑支护和土方开挖”、“地下室和基础工程”、“正负零以上”三个阶段分别办理施工许可，为项目审批进一步缩短时限。

（四）进一步完善依法行政制度体系。一是重大行政决策科学民主合法，严格合法性审查。《重庆市荣昌区房票补偿安置暂行办法的通知》（荣建委发〔2023〕43号）严格按照公开征求意见等程序，经过层层严格审查形成。二是按照“程序合法、处罚适当、公开、公平、公正”的原则，严格按照内部工作流程进行审批，坚持集体讨论研究，规范建设工程参建各方行为，促进我区建筑工程安全文明施工水平稳步提升。2023全年立案查处27件，处罚金额85.44万元；简易处罚289件，处罚金额28.65万元。处罚范围覆盖施工许可办理、施工现场管理、起重机械设备、未办预售许可销售商品房等重要领域的违法违规行为。三是认真开展全区房屋建筑和市政基础设施工程市场行为专项整治。重点针对建设单位违法发包等3类问题和施工单位违法分包、转包、挂靠等11类问题，严厉查处违法分包转包挂靠资质行为。检查在建项目98个，其中公建项目77个。

（五）扎实推进综合行政执法改革。一是积极参与深化镇街综合执法改革工作，结合委托事项做好讲解和指导，加强基层治理体系和治理能力建设。二是按规定推行“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）。全面推行行政执法“三项制度”，严格落实加强和规范事中事后监管。落实行政裁量权基准制度，严格执行重庆市住房和城乡建设委员会关于印发《重庆市住房和城乡建设领域行政处罚裁量权适用规则》《重庆市住房和城乡建设领域行政处罚裁量基准》《重庆市住房和城乡建设领域不予处罚清单（第一批）》的通知要求，对191项行政处罚裁量基准和49项免罚清单组织了学习，在行政执法过程中认真落实。三是行政执法严格规范公正文明，创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段。结合行政执法全过程，无论是简易处罚还是一般处罚程序，对行政相对人开展有效的法制教育，做到惩罚与教育相结合，增强其知法、守法、依法的理念，坚持严格规范公正文明执法。

（六）加强监督制约，确保行政权力运行规范透明高效。

一是自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督。认真办理人大代表建议和政协提案。将办理工作列入本单位重要议事日程，做到主要领导负总责，分管领导亲自抓，业务科室具体办，落实专人负责办理和答复。2023年办理人大代表建议主办件22件，协办件21件，人大代表对主办件满意22件，满意率达100%。办理政协提案主办件15件，协办件19件，政协委员对主办件满意15件，满意率达100%。做好司法建议和检察建议办理工作。增强全民法治观念，夯实全面依法治区群众基础。落实机关纪委内部层级监督制度。二是大力提升行政应诉实效。行政机关负责人出庭应诉比例为100%。三是持续深化政务公开，及时办理政府信息公开，加强对施工许可办理等重点领域政府信息公开的审查。

（七）积极化解社会矛盾纠纷，推动社会治理法治化。一是充分发挥法律顾问参与建设领域突出矛盾问题的专业调解。由法律顾问参与我委专业调解10件次。二是加强行政复议工作。行政复议1件，申请人自动撤销行政复议。行政诉讼共11件（都是代区政府），9件胜诉，还有2件正在应诉中（蒋世军、陈讳兵虾田案）。三是优化矛盾纠纷化解机制。加强人民调解工作，与区人民法院加强工作联系，鼓励通过先行调解等方式协调解决房地产开发、征地拆迁、房屋质量、民工工资等问题。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是严格落实党政主要负责人法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入党委议事日程，认真研究，统筹安排，整体推进。对法治政府建设的有关重大问题第一时间召开会议进行研究，为推进法治建设提供了保障和条件。二是坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略领航定向，不断强化学法用法的政治自觉、思想自觉和行动自觉，每周坚持学习法律法规知识。三是运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。督促领导班子其他成员、内设机构和下属事业单位负责人依法行政。四是严格依法依规决策，严格执行民主集中制原则，坚持集体讨论研究，确保依法决策。领导干部无违规干预司法活动、插手具体案件处理的情况。

三、存在的主要问题

（一）建筑领域相关企业法律意识相对淡薄。部分企业法律意识不强、对违法违规行为的危害性认识不足；部分企业为了施工进度和经济效益忽视法律法规，不按规定办理相关手续、不按规定施工。

（二）机构改革后，增加了物业、商品房销售、给排水、城市供水等领域执法的职能职责，执法人员亟待加强培训，提升行政执法能力和水平。

（三）对照“八张问题清单”，群众问题清单和平安稳定清单中，涉及开发领域、物业管理、违法装修现象等问题日益突出，矛盾纠纷问题不断，工作量大，执法处理难度大。

四、2024年推进法治政府建设的工作思路、目标举措

（一）继续加强建筑法律法规知识学习与宣传工作。全面贯彻落实区委十五届四、五、六次全会和区委经济工作会议精神，提升行政执法能力和水平，切实增强企业经营者遵规守法意识，从源头上减少违法案件的发生。重点针对违法装修等行为，深入小区加大宣传和处理力度。

（二）切实开展“双随机一公开”执法检查工作。严厉打击“转包、违法发包、违法分包、挂靠”的违法建筑市场行为；推行“科室联合执法检查”模式，利用“互联网+监管”方式改革对项目的监管。

（三）继续严格执行三项制度，切实做到执法信息公开透明、执法过程全程留痕、重大执法决定合法有效，进一步推进严格规范公正文明执法。

特此报告。

中共重庆市荣昌区住房和城乡建设委员会

重庆市荣昌区住房和城乡建设委员会

2024年1月15日