重庆市荣昌区人民政府办公室

关于印发荣昌区农村生活污水治理

专项规划（2021—2025）的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《荣昌区农村生活污水治理专项规划（2021—2025）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

重庆市荣昌区人民政府办公室

2020年6月23日

（此件公开发布）

荣昌区农村生活污水治理专项规划

（2021—2025年）

重庆太可环保科技有限公司

荣昌区农村生活污水治理专项规划

（2021—2025）

第一部分：说明书

目录

第1章　总则

1.1　规划背景

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策。习近平总书记在十九大报告中提出了，要注重农业农村的有限展，依照产业兴旺、乡风文明、生态宜居、治理有效、生活富裕的总要求，并将乡村振兴战略看作为促进全面小康社会的重大战略之一。农村生态环境建设是城乡发展必经之路，是乡村振兴战略的内在需求。以往我们将精力聚焦在城镇发展，忽略了农村生态环境问题。农村生态环境的恶化，直接导致饮用水源减少，禽流感等一系列社会问题爆发。个中原因，与农村生活污水的胡乱排放具有很大关系。因此，垃农村生活污水处理工程建设对农村生态环境的改善有着密切的联系。

目前，我国农村水污染物排放量维持高位，占全国水污染物排放量超过50%。前瞻产业研究院发布的《2017—2022年中国农村污水处理行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》显示：2016年我国农村污水排放量达到202万吨，2010～2016年复合增速超过10%，预测到2020年可达到接近300万吨。由此可见，农村污水排放体量着实惊人。

2018年9月29日，生态环境部、住房和城乡建设部印发了《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》，标志着国家有了农村生活污水处理排放要求，对指导推动各地加快制定农村生活污水处理排放标准，突破当前农村污水治理的瓶颈，具有划时代的意义。

根据重庆市生态环境局办公室、重庆市农业农村委员会办公室、重庆市规划和自然资源局办公室于2019年12月5日发布的关于《关于开展区县农村生活污水治理专项规划编制工作的通知》（渝环办〔2019〕454号），为贯彻落实《关于进一步加强农业农村生态环境工作的指导意见》（环办土壤〔2019〕24号）、《关于印发<县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）>的通知》（环办土壤〔2019〕756号）、《重庆市农业农村污染治理行动计划实施方案》（渝环函〔2019〕119号）相关要求，除渝中区和两江新区、高新区外，其他区县（自治县，含万盛经开区）都应当组织编制农村生活污水治理专项规划。

荣昌区以此为契机，紧紧围绕“削减污染物排放，保护农村水环境，改善农村人居环境”和确保农村生活污水治理设施正常运行、持续发挥功效的基本目标，通过现场调研、实地考察、取样分析、广泛收集资料和充分征求各方意见的基础上，特编制《荣昌区农村生活污水治理专项规划》。

1.2　指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对重庆提出“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，全面落实党中央决策部署，牢牢把握“因地制宜，分类指导”的要求，认真贯彻全国生态环境保护大会精神以及《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）、《农业农村污染治理攻坚战行动计划》（环土壤〔2018〕143号），深入贯彻落实农村人居环境整治三年行动的各项安排部署，学习浙江“千村示范、万村整治”工作经验做法，积极推进农村生活污水治理工作。

1.3　编制过程

1.3.1　编制主体

本规划由重庆太可环保科技有限公司作为编制单位，本着认真负责、统筹全局的态度将《规划》落实到科学性、系统性和可操作性的本位上。

1.3.2　编制路线

《规划》编制路线见下图1。

图1.2-1编制路线图

1.4　编制依据

1.4.1　相关法律法规及政策文件

（1）《中华人民共和国环境保护法》；

（2）《中华人民共和国水污染防治法》；

（3）《中华人民共和国水法》；

（4）《中华人民共和国城乡规划法》；

（5）《城镇排水与污水处理条例》；

（6）《国务院办公厅关于印发“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划的通知》（国办发〔2013〕24号）；

（7）《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）；

（8）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》（国发〔2005〕39号）；

（9）《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）；

（10）《城市污水处理及污染防治技术政策》（建城〔2000〕124号）；

（11）《城市污水再生利用技术政策》（建科〔2006〕100号）；

（12）《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资〔2002〕1591号）；

（13）《重庆市河道管理条例（2015年修订》（2015年7月30日经重庆市第四届人民代表大会常务委员会第十九次次会议通过）；

（14）《重庆市水污染防治条例》（2019年12月3日经市五届人大常委会第十三次会议一审通过）；

（15）《重庆市水资源管理条例（2015年修订）》（2015年5月28日经重庆市第四届人民代表大会常务委员会第18次会议通过）。

1.3.2　相关技术标准

（1）环保部《农村环境连片整治技术指南》（2013年7月）；

（2）环保部《村镇生活污染防治最佳可行技术指南》（试行）（2013年7月）；

（3）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

（4）《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB∕18918-2002）；

（5）《污水排入城市下水道水质标准》（CJ343-2010）；

（6）《农田灌溉水质标准》（GB5084）；

（7）《城镇污水处理厂污泥处置农用泥质》（CJ/T309）；

（8）《城镇污水处理厂污泥处置园林绿化用泥质》（GB/T23486）；

（9）《重庆市农村生活污水处理设施水污染物排放标准》(DB50848-2018)；

（10）《重庆市农业农村污染治理行动计划实施方案》（渝环函〔2019〕119号）；

（11）《重庆市农村生活污水治理评价指标体系》；

（12）《重庆市农村生活污水排放标准》；

（13）《农村生活用水量卫生标准》（GB11730-89）。

1.3.3相关规划及文件

（1）《荣昌区城乡总体规划（2014-2030）》；

（2）《重庆市水功能区水环境功能区划分方案》；

（3）《荣昌区水资源综合规划》；

（4）《荣昌区水域保护规划》；

（5）《荣昌区及昌元街道等21个镇街土地利用总体规划(2006-2020年)》。

1.5　基本原则

1.5.1　近远结合，科学安排

围绕改善区域农村水环境，突出饮用水源和水生态环境的保护，近期和远期相结合，实行先易后难，先环境敏感区和污染严重地区后一般地区的次序，典型示范，以点带面，梯度推进，全面覆盖。坚持建设与管理并重，加强日常维护运行，确保治污设施发挥作用。

综合评判农村生活污水治理的环境效益、社会效益、经济效益和其它衍生效益，按照技术经济合理的要求，提出切实可行的农村生活污水治理模式。

区位条件允许的村庄进厂处理，充分发挥城镇污水处理厂的辐射效用，提高集中污水设施利用率；对不能进厂处理的村庄，在充分利用现有设施的基础上，采用改建、扩建和新建等方式，建设和改造农村生活污水处理设施。

1.5.2　因地制宜，合理布局

根据村庄不同的区域位置、地形地貌、土壤植被和受纳水体的环境背景等条件，充分考虑水源保护区、自然保护区、水源涵养区、生态源头地区、江河流域等不同敏感区域的敏感程度、环境容量、自净能力和区域社会发展水平及发展趋势等，提出经济实用，管理方便的农村生活污水处理技术工艺。

1.5.3　统筹兼顾，突出重点

结合镇村布局规划，编制专项规划和行动计划，统筹实施城乡、区域生活污水治理。坚持环境敏感区域和规模较大村庄优先，突出规划发展村庄和撤并乡镇集镇区所在地村庄的生活污水治理。

综合考虑各种类型的村庄具体情况和水处理技术及相关工程资源的可用性，土地资源可用性和污水收集与处理工程成本效益分析的基础上，提出不同类型村庄的污水治理方案。

1.5.4　完善机制，长效运行

以荣昌区域总体规划和环境保护规划为先导，充分考虑城乡统筹发展、经济社会发展状况和环境功能区划、生态环境容量及人口分布等因素，从全局和整体上科学安排荣昌区的农村生活污水治理工作。

紧紧围绕绿色低碳生态，结合农田灌溉回用、生态保护修复和环境景观建设，突出水资源和氮磷资源的循环利用，努力实现村庄生活污水治理与生态农业发展、农村生态文明建设有机衔接。探索粪便污水与其他生活污水分类收集处理，推进污水源头分类和资源化利用。

1.5.5　政府引导，多方参与

坚持“政府主导，农民主体，社会参与”的工作要求，加强政府调控和引导，抓好各项配套政策的制订和落实，优化资金配置，并积极动员社会力量广泛参与，共同推进农村生活污水治理工作。

1.6　规划内容

荣昌区农村生活污水治理专项规划包括农村生活污水处理设施建设改造规划和农村生活污水处理设施运维管理规划两部分内容。其中：

农村生活污水处理设施建设改造规划主要包括：对农村污水处理设施运行情况进行排查，对存在的问题提出改造计划或解决措施，并制定实施方案逐年落实。

农村生活污水处理设施运维管理规划主要包括：确定建设项目管理制度；确立农村生活污水处理设施运行维护的要求和内容、模式，制定运行维护费用方案；制定运行管理制度；建立健全数字化管理平台。

1.7　规划范围

优先区域包括三区、38流域、水质需改善控制单元范围。其中，三区指饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区；38流域指长江、嘉陵江、乌江及流域面积大于500km²的支流控制单元，其中，赖溪河流域面积1160km²；涉及水质需改善控制单元河流有清流河、渔箭河、马鞍河及濑溪河。根据荣昌区农村生活污水信息填报系统数据，统计出荣昌区涉及优先区域的村社共计107个，一般区域的村社区26个。如下表1.6-1，表1.6-2。

表1.6-1荣昌区涉及优先区域的村社名单

表1.6-2一般区域村社统计名单

图1.6-1优先区域和一般区域村社区示意图

1.8　规划年限

规划基准年为2020年。规划年限为近期—远期，其中近期为2021—2025年，远期与荣昌区各乡镇总体规划一致，至2030年，即2026—2030年。

1.9　规划指标

1.9.1　数据来源

数据来源于荣昌区农村生活污水信息填报系统；荣昌区各部门提供的相关数据资料，包括各农村污水处理厂（站）历年监测数据、各流域范围数据、各镇街人口统计数据、荣昌区城乡总体规划等。

1.9.2分析过程

本《规划》共计算6个指标，分别为农村生活污水治理率、农村生活污水资源化利用率、农村生活污水集中处理率、农村生活污水处理运行负荷率、农村生活污水处理设施排放达标率、农村集中生活污水处理达标率（区县）。计算方法如下：

（1）农村生活污水治理率

指标定义：通过纳管处理、集中设施处理、联户处理、单户利用的治理模式，得到治理的生活污水量占区域生活污水总量的比例。计算公式如下：

农村生活污水治理率（%）=[∑（得到纳管处理的常住人口（人）×人均污水排放量）+∑（得到集中设施处理的常住人口（人）×人均污水排放量）+∑（得到联户处理的常住人口（人）×人均污水排放量）+∑（得到单户利用的常住人口（人）×人均污水排放量×资源化利用系数）]/∑（区域常住人口（人）×人均污水排放量）

①人均污水排放量：可参考《农村生活污水处理工程技术标准》（GB/T51347-2019）取值，升/人.天。计算时，可默认集中区域、分散区域人均污水排放量相同。

②资源化利用系数：根据改厕类型及实际还田量确定。参考如，卫生厕所（无害化卫生厕所）+粪污水还田利用，可取0.4。改厕数据与农业农村部门对接；2025年卫生厕所覆盖率85%。

（2）农村生活污水资源化利用率

指标定义：采用集中设施处理、联户处理、单户利用的治理模式，得到资源化利用的生活污水污水量占区域生活污水总量的比例。计算公式如下：

农村生活污水资源化利用率（%）=[∑（尾水资源化利用的集中污水处理设施实际服务的常住人口（人）×人均污水排放量）+∑（得到联户处理的常住人口（人）×人均污水排放量）+∑（得到单户利用的常住人口（人）×人均污水排放量×资源化利用系数）/∑（区域常住人口（人）×人均污水排放量）

①人均污水排放量：可参考《农村生活污水处理工程技术标准》（GB/T51347-2019）取值，升/人.天。计算时，可默认集中区域、分散区域人均污水排放量相同。

②资源化利用系数：根据改厕类型及实际还田量确定。参考如，卫生厕所（无害化卫生厕所）+粪污水还田利用，可取0.4。改厕数据与农业农村部门对接；2025年卫生厕所覆盖率85%。

③各种治理模式的常住人口（人），可根据集中区域或分散区域的常住户数和常住人口数比例测算。

（3）农村生活污水集中处理率

指标定义：通过纳管处理、集中设施处理的集中治理模式，生活污水得到治理的常住户数占区域常住总户数的比例。计算公式如下：

农村生活污水集中处理率（%）=[∑得到纳管处理的常住户数（户）+∑得到集中设施处理的常住户数（户）]÷∑区域常住户数（户）

（4）农村生活污水处理运行负荷率

指标定义：农村集中生活污水处理设施（日处理能力≥20吨），实际处理量与设计处理量的比例。可反映设施配套管网是否完善，设施能否正常运行。计算公式如下：

农村生活污水处理运行负荷率（%）=∑[单个设施的实际处理量]÷∑单个设施的设计处理量

要求：2025年，单个设施的运行负荷率≥60%。

（5）农村生活污水处理设施排放达标率

指标定义：出水水质监测达标的农村集中生活污水处理设施（日处理能力≥20吨）设施数量占区域总设施数量的比例

计算公式如下：

单个设施：农村生活污水处理设施排放达标率（%）=年监测达标次数÷年监测次数（监测频次）

区县：农村生活污水处理设施排放达标率（%）=∑（单个设施的排放达标率）÷区域设施数量

说明：一年监测一次，一次不达标，达标率为0%；应监测未监测的设施，达标率为0%。

（6）农村集中生活污水处理达标率（区县）

指标定义：农村集中生活污水处理设施（日处理能力≥20吨）达标排放的实际处理量占区域集中设施总排放量的比例。计算公式如下：

农村生活污水处理达标率（%）=∑[单个设施的排放达标率（%）×对应设施的实际处理量]÷∑单个设施的实际处理量

（7）农村生活污水得到治理的农户覆盖率

指标定义：通过纳管处理、集中设施处理、联户处理、单户利用的治理模式，生活污水得到治理的常住户数占区域常住总户数的比例。

计算公式：农村生活污水得到治理的农户覆盖率（%）=[∑得到纳管处理的常住户数（户）+∑得到集中设施处理的常住户数（户）+∑得到联户处理的常住户数（户）+∑得到单户利用的常住户数（户）]÷∑区域常住户数（户）

说明：①联户处理：包括小型一体化污水处理设施，人工湿地，化粪池（二格及以上）+尾水还田利用等；

②改厕数据可能包含部分已纳管、集中设施、联户处理的常住户数，需适当扣除。

1.9.3分析结果

到2025年，农村生活污水得到治理的农户覆盖率达到45%；农村生活污水治理率达到24%；农村生活污水资源化利用率达到15%；农村生活污水集中处理率达到8%；农村生活污水处理运行负荷率全区达到62%以上，单个设施达到60%以上；大于20m³/d的污水处理厂（站）的处理达标率达到70%，大于100m³/d的污水处理厂（站）的处理达标率达到100%；农村生活污水处理设施排放达标率达到48%。本规划指标如下表1.8-1所示。

表1.8-1规划目标值表

第2章　区域概况

2.1　区位条件

荣昌区位于重庆市西部，处于川渝结合部，地理位置为东经105°17′-105°44′，北纬29°15′-29°41′。荣昌城区距重庆市区88.5公里，距成都市区246公里，东靠重庆市大足区、永川区，西接四川省内江市隆昌县，南邻四川省泸州市泸县，北与四川省内江市东兴区、四川省资阳市安岳县接壤。辖区南北长44.3公里，东西宽39.1公里，幅员面积1076.71平方公里。作为重庆的“西大门”，荣昌地处我国第五经济增长极——成渝经济带的腹心，具有东西传递、双向开发、全面辐射的区位优势，成渝公路、成渝高速公路、成渝铁路、成渝高铁横贯全境，与四川、贵州、云南等省紧密相连，交通便捷。荣昌区是国家现代畜牧业示范核心区、渝西川东结合区域性中心以及川渝经济带上的重要工贸城市。地理位置图见下图2.1-1。

2.2　自然条件

2.2.1　气候特征

荣昌区位于亚热带季风气候区，具有四季分明，气候温和，降雨丰沛、冬暖春早、初夏多雨，盛夏炎热常伏旱，秋迟多连绵阴雨，无霜期长，热量充足，风速小、湿度大、云雾多、日照少等气象特征。

图2.1-1荣昌区地理位置图

根据荣昌区气象局1959~2000年共42年气象资料统计，多年平均气温17.8℃，极端最高气温41℃，出现在1995年9月6日，极端最低气温-3.4℃，出现在1975年12月15日。多年平均降水量1089.2mm，1974年最多为1578.5mm，1997年最少为688.3mm，多年平均汛期（5~10月）降雨量898.8mm，占全年的82.52%。多年平均蒸发量为1025.8mm（φ20cm蒸发器）。多年平均风速1.2m/s，年平均最大风速9.4m/s，风向多为NNE，最大瞬时风速为20m/s，风向W，出现在1986年5月20日。

2.2.2　地形地貌

荣昌区全境地貌以浅丘为主，土地肥沃，地势起伏平缓，平均海拔380米，山岭南有古佛山（主峰三层岩位于清升镇，为全区最高点，海拔711.3米，最低点在清江镇濑溪河河床，海拔292.5米），中有螺罐山，北有铜鼓山。地貌类型较为简单，境内可见地貌类型主要有七种：背斜低山、低丘中谷、山麓单斜丘陵、方山中丘、坪状中丘、低山宽谷和一级阶地。

表2-1荣昌区地貌类型表

2.2.3　土壤特征

荣昌区土壤类型多种多样，由于岩层、地形的复杂组合和人为耕种对土壤的强烈干预，在一个区域内往往形成众多土种相互间插交错的复区分布。从土壤的水平地带性分布来看，荣昌区地处黄壤地带，主要的土壤类型有黄壤、紫色土、潮土和水稻土。

2.2.4　生物状况

植物资源：荣昌区属中亚热带偏湿性常绿阔叶林带，人口密度大、土地复垦指数高，原生植被破坏严重，为少林地区，林地与耕地相部分布，全区林地面积4597.55hm²，其中有林地3355.84hm²，灌木林地179.11hm²；植物种类500多种，其中林业植被160种、农业植被近200种及大量的草本植被。在低山区有马尾松、火柜松、湿地松、杉树、油茶、楠竹等；在河岩及房前屋后零星分布竹类。荣昌区河段有浮游植物4门14科22种，其中蓝藻门2科3种，黄藻门1科2种，硅藻门7科10属，绿藻门4科7属。以硅藻门占优势，占总数的47.6%。

动物资源：荣昌区地势平坦，全区域受人为影响大，动物资源主要有猪、水牛、黄牛、马、骡、山羊、兔、鸡、鸭、鹅、狗、猫、蛇、鲤鱼、鲫鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鳊鱼、马口鱼、黄鳝、泥鳅、鳖等。其中荣昌白猪是全国三大地方良种猪，其仔猪畅销全国很多省市区，养猪业是荣昌区农民的主要收入业之一。

荣昌区水生动物常见的经济鱼类有10多种，以鲤科占优势，其中以草鱼、鲢鱼、鲤鱼、鲫鱼、黄颡鱼、大口鲶和长薄鳅等7种所占比重最大，占渔获物总量的95%以上；荣昌区内有浮游动物23种，隶属10科16属，其中原生动物2属4科，轮虫4属5科，枝角类7属10种，桡足类3属4种；底栖动物8种，多为好氧溪流种，适于流水的条件，能抵御流水的冲刷。

2.2.5　矿产资源

荣昌区发现的矿产资源有10多种，主要是煤炭、天然气、陶土、页岩、石灰岩、建材砂岩、石英岩和矿泉水等。煤炭可开采储量9600万吨，是重庆市重要的煤炭生产基地之一；天然气可开采储量10亿平方米；石灰岩探明储量为1300万吨；陶粒页岩探明储量为3亿吨，可以作日用陶、工艺美术陶、优质建筑陶的原料。

2.2.6　河流水系

荣昌区境内有两大水系、大小溪河151条，其中：100km²以上的有6条，50km2~100km²的有5条，1km2~50km²的有140条。沱江水系流域面积约1064平方公里，占幅员面积99.9%，干、支流河道总长438.2公里，总落差2249米，集中落差最大的18米，一般4-5米。一级支流包括濑溪河、大清流河，二级支流包括白云溪河、新峰河、峰高河、马鞍河、小清流河、周家河、三桥河、池水河等，三级支流包括石燕河、洪子河、清升河、黄桷滩河、赵家河、五贵河、许溪河等。嘉陵江水系有三条小支流，流域面积仅12km²。

濑溪河系沱江左岸一级支流，流经重庆市大足区、荣昌区、四川省沪县，于沪县胡市汇入沱江。濑溪河干流总长192km，流域面积3257km²，多年平均流量20.6m³/s，平均坡降0.5‰。濑溪河荣昌段干流长55.2km，流域面积708km²，占全区幅员面积的66%，平均比降1.0‰。濑溪河在荣昌境内共有各级大小支流100余条，其中流域面积15km²以上的16条，流域面积50km²以上的9条，流域面积100km²以上的1条，本区流入外县的支流21条。

清流河为荣昌与内江的边界河，发源于四川省安岳县石佛乡水口寺，在荣昌区吴家镇西北流入境内，经过18.4km左右在清流镇流入内江市汇入沱江。大清流河干流总长121.7km，流域面积1538.3km²，多年平均流量19.8m³/s，平均坡降7.0‰。在荣昌境内干流长18.4km，流域面积346.2km²，平均坡降3.4‰。清流河在荣昌区境内有各级大小支流48条，其中流域面积15km²以上的有10条，30km²以上、100km²以下的河流有6条，分别是三桥河、周家河、罗家桥河、小清流河、赵家河、祝家河。

2.2.7　水资源

荣昌区水资源贫乏，是重庆市西部严重缺水地区。根据《重庆市2015年水资源公报》及《荣昌区水资源综合规划（水资源调查评价报告）》（2009年）相关成果，荣昌区多年平均当地水资源量为46915万m³，其中当地地表水资源量46915万m³，地下水资源量为12409m³，与地表水重复的地下水资源量12409万m³。全区当地水资源可利用量（P=75%）为11637万m³。2015年人均当地水资源占有量555m³，人均当地水资源可利用量200m³，以通用国际标准衡量，属重度缺水地区。不同频率荣昌区水资源量详见表2-2。

根据《荣昌区水利综合年报（2015）》和《重庆市荣昌区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，荣昌区多年平均过境水资源量53674万m³，已利用1571万m³，过境水资源有较大开发潜力。

表2-2荣昌区水资源量统计表（万m³）

荣昌区水库工程共有80座，其中：中型水库2座，总库容2895万m³，设计供水能力2529万m³；小（1）型水库24座，总库容7551.6万m³，设计供水能力4536.8万m³；小（2）型水库54座，总库容1939.1万m³，设计供水能力994.23万m³。

黄桷滩水库是荣昌区最大中型水库，水库总库容为1545万立方米，正常蓄水库容能达到1048万立方米。该水库主要为荣昌北部地区5.24万亩农田提供灌溉用水，同时为周边吴家、盘龙、观胜、清流、铜鼓、仁义6镇5.2万群众提供用水保障。

三奇寺水库位于荣昌区仁义镇，所在河流为濑溪河上游新峰河支流。三奇寺水库为荣昌城区备用水源，是一座以灌溉和防洪为主，兼顾城市供水的综合利用的三等中型水利工程，其集雨面积13平方公里，总库容1385万立方米，兴利库容844万立方米，死库容113万m³，设计灌溉面积2万亩。校核洪水标准为1000年一遇，相应水位389m。

高升桥水库位于昌元街道五桂村七社，系沱江濑溪河支流新峰河下游的水库，是一座以向荣昌区城提供居民生活、公用及食品工业用水为主，并兼有1000亩农田灌溉的水源工程。水库控制流域及保护范围面积179.1平方公里，多年平均径流量3907万立方米，总库容674万立方米，95%保证率下，年供水量1020万立方米。

2.3　社会经济概况

2.3.1　人口和行政区划

荣昌区位于重庆市西部，是重庆的西大门，地处川、渝、黔“西三角”,“成渝经济区”腹心地带，距重庆主城区90公里，距成都240公里。2019年年末全区常住人口72.03万人，比上年增加0.47万人。其中城镇人口42.04万人，增加1.55万人，城镇化率58.36%，比上年提高1.78个百分点。

2019年年末全区户籍人口850338人，比上年增加195人。其中城镇人口412148人，乡村人口438190人。分性别看，男性人口432731人，女性人口417607人，人口性别比（以女性为1，男性对女性的比例）为1.04。户籍户数312584户。全年出生人口8013人，出生人口性别比为1.02，出生率为9.4‰；死亡人口6256人，死亡率为7.4‰；自然增长率为2.1‰。

表2.1-1　2019年人口数及其构成

• 指标名称	年末数	比重（％）
  常住人口（万人）	72.03	100
  其中：城镇人口（万人）	42.04	58.36
  农村人口（万人）	29.99	41.64
  户籍总人口（人）	850338	100
  其中：城镇人口（人）	412148	48.5
  乡村人口（人）	438190	51.5
  其中：男性（人）	432731	50.9
  女性（人）	417607	49.1

2.3.2　社会经济发展

据荣昌区2019年统计年鉴可知，全年实现地区生产总值6525398万元，比上年增长9.1%。按产业分，第一产业增加值542673万元，下降0.9%；第二产业增加值3428696万元，增长10.5%；第三产业增加值2554029万元，增长9.3%。第一产业增加值占地区生产总值的比重为8.3%，比上年下降1.4个百分点；第二产业增加值比重为52.5%，比上年下降5.7个百分点；第三产业增加值比重为39.2%，比上年上升7.1个百分点。

图2.1-2　荣昌区2015—2019年地区生产总值及增长率

2.4　生态环境保护状况

2.4.1　生态环境敏感区分布及保护情况

根据《重庆市人民政府关于发布重庆市生态保护红线的通知》（渝府发〔2018〕25号），荣昌区生态保护红线主要为水土保持类型红线，面积为24.67km²，占幅员面积的2.29%。主要包括黄桷滩水库、铜鼓山、濑溪河国家湿地公园、岚峰森林公园等区域。森林和湿地是荣昌区生态保护红线的主要生态系统类型。

通过实地调研发现，荣昌区城区饮用水源地保护状况良好，水质逐年稳定达标，但部分乡镇集中式饮用水源地未进行规范化建设，保护状况较差；自然保护区、森林公园、风景名胜区等生态环境敏感区总体上保护状况良好，但仍然存在监管不力的问题。

2.4.2　环境质量状况

根据2019年荣昌区生态环境质量公报：

（1）大气环境质量

2019年全年共报出空气质量日报365期，其中，优良天数281天，比2018年增加11天，优良天数占全年天数比例为77.0%。

（2）声环境质量

2019年荣昌区城区区域环境噪声昼夜平均等效声级为52.7分贝，达到国家二类区环境噪声标准，网格达标率为100%，声源构成仍以社会生活噪声为主。

（3）水环境质量

①河流地表水

2019年濑溪河荣昌段出境断面高洞电站的水质达标率为91.7%。清流河入境断面李家碥水质达标率为100.0%；出境断面大埂水质达标率为100.0%。马鞍河出境断面天皇水质达标率为100.0%。渔箭河出境断面长岭水质达标率为100.0%。河流水首要污染物均为高锰酸盐指数、化学需氧量、总磷等生化指标。表明我区地表水污染仍以生活源污染为主。

②集中式饮用水源

2019年高升桥水库取水点水质达标率为100%，濑溪河沙堡取水点水质达标率为100%，水质稳定达国家Ⅲ类水质标准。

③镇街饮用水源

2019年镇街饮用水源取水点水质达标率均值为93.3%，全区各镇街饮用水源地水质逐年好转。

第3章相关规划解读

3.1　荣昌区城乡总体规划（2009—2030年）

（1）规划年限

规划期限为2009—2030年，其中：近期2009—2012年；中期：2013—2020年；远期2021—2030年。

（2）规划范围

规划范围包括昌元街道、昌州街道、广顺街道、峰高街道、安富街道的行政辖区范围，以及路孔镇、直升镇的部分地区，总面积296平方公里。

（3）用地布局和人口规模

老城区改善居住环境质量，完善基础设施条件和公共服务设施配套，规划期末居住用地144公顷，居住人口4.0万人。

太阳浩组团强调居住用地的集中开发和完整连片，集约利用土地，吸引中心区疏散人口和外来人口的集聚，规划期末居住用地254公顷，居住人口6万人；峰高组团居住片区重点改造原峰高场镇，完善居住用地布局，调整搬迁片区内工业用地，健全居住区配套服务设施水平，规划期末居住用地134公顷，居住人口3万人；濑溪河滨水组团和红岩坪组团为功能完善的高质量居住生活区，着重居住环境品质的打造，规划期末濑溪河滨水组团居住用地148公顷，居住人口3.3万，红岩坪组团居住用地202公顷居住人口3.8万人；黄金坡组团发展新型城市住区，规划期末居住用地229公顷，居住人口8.5万。

工人村组团是昌元—昌州城区的西门户，依托原工人村片区发展，通过旧村及工业搬迁，打造沿濑溪河居住片区。规划期末居住用地95公顷，居住人口2.6万人。板桥工业园区规划配套居住面积201公顷，居住人口3.8万人。

（4）发展战略

加强城乡之间公共设施和市政基础设施的对接，提供就业和社会保障制度方面的平等；增加科技宣传、技能培训等投入，推动中心城区部分产业向周边城镇转移，实现“重点突出、梯度辐射、功能互补、错位发展”的城乡发展模式，完成城乡共繁荣的双赢局面。

加快荣昌工业园区的建设，构建荣昌产业布局核心平台和整体架构；加强畜牧业的发展，积极筹建中国现代畜牧业示范区。

加快中心城区和片区中心的建设；适度进行村镇撤并，通过二、三产业对劳动力的吸纳及设施的优先配置等策略，鼓励农村人口向重点城镇集中。

县域内重大河流、水库、生态保护林及湿地等的保护严格按照空间管制的范围和要求进行管理；严格保护基本农田，强化农村作为生态本底的作用。

（5）县域空间结构

形成“一带、两轴、四片区”的空间结构：

“一带”，即规划区范围，是以中心城区为核心的城市地区。

“两轴”为“吴家—仁义—昌元—昌州城区—双河”城市发展主轴和“盘龙—广顺—安富城区”西部发展轴。

“四片区”即南部发展片区、中部发展片区、北部发展片区和西部发展片区。

（6）等级结构

一级：50万人中等城市一个，即中心城区，包括昌元—昌州城区和广顺—安富城区；

二级：1-5万人中心镇4个，即双河、仁义、吴家、盘龙；

三级：0.2-1万人的一般镇12个，即河包、路孔、荣隆等。

（7）职能结构

根据县域产业规划和地形情况，以镇为单元对县域乡镇新农村建设的模式进行划分。其中，位于各镇区的村庄以第二产业或第三产业为主导，包括吴家的十烈、高峰，铜鼓的龙家冲，观胜的银河、凉坪，盘龙的古墙、合靖、三合，清流的马草，远觉的棕包，龙集的清河、六合，仁义的梓潼、瑶山，河包的转龙、黄檀，古昌的玉带、新民，路孔的万灵、尚书，荣隆的玉久、黄坪，清江的竹林，清升的楠木沟、漫水桥，双河的梅石坝、三步坎，直升的鹅颈。