中共重庆市荣昌区仁义镇委员会

重庆市荣昌区仁义镇人民政府

关于2021年法治政府建设情况的报告

区委、区政府：

2021年，仁义镇镇紧紧围绕习近平总书记关于建设法治政府的重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021- 2025 年）》要求，在区委、区政府的领导下，多措并举，认真有序开展2021年度法治政府建设各项工作，依法行政体制机制进一步完善，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府建设取得新进展。现将我镇2021年相关工作情况报告如下。

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）建立和完善组织保障。我镇高度重视法治政府建设工作，2021年继续统筹规划，成立了以镇党委书记为组长，镇党委副书记、镇长为副组长，分管领导及相关工作人员为成员的法治政府建设工作领导小组，强化党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供了强有力的政治保障和组织保障。

（二）统筹谋划推进法治政府建设。我镇依据《法治政府建设实施纲要（2020—2025年）》和《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》等文件精神，积极安排各部门、办公室协调开展法治政府建设相关工作。按照《关于办理市政府办公厅研究处理市人大常委会对法治政府建设工作情况审议意见工作方案的通知》文件的要求，仔细对照《重庆市荣昌区法治政府建设实施方案（2020—2025年）》任务措施分工表，逐项梳理，制定仁义镇人民政府推进法治政府建设的实施方案、工作计划，要求各责任办公室按照实施方案，根据实际情况，全面开展办理工作，及时开展总结自查，并积极配合接受镇人大监督检查。同时，根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，积极开展法治政府建设督察，建立法治督查人才库，鼓励律师参与法治督查。

（三）优化法治化营商环境。针对2021年新冠肺炎疫情国际大流行的大背景，为持续优化法治化营商环境提出有力措施。一是积极响应区委、区政府优化营商环境号召，全面落实优化营商环境政策，积极帮助企业打主意、想办法，在规划用地、资金协调和用水用电用气等方面提供了保障，及时上报到相关区直部门，力争企业能够及时享受到政府的扶持资金。二是营造一流环境，增强竞争实力，积极打非治违。积极开展非法集资、警示教育、风险提醒等宣传教育活动，在政务服务、执法监管等方面向高标准看齐，镇市场监管所、经发办、应急办等相关办（所）深入企业内部，对企业生产经营中遇到的困难进行现场指导，告知相关政策，加强企业日常工作巡查。三是优化投资项目加快推进机制。建立健全投资项目绿色通道，重点做好招商引资项目的代办工作。四是强化监督执纪问责，认真落实首问负责、限时办结、责任追究和一次性告知等制度，对“不作为、慢作为、乱作为”和工作不在状态、服务态度差、中梗阻、刁难办事群众等行为实行“零容忍”，发现一起，严肃处理一起，着力解决服务群众“最后一公里”的问题。

（四）完善依法行政制度体系。2021年，我镇积极围绕实施“十项行动计划”和建设成渝地区双城经济圈等决策部署，加快推进政府职能转变，针对“放管服”改革和新冠肺炎疫情防控中暴露出的突出问题，及时清理相关行政规范性文件。

（五）推进执法规范化建设。改进执法方式，在执法的过程中，采取依法依规，科学合理的执法方式。镇人大与纪检积极履行加强行政执法监管，到各办、所（中心）进行工作督导11余次，并将督导情况进行通报，切实规范执法程序和执法行为，避免人情监管、选择性执法。同时，镇执法办全面有效推行“双随机、一公开”制度，科学制定抽查工作计划，随机抽查办、所（中心）的执法工作4次，加强执法警示和处罚信息公开，杜绝任性执法、随意检查、以罚代法等行为。

（六）创新社会治理，依法化解社会矛盾纠纷。积极发挥党员干部和法律顾问的作用，深入开展矛盾纠纷的排查化解并做好信访维稳工作。一是建立健全镇、村、社矛盾纠纷三级排查化解机制。2021年，共排查调处各类矛盾纠纷128起，化解率达  100%，严格涉稳人员管理，成立重点人员排查管控工作领导小组，对重点信访人员实行“一人一专班”，落实“五个一”稳控措施。二是积极开展普法工作，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。进一步健全普法责任清单动态管理机制，加大对党员干部的法治知识教育力度，推动开展法律知识进机关、进学校、进社区、进农村、进企业活动共计102次，提供575余人次法律咨询服务，营造了良好的学法、懂法、守法、用法的浓厚氛围。三是做好行政复议和行政应诉工作。扎实贯彻落实《行政复议体制改革方案》，探索推进复调对接，构建人民调解、行政复议、行政诉讼良性互动、有序衔接的工作机制。2021年，我镇未发生一起行政复议和行政应诉案件。

二、2021年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）积极履行推进法治建设第一责任人职责。镇党政主要负责人切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道，取得了突出的工作成效。

（二）高度重视法治政府建设工作。认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《关于开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作的通知》等文件的精神和要求。在镇党政主要负责人的监督指导下，由党政办公室统筹抓总，及时协调解决清理工作中出现的问题，及时清理不适应经济社会发展以及不符合民法典规定的各类政策措施，通过对行政规范性文件的清理，进一步对强化制度对政府行为的刚性约束，防止以不成文的规定代替法律法规的情况的发生。

（三）监督管理各科室相关工作。在党政主要负责人的监督领导下，我镇于今年积极开展并圆满完成了包括新冠肺炎疫情防控工作、普法和调解工作、复工复产执法保障工作、优化营商环境工作和乡村振兴法治保障工作在内的多项工作任务。

三、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治意识有待进一步强化。我镇人口众多，干部群众文化水平参差不齐，农村留守人口年龄偏大，广大的群众法律观念、维权意识较低，造成执法人员在执法过程中群众有抵触情绪。

（二）依法改革有待进一步深化。目前改革工作正在如火如荼的有序进行中，但仍然存在部分职能重叠，这样就会导致各办、所（中心）之间办事流程重复、冗杂，造成群众增加不必要的办事成本。

（三）执法队伍整体素质有待提高。乡镇行政执法人员由于没有受过系统的专业培训，法律知识学习不够，在处理重大涉法事件时。同时，由于执法岗位不固定、工作调换较为频繁、临时性工作多，造成执法人员一人多职，执法人员对行政执法程序无法精确掌握。

四、2022年及“十四五”期间推进法治政府建设的工作思路、目标举措

（一）继续大力开展普法宣传工作。一是继续完善普法软硬件条件，规范镇、村两级普法阵地，通过发展普法志愿者的形式扩大普法队伍，组织普法工作者进行培训，提高普法业务水平。二是创新形式，继续利用海报、墙报、标语、横幅、宣传资料等传统方式普法的同时，进一步发挥短视频、微信、微博和公众号等新媒体的法治宣传教育作用。三是加大与各办、所（中心）之间的合作，进一步加强协调，共同完成普法宣传。四是针对留守老人和儿童较多的情况，“十四五”期间进一步增加法律进校园、进社区、进院坝的次数，鼓励学生课后将学到的法律知识传递给在外务工的父母和留守老人。

（二）持续深化依法改革。进一步优化办事流程，压减证明事项，用法治的方式为各类市场主体蓬勃健康发展营造良好环境。首先，统一线上服务平台公示要求和线下窗口受理要求，打通数据壁垒，让数据多跑腿，群众少跑腿，减少群众和村（社区）负担。其次，进一步深化工程建设领域行政审批制度改革，优化审批流程，提高核准效率，让原来需要走4、5个办公室才能办理的事项，减少为最多2个办公室就能够完成。

（三）多举措提高执法队伍整体素质。严把进人关，选调具有实际工作经验和专业技术的知识型人才，配齐配强执法队伍。严把业务关，对在职执法人员定期进行知识更新培训，确保行政执法人员熟悉掌握相关法律和业务知识，并积极考取行政执法资格证，实现持证上岗。严把考核关，对行政执法人员实行平时考核，建立行政执法人员专业知识年度抽考机制，凡考试、考核不合格的，取消执法资格，调离执法岗位。

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