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远觉镇城镇总体规划

日期:2021-09-14

      

  

第一章    总则

第二章    功能定位与总体发展目标

第三章    村镇空间发展规划

第四章    产业空间布局规划

第五章    空间管制与协调规划

第六章    综合交通规划

第七章    市政基础设施工程规划

第八章    社会服务设施规划

第九章    生态环境建设与保护规划

第十章综合防灾规划

第十一章中心镇区规划

第十二章近期建设规划

第十三章规划实施措施与政策建议

第十四章附则

第一章

第一条      规划背景

为配合荣昌县的城乡建设和经济社会发展,落实科学发展观,实现经济、社会和环境的可持续发展,加快构建“和谐社会”,更好的指导荣昌县远觉镇城镇建设,按照《中华人民共和国城乡规划法》中的理念与思想、建设部颁布的《城市规划修编办法》的有关规定和要求,特编制《荣昌县远觉镇总体规划》(以下简称本规划)。

第二条      规划定位

    1、本规划是统领远觉镇镇域总体发展的具有法定地位的纲领性文件,镇域内未来空间发展涉及的各项内容应符合本规划。

2、本规划在充分尊重荣昌县“十一五”发展规划、远觉镇土地利用规划、荣昌县城镇体系规划、荣昌县城市总体规划、荣昌县新农村总体规划以及各项专项规划的基础上,以远觉镇的统筹发展为目标,对原有规划进行协调整合,构建区域性总体规划的新范式。

3、本规划以实现远觉镇域城乡统筹发展为宗旨,统筹各项区域内的各种发展要素,充分发挥远觉镇的优势和特色,促成其快速协调发展成为荣昌县西北部边陲重镇。

第三条      规划依据及参考资料

1、《中华人民共和国城乡规划法》

2、建设部《城市规划编制办法》

3、建设部《城市规划编制办法实施细则》

4、《中华人民共和国土地管理法》

5、《中华人民共和国环境保护法》

6、《荣昌县土地利用总体规划》

8、《荣昌县县域城镇体系规划》(2002-2020)

9、《荣昌县城市总体规划2009-2030》

10、《荣昌县新农村总体规划》(2006年)

11、《荣昌县国民经济和社会发展第十一个五年计划》(2006年)

12、《荣昌县2002-2020年发展战略研究报告》(2003年)

13、《远觉镇土地利用总体规划》(1999年)

14、《远觉镇城镇总体规划用地地质灾害评价报告》(2009年)

15、相关基础资料

第四条      规划理念与原则

    1、可持续发展理念。遵循环境保护与资源利用的可持续性,寻求社会、经济、环境综合效益的最大化,向节约型社会发展。

2、以人为本理念。强调人性化需要,着重缩减城乡居民生活状况的差距,营造共同适宜的人居环境,合理配置社会服务设施与基础设施,以满足人们日益多样化与多元性的社会需求。

3、统筹城乡发展的原则。坚持“五个统筹”的科学发展观,实现城镇与乡村的统筹协调发展,完善乡村的各项设施建设,缩小城乡差距,建构“和谐社会”。

4 “三个集中”理念。工业向集中发展区集中,农民向城镇集中,土地向规模经营集中。

第五条      规划重点

1、研究《荣昌县县域体系规划》对远觉镇发展的定位要求,对远觉镇未来发展规模及发展方向进行合理预测和规划。

2、合理配置土地、空间等资源要素,确定区域发展的空间构架与功能布局,加强空间管制。

3、统筹协调区域范围内基础设施建设、社会设施的布局,加快实现城乡统筹协调。

4、制定相应的政策措施确保规划的可操作性。

第六条      规划范围

本规划范围为远觉镇行政管辖范围,包括一个社区,四个行政村,规划总面积27.41平方公里。

镇区规划范围包括远觉镇现有镇区和复兴社区一部分,镇区四至范围为:东至镇中学,南至董家垭口,西至许家房子,北至牛粪坡。远期镇区规划用地面积为30公顷。

第七条      规划期限

近期规划20092012年;中期规划20132020年;远期规划20212030年。

第二章功能定位与总体发展目标

第八条      功能定位

远觉镇是荣昌县西北部沿边城镇;荣昌县西北部以农作物种植与奶牛养殖业为主的农业型小城镇。

远觉镇区是远觉镇政治、经济、文化信息中心,具有完善的城镇综合服务功能和区域辐射带动能力的宜居城镇。

第九条      社会经济发展目标

1、总目标

努力保持国民经济持续、健康、快速、协调发展,促进社会全面进步,以“可持续发展战略”为指导,实现“三步走”战略目标:近期经济实力明显增强,城乡差距明显缩小,远期建成荣昌西北部盘龙片区具有显著辐射带动作用的特色产业地区,构建和谐社会取得明显成效;远景全面实现社会经济的可持续发展,各项主要社会经济指标均达到中等发达国家水平,基本实现现代化。

2、经济发展目标

近期2012年实现“三个快速增长”:一是地区生产总值达到13668万元,年均保持10%以上的快速增长;二是地方财政收入达到180万元,年均保持15%以上的快速增长;三是城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12000元、6000元,年均保持8-10%的快速增长。中期2020年地区生产总值达到26000万元以上;地方财政收入达到360万元以上;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到21000元、11000元,远期2030年地区生产总值达到44000万元;地方财政收入达到480万元以上;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到35000元、18000元 。

3、社会事业发展目标

近期确保逐年增大农村社会事业投入,城乡社会差距明显缩小。远期建成统筹城乡发展示范区,城乡二元结构矛盾基本消除,社会事业发展水平高于全县平均水平,建设完善的城乡社保体系,努力争取2015年率先实现全面小康。远景基本建成现代化社会,各项主要社会指标均达到中等发达国家水平。

4、生态环境发展目标

近期逐年增大环保投入和治理力度,确保城镇环境污染状况全面改善,环境质量显著提高。远期整体城镇环境质量进一步提高,初步达到蓝天、碧水、宁静、绿色的要求。远景实现生态良性循环,经济社会发展与环境承载力相适应,高效、和谐持续发展。

第十条      人口规模及城镇化水平发展预测

1、人口发展策略

由于荣昌县县城建设的不断扩大,城镇化水平的不断提高,交通建设的不断发展,将吸引远觉镇人口不断向荣昌县城聚集,远觉镇总人口将呈现逐步下隆趋势;另一方面,远觉镇将提高社会保障等综合配套措施,大力鼓励农村人口的城镇化转移,在减小城乡差别的前提下大力推进城镇化进程。

2、镇域总人口预测

远觉镇2007年户籍总人口15207人,其中农业人口14187人,非农业人口1020人。近期总人口将减至14712人,中期总人口预测将减到13500人,远期总人口预测将减到11820人。

3、城镇人口发展预测

2008年远觉镇非农业人口为1020人,城镇化水平为6.71%。近期城镇总人口将达到1500人,城镇化水平为10.20%;中期城镇总人口将达到2000,城镇化水平为14.81%;远期城镇总人口预测将达到3000人,城镇化水平为25.38%。

4、农村人口发展预测

2008年远觉镇域范围内的农村居民点总用地2.84平方公里,人均200平方米。大大高于城镇建设用地标准。随着将来农村人口的大规模减少,规划按照国家有关标准预测,近期农村居民点总用地可控制在2.2平方公里,中期可控制在2.0平方公里,远期农村居民点总用地可控制在1.32平方公里左右,人均150平方米左右。

5、城镇化水平预测

2007年远觉镇城镇化水平为6.71%,预测至2012年城镇化率将增加到10.20%;至2020年将达到14.81%;至2030年将达到25.38%。

第十一条 建设用地发展预测

1、建设用地发展策略

通过农村人口的城镇化转移、新农村建设等途径,以大幅度提高建设用地使用效率为目标,进行土地开发规划整理和土地使用制度改革,努力引导实现建设用地的集约化与节约化利用。

2、城镇建设用地总量发展预测

2008年远觉镇域范围内城镇建设用地总量0.125平方公里;近期预测为0.15平方公里;中期预测为0.2平方公里;远期预测为0.30平方公里。

3、城镇人均建设用地发展预测

2008年远觉镇人均城镇建设用地为122.55平方米左右。规划近期人均城镇建设用地控制为100平方米,中期、远期人均城镇建设用地将达到100平方米。

4、农村居民点人均建设用地发展预测

2008年远觉镇域范围内的农村居民点人均建设用地指标为200平方米。规划远期应控制在150平方米以内。

5、基础设施建设用地发展预测

重大基础设施廊道是特殊的用地类型,主要为交通用地、水电气设施及廊道用地、水利建设用地,包括基础设施建设用地和基础设施防护绿地两部分。其中建设用地部分计入建设用地指标,防护绿地部分计入非建设用地指标,以保证廊道的安全和未来扩容的可能。

第三章村镇空间发展规划

第十二条 村镇空间发展战略

根据统筹远觉镇镇域发展的需要,远觉镇城镇建设用地应相对集中,镇域经济发展应以一、三产业为主,通过土地流转整理等手段保证第一产业用地面积,紧凑发展城镇建设用地,合理布局农村居民点,推进农业现代化和产业化发展,为统筹城乡发展提供广阔空间。

第十三条 村镇空间网络结构规划

优先发展远觉镇区,强化中心极核点轴扩张,建立以远觉镇区为增长极,复兴社区、狮子桥村为副增长极,高观音村、白家寺村、蔡家坪村为增长节点、农村集中居民点为基本单元的规模等级完善,职能分工合理,地域分布协调的“一主二副二轴三点”的网络式村镇空间体系,实现城乡统筹发展和村镇体系整体优化。

“一主”:远觉镇区。是远觉镇村镇发展的核心极,各种要素流动的源头和动力,整个镇域经济的重要支点。

“二副”:即中心村:复兴社区副增长极和狮子桥村副增长极。是远觉镇城镇化建设和旅游业、旅游服务业的重点拓展区,是镇北部和中南部地区的经济增长极。

二轴”: 即以远界路、远清路为发展轴线的东西主要发展轴,该轴由东到西连接白家寺村、复兴社区、镇区、狮子桥村。东西延伸至隆昌界石和荣昌清流镇。

另一轴为以盘远路和远平路为发展轴线的南北主要发展轴,该轴由南到北连接蔡家坪村、复兴社区、高观音村。并南北延伸至盘龙镇和内江平坦乡

“三点”:即基层村:高观音村、白家寺村、蔡家坪村,是远觉镇城乡统筹发展的重要联系节点。

第十四条 村镇规模结构体系规划

第一级:镇区(0.3万人)。

第二级:中心村(≥0.2万人):复兴社区、狮子桥村。

第三级:基层村(≥0.1万人):高观音村、白家寺村、蔡家坪村。

第四级: 农村集中居民点(0.05--0.1万人)

              其中:中心农村集中居民点(0.08--0.1万人)

                    一般农村集中居民点(0.05-0.08万人)

第十五条 村镇职能结构规划

在城镇网络结构模式下,村镇功能组织以有机结合和挖掘自身特色为原则,形成功能互补,分工明确,联系密切的有机整体,合力推进远觉镇村镇经济社会的共同发展。规划区将形成“商贸服区、种养殖区(奶牛)、有机化肥基地三种职能类型。

(一)远觉镇镇区的职能

全镇政治、经济、文化信息中心,以发展商贸服务业为主。

(二)中心村职能

1、复兴社区:北部为商贸服务区,南部为种养殖基地;

2、狮子桥村:种养殖基地和有机化肥生产基地;

(三)基层村职能

1.高观音村:种养殖基地;

2.白家寺村:种养殖基地;

3.蔡家坪村:种养殖基地;

(四)农村集中居民点规划

以建设社会主义新农村为指导思想,本规划中,镇域内每个社规划一个集中居民点,另外在高观音村、白家寺村、蔡家坪村、狮子桥村分别规划一个中心居民点。复兴社区利用镇区建设居住区,不另设中心居民点。

第十六条 空间发展引导

1、城镇空间发展引导

引导镇域各项建设发展向镇区集中,工业集中在狮子桥村(有机化肥生产基地),逐步提高第三产业用地比重。

2、乡村空间发展引导

“三集中”:引导农业向规模经营和现代化农业集中;乡镇工业向狮子桥村工业组团集中;农民向城镇和乡村集中聚居点集中。

第四章产业空间布局规划

第十七条 产业发展战略

1、指导思想

全民创业:大力提倡全民创业,通过百姓创家园,能人创企业,干部创事业,最大限度的激发全镇广大群众的创业活动。努力实现创业主体全民性,创业领域全面性,创业内容广泛性,创业形式多样性发展。

开放带动:坚持对内对外开放,引进外资与引进内资并重。鼓励外出打工人员回乡创业。

创新推动:引导企业加大创新步伐,突出抓好技术创新、制度创新和管理创新 。

协调发展:发挥工业经济带动农村经济发展、促进就业和推进城镇化进程的积极作用,实现工业化和城镇化互动。做到北部、中部、南部互动并举,形成北、中、南三大经济区协调发展的新格局。

集群发展:立足资源优势和产业基础,有所为有所不为。以种养殖业特别是奶牛养殖为载体,延伸产业链条,大力发展循环经济,发挥产业集聚的竞争优势,增强产业竞争能力。

2、发展思路

根据《荣昌县县域体系规划》《荣昌县总体规划》中对远觉镇的定位及远觉镇现有产业现状,确定远觉镇主要以第一产业和第三产业为主,近期着力打造荣昌西北部种养殖基地,以结构调整和产业升级为主线,以转变经济增长方式和提高经济运行质量为重点,把远觉镇建设成为以现代种养殖业为主要产业支撑的现代化小城镇。远期稳固提升基础性产业,积极开拓战略性产业。

第一产业:稳固发展粮油基础产业,重点引导发展地区特色的奶牛养殖特色产业,兼顾发展蔬菜等产业。

第二产业:重点发展以牛粪为原料的有机化肥产业。

第三产业:重点发展边境贸易等商贸服务业等产业。

第十八条 产业空间布局规划

第一产业:粮油种植业较为均匀分布在整个远觉镇域的农业发展用地上。规划在高观音村和白家寺村分别设置一个奶牛场,共五个奶牛养殖场。

第二产业:在狮子桥村布置一定工业用地,主要发展以牛粪为原料的有机化肥工业。严禁在镇区各种的工业。

第三产业:主要利用边境城镇的优势发展商贸服务业,主要集中在镇区。

第五章空间管制与协调规划

第十九条 空间管制分区规划

根据区域城乡发展与管理的需要,借鉴国内外经验,规划将区域划分为优化发展区、重点发展区(引导发展区)、限制发展区、禁止发展区(生态保护区)四种空间管制类型,对不同类别的用地实施不同的政策、策略与调控,引导不同地域的城乡规划、建设和管理,确保城乡有较理想的空间形态和良好生活空间,从而促进区域城乡体系的整体协调发展,提升全镇综合竞争力。

1优化发展区

优化发展区域是主要分布在远觉镇现状镇区,总面积0.125平方公里左右。是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式,把提高增长质量和效益放在首位, 继续成为带动全镇经济社会发展的龙头和主体区域。

2、重点发展区(引导发展区)

主要分布在镇区的规划拓展区范围,总面积0.175平方公里左右。这一地区为城镇发展的重点拓展区域,也是城乡统筹协调的核心区域。

3、限制发展区

指以区域性基础设施、重大交通枢纽地区、相对分散独立的农村居民点和以农业生产(包括种植业、林业、牧业、水产业等)为主的用地区域,包括村庄、农田、园地、林地、水域、草地和其他未利用地等,是除城镇村建设集中发展区、生态保护区以外的其它地区。区内居民点密度较小;地貌以自然环境、绿色植被和自然村落为主;土地利用功能以农业为主导,是区域的农业发展基地,居民点之间有明显的农业地带。

4、禁止发展区(生态保护区)

是指为防止快速城镇化过程中的环境衰退恶化和城镇无序蔓延等问题,实现资源的永续利用和城乡可持续发展,基于维护区域生态安全、自然人文特色和城乡环境景观的需要,在镇域范围内划定的进行永久性保护和开发控制的具有重大生态和人文价值并对区域生态环境有重要影响的绿色开敞空间。

禁止发展区主要包括:主要山体林园地、水源保护区、水源涵养区、土壤侵蚀防护区、地质灾害易发区、山洪灾害敏感区和基本农田保护区、生态保护岸线、主干河流及堤围、大中型水库及水源林、旅游度假区、基础设施隔离带、组团隔离绿带以及城镇防灾避难地,加强境域内河流水库一侧的湿地保护区建设,具体保护线按荣昌县水利局有关规划划定

第二十条 区域协调发展规划

远觉镇在荣昌县西北部地区盘龙片区经济社会中发挥自己的作用,应加强与周边区域的整体协调发展。区域协调发展的重点包括如下几个方面:一是建立健全区域协作机制;二是共同加快区域基础设施建设,尤其是区域间交通通道建设;三是共同构建区域一体化市场体系,特别是与四川隆昌、内江的市场一体化建设;四是共同引导区域的产业分工协作。远觉镇应重点依托盘远路、远清路、远平路、远界路等交通干线,与周边的隆昌界市、内江平坦乡、盘龙镇、清流镇等地区加强以上几方面的协调工作。

加强与周边地区商贸、特色种养殖等产业的协作,建立配套产业体系,共同培育和建设种养殖基地。共同探索统筹城乡发展之路,力争在统筹城乡方面闯出新路子、积累新经验、实现新突破。共同开展以河流、水库为保护为重点的生态环境建设,重点是加强对水资源的保护与合理配置,保障下游地区的基本生态用水,共同建设河流上游地区的生态屏障。进一步建设开放市场体系,实现荣昌县西北盘龙片区内人才、资金、技术的无障碍流动;共同加快基础设施建设。加快对外通道建设,加快与县城的交通建设,加强电网通道、水利等基础设施建设,实现相互支持、合作共享。。

第二十一条 镇域内协调发展区规划

规划将整个远觉镇按照区位和资源特色的不同,结合地理区域一共划分为三个城镇发展空间协调区,分别为中部镇区协调发展区、北部协调发展区、南部协调发展区,各个协调发展区内的村,应根据其区位资源特色和职能分工的不同,取长补短,整合空间资源、相互协调促进共同发展,避免恶性竞争。

中部镇区协调发展区规划引导策略:范围包括中心镇区和复兴社区、高观音村和狮子桥村南部。该协调发展区是远觉镇城镇建设的核心区域,规划建设时应注意扬长避短,主次分明。区域内工业集中布置在狮子桥村东南部。区域内应统一考虑生态保护基础设施配套,形成相对完整的村镇发展综合体。

北部协调发展区规划引导策略:范围包括高观音村北部和狮子桥村北部。该协调发展区是远觉镇北部经济发展区,主要布置为种植基地。村镇发展宜依托远清路、远平路沿线集中发展,统一协调建设村镇集中居民点建设。区域内应统一考虑生态保护基础设施配套,形成相对完整的村镇发展联合体。

南部协调发展区规划引导策略:范围包括白家寺村和蔡家坪村。该协调发展区是远觉镇种养殖基地,特别是奶牛养殖基地,村镇发展宜依托盘远路、远界路集中发展,统一协调建设村镇集中居民点建设和基础设施配套。区域内应统一考虑生态保护基础设施配套建设。

第六章综合交通规划

第二十二条 规划目标

在《荣昌县县域体系规划》《荣昌县城市总体规划》等上层次规划指导下,捕捉未来远觉镇出行新特征,结合各项已编专项规划,在远觉镇域范围内布置一体化的综合公路交通网络,缩小以往城乡之间出行便利性的巨大差距,为城乡统筹发展提供便捷、可靠的公路交通网络。

第二十三条 对外交通规划

由于远觉镇对外交通主要以公路为主,规划在现状主要对外通道基础上,结合上一层次规划对本区域交通体系的总体布局,落实上层次规划确定的战略性通道和重大交通设施,并结合本规划所确定的产业布局、村镇结构以及现状情况、地形地貌对远觉镇镇域内主要交通设施的布局和规模进行调整。

1、公路规划

改扩建现有三条一般公路干线(即远清路(远觉至清流)、远平路(远觉至平坦乡)、远界路(远觉至界市)为三级路面道路。

2、站场设施规划

改扩建镇原有汽车站,用地面积4000平方米,作为未来远觉镇客运的枢纽站场,结合镇区汽车站布置镇公共交通枢纽。远期在各村中心居民点设置公交车站。为解决未来客运车辆使用CNG能源的趋势,建议在镇区规划范围内结合加油站用地设置一个的CNG加气站。

第二十四条 镇域内交通规划                                                      

本规划结合产业布局和地形地貌在远觉镇内布置较为完善的公路网系统,除提高远觉镇区与各村之间交通联系的便利性外,更应重视各村之间的横行联系,加强各村与主要对外通道间的交通联系,并在各产业带内形成较为完善的道路系统。

从公路提供的不同服务功能上将规划公路分为干线公路、一般公路、主要村道三种等级。

干线公路即盘远路(远觉至盘龙)。

一般公路包括远清路(远觉至清流),远界路(远觉至界市)、远平路(远觉至平坦乡),主要承担的是联系镇区与周边各镇以及联系荣昌县主城区的功能,规划将其提升为二级路面公路。

扩宽硬化通向各村的主要公路至4.5米宽。

连通五条村主要道路,使整个远觉镇道路系统形成环状,(详见道路交通规划图)。

在干线公路基础上,为加强各村之间的联系,提高场镇与各中心村的交通便捷性,保证大、中型农村聚居点有方便的对外联系,在各村范围内规划村道系统,以实现各级农村聚居点通公路的目标,村道的等级可根据实际需求确定道路等级和分幅。

第二十五条 农村交通规划

随着城乡统筹工作的深入开展,未来远觉镇农村地区居民的生活方式和就业形态都可能发生较大的变化,本规划结合农村聚居点的建设和区域产业的调整,摸清农村居民出行特征和农村产业模式特征的变化,以解决近期农村交通问题,远期实现交通带动农村经济社会发展为规划目标,在远觉镇农村地区建立符合农村出行特征,具有可实施性的交通系统。

1.农村道路规划

农村道路网以村道为主体,在此基础上实现各农村聚居点通公路,村道的主要功能是联系各聚居点与场镇和解决各聚居点间的交通联系。坚持以山、水、田、林综合治理相结合,提高路网通达深度和服务水平,结合干线公路和一般公路进行规划建设,干线村道主要布置在产业发达的村、农村聚居点与周边乡镇的联系通道上,标准控制在四级公路以上。一般农村道路作为聚居点之间相互联系的主要通道,以解决农村居民日常出行为主,具体实施可结合现状机耕道的走线,适当拓宽取直并硬化,车行道宽度应满足周边村镇的出行需求。

2.农村交通设施规划

为适应未来农村公共客运的发展,在干线公路、一般公路上结合农村中心居民点设置公交车站,在村镇客运道上为村级通勤线设置相应的停靠标志,在客运线路开行的路段应注重安全警示标志的设置。

为提高农村客运的经济性,建议在农村客运车辆中推广CNG能源的使用,在远觉场镇设置CNG加气站。

为提高农村居民出行便利性,改变目前农村居民出行过于依靠步行的状况,本规划从农村居住模式改变的角度出发,以满足未来农村出行特征为目标,在广大村镇区域内建立起适合农村的客运体系,并落实配套站场设施。

3.农村客运体系

为提高农村居民出行便利性,改变目前农村居民出行过于依靠步行的状况,本规划从农村居住模式改变的角度出发,以满足未来农村出行特征为目标,在广大村镇区域内建立起适合农村的客运体系,并落实配套场镇设施。

乡镇客运体系重点解决各农村聚居点与中心村乃至城镇间的客运交通需求,分城区与远觉镇之间、远觉镇与周边各镇之间中短途;远觉镇与村之间、村与村之间的农村短途客运班车线路两个层次。

第七章市政基础设施工程规划

第二十六条 公用工程设施规划

随着远觉镇城镇建设发展,其能源、水资源等需求将会快速增长,镇域市政基础设施面临着巨大的挑战。本次规划着眼于镇域和城乡统筹角度,实现镇域市政设施优化布局、共建共享、互利互惠为目标,构建功能完善的区域市政设施体系,提高可靠性和安全性,为远觉镇社会经济发展提供强有力的支撑和保障。

第二十七条 电力工程规划

1. 电力发展需求预测

远觉镇城乡用电量标准

根据远觉镇实际情况,镇区人口和农村人口按各自相关标准取值如下:

镇区人口综合用电量:2500千瓦/年;

农村人口综合用电量: 1500千瓦/年。

农村生产及其他用电估算约与生活用电计算负荷水平相当。

至2030年,远觉镇域电力负荷预测为4150万千瓦时。其中:远觉镇区电力负荷预测为1500万千瓦时、农村生产及其他用电估算约与生活用电计算负荷水平相当,乡村地区用电高峰负荷预测达2650万千瓦时。

2. 变电站(所)规划建设

规划在远觉镇新建一35KV开闭所,主要供整个镇域用电,电源引至荣昌仁义110KV变电站。

3.高压走廊规划

高压走廊的设置原则为:在城镇区110KV的高压走廊确定为20米,35KV的高压走廊确定为15米;在城镇区以外,110KV的高压走廊确定为25米,35KV的高压走廊确定为20米。

4. 电网规划

构筑以远觉镇35KV变电所为中心的的辐射形1-10KV网络,35KV变电所覆盖远觉主要建成区和广大农村区域。

第二十八条 燃气工程规划

1.  用气量预测:按照《重庆市城乡规划燃气工程规划导则(试行)》,确定各类用户的用气量指标。

①居民用气量指标为1.0 标准立方米/ •户;

②商业公建用户的用气量近期按居民用气量的20%计算,中期为30%,远期为40%

③工业用户的用气量近期按居民用气量的10%计算,中期为20%,远期为30%

④燃气空调总用气量近期按居民用气量的10%计算,中期为20%,远期为30%

⑤未可预见量按照天然气总用气量的3%确定。

城镇总用气量为2060立方米/日。

远觉镇主要燃气用气点为镇区,2030年远觉镇用气量预测为2060立方米/日。

2.供气规划原则

1)气源规划按蜀南气源、渝东气源等多方向考虑,结合区域供气干管向镇区提供优质气。

2)天然气消费政策坚持民用优先,努力提高镇区居民用气普及率。积极发展远觉镇区的民用天然气。

3)在保证民用气供给的前提下,积极发展汽车动力用气、工业原料用气和工艺用气,以求取得天然气资源的最大社会效益、经济效益和环境效益。

4远觉镇以天然气和煤气罐为主要气源。

3.  城镇供气设施规划

规划在城镇西部布置一燃气储配气站,接蜀南气矿,大力发展燃气供给;在远离供气管道或供气管道难以到达的地方,可考虑煤气罐等燃气供气方式,保证城镇气化率达95%

4. 农村地区燃气规划策略

农村地区大力推广太阳能、沼气等清洁能源的应用。结合垃圾、粪便、桔杆等有机废物的生化处理,因地制宜的搞好分散式或相对集中式的沼气池建设,建立具有地方特色的沼气能源开发利用模式,加快生态节能灶建设,大力推广桔杆气化集中供气工程。

第二十九条 通信工程规划

1. 通信量预测

通信量标准

规划镇区近期电话普及率取15/百人,中期为20/百人;远期取30/百人;农村近期10/人,中期为15/百人,远期20/百人。

2030年,远觉镇通话量预测为2664部,其中,镇区通话量预测为900部;农村地区通话量预测为1764部。

2.  信息产业发展目标

远觉镇电信建设坚持“高起点、高技术、高速度、高效能、高可靠性、超常规发展”的原则,着眼于增强通信能力,提高通信现代化程度,以适应国民经济和社会发展需要。同时,电信网发展以社会对通信的满足水平为发展标准,以通信基本饱和期为主要目标。随着城镇人口和社会经济发展,根据现状电信所总安装容量情况,相应分期超前扩容。

3. 信息产业发展与通信网络规划建设

进一步加强电信局(所)建设,完善电信局(所)分布,构筑一个能满足社会需求的互联互通、资源共享的基础信息网、信息交换网和公共信息服务平台,构建信息安全保障体系,统筹电信网、互联网、广播电视网等基础网络资源,多层面推进三网融合

同时,建成完善的、能提供多种电信业务(如语音、数据、图文、视频、多媒体等)的光缆通信网络,加快接入网光缆建设,充分利用现有铜缆资源,合理配置机房、电源等配套设施,建设好农村电话网。采用大容量交换机,区内各端局之间设置直达路由,大力推广宽带小区建设,逐步实现城市光纤到路边、到大厅、到户。

建设好技术先进的第三代移动通信网。随着城镇建成区的扩展,同步增建基站,优化网络,近期对移动、联通基站进行扩容,以使镇区覆盖率提高到80%,远期规划在全镇实现无缝式覆盖。

4统筹信息规划发展

进一步完善农村通信网络,扩大农村、特别是边远地区通信基础网络的覆盖面;与其他基础行业紧密结合,以点带面、以线带面,同步发展辐射范围内的农村通信业;激励电信企业拓展农村通信市场,提高适合当地的信息服务;积极推动电信普遍服务机制的落实,在保证基本通信的基础上,适时启动农村地区互联网建设。

全面推广农村广播电视“村村通”工程,加快有线广播电视联网和接入网的双向改造,提高调频广播的覆盖率,农村广播电视人口覆盖率达100%,有线广播电视光缆网通村率100%

第三十条 区域水资源及给水工程规划

1、供需平衡分析

1 需水量预测

用水量标准

远觉镇各城镇按各自不同地区用水量标准选用,其中:

镇区:人均用水量标准近期取按250/.日,中期、远期按350/.日确定;

农村地区:人均用水量标准近期取按150/.日,远期按180/.日确定;

预测2030年远觉镇总需水量约为2638立方米/日。其中,远觉镇城镇需水量预测为1050立方米/日,农村地区需水量预测为1588立方米/日。

2 供需水量平衡

远觉镇水资源缺乏,全镇水资源整体上是南北、东西不均匀。远觉镇目前只有一个罗家桥水库和南部一条小河流,导致了水资源空间分布的不均衡性,不能满足水域功能的要求,存在远觉地区有水质性缺水和工程型缺水现象。

2水资源保护规划

合理配置水资源,加强水质保护。以保护饮用水源水质为重点,大力开展城镇生活污染整治、工业污染防治,推动农村面源污染治理,实行污染物排放总量控制,加快实施城镇污水处理工程和改、扩建城镇供水工程,推进节水防污型社会建设,确保水环境安全和水域功能达标。加强境内罗家桥水库和境内河流的治理,通过水体修复、沿岸工业污染和生活污染治理、河道清淤、护岸以及绿化等综合措施,改善河流水质。

3、供水工程规划策略

1)城镇供水设施建设

根据远觉镇发展态势,保留城镇水厂,扩大其建设用地规模至3000平方米,确保城镇持续发展对水的需求。供水规模1250m3/d。供镇区及附近居民点用水。

2)乡村地区供水设施建设

切实解决农村饮水水质不安全问题,采用集中与分散相结合建设饮水工程,提高供水质量,保证饮水安全,供区农民能够喝上卫生、干净的饮用水。规划在镇域各村设置集中供水点。至2012年底完成镇政府驻地(复兴社区)的集中饮水工程建设,并辐射就近的村落。

4节水型社会建设

在农业生产上,加强以节水为中心的灌区续建配套与改造,促进农业种植结构调整和灌溉用水方式转变,适度发展节水灌溉面积,大力推进节水示范工程建设;在工业产业上,积极推进工业节水技术改造,在工业增加值继续增长情况下,通过产业结构调整和企业技术改造,推广先进的节水设备、工艺和技术,控制用水量的增长,提高工业用水重复利用率,减少工业用水量和废水排放量;在城镇建设上,加快城镇供水管网设施的改造,减少输配水用水环节的跑、冒、滴、漏,使城镇节水水平有明显提高,在有条件的地区积极推动中水回用;在社会生活上,大力发展节水产业,鼓励企业生产、销售和使用节水产品,大力推广和使用节水器具,倡导节水文化,形成厉行节水的社会风尚和文明消费方式。

第三十一条 污水收集与处理规划

1. 规划原则

1)采用集中与分散相结合的原则;

2)采用雨、污水分流制原则;

3)统一规划,分期按系统实施和重大基础设施适度超前建设原则;

4)密切结合产业发展,与城镇用地布局相协调原则;

5)注重环境安全原则;

2、污水量预测

污水量按给水量的80%计,规划远觉镇污水总量预测为2110立方米/日。其中远觉镇区污水量预测为840立方米/日;农村地区生活污水总量预测为1270立方米/日。

3、城乡统筹污水规划措施

1)城镇污水处理设施建设

2030年,城镇污水达标排放,污水处理率达90%以上,规划镇区西北部地势低洼处新建一污水处理厂,保护和改善各河流水系的生态环境。处理规模达到840立方米/日。

2)乡村地区污水处理建设

农村地区,生活污水处理采用集中与分散处理相结合的方式,在人口集中、规模较大的居民点和具有旅游接待功能的居民点设置集中污水处理设施,零散的居民点采用分散处理的方式,结合自建的沼气池进行无害化处理。农村地区污水收集率近期为80%,远期为90%。农村地区的小型企业,工业污水需自行处理,达标后方可排放。

3工业废水处理

严格执行工业污水排放标准,工业生产废水须根据各企业自身特点,按各行业相关排污要求各自进行达标处理,达标后方可排入城镇污水管道系统中,由城镇污水处理厂集中处理,不符合国家排放标准的严禁排入饮用水源保护区,对产生的工业废水或工业循环水要求合理利用。

4雨水收集与处理

重视城镇建成区初雨水对受纳水体水质的影响,采取相应措施,确保河流的水质,镇域内罗家桥水库周围和南部河道两侧应按规定留出绿地,保护和维持一定质量和数量的湿地系统,维持良好的水生态环境。

第三十二条 环境卫生工程规划

1. 规划处置原则

镇区基本控制垃圾、粪便对环境污染,实行垃圾袋装分类收集,运输处理和利用,工业固体废弃物基本得到治理。

农村集中居民点及广大农村地区,实现垃圾收集和处理率60%的目标。

2. 垃圾产生量预测

预测远觉镇规划区2030年的垃圾产量预测为3/日,农村地区垃圾产量预测为8.2/日。

3.环境卫生建设措施

1)城镇地区环境卫生建设措施

远觉镇区生活垃圾和粪便清运率为100%。由于远觉镇镇区规模较小,所以远觉镇不设垃圾处理厂,规划在镇区南部盘远路一侧建设一垃圾转运站,各农村集中居民点建垃圾收集站点,收集清运镇区及广大农村生活垃圾,运至荣昌县垃圾处理场进行集中处理。

2)乡村地区环境卫生建设措施

加大改水改厕力度,提倡家畜和家禽圈养,推行垃圾集中堆放,改善农村居住卫生环境。近期,实现“改居、改水、改厕、改能、改路”的“五改”目标。每村设垃圾收集站一处,沿乡村道路设置废物箱。

推广清洁能源和集中收集垃圾。加强垃圾的资源化利用,对不可用的垃圾按照“村收集、镇转运、县集中处理”的要求,合理确定生活垃圾村落收集点和镇乡中转站的位置。可自然分解的垃圾由各村统一收集,择地集中填埋;不可自然分解的垃圾由各村统一收集,转运至荣昌城市垃圾处理场进行集中处理。

在人口集中、规模较大的居民点和具有旅游接待功能的居民点设置固定的垃圾收集站和公厕。

在各村结合市场、村级公共服务中心等公共建筑设置固定的公厕,原则上每村不少于一处。

4、医疗废物处置规划

根据国家及重庆市相关规定,对乡镇以上及县级医院产生的医疗垃圾必须进行统一收集处理。镇区中心卫生院及各村医疗点的医疗废物,必须进行单独收集,清运至荣昌县医疗垃圾处理站进行统集中处理。

第八章社会服务设施规划

第三十三条 指导思想

整合区域内社会服务设施资源,构筑全面、网络化的社会服务设施系统,促进城乡医疗卫生、教育、文体设施的统筹协调。

第三十四条 规划原则

完善结构,构筑网络。完善现有社会服务结构,按照规划人口规模的需要配置社会服务设施;

缩小差距,城乡一体。统筹安排各项社会服务设施,争取城镇和乡村都能够享受到高水平的社会服务设施;

分级布置,合理利用。在镇域内统筹社会设施的布局

第三十五条 医疗卫生设施规划

构筑覆盖整个镇域的医疗卫生服务网络,按照村镇分级体制配置大、中、小结构分明的医疗卫生设施服务网络体系,将基础医疗卫生服务设施布置在农村集中居民点,保证社区卫生服务覆盖率应达到100%。

1.加强对城乡医疗卫生资源的统筹,加大对农村地区医疗卫生设施的投资力度,全镇床位总

量控制在每千人1.0-2.0床。

2.统一城乡医疗卫生服务标准,加强乡村地区的医疗服务质量监督。

3.制定“以镇扶乡”的医疗卫生技术统筹制度,提高乡村地区的医疗服务质量。

4.做好城乡妇幼保健工作,加强公共卫生体系建设。

5.镇区保留镇中心医院,在原地留足其发展余地,各村至少设一个医疗点,配备相应的设备和医疗护理人员

第三十六条 教育设施规划

1.加强对城乡教育资源的统筹,加大对农村教育的支持和服务,缩小城乡教育差距,努力实现城乡教育一体化,同时,对外来流动人口子女实行平等教育。

2.改善办学条件,调整教育结构和学校布局。幼儿园教育、农村小学向镇区社区和乡村社区集聚,农村初中向镇区社区集聚。高中教育向荣昌县主城区及荣昌县各中心城镇集聚。新建、扩建、改建的中小学应按《重庆市九年义务普通学校建设标准》和《重庆市寄宿制高级中学建设标准》建设,学校里的体育、文化、教育等设施可以考虑开放给全社会共享。

3.规划保留现状镇中心小学、镇中学,并在原地留足其发展余地。

近期保留村内其它村小学,远期村小学全部拆迁,由镇中心小学接纳其全小学生人数。改善中小学教学设施。

第三十七条 文化设施规划

1、围绕把远觉镇建设成为荣昌县西北部农业型小城镇的定位,特别是该镇少数民族多,尊重其少数民族风俗习惯,该镇应加大文化设施的投资力度,加强社区文化设施建设,建设和完善城乡基础性公共文化设施。

2、按照网络性的要求建设现代化的传媒文化设施。

3、在镇区规划一文化休闲娱乐中心,各村结合村公共服务中心新建村文化活动室。

第三十八条 体育设施规划

1本着竞技体育、群众体育、休闲体育相结合的方针,竞技体育场馆建设应力求建设标准和实用,群众体育应强调参与性与普及性,休闲体育力求提升体育运动项目品位,强调体育对于产业经济的拉动作用,发挥社会效益和经济效益。

2镇区结合中小学体育设施建设一场一馆一池。远期结合村集中居民点布置体育设施。

3强调乡村体育设施的建设,构建多元化、特色化、分层次、网络化的城乡体育设施网络。提高乡村社区体育设施的建设水平,有条件的乡村社区可以按照镇区体育设施的标准建设体育设施。

4远觉镇体育设施主要是利用各中小学内的体育设施。

第三十九条 商贸设施发展规划

1、实现商业与其它产业的一体化。

围绕产业结构调整,坚持市场导向,加强城镇商业与工业结构调整的结合,农村商业与农业产业化的结合,城镇商业与农村商业的结合,相互促进,协调发展。

2、完善双层面的市场布局。

在市场布局上突出两个层面:即核心区商贸区(远觉镇区)、农村商业服务网点为基础,布局合理、功能完备的市场网络体系。

第九章生态环境建设与保护规划

第四十条 规划原则

1.以《中华人民共和国环境保护法》、《水污染防治法》以及有关大气、地面水、城镇区域环境噪声等标准为规划依据,合理规划。

2.充分考虑经济承受能力和环境效益,以环境现状为基础,量力而行,分期实施。

3.充分考虑各污染源的具体情况。

4.依照用地布局划分城镇环境保护区和水体保护区,根据国家环境质量标准制定环境质量控制指标以及相应的环保措施。

第四十一条 建设与保护措施

1、土地利用整改对策

◆发挥村镇规模积聚效应,缓解生态环境压力

现状农村过于分散,过于粗放型的土地利用方式使远觉镇成为了一个人口压力较大,生态环境较为脆弱的地区,从全局和发展的眼光来看,相当程度的人口和土地规模积聚,不仅有利于可以提高污染治理的效率和集中范围,而且有利于生态环境的改善,其突出表现就是人口积聚之后人均占用的土地资源大大低于原来农村用地的不集约,人口积聚在一定区域,通过发展第三产业减少对第一产业的依赖程度,也就减少了对大范围内生态环境的干扰和破坏,此时的污染面大大缩减,通过统一的基础设施建设使环境治理更加有效。

◆合理调控村镇体系建设用地,维护区域生态环境安全

在维护区域生态环境安全的前提下,合理布局村镇体系,即通过合理调整村镇体系的空间布局、规模等级结构等,避开生态敏感性强(即承载能力低)的区段。

◆加强农田基础设施和水土保持,发展多种经营,减少耕地水土流失

高强度的农业生产活动是远觉镇水土流失的主要原因。减少水土流失应从以下方面入手:1)加强农田基础设施建设,如发展坡改梯,将旱地顺坡耕作改为水平耕作;2)发展多种经营,将单一的旱地玉米种植改为多样化的间种,发展经济作物;3)实施林果地改造,将顺坡果园改造为水平果园;4)实施退耕还林还草,将坡度超过25度的坡耕地坚决退下来,植树造林或改造为牧草地;5)加强牧草地改良,控制畜群密度,促进草地恢复和植被覆盖率的提高等。

2、产业发展整改对策

◆调整现有产业结构,加强第三产业发发展,减少城镇区域结构型污染

目前,远觉镇企业主要布置于镇域内狮子桥村,主要为利用奶牛养殖,发展有机化肥生产,规划逐步发展此类企业,调整产业结构。扩大奶牛养殖规模和有机化肥生产规模。

3、生态基础恢复和重建对策

◆实施河流综合整治,保护饮用水源地

罗家桥水库是远觉镇水资源,实施罗家桥水库的综合治理,恢复罗家桥水库的水环境功能是远觉镇可持续发展的基础。

河流综合整治首先需要加强污染源的控制,包括城镇工业污染、生活污染、和农村面源污染,农村面源污染控制需要降低化肥农药的施用强度,加强规模化畜禽养殖的粪便污染控制,对受污染河流整治要推广集中式生物系统修复水体技术,促进水环境功能恢复。

第十章综合防灾规划

第四十二条 建立完善的城乡综合减灾体系

城乡减灾是指城乡综合减灾,提高城乡综合抗灾能力,有效保障人民的生命和财产安全。它包括综合减灾的立法体系、管理体系、工作体系和技术支持等几方面。

◆建立城乡综合减灾的立法体系,研究并制定减灾治理的综合性法制对策。

◆建立全区统一的减灾防灾管理机构和体系,负责灾情预报、防灾规划、宣传教育、指挥协调、制度建立与执行、统计评估等职能,更好地承担全区减灾管理工作。

◆建立综合减灾的工作体系,做好“测”、“报”、“防”、“抗”、“救”和“援”六大工作环节。

    确保城乡综合减灾的技术支持,制定综合减灾规划,完善城乡减灾设计体系。

第四十三条 防震规划

根据国家地震局和建设部1992颁布的新的地震烈度区划图资料,荣昌县远觉镇基本烈度为Ⅵ度,镇区生命线工程和重要建筑应按Ⅶ度设防,镇区其余建设活动和农村建设活动均按基本烈度设防。

第四十四条 地质灾害防治规划

据远觉镇的崩塌滑坡和泥石流区域的普查工作查明目前远觉镇没有崩塌滑坡地段。

近期必须编制城乡地质灾害防治规划,进行地质灾害危险性评估,加快制定禁建区设立和管制规划。地质灾害将以防为主,应定期进行地质灾害普查,对现有的地质灾害危险区应加强防治工作,应建立起科学的预测、预报、防治预案体制,实行地质灾害责任制,并定期检查防灾预案的落实情况;加大城镇禁建区的监管力度,加强对高切坡开挖建设项目的管理,城镇建设中的所有工程项目均应在进行地质勘察和进行工程用地评估后,方可立项进行建设,防止新的自然灾害发生。

处于本次地灾评估报告范围之外,必须在具体建设项目时,由具备相应资质的勘察单位补充地灾评估报告,在分析论证通过后方可进行。

第四十五条 防洪规划

严格执行荣昌县农机水电局编制的《荣昌县防洪规划》所确定的防洪标准及防洪工程措施,并让远觉镇河流、水库“三线”要求制定控制河道水库管理范围线。

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、并结合《重庆市城市总体规划(修编)》对荣昌县河道管理的原则,本着“安全第一、预防为主、防重于抢、有备无患”的方针建设防洪机制,工程和非工程措施相结合防止洪涝灾害。结合远觉镇实际情况,远觉镇按20年一遇洪水位设防。

原则上,保证二十年一遇的洪水水位以下不建永久性建筑,管护线以下不建重点工程项目。

第四十六条 消防规划

本着“预防为主,防治结合”的工作方针,搞好村镇消防安全布局和设施建设。

按照远觉镇消防规划要求,加快城乡公共消防基础设施建设,镇区远景规划设立标准消防站;消防问题主要由消防栓解决;同时完善镇区的消防供水系统。

重点农村居民点应根据当地经济发展和消防安全的需要建立义务消防队和设置消防池。  

消防供水

消防供水管网:一般与市政给水管网合用,并应形成环状。镇区市政管网没有形成环状以前,应设消防专用水池,各消防水池保护半径不超过150米。市政消火栓:应沿城镇道路布置,安装间距不大于120米,保护半径不大于150米,并应为地上式。充分利用天然水源作为消防水源,并应沿河流水域设置取水设施。

第四十七条 城镇防空规划

人防建设是国家防御体系的重要组成部分和城镇现代化建设的功能要求,它既是国防建设也是城镇建设。完整的地下防御体系对于和平时期城镇建设和发展、抗御自然灾害和战时防止敌人空袭,保存战争潜力等都具有十分重要的作用。根据远觉镇的城镇性质和规模,遵循“长期坚持、重点发展、因地制宜、注重实效”的原则,积极开展人防规划建设,做好镇区和中心集中居民点的防空袭预案,编制人防建设规划,建立健全人防管理机构,坚持平战结合,使人防建设成为城镇现代化建设的组成部分。

第四十八条 规划强制性内容

    城镇规划区范围。

    镇域内应当控制开发的地域。

    城镇建设用地规模、建设用地控制指标(用地面积、容积率、建筑密度、人口容量等)、各类绿地布局。

    城镇基础设施和公共服务设施。包括:城镇干道路系统网络、城镇水源地及其保护区范围、污水处理设施等其他市政基础设施;文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。

    生态环境保护与建设目标,污染控制与治理措施。

    城镇防灾工程。包括:城镇防洪标准、城镇抗震与消防设施、疏散通道;城镇人防设施布局;地质灾害防护规定。

第十一章中心镇区规划

第四十九条 规划范围

镇区规划区范围:包含原有镇区和复兴社区的一部分,镇区四至范围为:东至镇中学,南至董家垭口,西至许家房子,北至牛粪坡。规划远期总用地面积0.3平方公里。

第五十条 规划年限

规划期限为:2009-2030年,其中,近期:2009-2012年,远期:2013-2030年。

第五十一条 规划指导思想

树立科学发展观,强调资源保护与经济发展并重;以产业发展为基础,统筹城乡经济社会发展,不断提高城镇化水平;强调城镇发展的集约化和规模化,优化城镇空间布局,完善市政基础设施及公共服务设施,早日把远觉镇建设成为荣昌西北部边陲小城镇。

第五十二条 规划原则

1.以人为本

综合布置各项建设用地,促进人口的合理分布;坚持可持续发展战略,控制环境污染,增加城镇绿化,注重城镇景观,形成与远觉镇城镇和人口发展相适应的生态环境,实现经济、社会和环境效益的协调统一。

2.生态优先

保护环境,防治污染,创造良好的生态环境。

3.突出特色

从远觉自身资源优势出发,充分利用远觉镇现有城镇格局,突出远觉镇自身的特色城镇风貌。

4.近远期协调发展

合理配置城镇空间资源,优化远觉镇区用地结构,既充分考虑城镇远期发展的科学性和合理性,又照顾现实的发展要求和近期实施的可行性,稳步推进城镇快速健康发展。

5.区域协调发展

正确处理远觉镇与荣昌县主城区的互补配套关系和与隆昌界市、内江平坦、盘龙、清流等周边城镇的竞争依存关系,积极开展分工协作、错位竞争,形成局部与整体相互带动,共同繁荣的局面。

6.节约用地、合理用地。

第五十三条 城镇发展目标

到2030年,确立远觉镇在荣昌西北部边陲重镇地位,形成与之相匹配的城镇功能布局及基础设施体系,使之成为经济、文化繁荣,科技、信息、交通、商贸发达,生态环境优美的现代小城镇。具体发展目标包括:

加快第一产业发展,建成荣昌奶牛养殖基地。

加快商贸服务发展,建成荣昌西北部边贸城镇。

保护自然生态特色,构建和谐优美的生态空间。

城镇基础设施完善,内外交通网络高效通畅。

注重人文关怀,形成以促进人的全面发展为核心的社会服务体系。

第五十四条 分期发展目标

1.近期目标:城镇框架形成期(2009至2012年)

主要加强基础设施建设,促进城镇道路骨架的形成,加快老镇区的改造工作,沿南华路建成新的商业服务网点,初步形成城镇框架。城镇人口规模达到0.15万人,用地规模达到0.15平方公里。

2.中期目标:城镇框架完善期(2013至2020年)

主要为进一步加强基础设施建设,促进城镇道路骨架的形成,新区建设工作,沿南华路建成新的商业服务中心,完善城镇框架。城镇人口规模达到0.20万人,用地规模达到0.20平方公里。

3.远期目标:城镇功能完善期(2021至2030年)

完善西北部居住新区、西北部商贸中心、文化娱乐中心、城镇生态环境得到极大改善。城镇结构合理,各项服务功能完善。城镇人口规模达到0.3万人,用地规模达到0.3平方公里。

第五十五条 城镇性质

荣昌西北沿边城镇,以发展商贸服务业为主的宜居型城镇,远觉镇政治、经济、文化中心。

第五十六条 城镇人口规模

20081020人(包括在校中小学生)。近期:2012年人口1500人;中期:2020年人口2000人;远期:2030年人口3000人。

第五十七条 城市建设用地规模

现状:2008年城镇建设用地0.125平方公里;人均城镇建设用地122.55平方米

近期:2012年城镇建设用地0.15平方公里;人均城镇建设用地100平方米;

中期:2020年城镇建设用地0.20平方公里;人均城镇建设用地100平方米;

远期:2030年城镇建设用地0.30平方公里;人均城镇建设用地100平方米

第五十八条 土地资源保护

切实保护耕地,加强土地的整理开发与复垦,严格控制建设用地的扩张,实现土地利用的协调发展和用地数量的综合平衡。

农业用地:严格控制非农建设占用基本农田,实施建设占用与开发、复垦挂钩政策,做到耕地占补平衡。对林地要坚持按《森林法》进行管护。

城镇建设用地:按照土地利用总体规划和年度用地规划,实行规模控制和土地有偿使用机制,节约用地,提高土地利用率。

第五十九条 城镇建设用地发展方向

城镇空间远期主要往西北方向拓展,其余方向主要为现状用地的预留空间,近期城镇空间重点往西北部发展,其余方向主要作为原有用地的扩展;远期重点继续向西北发展。在西北面建设新的城镇商贸中心、文化娱乐中心、居住中心

第六十条 总体布局原则

一、坚持“近、远期结合”的原则,使规划成为既有科学性、超前性,又能适应城镇建设;分期成片开发与挖掘现有土地资源再开发相结合;既满足城镇可持续发展的需求,又利于城镇迅速健康发展。

二、依托建成区及城镇现有发展基础,集中紧凑的西北方向逐步发展,避免分散建设

三、保护自然生态环境景观,塑造远觉镇的城镇特色。

四、新区开发与旧城镇改造相结合。

第六十一条 居住用地布局

1.成片拓展居住用地,适当疏散旧镇区人口,建设绿色人居环境。新区居住用地以居住小区——居住组团形成二级结构;旧镇区以街坊结构为主。居住小区建设必须严格按现代化标准进行配套设施建设,按规定设置停车场、库;居住小区内绿地面积必须达到规定指标,人均公园绿地不少于2平方米。

2.远觉镇区保留旧镇区现有居住用地,同时在西北部拓展两片城镇居住用地,共构成三个居住片区。

3.规划居住用地面积13.05公顷,人均43.50平方米。占城镇规划建设用地的43.50%

第六十二条 工业用地布局

规划中不考虑布置工业用地,镇工业主要集中在狮子桥村。

第六十三条 公共设施用地布局

布局原则:充分结合自然地形,沿生活性干道和城镇中心区域布置;适应时代趋势和边贸镇特色,适当完善并提高公建服务档次,完善商贸市场体系;充分利用和发挥老镇区原有服务功能,完善和提高其环境质量和服务水平。公共设施布局结构呈城镇级——居住小区级二级布置。居住小区级公建按规模等级与居住用地均衡布置

1.行政办公用地

规划在原地扩大其规模,规划用地面积为0.33公顷,占城镇规划建设用地的1.10%

2.商业金融用地

规划在南华街布置一个商业服务中心,保留镇旧区农贸市场外的商业服务中心。规划用地面积为1.00公顷,占城镇规划建设用地的3.33%

3.教育机构用地

规划保留远觉镇中心小学、远觉镇中学,并在原地段留足够的发展用地,小学的服务半径为500米,中学服务半径为1000米;规划教育机构用地面积为3.0公顷,占城镇规划建设用地的10.0%

4.医疗卫生用地

规划保留镇中心卫生院,并在原地段适当扩大其用地,规划用地面积为0.30公顷,占城镇规划建设用地的1.00%

5.文化娱乐用地

规划保留现镇文化活运室,另在规划规划广场处布置文化娱乐用地,形成文化休闲娱乐中心,规划文化娱乐用地面积为0.25公顷,占城镇规划建设用地的0.83%

6.集贸设施用地

规划保留原有农贸市场,在原地留足其发展余地,服务于整个镇域及远觉镇周边城镇;规划集贸设施用地面积为0.5公顷,占城镇规划建设用地的1.67%

7.仓储用地布局

本次规划将不另设仓储用地,镇仓储主要为各用地内自行解决。将原来的粮站改为居住用地。

8.对外交通用地布局

远觉镇对外交通主要以公路为主,公路对外交通干线为盘远路(远觉—盘龙)、远清路(远觉—清流)、远平路(远觉—平坦)、远界路(远觉—界市)。

规划将提高另三条对外交通的主干线为三级路面公路。

规划保留并扩建现长途汽车站。

规划在镇区南部布置一加油站。

第六十四条 对外交通

远觉镇对外交通主要以公路为主,公路对外交通干线为盘远路(远觉—盘龙)、远清路(远觉—清流)、远平路(远觉—平坦)、远界路(远觉—界市)。

规划将提高三条对外交通的主干线为三级路面公路。

规划保留并扩建现长途汽车站。

规划在镇区南部布置一加油站。

第六十五条 城镇交通

构建与现代化边贸农业小城镇地位相协调的城镇交通体系,重视城镇各功能区及组团间的交通网络建设。

第六十六条 城镇道路骨架

1.道路交通规划

根据城镇自然地形和发展状况,规划城镇两条主干道,一条是复兴路主干道,另一条是远平路主干道,分别向东和向北延伸,次干道依地形成自由式布置,其主要功能满足集市贸易和人流、物流,以及对外交通联系。以便捷、通畅为原则组织道路系统,按生活性道路和交通性道路设计道路断面。(详见道路系统规划图)

2.镇区道路系统规划

路网结构形式:根据远觉镇地形地貌,结合现状道路,尽量减少挖填方,主要为自由式结构布置形式。

道路系统分为三级:主干道、次干道、支路。

3.城镇外围道路作为城镇的危险品疏散通道及过境公路。

第六十七条 道路断面控制

道路线型规划应在满足城镇交通需求的前提下,强调城镇道路的空间功能,充分考虑城镇自然地形地貌。规划城镇主干道主要以一块板为主,规划次干道路以一块板为主,主干路以双车道为主,次干路以双车道为主。人行及绿化带设置要充分考虑道路景观要求。

主干道: 16  3.0+10+3.0                 道路两侧控制线,各2

次干道: 14  3.0+8.0+3.0                道路两侧控制线:各1.5米。

路: 14  3.0+8.0+3.0                道路两侧控制线:各1.0

          

第六十八条 城镇广场与步行道路

1镇区结合西北部绿化休闲文化娱乐中心布置休闲广场1处

2结合镇区人行道、居住小区内步行道组成完善的城镇步行道路系统

第六十九条 停车站场及配套设施

(一)完善静态交通体系,加强社会公共停车场建设。在商业繁华路段、居住区、汽车客运站等地段,改造增建配套停车场地,重点解决好商贸点、大型公共场所和人口密集区的停车位不足问题。

(二)整个镇区规划社会停车场两处,分别设于休闲广场和公共汽车站内。每处停车场面积不小于0.13公顷。

第七十条 绿地布局

绿地布局采用点、线、面相结合。

“点”状绿地规划:重点采用见缝插针的手法,适时插建一些街头绿地,改造老镇区的人居环境。

“线”状绿地规划:沿城镇主干道两侧布置2米的景观绿带。

“面”状绿地规划:利用地形,保留现状山体,并在镇区西北部休闲广场处集中设置公共绿地。

第七十一条 公共绿地

远觉镇区目前没有公共绿地,开辟镇区西北部山体为公园用地;在镇西北部新区利用广场布置中心公共绿地;在镇区西北部入口分别设置景观绿地。

第七十二条 防护绿地

在燃气储配站、自来水厂、污水处理厂、变电站旁保留足够的防护隔离带

第七十三条 城镇绿化指标

2012年城镇公共绿地面积增加到0.5公顷,城镇绿地率达到30%;至2030年,城镇绿地面积达到3.6公顷,人均绿地达到12平方米,城镇绿地率大于35%

第七十四条 环境保护总体目标

近期城镇绿地率达到30%,城镇污水集中处理率达到80%,城镇生态环境得到明显改善,生活垃圾无害化处理率达到70%,工业固体废弃物基本得到治理,环境污染和生态破坏的趋势得到有效控制,主要环保指标达到国家环境质量二级控制标准;2030年城镇绿地率达到35%,城镇环境质量全面改善,生态环境良性循环,达到山水园林城镇标准。

第七十五条 地面水环境保护

1.滨水地区土地利用:水域边缘的城镇建设用地,安排遵从生态保护优先及环境资源的外部经济性原则,从根本上消除径流污染源,最大限度地提高环境资源的综合生态效益。严禁工业废水、生活污水未经处理、未达到排放标准就排入水体。

2.水源保护区:以罗家桥水库取水点为中心,周围100米范围内划定为饮用水源一级保护区。

3.水体保护分级:一级保护区的水质标准不得低于国家规定的《地面水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类标准,规划区内其它水系根据水体功能,分别执行国家《地面水环境质量标准》(GB3838-2002)中Ⅲ和Ⅳ类水体标准。

4.在饮用水源保护区内的一切活动均应遵守《重庆市饮用水源污染防治管理办法》的有关规定。

第七十六条 固体垃圾处理

1.生活垃圾处理率近期为90%,中期及远期为100%;粪便清运率为100%。远觉镇生活垃圾处理推荐采用卫生填埋和资源化利用的综合处理工艺,规划在远觉镇区南部布置一垃圾转运站,将城镇生活垃圾收集运至荣昌县垃圾处理场进行统一处理。将规划区20092030年期间垃圾日产量加权平均,生活垃圾按规划区人均1公斤/日计算,得出规划期内生活垃圾转运站最终规模3/日。工业固体废弃物回收利用后的垃圾由企业自行处理。

2.公厕粪便采用生物化处理粪便技术密封厌氧发酵仓等无害化技术处理后,方能排入城镇排污管网。公厕间距按繁华地段300400米,一般地段500600米控制。垃圾收集点及转运站要规范化设置,居住小区垃圾收集点服务半径不大于300m

3.规划公厕1个,垃圾转运站1个,洗车场1个。

第七十七条 大气环境分区及保护

1城镇大气环境按三级控制。河流水库、旅游及公共空间环境区为一类环境空气质量区;城镇公共设施用地、居住区为二类环境空气质量区;靠近过境公路用地为三类环境空气质量区

2大气分区质量控制标准按国家标准空气污染物的浓度限值(GB3095-1996)和居住区大气有害物质的最高允许浓度(TJ36-39)标准控制,其中一类区按国家空气一类区标准控制,二类区按国家空气二类标准和居住区大气标准控制,三类区按国家标准空气三类标准中较高标准控制

第七十八条 声环境保护

1.划分三类环境噪声控制区,参照城市区域环境噪声标准(CJ3096-93 中关于环境功能质量分区的规定控制。其中一类区为城镇公共开放绿地,二类区为居住用地,三类区为靠近过境公路的用地。

2.居住区环境应保证安静,避免交通干道对其分割和在居住小区内布局工厂,建设合理顺畅的交通道路系统;加大镇区街道机动车辆禁鸣力度,限制噪声较大的交通车辆进入繁华中心区,降低交通噪声污染。在过境公路两则布置防护绿化带。受到交通噪声影响较大的邻街建筑,应安装塑钢窗或设双层窗,以减轻城镇道路交通噪声对住户的影响。

第七十九条 城镇形象塑造策

强化城镇主轴线、城镇入口、节点空间、城镇广场等开敞空间的标志性,强调城镇形态与周边生态绿化带协调关系,建立城镇景观识别系统,塑造与现代化小城镇地位相协调、富于生气的城镇整体形象。

城镇中心:在旧镇农贸市场地段,建设以农贸市场为中心商业服务中心。在镇区西北部新区建设以行政、文化、商业、休闲娱乐为一体的城镇新中心

城镇开敞空间:对城镇入口、节点空间、城镇广场等城市开敞空间,应作城市设计,高标准建设,提升城镇新形象。城镇入口应强调标志性和时代感,节点空间与城镇广场应突出地域性与人性化。

城镇制高点:将镇区西北部的坡地开辟为公园,作为城镇轮廓的制高点,其周边的城镇建设严格控制,建筑高度与形体不能破坏山体轮廓,在坡顶宜修建少量具有地域性与时代特色的观景建筑,作为城镇形象的标志之一,同时也可以丰富市民生活

城镇景观视廊:结合城镇景观主干道的建设,对道路两边的建筑体量及色彩进行控制,留出视觉通廊,使城镇景观与周边的自然生态景观能够相互渗透。

建筑风貌:城镇风貌是宜居性城镇的重要内容,规划区内一切建设均以“人性关怀”和突出本地文化特色为原则,体现远觉独特的文化特点。

控制好城镇的天际线,利用好水际线,保护好天、水际线之间的城镇建筑与风景展开面。加强城镇设计,城镇建筑以小尺度为主,山地建筑应依山就势、注意层次,镇区应严格控制高层建筑,以多层和低层建筑为主。城镇建筑整体色彩应统一协调。

加强城镇形象建设,进一步突出本地文化特色。新建项目内要严格审查建设项目的设计方案,应在城市设计方案的指导下,将建设项目的造型、尺度、色调、材质纳入同一管理。

建筑风貌以现代风格的多层建筑为主,楼层原则上不超过六层。建筑色彩以暖色为主色调。

建筑风貌应继承地方传统文化,具有鲜明的地方特色。旧镇区改造中,建筑高度与体量要严格控制,建筑色彩以浅色调为主,建筑风貌应突出巴渝文化及川东民居特色。

新镇区城镇建设中,建筑风貌应突出时代特色和现代感,建筑色彩以浅色调为主,在同一区域中保持相同或相似的建筑风格或色彩。通过一些精心设计、造型优美、个性鲜明、位置突出的大型标志性公共建筑(如行政中心、商业服务中心等)来提升整体城镇形象。

第八十条 城镇土地使用强度控制

一、土地开发强度涉及到建设容量和环境容量,交通负荷能力和功能需求等多方面因素。通过合理的土地开发强度控制,一方面可以形成良好的空间环境;另一方面还可以对投资引导、土地使用效率的提高以及合理的布局起到积极的作用。

二、为了提高土地使用效率,保证良好的空间环境,本规划对规划区的建设提出了分类建设要求:

1.居住用地:容积率控制在0.81.5,建筑密度控制在30%35%,绿地率不低于30%,建筑高度小于等于20米。

2.商业用地:容积率控制在2.02.5,建筑密度控制在40%45%,绿地率不低于30%,建筑高度小于等于20米。

3、工业用地:容积率控制在0.61.0,建筑密度控制在20%25%,绿地率不低于25%,建筑高度小于等于12米。

4.行政文化用地:容积率控制在1.5,建筑密度控制在30%,绿地率不低于35%,建筑高度小于等于20米。

5.教育机构用地:容积率控制在0.6,建筑密度控制在20%,绿地率不低于45%,建筑高度小于等于18米。

6.医疗卫生用地:容积率控制在1.0,建筑密度控制在25%,绿地率不低于45%,建筑高度小于等于18米。

7.农贸市场用地:容积率控制在0.8,建筑密度控制在25%,绿地率不低于30%,建筑高度小于等于18米。

第八十一条 给水工程

1.用水标准

远觉镇区人均用水量标准近期取按250/.日,远期按350/.日确定

2.用水量预测

保留城镇水厂,扩大其建设用地规模至3000平方米,确保城镇持续发展对水的需求。供水规模1250m3/d。供镇区及附近居民点用水

3.供水水源和供水设施

供水规模为1250立方米/日,以罗家桥水库为水源。

4.消防给水规划

规划区内的消防给水、生产和生活共用一套系统,采用低压制。远觉镇区室外消防用水量按同一时间火灾次数1次,一次灭火用水量为25/秒确定。沿主要市政道路每隔100~120米设置室外消火栓,为满足消防给水要求,规划区内主次干道的给水管网最小管径不应小于DN200。支路给水管网最小管径不应小于DN150

5.给水管网

供水干管沿主要道路埋设,近期管网布置采用环状和树枝状相结合的形式,远期管网全部连成环状。管径DN150-DN300

第八十二条 排水工程

1.污水量预测

规划区污水量按给水量的80%,预测镇区远期污水总量840立方米/日。

2.污水处理设施

2030年,城镇污水达标排放,污水处理率达90%以上,规划镇区西北部地势低洼处新建一污水处理厂,保护和改善各河流水系的生态环境。处理规模达到840立方米/

3.污水管网

规划区内的污水采用管道收集系统,统一收集后,重力自流进入污水处理厂集中处理。

4.排放标准

生活污水经城镇污水处理厂处理达标后,方可排放。

5.雨水规划

规划区内结合规划道路和自然地形高程设置雨水排放管道系统,充分利用附近的河道等就近排放。暴雨强度公式采用重庆地区暴雨强度公式。镇区按20年一遇的防洪标准。

第八十三条 供电工程

1.用电量及用电负荷预测

规划镇区人口综合用电量:2500千瓦/年,至2030年,远觉镇区电力负荷预测为750万千瓦时。

2.电源

规划在远觉镇新建一35KV开闭所,主要供整个镇域用电,电源引至荣昌仁义110KV变电站

3.电力线路敷设

现状10KV架空线路规划逐步改造为电缆沟敷设方式,以减少对城镇规划用地的分割和制约。

镇区35KV变电所宜布置在独立地段,二次电压要求采用电缆出线。为便于管理自动化和改善城镇景观,镇区内的中、低压配变设施应全部纳入室内,采用无人驻守式开闭所和公用配电房;10KV及以下的配电网全部规划入地。沿道路人行道设置电缆沟。要求新区10KV及以下的配电网一次建设入地,现有建成区内的10KV及以下的配电网一次建设入地

4.高压走廊

高压走廊的设置原则为:在城镇区110KV的高压走廊确定为20米,35KV的高压走廊确定为15米;在城镇区以外,110KV的高压走廊确定为25米,35KV的高压走廊确定为20米。

第八十四条 邮电通讯

(一)邮电工程

完善邮政所建设,充分发挥公路邮路的优势,进一步完善邮运体系,建立快速、高效的邮运网络。

(二)电信工程

规划远期电话普及率取近期取15/百人,中期取20/百人,远期取30/百人。远期远觉镇电话总需求量为900门。

加强电信所建设。按现代城镇电信基础设施要求配套。

建成以光缆通信为主,能提供多种电信业务(如语音、数据、图文、视频、多媒体等)的通信网络。新区电信线路一律采用地下管道敷设;现有建成区架空电信线路应逐步改造入地。

(三)移动通讯工程

建设好技术先进的第三代移动通信网。随着城镇建成区的扩展,同步完善基站,优化网络。

第八十五条 广播电视

(一)完善现有广播电视网络,实现双向传输。

(二)推进宽带数据网的综合利用,随着中心平台的建立,要逐步拓宽网络传输业务,增开因特网信息,IP语言传输,电路仿真,虚拟专用网等增值业务,以ATM+IP的方式向广大用户提供多媒体信息服务。

(三)采用数字技术提高广播电视节目制作与播出水平。

(四)新区广播电视线路一律采用地下敷设,现有建成区内的架空广播电视线路应逐步改造入地。

第八十六条 供气工程

(一)燃气气源:

规划采用天然气和煤气罐相结合,天然气由蜀南气矿输送。

(二)储配站

规划在城镇西部布置一燃气储配气站,接蜀南气矿,大力发展燃气供给。

(三)燃气负荷:

居民生活用气量规划指标采用1.0立方米/.日,远期用气普及率按95%计,公共建筑用气量按居民生活用气量的40%计。工业用气和汽车动力用气量控制在城镇总用气量的80%左右。城镇总用气量为2580立方米/日。

(四)燃气管网系统:

采用中压B级、低压二级管网系统。长输管线的燃气经过门站调压后,送入中压配气管网(中压输气压力小于100kpa)。规划西部工业片区设置1个独立的区域中低压调压站,采用柜式或箱式调压器进行调压,送入低压管网。燃气管道采用热扎无缝钢管或高密度聚乙烯管(HDPE管),接口为柔性机械接口。燃气管道的管径为ф108-ф219。

(五)、管网布置:

1.为保护燃气供应的可靠性,主要低压干管连成环状,采用直埋敷设在车行道下,覆土深度不小于0.8米。

2.统一规划和管理供气系统,避免重复建设。

3.加强高压输气管道和储气设施的安全防护,高压输气管与建(构)筑物间的安全防护间距大于7米。

第十二章近期建设规划

第八十七条 近期建设年限与规模

近期建设规划年限为2009-2012年。

近期未2012年远觉镇人口规模为1500人,规划城镇建设用地为0.15平方公里。人均用地面积为100平方米。(近期建设范围见近期建设规划图)。

第八十八条 近期建设原则

1.近期建设遵循紧凑城镇布局结构原则,坚持集中成片开发为主,开发一片、完善一片,避免城镇内零星分散开发和各自为政。

2.近期建设应考虑城镇的长远发展,坚持按照城镇合理的布局来组织城镇近期建设区的开发,避免急功近利,不利于城镇长远发展的建设行为。

第八十九条 近期重点建设项目

1.南北向主干道路向北延伸工程(2012)

2.远觉老街改造工程(2011)

3.污水处理厂建设工程(2010)

4.垃圾转运站建设工程(2010)

5.镇文化中心初建工程(2012)

第九十条 近期道路交通建设

1.南北向主干道路向北延伸工程

2.远觉老街改造工程

3.按规划硬化镇域内村主要道路,提高道路线形等级

4.在镇区南部公共汽车站旁建设社会停车场一处,用地面积不小于0.13公顷

第九十一条 近期市政公用设施建设

1.污水处理厂建设工程和污水主干管敷设工程

2.在镇西部建设垃圾转运站,用地面积约1500平方米

3.在规划的农村集中居民点启动水电市政基础设施配套建设,引导农村居民聚集

第九十二条 近期消防建设

坚持“预防为主,防消结合”的方针,完善城镇公共消防设施,提高消防能力,保障人民的生命和财产安全。至2012年,补充完善主干路消防栓布置。

第九十三条 近期教育设施建设

1.近期完善镇中心小学、镇中学教学设施建设。

2.近期对各村小学维护改造建设。

第九十四条 近期文化体育设施建设

1.在镇区建设文化活动中心,结合镇中学,镇小学布置体育设施。

2.各村结合村委会布置文化活动室,结合村小学布置体育设施,逐步形成布局合理的文体设施网络系统。

第九十五条 近期医疗卫生设施建设

1.加大镇中心医院的建设改造力度

2.完善各村医疗设施配套。

第九十六条 近期商业服务设施建设

1.近期完善镇旧区商贸服务中心(即农贸市场附近的商业网点建设)。

2.近期在村现有集中居民点(狮子桥村、蔡家坪村)各布置商业网点一个。

第十三章规划实施措施与政策建议

第九十七条 六大统筹的初步构想

◆统筹城乡发展规划。城乡发展同步规划,科学配置城乡资源,做到规划一张图,避免重复建设和资金浪费。

◆统筹城乡产业发展。积极发现现代农业,发展特色奶牛养殖业,利用奶牛养殖发展第二产业,形成城乡一、二、三产业互动发展的良好格局。

◆统筹城乡就业和社会保障。制定政策,城乡统筹,平等对待,协调发展,整体推进,建立覆盖城乡的新型劳动力就业制度。加快推进城乡低保、养老、医疗、失业保障等制度改革创新,形成城乡平等的社会保障制度。

◆统筹城乡公共服务。加大投入,完善政策,建立覆盖城乡的基本公共服务体系。

◆统筹城乡设施建设。加大投入,加快以农村道路、水利、能源环保等为重点的农村基础设施建设,改善农村生产生活条件。

◆统筹城乡党建和社区建设新格局。大力提升队伍素质,充分发挥城乡统筹的主导作用。整合多种资源,聚集党建优势,形成城乡统筹发展的强大合力。

第九十八条 推进六项改革

◆推进户籍制度改革。积极探索,大胆创新,努力寻找户籍制度改革的新突破,建立城乡平等的户籍管理制度。

◆推进农村土地流转制度改革。积极探索,努力寻求农村土地流转制度改革的新突破,加快农村土地流转,充分发挥农村土地资源的效益,变土地资源为土地资本。

大力推进农村土地经营权流转,积极探索建立镇街土地流转服务中心,允许农民按自愿互利的原则,打破村组界限,以入股、转让、转包、互换等方式,参与农业基地建设,促进土地向农业生产基地和种养殖大户集中,形成规模经营。

◆推进农村金融制度改革。搭建融资平台,改革金融体制,增加融资渠道,为农村发展提高足够的资金支持。积极争取、打捆使用涉农资金,加大政府性融资向镇街倾斜力度,适度提高重庆市级经济强镇、中心镇的补助标准。切实贯彻良种直补、农机直补等各种支农惠农政策。加强金融对“三农”的支持和服务,发挥各类金融机构的支农作用,鼓励引导信贷资金流向农村。积极探索多种担保办法,解决农民和农村个体私营企业贷款难问题。围绕主导产业坚持“招商兴农”,引导广大业主和社会力量投资农业。

◆推进财政制度改革。建立覆盖城乡的公共财政制度,推进城乡财政公平公正。探索城市维护费使用向农村地区延伸的机制;探索财政分配制度向生态保护区及农业发展区倾斜的机制。运用利益机制推动处于禁止建设区的机构和人员加快搬迁,运用财政转移支付等手段对需要搬迁的公共服务设施进行利益补偿,让其享受区域发展成果,自觉遵守规划管制要求等。进一步明晰公共财政投入农村的指标体系,按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,确保财政支农投入资金高于往年。提高土地出让金支出用于农村的比重,支持农村基础设施建设和土地开发整理。

◆推进行政体制改革。进一步简政放权,让镇街拥有相应的人权、财权和事权,加快镇域经济发展。

◆推进城乡就业保障体制改革。一方面要统筹城乡就业服务,包括建立城乡一体化的就业管理机制,完善就业政策体系、就业公共服务体系,加大对困难对象的就业援助,职业院校毕业生就业引导等。另一方面要强化城乡劳动者就业技能培训,加快劳动力转移步伐,打造高技能人才队伍,提高就业服务质量。

◆推进城乡就业保障体制改革。一方面要统筹城乡就业服务,包括建立城乡一体化的就业管理机制,完善就业政策体系、就业公共服务体系,加大对困难对象的就业援助,职业院校毕业生就业引导等。另一方面要强化城乡劳动者就业技能培训,加快劳动力转移步伐,打造高技能人才队伍,提高就业服务质量。

第九十九条 核心措施

针对目前城乡统筹中城乡土地使用的核心问题,本次规划提出了“农村退宅还耕还林”的措施,以求化解耕地保护、城镇建设、农业产业化发展、农民生活改善等核心问题和矛盾。

针对目前城乡统筹中城乡社保的核心问题,本次规划提出了“农村以土地换股权换保障”的措施,以求解决社会公平,社会安定和谐等核心问题和矛盾。

第一百条 规划编制管理改革措施

明确城镇总体规划地位,成立多部门参与的镇级规划编制机构。

统一协调编制城乡产业、土地、城镇和环保专业总体规划。

综合调整规划、建委、国房等行政部门的职责和机构人员,加强城乡建设管理。

第一百零一条     土地使用管理改革措施

城镇村建设应按城乡总体规划要求,在引导建设区内分期分批有序进行,科学保证土地使用效率。

建立新征土地按一定比例返还村集体经营的安置制度,提高农转非的就业保障水平。

在主要镇郊区划出重点土地改革实验区,区内可实行集体土地对重点非农产业的出租,为加快这些地区的城镇化提供土地保障。

实施促进农村土地资源流通和回购的土地政策,制定鼓励农村土地集中管理的制度,合理选择农村产业发展模式。

引进农业科技和现代农业企业,促进农业土地流转。创新耕地占补平衡补偿和基本农田保护机制,积极进行土地整理。

制定农村宅基地的置换管理监督机制,控制农村宅基地的扩张,鼓励退宅还耕还林。

第一百零二条     环境保护监控改革措施

加大环保执法力度,建立城乡生态环境民主监督机制。

按照城乡总体规划的空间管制要求,划定禁建区,实行严格保护。

第一百零三条     投融资改革措施

改善农村金融环境,为扩大农村生产规模创造条件。深化投融资体制改革,建立健全投资主体多元化、投资决策科学化、融资渠道多样化、投资管理规范化、中介服务社会化的新型投融资体制。

加强政府投资管理,推行非经营性政府投资项目“代理制”。对非政府性投资项目,一律实行核准制和备案制。

优化投资环境,鼓励和支持民间投资,允许社会资本进入法律法规未作限制的基础设施、公益事业等行业和领域,加快非公有制经济发展。

健全中小企业信用担保体系,鼓励企业上市融资,扩大融资比重。发挥基础设施项目收费权和收益权质押的融资功能,扩大融资规模,增强融资能力。

第一百零四条     文化教育改革措施

深化基础教育体制改革,重点体现基础教育的保障性和公平性。

创新办学体制、学校人事管理体制和教学体制,调整学校布局,优化教育资源,普及高中教育,探索非义务教育成本分担机制。

健全农村义务教育投入保障机制,完善贫困学生社会救助体系,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。

繁荣文艺创作,挖掘民间文化,发展大众文化,健全镇、村二级文化网络,丰富广大人民群众文化生活。加快文化产业体制改革,推进文化产业市场化、集团化进程,做大做强广播电视、新闻出版等文化产业,发展健康娱乐业。

远觉镇少数民族较多,应该遵循少数民族民风民俗,保留并发展其自身的文化特色。

第一百零五条     医疗卫生改革措施

充分利用和整合现有资源,优化医疗卫生资源布局,加强公共卫生基础设施和基层卫生医疗服务体系建设,完善疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。

推进农村卫生体系、城镇基本医疗服务体系和环境卫生体系建设,通过以镇带乡、以强带弱强化农村和社区医疗卫生资源配置,完善卫生服务网络,提高公共医疗服务水平。

坚持政府在公共卫生领域的主导作用,加大对公共卫生事业的投入,建立健全突发公共卫生事件应急机制,提高应对和处置突发公共卫生事件应急能力。

强化政府监管,引入市场机制,探索国有医院产权制度改革,确保医疗服务安全。

第一百零六条     社会保障改革措施

建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。努力扩大城镇村养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险覆盖面,逐步实现五大保险申报参保基数的相对统一。

进一步完善城镇居民最低生活保障制度,结合农村扶贫济困政策和其他补贴政策,逐步建立城乡协调的农村最低生活保障制度。

积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业,切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。

充分发挥慈善总会的作用,切实加强社会救助。

第一百零七条     社会救助改革措施

扩大社会救助覆盖面,合理确定救助水平,建立与经济发展水平相适应的社会救助体系。

进一步加强城镇流浪乞讨人员和残疾人救助与管理制度,全面实施城乡困难群众患大病医疗救助制度。

加大镇敬老院、农村五保家园等社会福利基础设施建设力度,建立以家庭养老为基础、社区养老服务网络为辅助、公共养老设施为补充、社会保险制度为保障的养老模式。

     积极发展社会救济、优抚安置和社会帮扶等社会救助。提高残疾人等社会弱势群体福利水

平,切实保障城乡困难群众的基本生活。

第一百零八条     社会主义新农村建设措施建议

◆深化城乡配套改革

·继续深化户籍管理制度改革,建立按居住地登记的居民户籍管理制度。进一步完善农村居民社会救助、优抚安置、计划生育等方面的制度措施。

·完善农村土地制度,按照资源、有偿的原则,稳步推进农村土地承包经营权有序流转,探索农村居民宅基地的有序转让,逐步建立统一、公开的农村土地流转的时常。

·进一步加快城乡劳动就业和社会保障等各项制度改革,规范完善农村社会养老事实办法,逐步解决农村居民老有所养和城务工农民社会保险难题,切实保障比征地农民合法权益。

第一百零九条    ·多渠道筹措资金,逐步实施农村合作医疗与城镇职工医疗保险、城镇社保与农村社保的接轨。完善财政转移支付制度,增强财政对农村各项事业的支持力度。

◆建设新型农村社区

按照城市社区建设管理理念,建设新型农村社区,推动传统村落向农村新社区转变。

·以规划建设中心村为载体,进一步整合自然村和农村居民点,统一规划和集中建设农村居民住宅,引导农村居民向新社区集中。

·加快农村康庄工程建设,合理规划路网布局,提高农村公路等级。加快城镇供水、供气、公交等公用设施向农村社区延伸,改善农村设施条件。

·加强农村社区信息化建设,加快城市信息网络体系、信息应用体系和信息资源体系向农村社区辐射和延伸,扩大“农业信息网”应用覆盖面。

·加强基层卫生和文化工作,全面完成镇区卫生院、村卫生室向社区卫生服务中心、社区卫生服务站转型,完善镇、村二级预防保健网络。同时,丰富和活跃城乡居民文化生活。

◆全面提升农民素质

·把提升农民素质作为推进城乡一体化的基础工程,加快农村劳动力向一、三产业转移。第一产业主要成规模发展奶牛养殖业

·加强农村劳动力技能培训和对农业专业户、农业企业经营者、农业科技推广人员的专业培训,加强被地农民的培训工作,提高被征地农民的劳动技能,培育一支适应现代农业生产经营需要的农业生产经营人才队伍。

·积极开展农村成人教育,全面提高农村后备劳动力的文化水平和专业技能,进一步提高农民

整体素质

第十四章

第一百一十条     规划成果

包括规划文本、规划图纸及附件(规划说明书、基础资料汇编)三个部分。其中经批准的规划文本和规划图纸具有法律效力。

第一百一十一条      规划时效

(一)本规划自荣昌县人民政府批准之日生效。

(二)本规划一经批准,任何单位和个人不得擅自调整。确需对本规划进行调整时,必须按法定程序报批。

(三)本规划由远觉镇人民政府组织实施。荣昌县城市规划行政主管部门依法对本规划进行具体的规划管理。

附表1        远期建设用地平衡表

用地代号

用地名称

面积

(公顷)

占城镇建设总用地(%)

人均用地面积(m2/人)

1

R

居住用地

13.05

43.50

43.50

2

C

公建用地

5.38

17.93

17.93

其中

行政办公用地

0.33

1.10

1.10

教育机构用地

3.00

10.00

10.00

商业服务用地

1.00

3.33

3.33

医疗卫生用地

0.30

1.00

1.00

集贸设施用地

0.50

1.67

1.67

3

S

道路广场用地

5.87

19.57

19.57

4

U

市政公用设施用地

0.90

3.00

3.00

5

T

对外交通用地

1.20

4.00

4.00

6

M

工业用地




7

W

仓储用地




8

G

绿地

3.60

12.00

12.00





       城镇规划总用地

30.00

100

100

注:远期2030年规划人口3000


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