区人大常委会：

2024年11月22日，区第十八届人大常委会第三十三次会议听取和审议了区人民政府《关于2023年度行政事业性国有资产管理情况的报告》，并提出了《重庆市荣昌区人大常委会关于2023年度行政事业性国有资产管理情况的审议意见》（荣人发〔2024〕29号）。区政府及时组织相关部门对照审议意见要求认真研究，制定《关于2023年度行政事业性国有资产管理情况审议意见的办理工作方案》，明确任务、细化措施，进一步加强和规范行政事业性国有资产管理，提高资产使用效益。现将审议意见办理情况报告如下。

一、增强责任意识，完善制度体系

（一）多措并举提升资产管理意识。一是组织召开会议。结合人大审议意见及行政事业单位国有资产专项审计发现问题，区

财政局组织各单位召开专题会议，认真学习《行政事业性国有资产管理条例》《荣昌区行政事业性国有资产管理办法（试行）》等文件，进一步提高各单位对国有资产管理重要性的认识。二是举办资产管理培训。分片区组织21个镇街召开业务培训会，结合实际案例，从国有资产管理的法律法规、政策要求，以及资产配置、使用、处置等方面进行系统讲解，针对资产管理工作中常见的难点问题给出切实可行的解决办法，提高资产管理人员的业务素质，进一步拓宽工作思路。

（二）完善国有资产管理制度。一是落实主体责任。按照国有资产国家所有、单位占有使用的总体思路，进一步明确各单位的权利和义务，做到责任有主体、行为有规范、问题有对象。明确财政部门是负责全区行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理，各主管部门负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理，并对所属单位的国有资产实施监督管理，形成各司其职、各负其责、齐抓共管、运行顺畅的国有资产监管体系。二是健全内部制度。印发《关于进一步规范行政事业单位国有资产管理的通知》（以下简称《通知》），要求各单位建立健全资产内部管理制度，明确资产管理职责、监督机制以及违规责任，对资产进行不定期检查，规范资产管理日常行为。截至目前，我区资产专项审计调查中发现的119家未建立健全国有资产管理制度的单位已有115家完成整改，区教委已建立行业国有资产管理制度。

二、夯实基础工作，强化精细管理

（一）摸清底数，促进资产保值增值。一是持续清理资产。根据2025年行政事业单位国有资产处置和经营权出让工作专项调度会安排，区机关事务管理中心牵头正在对各单位经营性资产进行清理。同时根据债券资金管理相关规定，为规范和加强政府专项债形成资产管理，区财政局对债券资金形成的资产进行了清理。经过初步统计，2020年至今，我区向上争取的专债资金主要投入公立医院、城市停车场以及产业园建设等项目。截至目前，专债投入资金形成了中医院、妇幼保健院以及高新区产城融合配套设施等项目资产，黄金坡现代服务产业园、老旧小区以及虹桥客运枢纽站正在建设中。下一步我区将加强对债券资金形成资产的管理，由资产持有单位对资产进行分类确认、会计核算、登记入账，避免新建资产闲置，提高资产利用率。二是定期清查盘点。《通知》中明确各单位要落实资产定期盘点制度，每年至少盘点一次。截至目前，资产专项审计发现未定期对固定资产进行清查盘点的122家单位已有110家完成整改，对资产清查中发现的账实不符、账账不符问题，逐一查明原因予以核实，根据核实情况对资产系统数据进行了更新，有助于各单位精准掌握实际拥有的固定资产信息，防止资产流失。

（二）优化人员配置，筑牢管理根基。为切实提升资产管理的规范化、精细化水平，我区所有行政事业单位均已配备专人负责资产管理工作，落实资产管理责任制。按照“谁承担管理维护职责由谁入账”的要求，资产管理人员认真履职尽责，将资产分类登记入账，离职时做好工作交接，建立起严谨有序的资产管理链条，为行政单位资产的安全完整及高效利用筑牢坚实基础。

（三）规范管理行为，提升管理效果。一是加强审批管理。我区按照相关文件规定，加强对单位资产配置、处置、出租出借等事项的审批监管，严禁违规超标准配置资产，未按规定履行程序不得将资产出租出借和对外投资，经批准出租出借的资产不得转租转借。2024年，我区共有34处资产履行出租出借手续，2025年已有8处资产履行手续。截至目前，资产专项审计发现未按规定履行出租出借手续的5个镇街已全部完成整改，超标准配备资产的8个单位已全部完成整改，违规单位均加强了相关文件学习，在今后的资产管理中将加强规范，按规定履行手续，严格执行资产配置标准。二是推进确权登记工作。区规划自然资源局突破常规，调整工作方式提前介入，指定专人先行审核资产基本情况，对办理供地、补办规划等手续进行优化，将规划核实测绘和宗地房屋不动产测绘二合一。资产持有单位积极配合，及时对缺失基础数据、图形和登记要件用地手续与完善规划手续同步提前进行补充完善，高效推进国有资产确权登记工作。2024年我区资产盘活系统中应确权登记房屋235处，已确权登记235处，全面完成确权登记工作。2025年将延续“绿色通道”，持续解决确权历史问题，为资产盘活利用扫清障碍。三是加强资产使用管理。《通知》要求各单位遵循安全规范、节约高效、公开透明的原则，规范资产使用管理；资产处置遵循公开、公正、公平和竞争择优的原则，按规定履行报批程序后及时处置；及时收取各类国有资产收入，按规定上缴国库或纳入单位预算管理，确保收入管理规范有序。截至目前，资产专项审计发现的未经审批报废资产的2个镇街已落实国有资产报废审批程序，应收未收租金的3个镇街中广顺街道已完成租金收取并缴回财政，清江镇和万灵镇均在持续追缴中。

三、优化资产配置，推进提质增效

（一）强化统筹规划，聚焦资产合理配置。一是严格执行预算管理。各单位在编制年度预算时树立预算刚性约束意识，依法依规编制和审核资产配置相关支出预算，根据单位职能、人员编制以及实际工作需要，科学合理提出资产配置需求，将新增资产配置纳入预算管理。2025年，全区共80个部门、198个单位在编制年度预算时编制了采购预算，预算批复金额为2.31亿元。二是提高资产利用效率。各行政单位优先通过调剂方式配置资产，不能调剂的，采用租用、购置、建设等方式。通过内部挖潜、调剂自用、对外出租、出售等方式盘活闲置国有资产，将闲置房屋、土地、停车场等资产有偿转让，实现“变资产为资本、变资源为资产、变闲置为利用”，着力提高资产盘活利用效益。全区2024年盘活行政事业单位国有资产2.07亿元、回收资金4.56亿元，2025年1—4月盘活行政事业单位国有资产8.39亿元、回收资金5.77亿元。我区对各单位经营性资产清理完成后，计划将资产经营权整体打包转让给国企进行统一管理，更高效地对资产进行运营和维护。

（二）搭建公物仓，实现资产合理布局。积极推进跨部门、跨级次的资产调剂和共建共享共用，完善“公物仓”制度，将低效运转、长期闲置的资产及大型活动、临时机关配置资产等纳入公物仓统一管理并调配使用，确保闲置资产物尽其用，节约财政资金，提高资产使用效益。目前我区“公物仓在线”应用系统已实现市级、区级、镇街三级贯通，实现资产配置、使用、处置全周期管理、全区域统筹，系统配置各单位操作人员165人，完成7万多条区级部门及镇街资产数据导入，51家单位入库183件物资。2024年荣隆镇人民政府通过公物仓向区机关事务管理中心调剂使用物品6样，总计数量15件，节约资金约3.6万元，有效盘活了存量资产，发挥了公物仓在国有资产管理中的效益。

重庆市荣昌区人民政府     

2025年5月26日