重庆市荣昌区人民政府办公室文件

荣昌府办发〔2025〕52号

重庆市荣昌区人民政府办公室关于

印发重庆市荣昌区推动中医药产业融合

创新发展行动计划（2025—2027年）的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《重庆市荣昌区推动中医药产业融合创新发展行动计划（2025—2027年）》已经区第十八届人民政府第103次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

重庆市荣昌区人民政府办公室

2025年8月20日

（此件公开发布）

重庆市荣昌区推动中医药产业融合

创新发展行动计划

（2025—2027年）

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于中医药工作的重要论述，推动全区中医药产业融合创新发展，根据《重庆市推动中医药产业融合创新发展行动计划（2025—2027年）》要求，结合我区实际，制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，紧紧围绕全区“2335”现代制造业集群体系和科技创新引领高质量发展布局，产学研医结合推动现代中医药产业高质量发展，着力打造立足荣昌、辐射川南、面向重庆、具有荣昌辨识度的现代中医药产业集聚区。到2027年，全区中药材生态化、规范化种植水平稳步提升，中医药大健康产业和产品不断丰富，现代中医药产业全面发展，产业规模、集聚效应、创新能力、科研水平、品牌影响力大幅提升，基本建成现代中医药产业体系，形成良好的中医药产业生态。

二、重点任务

（一）实施中药材种植业提质增效行动。

1．优化种植布局。积极发展道地药材，引导镇街差异化发展，支持建设特色中药材基地，强化“渝十味”中药材发展，开展林下种植“渝十味”中药材淫羊藿等试验示范项目，形成区域化、规模化种植格局，助力乡村振兴。

2．推动规范化种植。推广“企业+合作社（基地）+农户”模式，鼓励建立“定制药园”，积极引导“订单种植、保护价收购”方式发展中药材种植。正确指导种植户安全用药、科学用药。到2027年，全区中药材种植面积稳定在2万亩以上，产值1.5亿元以上。

3．加强资源保护利用。加强中药材种质资源保护和利用，合理布局中药材种业基地，支持保留1家人工养殖中药材乌梢蛇、蟾蜍基地。

（二）实施现代中药振兴发展行动。

4．聚焦产业发展重点。大力发展以配方颗粒为代表的中药饮片，引导中药饮片初加工企业向特色炮制深加工、直接口服饮片、精致中药饮片等附加值高方向发展。支持中成药企业加大对中药创新药、中药改良型新药、中药大品种二次开发、古代经典名方等研究开发力度，促进中药传承创新发展。到2027年，产业集群规模突破25亿元。

5．强化企业引育力度。发挥畜牧科技及医药产业（含兽药）小组专班作用，聚焦中药饮片精深加工、中成药、中兽药等领域，谋划一批重点招商项目，下大力气招引领军龙头企业。发挥药品上市许可持有人制度政策红利，大力引进中成药大品种、新品种、名品种来荣落地转化。深化企业精准服务，引导中小企业走“专精特新”发展道路，鼓励企业通过兼并、重组等方式做大做强，加快向配方颗粒剂、片剂、煎膏剂、胶囊剂领域拓展。到2027年，培育规上中药企业10家以上，培育年产值规模10亿元以上企业1家、1亿元以上企业5家，“专精特新”企业8家。

6．加快企业数智转型。提升中药企业智能化生产水平，落实好大规模设备更新、技术改造再贷款专项等政策，加快推动企业老旧设备向自动化智能化制药装备升级。引导企业加大智改数转投入，加快建立MES、ERP、PLM等系统，在自动分拣、精细化切片、分离提取、烘干、成型等关键环节实现实时数据监测和分析，优化生产工艺，提升产品质量稳定性和可靠性。建成具有示范引领作用的数字化车间3个。

7．培育大品种拳头产品。支持企业立足市场需求，实施大品种发展战略，把优势品种做精做特做大。支持甘桔冰梅片等中成药大品种二次开发，扩大六味安神胶囊、八味芪龙颗粒、都梁软胶囊、痛泻宁颗粒等产品市场份额。加强中医药企业的宣传力度，致力打造“荣产中药”品牌。到2027年，培育产值超过1亿元的中成药品种2个，5000万元的中成药品种2个。

8．支持辖区内医疗机构中药制剂创新发展。强化知识产权保护，协助配合市药监局鼓励中药企业早期参与医疗机构协方制定和人用经验收集相关措施，推进各院内制剂的科技成果转化，促进人用经验向临床证据转化，探索“名医名方—中药制剂—中药新药”的发展路径。协助配合政府相关部门及符合要求的医疗机构向市药监局申请办理中药制剂注册及备案管理。支持医疗机构在中药制剂研发的领域发展。到2027年，力争新增5个医疗机构中药院内制剂。

（三）实施“中医药+”衍生产业拓展行动。

9．加快布局药食同源新赛道。支持药食同源产品的研发与生产，形成特色产品体系，做大做强荣昌区药食同源产品品牌。支持在中医药文化活动中推广展示药食同源产品，推动药食同源产业发展。

10．研发“中医药+”衍生产品。引导兽药企业聚焦畜禽养殖、宠物动保领域，应用现代中药生产新技术、新工艺提高中兽药质量控制技术，加大兽药复方中药制剂、药物饲料添加剂等研发生产，促进中兽药产业健康发展。支持中医药企业开展以中药提取物为有效成分的日用品、化妆品研发，培育牙膏、洗发水等系列产品。

11．开展“中医药+”活动。积极开展中医药文化进校园、进机关、进社区等。将中医药夜市及膏方节等一系列中医药文化宣传活动规范化、体系化、常态化，推进优质中医药社区服务零距离工程，加快推动中医药文化、中医药服务走进群众生活，使中医药更好的方便群众、惠及群众，让公众近距离感受中医药的魅力，引导公众信中医、爱中医、用中医的良好风尚。

（四）实施科技创新赋能行动。

12．支持建设科技创新平台。建立中医校地合作机制，持续推进与成都中医药大学、重庆中医药学院、重庆医药高等专科学校建立的校地合作机制，积极推动院校、医疗机构、医药企业构建产学研医紧密结合的中医药科研融合发展体系。支持中医药企业整合多学科资源，优化中医药领域科技布局，建设市级重点实验室、企业技术中心等创新平台，增强产业发展的核心动力。支持基础条件好、示范带动作用强的市级中医药创新平台依托单位加大研发投入力度，提升创新平台能级，积极参与国家科技创新平台建设。

13．强化人才引育。支持中医药类人才引进，支持“西学中”人才队伍建设，支持医疗机构申报岐黄学者等项目建设。支持中医药企业引育“高精尖缺”科技人才和创新型团队。加强中医药专业技术人才培养、选拔和岗位供给。支持各医疗机构申报建设区级老药工传承工作室和中药炮制技术传承基地，鼓励申报建设市级、全国老药工传承工作室和中药炮制技术传承基地。

14．鼓励开展创新项目研究。鼓励中医药企业积极参与企业科技攻关联合行动计划、揭榜挂帅项目，聚焦重点创新领域，开展中医药科技创新研发专项研究。支持中医药企业加大与科研院校、中医医疗机构等的联动作用，开展多学科交叉、中西医协同创新，面向医疗市场和社会需求，推动科技成果转化落地。

15．加强科技人才服务效能。加强科技特派员选派，结合中药材产业需求适时选派科技特派员。鼓励科技人才开展中药材品种的生产种植、绿色病虫害防治等技术培训，切实做好中药材推广示范带动作用。

（五）实施全链条服务优化行动

16．提升质量标准。加强对中成药不良反应监测工作。协助配合市药监局建立一批中药快速检测实验室和区域性第三方中药质量检验检测中心。加大对线上线下销售中药材的质量监管力度，查处掺杂掺假、以假充真等违法违规行为。

17．强化对接。强化对接市级部门与区内中药材企业，积极承接应用线上线下数字化交易平台。

18．支撑临床应用。落实医保政策支持，鼓励全区公立医疗机构采购可溯源的中药材和中药饮片，推动实现中药材优质优价。促进中西医协同发展，支持非中医类别医师按规定开具中成药及中药饮片处方，持续提高中药制剂、中药饮片及中成药在医疗机构的使用占比。支持区内中药企业与医疗机构合作开展GCP药物临床试验。鼓励区中医院建立中药饮片供应中心、智慧共享中药房及中药制剂（临方）研发中心。推进智慧共享中药房建设。

三、保障措施

（一）强化组织保障。加强全区中医药产业融合创新发展的组织领导，由区卫生健康委牵头，统筹研究重大事项、重大政策，协调跨部门合作，确保政策落地。

（二）强化政策支持。统筹多渠道资金，强化中医药多元

化投入机制，鼓励中医药企业和科研机构增加研发投入。鼓励银行业金融机构丰富专属信贷产品供给，开展中药企业仓单质押贷款、中药产业复合式供应链融资，优化贷款及融资流程。

（三）强化宣传引导。加强宣传，打造有荣昌辨识度的文化宣传品牌，开展中医养生保健、文旅康养等宣传推广。发挥中医药行业协会作用，提升行业发展水平。开展中医药文化“五进”活动，倡导健康生活方式，培养健康消费观念，营造良好社会氛围。

（四）强化监测评估。建立健全中医药产业统计监测机制，加强对中药材资源、种植、加工、流通、服务等各环节指标的统计分析，形成统计指标体系。做好中医药政策实施绩效的监督检查、量化评估等工作，适时优化完善政策供给。

附件：1．重庆市荣昌区中医药产业发展主要指标

2．重点任务分工表

附件1

重庆市荣昌区中医药产业发展主要指标

序号	主要指标（单位）	2025年	2027年	责任单位
1	全区中药材种植业产值（亿元）	1.4	1.5	区农业农村委
2	中药规上企业（个）	9	10	区经济信息委
3	中药工业产值（亿元）	20.6	25	区经济信息委
4	产值过亿元的中成药品种（个）	1	2	区经济信息委
5	市级中医药高层次人才（名）	1	2	区卫生健康委
6	区级中医药高层次人才（名）	1	2	区卫生健康委
注：以上指标为预期性指标。

附件2

重点任务分工表

序号	重点工作任务	责任单位	配合单位
一、2027年主要预期目标（共10项）
1	全区中药材种植面积2万亩	区农业农村委	区林业局
2	全区中药材种植业产值1.5亿元	区农业农村委	区经济信息委、区林业局
3	年产值规模10亿元以上企业1家	区经济信息委
4	年产值规模1亿元以上企业5家	区经济信息委
5	培育“专精特新”企业8家	区经济信息委
6	中药规上企业10家	区经济信息委
7	建成具有示范引领作用的数字化车间3个	区经济信息委
8	产值超过1亿元的中成药品种2个	区经济信息委	区卫生健康委
9	产值超过5000万元的中成药品种2个	区经济信息委	区卫生健康委
10	全区新增医疗机构中药院内制剂不少于5个	区卫生健康委

区市场监管局
二、重点工作任务（共31项）
（一）实施中药材种植业提质增效行动
1	积极发展道地药材，引导镇街差异化发展，支持建设特色中药材基地，强化“渝十味”中药材发展，开展林下种植“渝十味”中药材淫羊藿等试验示范项目，形成区域化、规模化种植格局，助力乡村振兴。	区农业农村委	区发展改革委、区经济信息委、区卫生健康委、区林业局
2	推广“企业+合作社（基地）+农户”模式，鼓励建立“定制药园”，积极引导“订单种植、保护价收购”方式发展中药材种植。	区农业农村委	区经济信息委、区卫生健康委、区林业局
3	正确指导种植户安全用药、科学用药。	区农业农村委
4	支持保留1家人工养殖中药材乌梢蛇、蟾蜍基地。	区林业局	区经济信息委、区农业农村委、区卫生健康委、区市场监管局
（二）实施现代中药振兴发展行动
5	大力发展以配方颗粒为代表的中药饮片，引导中药饮片初加工企业向特色炮制深加工、直接口服饮片、精致中药饮片等附加值高方向发展。支持中成药企业加大对中药创新药、中药改良型新药、中药大品种二次开发、古代经典名方等研究开发力度，促进中药传承创新发展。	区经济信息委	区发展改革委、区市场监管局
6	发挥畜牧科技及医药产业（含兽药）小组专班作用，聚焦中药饮片精深加工、中成药、中兽药等领域，谋划一批重点招商项目，下大力气招引领军龙头企业。发挥药品上市许可持有人制度政策红利，大力引进中成药大品种、新品种、名品种来荣落地转化。	荣昌高新区管委会	区发展改革委、区经济信息委
7	引导中小企业“专精特新”发展，对华森、众妙等龙头骨干企业开展“一企一策”精准辅导与服务，支持企业通过兼并、重组等方式做大做强，加快向配方颗粒剂、片剂、煎膏剂、胶囊剂领域拓展。	区经济信息委	区市场监管局
8	提升中药企业智能化生产水平，落实好大规模设备更新、技术改造再贷款专项等政策，加快推动企业老旧设备向自动化智能化制药装备升级。引入市信通院等三方服务机构，为生产企业提供“一企一策”智能制造转型方案，引导企业建立信息化生产管理系统，在自动分拣、精细化切片、分离提取、烘干、成型等关键环节实现实时数据监测和分析，优化生产工艺，提升产品质量稳定性和可靠性。	区经济信息委
9	支持甘桔冰梅片等中成药大品种二次开发，扩大六味安神胶囊、八味芪龙颗粒、都梁软胶囊、痛泻宁颗粒等产品市场份额。	区经济信息委	区市场监管局
10	加强中医药企业的宣传力度，致力打造“荣产中药”品牌。	区文化旅游委	区卫生健康委、区市场监管局
11	强化知识产权保护，协助配合市药监局鼓励中药企业早期参与医疗机构协方制定和人用经验收集相关措施，推进各院内制剂的科技成果转化，促进人用经验向临床证据转化，探索“名医名方—中药制剂—中药新药”的发展路径。	区市场监管局	区科技局、区经济信息委、区卫生健康委
12	协助配合政府相关部门及符合要求的医疗机构向市药监局申请办理中药制剂注册及备案管理。	区市场监管局	区卫生健康委
13	支持医疗机构在中药制剂研发的领域发展。	区卫生健康委
（三）实施“中医药+”衍生产业拓展行动
14	支持药食同源产品的研发与生产，形成特色产品体系，做大做强荣昌区药食同源产品品牌，支持在中医药文化活动中推广展示药食同源产品，推动药食同源产业发展。	区卫生健康委	区商务委、区文化旅游委、区市场监管局
15	引导兽药企业聚焦畜禽养殖、宠物动保领域，应用现代中药生产新技术、新工艺提高中兽药质量控制技术，加大兽药复方中药制剂、药物饲料添加剂等研发生产，促进中兽药产业健康发展。	区经济信息委

区科技局	区农业农村委
16	支持中医药企业开展以中药提取物为有效成分的日用品、化妆品研发，培育牙膏、洗发水等系列产品。	区经济信息委	区科技局、区市场监管局
17	积极开展中医药文化进校园、进机关、进社区等。将中医药夜市及膏方节等一系列中医药文化宣传活动规范化、体系化、常态化，推进优质中医药社区服务零距离工程，加快推动中医药文化、中医药服务走进群众生活，使中医药更好的方便群众、惠及群众，让公众近距离感受中医药的魅力，引导公众信中医、爱中医、用中医的良好风尚。	区卫生健康委	区文化旅游委、区教委
（四）实施科技创新赋能行动
18	建立中医校地合作机制，持续推进与成都中医药大学、重庆中医药学院、重庆医药高等专科学校建立的校地合作机制，积极推动院校、医疗机构、医药企业构建产学研医紧密结合的中医药科研融合发展体系。	区卫生健康委	区经济信息委、区科技局
19	支持中医药企业整合多学科资源，优化中医药领域科技布局，建设市级重点实验室、企业技术中心等创新平台，增强产业发展的核心动力。支持基础条件好、示范带动作用强的市级中医药创新平台依托单位加大研发投入力度，提升创新平台能级，积极参与国家科技创新平台建设。	区科技局
20	支持中医药类人才引进，支持“西学中”人才队伍建设，支持医疗机构申报岐黄学者等建设项目。	区卫生健康委	区人力社保局
21	支持中医药企业引育“高精尖缺”科技人才和创新型团队。	区经济信息委	区科技局、区人力社保局、区农业农村委、区卫生健康委
22	加强中药专业技术人才培养、选拔和岗位供给。支持各医疗机构申报建设区级老药工传承工作室和中药炮制技术传承基地，鼓励申报建设市级、全国老药工传承工作室和中药炮制技术传承基地。	区卫生健康委
23	鼓励中医药企业积极参与企业科技攻关联合行动计划、揭榜挂帅项目，聚焦重点创新领域，开展中医药科技创新研发专项研究。支持中医药企业加大与科研院校、中医医疗机构等的联动作用，开展多学科交叉、中西医协同创新，面向医疗市场和社会需求，推动科技成果转化落地。	区科技局	区经济信息委、区卫生健康委
24	加强科技人才服务效能。加强科技特派员选派，结合中药材产业需求适时选派科技特派员。鼓励科技人才开展中药材品种的生产种植、绿色病虫害防治等技术培训，切实做好中药材推广示范带动作用。	区科技局	区农业农村委
（五）实施全链条服务优化行动
25	加强对中成药不良反应监测工作。	区市场监管局
26	协助配合市药监局建立一批中药快速检测实验室和区域性第三方中药质量检验检测中心。	区市场监管局	区经济信息委、区农业农村委
27	加大对线上线下销售中药材的质量监管力度，查处掺杂掺假、以假充真等违法违规行为。	区市场监管局
28	强化对接市级部门与区内中药材企业，积极承接应用线上线下数字化交易平台。	区商务委	区经济信息委、区卫生健康委、区医保局、区市场监管局
29	落实医保政策支持，鼓励全区公立医疗机构采购可溯源的中药材和中药饮片，推动实现中药材优质优价。	区医保局	区卫生健康委、区市场监管局
30	促进中西医协同发展，支持非中医类别医师按规定开具中成药及中药饮片处方，持续提高中药制剂、中药饮片及中成药在医疗机构的使用占比。	区卫生健康委
31	支持区内中药企业与医疗机构合作开展GCP药物临床试验。鼓励区中医院建立中药饮片供应中心、智慧共享中药房及中药制剂（临方）研发中心。推进智慧共享中药房建设。	区卫生健康委	区市场监管局

抄送：区纪委监委机关，区法院，区检察院，区人武部，区委办公室，

区人大常委会办公室，区政协办公室。

重庆市荣昌区人民政府办公室 2025年8月22日印发