区人大常委会：

根据《中共重庆市荣昌区委关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（荣委发〔2018〕35号）和《重庆市荣昌区人大常委会关于国有资产管理情况监督工作的五年规划（2023—2027）》（荣人办发〔2023〕21号）文件要求，现将2024年度国有资产管理综合情况报告如下，请予审议。

一、落实国有资产管理报告制度情况

根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发﹝2017﹞33号）及《中共重庆市荣昌区委关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（荣委发﹝2018﹞35号）要求，区政府高度重视报告制度的落实与完善，区财政局会同区国资委、区规划自然资源局等部门认真分析研究我区国有资产管理现状，积

极有序推进国有资产管理工作。一是全面把控，统筹推进办公用房划转和资产盘活，强化行政事业性国有资产管理制度体系落地见效，国有资产管理质量和水平不断提升。二是以实施“三攻坚一盘活”改革突破为抓手，深化国资国企改革，持续完善以管资本为主的国资监管制度体系，推动国有企业高质量发展。三是全面完成2024年度变更调查，扎实推进自然资源确权登记，持续改善生态环境质量，深入推进生态文明体制改革，不断优化国土空间开发保护格局，自然资源保护与利用水平持续提升，有效筑牢生态安全屏障，持续助力经济社会高质量发展。

二、国有资产总体情况

（一）行政事业性国有资产总体情况。

1．基本情况。2024年度全区行政事业单位独立编制机构编制数441个，其中：行政单位93个、事业单位348个；编制人数13,642人，实有人数12,604人。

2．资产负债情况。行政事业性国有资产总额332.21亿元，同比增长9.56%。其中：流动资产61.02亿元，占18.37%；固定资产净值32.03亿元，占9.64%；在建工程87.48亿元，占26.33%；长期投资0.01亿元，占0.00%；无形资产净值2.86亿元，占0.86%；公共基础设施净值147.69亿元，占44.46%；政府储备物资0.03亿元，占0.01%；保障性住房0.90亿元，占0.27%；其他资产0.19亿元，占0.06%。负债总额52.62亿元，同比增长33.59%。其中：流动负债43.83亿元，占83.29%；非流动负债8.78亿元，占16.69%；受托代理负债0.01亿元，占0.02%。净资产279.59亿元，同比增长5.97%。

（二）国有企业（不含金融企业）国有资产总体情况。

1．基本情况。截至2024年末，纳入国有资产统计范围的区属国有企业共40户，形成“4+2”基本构架，即4家区属国有重点集团：兴荣集团、宏烨集团、文旅集团和农牧集团，2家一般区属国有企业：棠香影视公司、国农生猪大数据公司。

2．资产负债及所有者权益情况。截至2024年末，区属国有企业资产总额1040.76亿元，较上年同期958.18亿元增长8.62%；负债总额619.58亿元，较上年同期575.62亿元增长7.64%；资产负债率59.53%；所有者权益总额421.18亿元，较上年同期382.56亿元，增长10.1%。

（三）金融企业（区属国有担保公司）国有资产总体情况。

1．基本情况。2024年全区金融企业（区属国有担保公司）1户，即重庆市荣昌区兴农融资担保有限责任公司，成立于2013年12月。于2020年9月纳入全市第一批政府性融资担保公司。主要从事贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保等融资性担保业务；兼营诉讼保全担保业务，履约担保业务，与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务，以自有资金进行投资等业务。

2．财务及业务主要指标情况。截止2024年12月31日，荣昌兴农担保公司资产总额18,415.76万元，负债总额7,072.17万元，净资产11,343.59万元。资产较去年增加430.51万元，增长率2.39%；Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级资产分别占比75.01%、3.56%、21.43%，各项资产指标均优于金融监管要求。

（四）自然资源国有资产情况。

1．矿产资源。我区发现矿产资源9种，主要为煤炭、粘土（陶器用）、砂岩（建筑用、陶瓷用）、页岩（陶粒用、砖瓦用）、矿泉水、石灰岩（建筑石料用）、煤层气、页岩气、天然气。探明并有一定储量的矿产资源有7种，目前共查明各类资源储量：煤炭22783.70万吨、建筑石料用灰岩417.78万立方米、陶器用粘土3810.02万吨、陶瓷用砂岩矿5628.86万吨、天然气50亿立方米、页岩气330亿立方米。建筑用砂岩168.46万立方米、砖瓦用页岩58.18万立方米。

2．水资源。我区多年平均径流量为4.57亿立方米，人均地表水资源量约为549立方米，分别占全国、重庆市、渝西12区的1/4、1/3和2/3左右，属于重度缺水地区。全区共有大小河流159条，水库95座，境内主要有沱江水系和嘉陵江水系两大水资源区。

3．土地资源。2024年我区国土变更调查数据已通过国家审核。其中湿地32.95公顷，占比0.03%；耕地50300.22公顷，占比46.72%；园地3380.69公顷，占比3.14%；林地22536.21公顷，占20.93%；草地223.79公顷，占比0.21%；城镇村及工矿用地16759.25公顷，占比15.57%；交通运输用地1592.00公顷，占比1.48%；水工建筑用地81.31公顷，占比0.08%；水域5472.13公顷，占比5.08%；其他7294.05公顷，占比6.77%。

4．森林资源。以国土“三调”数据为基础，根据2022年荣昌区森林资源专项调查成果，全区林地总面积26476.34公顷。其中：乔木林13421.78公顷，竹林9824.73公顷，灌木林2628.17公顷，疏林林460.26公顷，新造林13.57公顷，其他林地127.83公顷。全区森林面积为26173.44公顷，其中林地内森林面积23416.36公顷，林地外森林面积2757.08公顷。全区林木总蓄积为960106.3立方米，其中林地内林木总蓄积959580立方米，林地外林木总蓄积526.3立方米。我区有黑鸢、赤腹鹰、松雀鹰、普通鵟、红隼、草鸮、斑头鸺鹠、红嘴相思鸟、画眉、豹猫等10种国家二级保护动物、136种国家“三有”保护动物和市级保护动物以及黑桫椤、楠木、润楠等3种国家二级保护植物。

三、国有资产管理工作情况

（一）行政事业性国有资产管理情况。

1．全面把控，统筹推动办公用房划转工作。成立工作专班，统筹协调办公用房权属统一登记工作，区机关事务管理中心遵循“产权属谁所有、谁负责理顺”的原则，制定工作方案，摸清底数、厘清产权，确保办公用房权属统一登记工作顺利实施。我区于5月底完成办公用房划转工作，提前完成党政机关办公用房统一管理划转比例达到100%的工作任务。

2．积极作为，有序推进资产盘活工作。一是按照全市推动国有资产盘活工作总体要求，依托全市盘活国有资源管理平台，完成“具备盘活条件资产清单”和2024年“可盘活资产清单”的建立。2024年盘活行政事业单位国有资产2.07亿元，回收资金4.56亿元。二是高效推进确权登记工作。按照市规划和自然资源局等四部门出台的文件精神，由区规资局牵头，相关权属单位配合，高效推进国有资产确权登记工作。2024年9月底全面完成我区资产盘活系统中235处应确权登记房屋的确权登记工作。

3．夯实管理，提升国有资产管理水平。一是强化落实管理职责、加强资产日常管理、做好报表编制工作等方面着手，进一步夯实资产管理质量和水平。二是逐步建立财政部门与行业主管部门相互配合、协调联动的工作机制，切实提高国有资产管理水平。三是指导部门做好资产配置、使用、处置等管理工作，夯实基础数据，提高资产年报编报质量。

4．整改落实，促进国有资产规范管理。深刻认识审计整改的严肃性和紧迫性，推动审计发现问题整改到位。一是对标对表，分步推进，持续跟踪。2024年的经济责任审计提出我区行政事业单位的195处房屋、土地存在闲置问题，要求在2026年9月10日前完成整改。截止目前，已完成整改120处，其中：房屋105处，土地15处。区审计局《2020年-2023年行政事业单位和国企国有资产管理使用情况专项审计调查》发现我区行政事业单位在资产管理方面存在问题22个，要求在12月3日前完成整改。截止目前，已完成整改5个。二是举一反三，标本兼治。在完成审计整改的同时，从制度建设和落实等方面查找原因并及时整改，堵住寻租空间和制度漏洞，建立健全长效机制。对已完成整改的事项，适时开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。

（二）国有企业（不含金融企业）国有资产管理情况。

1．夯实发展基础，优化资源配置。落实市级部署推进“止损治亏”，结合国资布局优化，通过跨集团合并、跨企业业务整合精简架构；率先实现经营性国有资产100%集中统一监管，同步实施“精简集团+做实子企业”行动，优化内设机构与人员配备，筑牢高质量发展根基。

2．激活资产效能，强化产业赋能。分类施策盘活存量资产，以市场化原则创新盘活方式，提升资产使用效益；打造区域产业投资基金并规范募投管退全流程，以基金投资为纽带培育产业项目、服务小微企业，做优增量投资赋能产业发展。

3．健全监管机制，严守风险底线。完善现代企业制度、财务监管机制与国企考核机制，建成投用国资大数据监管平台，提升监管信息化、数字化、智能化水平；加强融资与债务风险管理，化解存量债务、严控增量债务，推动AA +信用评级，降低融资成本、增强抗风险能力。

4．强化党建统领，筑牢发展根基。持续深化党的领导融入公司治理，全面提升国企党的组织建设质量，纵深推进清廉国企建设，以党建引领保障国企发展方向，为各项工作落实提供政治保障和组织支撑。

（三）金融企业（区属国有担保公司）国有资产管理情况。

荣昌兴农担保公司抓牢抓实制度建设，夯实内部管控。2024年修订制度70余个，进一步规范业务发展和操作，提升支小支农融资业务担保效能。公司自成立以来，累计代偿4,612.65万元，目前代偿余额2,072.34万元。截止2024年底，荣昌兴农担保公司拨备余额2,024.87万元，担保业务在保64笔，在保余额33,204.05万元。

（四）自然资源国有资产管理情况。

1．优化国土空间开发格局建设情况。一是坚持按“关小扶大”原则推进第四轮矿产资源规划，大中型矿山占比上升为64.7%。完成2023年度矿产资源开采利用水平调查评估工作，建成市级绿色矿山2个。二是贯彻落实最严格水资源管理制度，加强用水总量和强度双控；；持续开展重点河流生态流量监测，保障河流生态流量。三是严格按照《中华人民共和国土地管理法》等相关法规，推进土地资源开发制度建设。根据市人民政府批复的我区国土空间分区规划，加快推进详细规划和专项规划的编制与报批。四是严格贯彻落实《中华人民共和国森林法》等法律法规，常态化开展森林督查和行政审批工作。划定森林资源管护网格，落实林长管护责任和护林员巡护责任。2024年，区总林长巡林12次，其他区级林长共巡林116次。注重野生动植物资源保护与科普宣教，全区无野生动物疫源疫病发生。

2．改善生态环境质量和推进生态文明制度建设情况。一是持续改善生态环境质量。“两山”建设成效显著，荣昌区濑溪河流域获评重庆市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，2个案例入选重庆市典型案例。2024年荣昌区获评全市污染防治攻坚战优秀区县，城区空气优良天数增至310天。重点建设用地安全利用率100%，全区声、辐射和地下水环境质量总体稳定，连续7年无一般及以上突发环境事件。二是深入推进生态文明体制改革。健全减污降碳协同机制，全面推进碳达峰碳中和。依托各类技防设施，提升智能监管能力。全面落实生态补偿机制，完善区域联防联治机制和环保督察机制，完善生态环境公益诉讼制度，有序推进生态共建环境共保。

3．自然资源保护与利用情况。一是矿产资源方面。我区遵循节约集约的原则开发利用矿产资源。截至2024年底，我区已开发利用的矿产资源有固体矿产6类、液体矿产1类和气体矿产1类。2020—2024年期间出让5宗固体采矿权和1宗液体采矿权（延续），截至2024年12月全区共计矿山17个。二是水资源方面。强化水资源保护管理，贯彻落实三级河长责任体系，通过“一河一策”治理、“三排”“三率”“三乱”专项行动等多项举措，切实保护水资源载体。渝西水资源配置工程荣昌区段永久占地和一至四期临时用地已获批复。三是土地资源方面。严格落实耕地和基本农田保护制度，2024年末全区耕地保有量49891.31公顷。深入开展巡回检查，及时发现制止违法行为，违法占用耕地现象得到改善。2024年新增建设用地指标2317亩，有效保障全区重点项目用地。四是森林资源方面。筑牢森林防火防线，加强森林防火队伍建设和物资储备。强化管护责任落实，加强林业有害生物防控和野生动植物保护。开展自然保护地立标定界。严厉处罚和打击乱占林地的非法行为。全面推进深化集体林权制度改革。

四、存在的问题

（一）行政事业性国有资产管理方面。一是部分单位对国有资产管理的重要性认知不足，“重购置、轻管理”“重使用、轻维护”的现象较为突出，导致资产管理责任链条存在“断节”。二是资产管理人员多为兼职，部分单位未设立专职资产管理员，存在“一人多岗、无暇兼顾”的情况，导致资产管理人员专业性不够，履职能力有待加强。三是部分资产盘活难度大。部分资产存在偏、远、老、旧等瑕疵，长期闲置，加之维护不善、年久失修，导致资产质量欠佳，盘活价值不高。部分资产存在用地手续不全、办证资料不齐、权属纠纷等历史遗留问题，阻碍资产盘活。

（二）国有企业（不含金融企业）国有资产管理方面。一是市场化转型基础薄弱，企业员工的竞争意识仍有待提高。二是资产盘活难度较大，因经济环境影响、历史遗留问题、国企畏难情绪等因素，仍有部分资产长期闲置。三是防范化解重大风险还有差距，区属国有企业存量债务较大，风险管控不足，企业债务风险及资金链安全形式仍然严峻。四是区属国有企业党建工作仍存在弱化、虚化情况，党风廉政建设仍有待加强和提升。

（三）金融企业（区属国有担保公司）国有资产管理方面。一是银担分险机制建立存在困难。目前已向区内全部银行机构发起银担2：8分险合作申请，虽有个别银行完成协议签订，但实质性合作业务尚未落地，分险模式未发挥实效。二是资产结构优化亟待破局。公司注册资本金规模偏小，在全市37户政府性融资担保机构中排名末位；且资产质量有待提升，Ⅰ、Ⅲ级资产占比偏高，兼具收益与风险平衡特性的Ⅱ级资产占比低，整体抗风险能力较弱。三是资金收益面临下行压力。受银行利率持续下调影响，资产增值渠道收窄，进一步加大了资产保值增值难度。

（四）自然资源国有资产管理方面。一是矿产资源开发空间受限，建设工程砂石土资源处置全流程尚未形成规范顺畅的运转机制。二是水资源监测能力有待提升，河流、地下水监测体系尚未建立，目前仅对用水进行监测，对存量水量未有监测设施。渝西水资源配置工程资金缺口大，工程建设进度受影响。三是闲置存量土地处置压力大，受经济下行影响，市场投资的房地产开发、商业商务（含加油站）、工业项目供大于求，平台公司持有的融资地块不开发建设，闲置土地会持续增加，处置矛盾和压力大。四是森林资源增量空间有限，发展与保护矛盾较大，林业改革发展活力不足，生态产业发展缺乏后劲，资源管理基础薄弱，基础设施建设不够完善，现代科技驱动能力不强。五是区域环境质量改善压力持续增大，空气环境质量提升的空间越来越小，空气质量优良天数与国家级指标要求存在较大差距，水环境质量不稳定。

五、下一步工作措施

（一）加强管总统筹，提升资产管理质效。聚焦当前我区资产管理方面存在的问题，不断完善资产管理制度，指导各主管部门按照职责分工做好相关资产管理工作。持续加大国有资产管理制度的宣传，增强资产管理人员和使用人员的责任意识和管理意识，抓好制度执行、提高制度约束力，切实加强资产维护和使用管理，进一步规范资产出租、出借、处置等行为。

（二）强化技术支撑，促进资产管理智慧化。一是强化人才队伍建设，建立系统化的培训机制，提升资产管理人员业务素质，推动公物仓管理机制高效规范运行，持续提升国有资产管理精细化水平。二是严格落实资产集中管理要求，将低效、闲置资产及大型活动、临时机关配置资产等全面纳入公物仓进行统一管理，通过优化配置、科学整合，实现资产集约化、高效化管理，节约财政资金，提高资产使用效益。

（三）精准分类施策，科学制定盘活方案。一是保持信息共享，夯实盘活基础。在国有资产确权登记工作中结合实际情况，实时优化工作方法，部门及资产持有单位保持信息共享，同步推进确权工作。对非核心审核环节的非核心要件实行“容缺后补”办理，提升办证效率，为盘活夯实基础。二是盘活核心资产，促进资金回收。结合当前需求，深入调研，分类细化盘活措施，制定盘活方案。按照“优先调剂置换，次选处置变现，终施集中运营”的路径，针对房屋、土地等核心资产加大盘活力度，提升资产运作效率，降低资产闲置率。三是梳理项目资产，发挥最大效益。对前期资金投入大，盘活价值偏低、盘活效果不佳的项目资产进行梳理，积极与市场主体对接，充分挖掘资产增收潜力。鼓励和支持属地镇街利用本地优势，多措并举，承接和运营区属国有企业在偏远地区的闲置资产，提高资产使用效益。

（四）健全监管体系，提升风险防控能力。一是优化以管资本为主的国资监管体系。更大程度授权集团本部在经营事项上的决策权，建立分层级的权、责、利对等机制，压实集团公司董事会及领导人员主体责任。二是强化区属国企内控体系建设。形成企业自评、集团评价、第三方抽查评价的常态工作方式，促进企业树立管理制度化、制度流程化、流程信息化的内控理念，严格落实各项规章制度。三是持续完善外部监督协同机制。健全完善以党内监督为主导，出资人监督和人大监督、纪检监察、巡察监督、审计监督、财会监督、社会监督等协同联动机制，形成自上而下、由外到内的业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”监督工作闭环，切实防范国有资产流失。

（五）推进转型布局，引领国资国企高质量发展。一是进一步优化调整国资布局。推动国有资本落实“三个集中”，强化主责主业管理，畅通非主业非优势业务和低效无效资产退出通道，坚决退出无业务、无贡献、无法实现功能的企业。二是持续推进市场化转型做实。健全完善以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基础的现代企业制度，持续推行市场化薪酬激励制度，提高绩效考核与薪酬收入的联动性，全面落实管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的“三能机制”。三是持续巩固“止损”成果。持续优化亏损治理措施，强化预算和资金管控，优化成本支出结构，降低无效开支，堵住“出血点”。建立“户头、人头”双控机制，推进法人户数、员工数量与区域经济规模、企业效益相匹配，持续改善企业经营效益。四是持续提升“造血”能力。持续向区属国企注入经营性资产资源，引导企业面向区内外市场拓展新业务。探索多样化资产盘活方式，深挖资产创效潜能，促进资产增效、企业增收，推动区属国有企业由“止损治亏”向“造血增效”转变。

（六）完善融资担保体系，壮大担保机构实力。一是全力驱动政策性融资担保规模扩张。紧跟国家产业政策导向，聚焦荣昌战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等重点领域，重点支持区委、区政府主导以及扶持产业项目，加强与各类商会、行业协会等平台合作，精准对接企业需求，力争在支小支农融资担保业务规模上有大的提升。二是多元开拓创收路径以充实整体营收，深度挖掘其中潜力，优化业务布局，把非融业务、投资等作为业务增长点。三是积极争取上级资金支持，市级担保费补贴力争进一步增长，不断提高公司综合收益和壮大公司资本实力。四是按监管要求科学配比Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级资产比例，发挥好资金收益，不断提高资产管理水平。

（七）践行“两山”理念，推进生态文明建设。一是加强矿产资源开发利用与保护，严打越界、无证采矿等行为，强化砂石土资源监管。推进绿色矿山建设，健全生态修复责任追究与补偿机制，分批次推进历史遗留及关闭矿山生态修复。二是合理配置和集约节约利用水资源，加强水资源保护、管理，逐步完善我区水资源监测能力。大力度推进荣昌区境内渝西水资源配置工程建设。三是进一步推进土地变更调查，及时更新、完善图件资料。严守耕地及永久基本农田红线，严格执行土地利用总体规划和年度计划，推进耕林空间改革，动态优化空间布局，保障耕地占补平衡。四是以习近平生态文明思想为指引，推进集体林权制度改革试点，聚焦“三权”分置、产业发展等重点探索创新，强化协调联动做好“四绿”文章，查补短板、谋划项目，夯实“十五五”林业高质量发展基础。五是以“美丽中国”建设为统揽，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，健全以治水治气为牵引的“九治”生态治理体系，高质量完成中央和市级生态环保督察整改年度任务，推进生态环境改善工程，有效统筹高水平保护和高质量发展、高品质生活、高效能治理，全面打造美丽宜居先行区，为“十五五”良好开局奠定坚实基础。

重庆市荣昌区人民政府     

2025年11月21日