重庆市荣昌区人民政府行政规范性文件

重庆市荣昌区人民政府

关于印发荣昌区做好当前和今后一段时期

就业创业工作实施方案的通知

荣昌府发〔2018〕2号

各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

《荣昌区做好当前和今后一段时期就业创业工作实施方案》已经区政府第22次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

重庆市荣昌区人民政府  

2018年2月5日      

（此件公开发布）

荣昌区做好当前和今后一段时期就业创业工作实施方案

为贯彻落实《重庆市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（渝府发〔2017〕41号）精神，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加大对新形势下就业创业工作支持力度，激发经济发展的内生动力和社会大众创业创新活力，现就做好全区当前和今后一段时期就业创业工作提出如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移落实新发展理念，贯彻落实市委、市政府关于推动就业创业工作的决策部署，围绕建设“三高五新”目标任务，努力打造成渝城市群新兴战略支点。实施以需求为导向的保障和改善民生战略实施方案，坚持就业优先战略和积极就业政策，推动创业创新，在经济转型中实现就业转型，以就业转型支撑经济转型，不断提高劳动者收入水平。

二、总体目标

坚持就业是最大的民生，紧紧围绕实现更高质量和更充分就业目标，全面落实就业政策，完善多元化产业体系，支持新就业形态发展。优化创业环境，完善服务平台，进一步鼓励创业带动就业，搭建多元化创业载体，激发创业活力带动增加就业。突出改革创新，持续简政放权，形成市场主导、政府促进、全民参与的就业创业工作新局面。确保每年城镇新增就业12000人，城镇登记失业率控制在3.4%以下，新增创业6100人，开展就业创业培训3000人。

三、工作措施

（一）深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策。

1．促进经济增长与扩大就业有效联动。要突出就业在经济社会发展中的优先位置，把稳定和扩大就业作为经济运行区间调控的下限，围绕打造成渝城市群新兴战略支点、“三个更高”和“五个新”宏伟蓝图，扎实推进“十项实施方案”“三大攻坚战”，大力发展实体经济，保持经济中高速增长，增强经济发展对就业的拉动能力。建立就业政策与宏观经济政策统筹的工作机制，加强政策之间的有机衔接和协调联动，在落实财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时，要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险的影响。需要政府审批或者核准的生产经营性项目立项时，项目申请报告应当包括项目建成后就业岗位预测内容。（区发展改革委、区财政局、区经济信息委、荣昌高新区管委会、区人力社保局、区商务局、区国税局、区地税局等负责。列第一位者为牵头单位，下同）

2．促进产业结构、区域发展与就业协同。加快畜牧、夏布、陶器、折扇等传统产业提档升级，培育战略性新兴产业集群，着力壮大智能装备制造、食品医药、轻工陶瓷和农牧高新产业集群，推动电子、模具、眼镜、纺织、生物科技等领域产业链和价值链向高端延伸。加大招商引资力度，引进现代建筑、新型材料等行业领域的领军企业和科技成长企业。加大外资引进力度，落实扩大对外开放积极利用外资相关政策，增强投资吸引力，引导劳动者到重大工程、重大项目、重要领域就业。支持各类群体开办新企业、开发新产品、开拓新市场、培育新产业。大力发展研究设计、电子商务、文化创意、全域旅游、养老服务、健康服务、人力资源服务、服务外包、现代物流、科技服务等现代服务业。突出万灵古镇、安陶小镇、清升古佛山旅游重点板块旅游发展，推动文体旅融合发展，拓宽新兴先导性服务业，创造更多就业机会。（区发展改革委、区科委、区经济信息委、荣昌高新区管委会、区民政局、区财政局、区人力社保局、区商务局、区文化委、区卫生计生委、区旅游景区管委会、区农委、区畜牧兽医局等负责）

3．发挥小微企业就业主渠道作用。落实小微企业降税减负、研究开发费用税前加计扣除、金融扶持等一系列扶持政策，运用好市级小微企业相关专项资金，发挥种子投资基金、天使投资基金、风险投资基金和产业引导基金作用，着力推进小微企业提质发展。打造一批重点孵化平台，搭建公共服务示范平台。加大科研基础设施向小微企业开放力度，为小微企业产品研发、试制提供支持。鼓励科研院所及企业向小微企业转移科技成果，推动开放共享一批基础性专利或购买一批技术资源，支持小微企业协同创新，鼓励大中型企业带动产业链上的小微企业共同成长，促进大中小微企业融通发展。清理各类协会、中介机构涉企收费，坚决查处乱收费、乱摊派、乱评比等行为。（区经济信息委、区工商分局、荣昌高新区管委会、区发展改革委、区人力社保局、区财政局、区国税局、区地税局、区科委、区民政局等负责）

4．支持激励新就业形态发展。落实新兴业态准入管理，将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放，相关财政、信贷等优惠政策向符合条件的新兴业态企业倾斜，推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度，支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业。指导新兴业态企业与从业者依法签订劳动合同和参加社会保险，符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。其他符合条件的从业者可享受灵活就业、自主创业扶持政策。加快建设“网上社保”，为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。完善住房公积金异地转移接续制度，为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。将符合条件的新兴业态从业者纳入住房公积金建制范围，支持其使用住房公积金贷款购房和支付租赁住房租金。（区发展改革委、区人力社保局、区经济信息委、荣昌高新区管委会、区财政局、区商务局、区工商分局、区国土房管局、区住房公积金分中心等负责）

（二）持续推进创业带动就业工作。

1．优化创业环境。持续推进“双创”，全面落实创业扶持政策。落实创业担保贷款、创业培训补贴、一次性就业创业补助、求职创业补贴等政策。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。深化商事制度改革，全面实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”，积极推动“多证合一”。进一步减少审批事项，规范改进审批行为，优化审批流程，压缩审批时限，推进行政许可标准化建设。实施注册资本认缴登记制和“先照后证”制度。整合市场监管职能和执法力量，推进市场监管领域综合行政执法改革，着力解决重复检查、多头执法等问题。除法律、法规、规章明确规定的涉及人身健康、公共安全、生产安全、财产安全和环境安全的事项可进行随机检查以外，不得随意开展行政执法检查。实施柔性执法，采取建议、辅导、提示、告诫、示范、公示以及其他非强制性行政管理方式实施行政指导，规范创业者经营行为。争创创业型城市，加强返乡创业示范基地建设。发挥区内国家级众创空间的积极引领作用，依托青年商会、青年创新创业促进会等平台，举办创业沙龙、青创工作坊等创业活动。实施“泛海扬帆”创业项目，落实“渝创渝新”创业促进行动计划，建立“创淘”集市，发掘优秀创业项目。加大创业文化培育力度，创作一批具有较大影响力的创业文化艺术作品。在区广播电视台、《荣昌日报》开设创业创新类栏目，营造有利于创业带动就业工作的良好氛围。（区人力社保局、区发展改革委、区委编办、区工商分局、区科委、区教委、区文化委、团区委、区妇联、区行管办、区广播电视台、荣昌报社等负责）

2．培育创业载体。加快推进各类创业园区、创业孵化基地、众创空间、微企创业园、楼宇产业园、小企业创业基地等创业载体建设。在规划许可的前提下，积极盘活商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施，出台优惠政策，为创业者提供低成本场所。鼓励创业园区、创业孵化基地整合创业政策、创业融资、创业培训、创业孵化、创业导师等要素资源，为入驻创业主体提供全程服务。鼓励按照有关政策规定，以购买服务的形式，支持创业载体承接公共创业服务，提升服务质量。支持各类创业载体、龙头企业、工业商业园区、培训机构、高校及科研院所等单位试点提供公共创业实训服务。对服务质量高、孵化成效好、带动就业多的市级创业孵化基地，按规定给予一定的奖补，孵化服务周期可延长至3年。对成功创建国家级创业孵化基地的，按规定给予一定的示范奖补。（区人力社保局、区发展改革委、区科委、区财政局、区工商分局、区经济信息委、区国土房管局等负责）

3．强化政策支持。继续实施支持和促进重点群体创业就业的税收政策，按规定落实企业吸纳就业的各项扶持政策。对普通高校应届毕业生和登记失业的低保家庭人员、零就业家庭人员、农村建卡贫困户人员、城乡残疾人员等首次创办小微企业或从事个体经营且正常经营1年以上、带动就业3人以上并按规定缴纳企业职工基本养老保险的，给予一次性创业补助。实施重点群体优质初创项目选育计划，每年推荐一批优质初创企业参与遴选。建立健全各级各类创业导师队伍，对创业导师提供公共创业服务的，按规定给予补助。（区财政局、区人力社保局、区国税局、区地税局等负责）

4．拓宽融资渠道。落实创业担保贷款政策，优化创业担保贷款流程，放大政策性贷款的惠民效应。优化完善政府公共就业创业服务机构、担保公司、承贷银行三方合作的“政担银”金融服务机制，继续推行“政策性+商业性”组合贷款，满足创业者多元化的融资需求。积极申报无抵质押物、无保证人的“双无”优质创业项目信用担保试点，鼓励金融机构和担保机构依托信用信息，科学评估创业者还款能力，改进风险防控，降低反担保要求。促进天使投资、创业投资、互联网金融等规范发展，灵活高效满足创业融资需求。充分发挥科技型企业知识产值信用贷款风险补偿基金的作用，促进科技型企业融资轻资化、信用化、便利化。（区财政局、区人力社保局、区科委等负责）

（三）突出做好重点群体就业创业工作。

1．多渠道促进高校毕业生就业创业。以实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划为抓手，确保应届高校毕业生就业率不降低，高校贫困毕业生均实现就业或参加到就业准备活动中。扎实推进能力提升、创业引领、精准服务、就业帮扶、权益保护“五大行动”，组织开展送政策、送岗位、送服务、送信息进校园活动。引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业和应征入伍，按规定落实学费补偿（资助）、助学贷款代偿、资金补贴、优抚安置等政策。鼓励高校毕业生到社会组织就业，符合条件的社会组织可同等享受企业吸纳就业扶持政策。鼓励科研项目单位吸纳符合项目技术要求的高校毕业生参与研究，其劳务费按有关科研经费管理规定开支。合理安排机关事业单位招录（招聘）和高校毕业生基层服务项目招募时间，优化录用（聘用）流程，为高校毕业生求职就业提供便利。支持高校毕业生到国际组织实习任职。加大就业见习力度，建立就业见习基地，允许就业见习补贴用于见习单位对见习人员的指导管理费用。引领青年创业，发挥青年创业实践基地作用。加大对高校特殊困难毕业生的帮扶力度，将求职创业补贴的范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。

实施留学人员创新创业支持计划，支持留学回国人员来荣就业创业，对留学回国人员落户加大政策落实。鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业。按有关规定简化留学人员户口迁移等手续，降低服务门槛，依法为全国重点引才计划引进及由政府主管部门认定的外籍高层次人才申请永久居留提供便利。实施“鸿雁计划”“百名高层次人才引进计划”等，吸引更多人才回流，投身创业创新。（区人力社保局、区教委、区经济信息委、区公安局、区财政局、区民政局、区工商分局、区科委、区总工会、团区委、区残联等负责）

2．稳妥推进去产能企业职工安置工作。精准务实推进供给侧结构性改革，利用综合标准依法依规推动落后产能退出。做好去产能企业职工安置工作，按规定落实各项就业创业扶持政策。支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力，对不裁员或少裁员的，降低稳岗补贴门槛，提高稳岗补贴标准。鼓励用人单位招用化解钢铁、煤炭过剩产能企业登记失业的就业困难人员，对与其签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的用人单位，按渝人社发〔2016〕119号相关规定给予用人单位一次性岗位补助，按规定给予社会保险补贴；鼓励就业困难人员灵活就业，按规定给予社会保险补贴。鼓励各类创业基地，优先安排自主创业的去产能企业职工和去产能企业业主入驻，落实好各项创业扶持政策。积极稳妥、依法依规处理劳动关系，对本轮去产能企业职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入（包括经济补偿金、生活补助费和其他补助费用）在当地上年职工平均工资3倍数额以内的部分，按有关规定免征个人所得税。稳妥做好国有企业瘦身健体、提质增效、剥离企业办社会职能过程中的职工安置工作。（区人力社保局、区发展改革委、区经济信息委、区财政局、区国税局、区地税局、区总工会等负责）

3．全力推进就业扶贫工作。建立完善农村贫困劳动力信息平台，实时、精准掌握情况，有针对性地开展就业服务，按规定落实岗位补贴、培训补贴、交通食宿补助等政策。积极申报就业扶贫基地，为农村贫困劳动力提供更多就业岗位。鼓励企业在农村贫困劳动力集中的镇街、村开办扶贫车间、厂房和加工点，鼓励本土人才返乡创业，吸纳农村贫困劳动力稳定就业。鼓励金融机构按照商业化可持续发展原则，优先支持带动农村建卡贫困户就业发展的企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体。（区人力社保局、区财政局、区农委、区民政局、区工商分局等负责）

4．完善就业创业制度。完善就业失业登记管理办法，将在城镇常住并处于无业状态的农村转移劳动者纳入失业登记范围，享受均等化的公共就业服务和普惠性就业政策，并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的重点镇街用地计划指标倾斜力度，大力发展特色经济。继续推进安陶小镇和夏布时尚小镇等特色小镇建设，积极发展万灵、清江、古昌、双河、仁义等镇街的乡村旅游建设和农村服务业，为农村劳动者就地就近转移就业创造空间。完善农业转移人口市民化体制机制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。促进农民工返乡创业，大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业、“扶贫车间”等生产经营主体，按规定落实小微企业扶持政策和吸纳重点群体就业岗位补贴。创建家庭服务业职业培训示范基地，按规定落实补助政策，打造具有一定影响力的家庭服务品牌，促进行业的规范化和品牌化发展。适应新生代农民工就业创业特点，推进职业培训对新生代农民工全覆盖，提升其就业创业能力。多渠道、广领域拓宽就业创业渠道，引导新生代农民工到以“互联网+”为代表的新产业、新业态就业创业。（区人力社保局、区发展改革委、区农委、区财政局、区国土房管局、区旅游景区管委会、区工商分局等按职责分工负责）

5．实施就业援助。全面落实各项扶持政策，促进结构调整、转型升级中的失业人员再就业。将登记失业的“4050”人员、低保家庭人员、零就业家庭人员、离校2年内的高校毕业生、农村建档立卡贫困户人员、残疾人、退役军人、刑满释放人员、戒毒康复人员、去产能企业职工纳入就业困难人员范围，强化分类帮扶和实名制动态管理，确保零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭至少有一人稳定就业。完善就业帮扶政策，对各类企业吸纳我市登记失业的离校2年内的高校贫困毕业生、低保家庭人员、零就业家庭人员、农村贫困劳动力、就业困难的去产能企业职工等5类人员稳定就业1年以上并按规定缴纳社会保险费的，按照6000元/人的标准给予一次性吸纳重点群体就业岗位补贴；将登记失业的“4050”人员、低保家庭人员、零就业家庭人员、高校毕业生4类人员就业的社会保险补贴项目扩展到工伤保险和生育保险。加大公益性岗位开发力度，新增及腾退的公益性岗位要优先安置确实难以就业的就业困难人员。完善低保就业补贴政策，促进有劳动能力、有就业意愿的低保家庭人员主动就业。（区人力社保局、区发展改革委、区教委、区民政局、区农委、区财政局、区残联等负责）

6．促进退役军人就业创业。大力扶持自主择业军队转业干部就业创业，积极开展就业服务、委托培训、创业孵化等服务活动，按规定落实相关扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，开展退役士兵就业失业基础信息摸查工作，对符合政府安排工作条件的，要采取刚性措施，确保岗位落实、妥善安置。对自主就业的，要强化教育培训，按规定落实社会保险补贴、就业创业补助、创业担保贷款等优惠政策，提高就业创业成功率。（区人力社保局、区民政局等按职责分工负责）

（四）强化教育培训和就业创业服务。

1．完善教育培训制度。更好发挥职业教育和职业培训作用，着力化解就业结构性矛盾。根据经济社会发展需求，构建纵向衔接、横向贯通、结构合理、产教融合的现代职业教育专业体系，实施好现代职业教育质量提升计划、产教融合发展工程、高技能人才振兴计划和“巴渝工匠2020”计划。统筹普通高中和中等职业教育协调发展，大力发展技工教育，推动职业院校全面实施毕业证书和职业资格证书“双证”制，培养大批高技能人才。组织“棠城工匠”评选和技能大赛，落实“青锋计划”。针对农村青年开展“新芽计划”，免费为农村青年开展创新创业培训。广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动，夯实全区职业技能竞赛体系，确保企业职工教育经费足额提取并合理使用。完善技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业资格制度的衔接。用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。（区教委、区发展改革委、区财政局、区人力社保局、区总工会、团区委等按职责分工负责）

2．提升职业培训质量。逐步建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿职业发展各阶段的职业培训制度，大规模开展职业培训，实施好企业新型学徒制、技师培训项目，推进贫困劳动者技能脱贫培训、企业在职人员岗位提升技能培训、退役士兵技能培训、新型农民培育计划、家庭服务从业人员专项培训等培训项目。落实市级职业技能培训职业（工种）培训成本、市场需求程度指导目录和培训补贴标准。创新培训模式，推广实施网络创业培训。加大统筹管理力度，建好用好职业培训信息管理平台，加强培训机构监管，统筹发挥好各类职业培训资金的作用，提高资金使用效率。依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可申请参保职工技能提升补贴，所需资金按规定从失业保险基金中列支。（区人力社保局、区农委、区民政局、区财政局等负责）

3．提升公共就业创业服务水平。落实政府购买基本公共就业创业服务制度，充分运用就业创业服务补贴政策，支持公共就业创业服务机构、人力资源服务机构、创业服务机构、社会组织和高校提供专业化、精细化的就业创业服务。加强“互联网+就业”建设，依托“智慧就业”综合服务平台，完善公共就业创业网上办事大厅服务功能，推行网上受理、网上办理、网上反馈，逐步实现就业创业服务和管理全程信息化。深入开展充分就业社区（村）和就业创业服务超市创建工作，进一步优化服务水平，提升基层公共就业服务效能。依托基层服务体系，建设标准化农民工综合服务中心，打造农民工就业、创业、培训、公共服务等一站式综合平台。（区人力社保局、区财政局、区委编办、区行管办等负责）

4．推进人力资源市场建设。完善人力资源市场运行机制，统筹建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系，规范招人用人制度和职业中介服务，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别、残疾、院校等歧视，促进公平就业。建立与经济社会发展相适应的人力资源市场信息发布制度。创新事中事后监管方式，积极推进“双随机、一公开”和年度报告公示制度，持续开展人力资源诚信服务主题创建活动，营造规范有序的市场环境。简化劳动者求职手续，建立入职定点和体检结果互认机制。加强流动人员人事档案管理服务信息化建设，简化人才流动手续。坚持面向市场、服务发展、促进就业的导向，充分发挥人力资源服务机构的作用，支持重点产业用工。（区人力社保局、区发展改革委、区经济信息委、区卫生计生委、区工商分局、区妇联、区残联等负责）

（五）健全就业创业工作机制。

1．强化政府责任。建立荣昌区就业创业工作联席会议制度，由区政府分管领导同志担任联席会议召集人，区委组织部、区委宣传部、区政府督查室、区委编办、区发展改革委、区财政局、区经济信息委、区教委、区科委、区城乡建委、区农委、区商务局、区公安局、区民政局、区人力社保局、区国土房管局、区文化委、区卫生计生委、区审计局、区统计局、区工商联、区总工会、团区委、区妇联、区残联、荣昌高新区管委会、区旅游景区管委会、区畜牧兽医局、区行管办、区广播电视台、荣昌报社、区国税局、区地税局、区工商分局、区住房公积金分中心等为成员单位，联席会议办公室设在区人力社保局，负责联席会议日常工作。各镇街要切实履行政府促进就业责任，行政主要负责人为本镇街就业工作第一责任人。完善就业工作目标责任制，将城镇新增就业等作为宏观调控重要指标纳入对各镇街经济社会发展实绩考核和民生实事考核。建立健全就业资金投入机制，合理安排就业资金支出，加强资金使用管理、监督和绩效评价，提高资金使用效益。（区就业创业工作联席会议各成员单位按职责分工负责）

2．推动政策落实。多渠道、多形式加强政策宣传，确保服务对象对各项政策“应知尽知”。强化督查问责和政策落实情况评估，建立定期督查机制。健全激励机制和容错纠错机制，对大胆探索、担当尽责、不谋私利，但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的，可容错免责；对不履行或者不正确履行职责的，依纪依法严肃问责。（区人力社保局、区政府督查室、区财政局等负责）

3．加强统计监测和形势研判。探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标。建立统计、经济信息、人力社保、公安、农业、工商、教育、民政、残联等区级部门数据共享机制，扩大就业数据信息来源，加强就业数据与宏观经济数据的比对分析，开展就业监测，为加强形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。（区统计局、区人力社保局、区发展改革委、区经济信息委、区公安局、区教委、区农委、区商务局、区工商分局、区民政局、区残联等负责）

4．防范化解失业风险。根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化，加强对失业风险的分析研判，逐一排查主要风险点，按照分级预警、分层响应、分类施策的原则，制定应对规模性失业风险预案和应急处置预案，强化部门间协同处置机制，依法依规妥善处置，确保社会稳定。为防范出现严重规模性失业风险，可通过提高稳岗补贴标准、发放一次性创业就业补助、发放失业保险支持参保职工职业技能提升补贴、组织失业人员再就业培训、合理降低企业人工成本、开展生活帮扶等措施，化解失业风险。（区人力社保局、区发展改革委、区财政局、区民政局、区商务局、区工商分局等负责）