荣昌县第十五届四次

人代会材料之 一

政府工作报告

——2009年2月18日在荣昌县

第十五届人民代表大会第四次会议上

荣昌县人民政府县长 陈杰

各位代表：

现在，我代表荣昌县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

2008年政府工作回顾

2008年，是荣昌发展进程中经受严峻考验并取得显著成绩的一年。面对复杂多变的国际国内经济形势和特大自然灾害（年初低温雨雪冰冻灾害、“5·12”汶川大地震）对我县的波及影响，全县人民在中共荣昌县委的坚强领导下，坚持用科学发展观和“314”总体部署统领经济社会发展全局，积极把握国家宏观经济政策调整蕴含的机遇，解放思想、攻坚克难，经济和社会事业发展取得了令人瞩目的成就，圆满完成了县十五届三次人代会确定的年度工作任务，“十一五”规划目标提前两年基本实现。

全年实现地区生产总值110.03亿元，增长20.6%；全社会固定资产投资63.78亿元，增长56%；地方财政收入10.59亿元，增长57.6%；社会消费品零售总额31.88亿元，增长24.3%；进出口总值6060万美元，增长39.2%；实际利用外资1127万美元，增长1.9倍；城镇居民人均可支配收入13329元，增长13.1%；农民人均纯收入5156元，增长19.1%；人口自然增长率控制在2.2‰以内。主城区骨架拓展到30平方公里，惠民工程投入2.25亿元。

一、经济保持平稳较快发展

工业经济快速增长。出台了扶持工业经济发展的十条政策，扎实开展了“百日竞赛”和“过亿超千万”活动，全力确保煤、电、气、油、运，努力做大做强现有企业。全年工业总产值156.5亿元，增长39.1%；工业增加值50.69亿元，增长31.8%；工业固定资产投资32.05亿元，增长62.8%；工业入库税金4.67亿元，增长52.2%。规模企业发展迅猛。全县新增欧凯电器、世国华陶器等规模以上企业108户，达到243户。规模以上工业企业经济效益综合指数210.5%，实现工业增加值44.91亿元。主导产业培育成效明显。生物科技、机械建材、照明电器、轻纺化工、农副产品深加工五大主导产业总产值133.03亿元，占全县工业总产值的85%，支撑作用增强。园区建设迈上新台阶。园区工业总产值90.59亿元，增长1.22倍；工业增加值30.75亿元，增长1.12倍；工业固定资产投资21亿元，增长62.7%。

农村经济快速发展。现代畜牧业示范区核心区建设有序推进。市政府常务会审议通过《重庆国家现代畜牧业示范区建设总体规划》，并确定荣昌为示范区核心区。我县与市农行、重庆农垦集团、九三学社重庆市委、新希望集团和全国38家畜牧科研院所签订战略合作协议。畜牧职业学院筹建进展顺利。饲料兽药市场迁建筹备工作基本完成。生猪标准化规模养殖发展迅速，“生物发酵床零排放”养殖技术在全市率先全面推广。北部草食牲畜养殖渐成规模，远觉成为重庆天友乳业重点奶源基地。盘龙樱桃谷鸭发展迅猛。畜牧业收入29.19亿元，占农村经济总收入的52%。核心区基本形成“政府主导、科教支撑、金融支持、市场运作、产业发展、农民增收”的建设模式。农村经济发展迈出坚实步伐。粮食总产量29.74万吨，增长6.7%。集中县级以上财政资金5000多万元扶持猪竹两大主导产业、濑溪河流域10万亩高效蔬菜示范片以及十大特色产业基地建设。新建笋竹基地1.1万亩，新增高效蔬菜3.44万亩，增加经济作物6.19万亩。特色产业收入占农民总收入的75%以上，成为农民持续增收的主要来源。成立鑫农信用担保公司。国家、市级农业产业化龙头企业分别达到3户和6户，吸纳农民工4.49万人，带动农户增收8.5亿元。全面落实惠农政策，兑现退耕还林、种粮、农机等补贴8656万元。农村经济总收入55.9亿元，增长15.5%。

商贸服务提质上档。商圈和市场建设取得新进展。老城区中心商圈初步形成。全县市场面积达到20多万平方米，成交金额30亿元，增长20%。西部饲料兽药市场进入全市市场20强，成交金额16.65亿元。商贸服务业繁荣兴旺。建成县级配送中心2个、镇级连锁超市10个、村级便民店101个。批发零售业销售收入42.67亿元，增长32.9%；连锁经营销售收入11.28亿元。启动五星级酒店建设。餐饮住宿业营业收入8.89亿元，增长39.1%。商贸服务业从业人员达到9万人。旅游产业发展有新起色。制定了路孔“十里水乡，千年古镇”、螺罐山“佛韵花香”旅游总体规划及河中岛生态旅游建设规划。打造“观石刻、游古镇、赏古湖”旅游精品线路。“年猪节”、乡村嘉年华风采大赛等活动成功举办。

二、城市建设日新月异

经营城市取得新成绩。加快新区建设步伐，城市建成区面积达到18平方公里。实施峰广路改造等重点项目征地工作，新增建设用地279.76公顷；招拍挂出让经营性用地65.3公顷。完成土地利用总体规划修编前期工作。投入城市基础设施建设资金13.65亿元，南部新区和西部宜居区干道、北部新区支次干道、海棠大道延伸段等市政道路建成通车，污水处理厂、垃圾处理场投入使用，城市配套功能不断完善。

城镇化进程加快。完成荣昌县城乡总体规划专家评审以及主城40公顷修建性详规编制工作。完成清升等5个镇城乡总体规划修编。完成双河等镇街160公顷控规编制和118公顷修建性详规编制。完成3个镇建街道工作。竣工城镇房屋建筑面积73.27万平方米，城镇化率达到36.4%。

三、招商引资取得实效

投资环境进一步优化。加快园区拓展工作，板桥工业园已建成5.6平方公里，交通、能源、市政等重大基础设施上档升级，为企业入驻奠定了坚实的基础。坚持“亲商、安商、富商”促进投资发展的方针，实行“一站式项目经理负责制”，坚持“十不准规定”，健全重点企业和重点项目挂牌制度、县级领导和部门联系企业制度，打造全方位“服务平台”。

招商工作取得新成绩。建立招商引资项目库，完善重点项目追踪问效制度。设立22个驻外办事处，加强与市级部门、重庆驻外机构、外地驻渝机构、商会组织的合作，建立招商信息共享机制。引进雷士照明、博耐特电机、胜江卫浴、华联电子等重点项目。全年新签约项目178个；合同投资总额73.13亿元，增长1.19倍；实际到位资金33.04亿元，增长1.07倍。

四、财税金融成绩喜人

财政税收工作取得新突破。财政改革深入推进，非税收入、部门预算、国库集中支付、政府采购、政府投资评审等取得新成效，财政管理更加规范。县级财政收入突破10亿元大关。财政支出17.22亿元，增长46.3%。政府采购节约财政资金3574万元。

金融业运行态势良好。金融机构年末贷款余额34.78亿元，增长61.5%；存款余额93.64亿元，增长31.5％；全年实现利润1.35亿元，增长58%。金融业呈现出存贷款较快增长、不良贷款比例降低和盈利能力进一步增强的良好态势。

融资工作成绩显著。加强政府投融资平台建设，融资能力进一步增强，成功融资18.76亿元。

五、城乡统筹扎实推进

新设立盘龙试验区。在全市率先启动“村改居”试点。加强农村劳动力培训和就业服务，新转移农村劳动力2万余人。实施“村司合一”和“一卡双派五保险”工程，农民工参加社保3.3万人。新发展专业合作社13个、综合服务社20个，新建“农信通”服务站5个、信息服务点15个。采取多种模式推进土地规模经营，流转农村土地13.42万亩，土地规模经营度达到26.4%。完成6个村的新农村规划编制。全面启动新农村荣双路示范片建设，建设产业示范片11处6000余亩，新修康居点10个150户，整治农房220户，修建村组便道320公里，圆满完成新农村建设年度目标任务。

六、民生民利保障有力

惠民工程深入人心。大力扶助“贫弱困”。完成农村居民饮用水水质监测任务。新建农村沼气池3000口。为农村建卡贫困户小额贷款贴息20万元。特困党员生活补助80万元。补助建卡贫困户子女学费和生活费95万元。对1.2万名贫困家庭学生发放生活补助259万元。设立“解困助学”专项资金50万元。为5个市级贫困村修建公路20公里。农村低保发放14855人1309万元，城市低保发放14146人2816万元。发放廉租住房补贴118万元。投入各类救灾救济款1610万元。帮助农村贫困残疾人改造危房100户，扶贫300户，解决1000户农村残疾人家庭人畜饮水问题。完成集中供水工程2处，打井1.8万口，解决7.5万人的饮用水困难。实施母猪保险11.06万头，母猪直补12.2万头。努力保障“医教乐”。建成规范化村卫生室9个。新增城镇居民医疗保险6.3万人。投入478万元实施低保户、五保户、重点优抚对象、城乡其他特殊困难群众医疗救助。建设镇级综合文化站6个和村级文化室167个。全面实施电影“2131”放映工程。倾力关爱“老妇小”。对城市低保人口中80岁以上老人每人每月增发25元重点保障金。对农村80岁以上老人每人每年发放100元保健金。供养五保老人5192人，发放五保供养金888.8万元。完成孕妇建档6298人，孕期健康教育4.3万人次，产前检查3.2万人次。对3563名合法生育孕产妇实施了“六个一”关怀行动。完善了3所寄宿制学校。投入60万元实施农村贫困留守儿童通信工程。

民心工程实现预期目标。水口寺市场改造工程完成投资2000万元，启动东门农贸市场改造工程，完成北部新区农贸市场主体工程。整治病险水库22座。完成曾家山煤矿生活废水处理工程，高升桥水库水质净化和生态保护林建设序时推进。完成濑溪河流域综合整治前期工作，建成生态长廊2万亩。棠香小学建设进展顺利。完成人民医院门诊大楼主体工程。城区电影院竣工并投入使用。

社会保障体系建设不断完善。募集各类慈善捐款628.9万元。新增城镇就业4643人，引导城镇下岗失业人员实现就业再就业3966人，保持“零就业家庭”动态为零。培训城镇下岗失业人员2100人，培训农村劳动力5610人，打造了“荣昌拾花工”等劳务输出品牌。全县五大社会保险参保26.23万人，增长45.7%。受理劳动争议案件543件，为劳动者依法索回工资报酬和保证金43万余元。

七、社会事业欣欣向荣

精神文明建设全面推进。公民思想道德建设不断推进。成功创建重庆市首个全国文明县城。全民国防教育不断深入。各类精神文明创建活动不断深化。3个单位被评为全国各类文明单位，36个单位被评为市级各类文明单位，274个单位被评为县级各类文明单位，7.5万个家庭被评为“五好文明家庭”。

国策落实成效明显。计划生育基层基础工作进一步夯实。土地利用计划管理和用途限制进一步强化。完成土地整理项目13个，新增耕地360.47公顷，实现耕地占补平衡。整顿和规范矿业秩序，矿产资源得到有效保护和利用。继续实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动，建成城区21.63平方公里全覆盖烟尘控制区和噪声达标区。全面完成总量减排任务，城区空气质量和全县饮用水源水质得到进一步改善。

各项事业取得新成绩。科技投资增长较快，自主知识产权和专利申请件数实现翻番。成功创建全国科普示范县。投入各类教育教学设施建设资金6000余万元，增长21.4%。学校办学条件不断改善，教学质量进一步提高。县级财政卫生事业费支出1056万元，增长25.4%。公共卫生突发事件应急机制逐步健全，问题奶粉事件得到妥善处理。世行贷款∕英国赠款中国农村卫生发展项目取得进展。开展“服务新农村，文化进乡村”活动。实施了重庆市城乡文化互动工程。折扇、夏布列入国家级非物质文化遗产名录。成功举办全国乡村青年才艺风采大赛、央视“激情广场”、首届巴蜀文化艺术节、中国西部篮球峰会、荣昌县第六届运动会等重大活动。新增有线电视用户1.35万户，在全市率先完成中央广播电视节目无线覆盖工程。加强供电和通信设施建设，供电可靠率达到99%。

过去的一年，我们进一步加强了民主法治和政府自身建设，切实增强政府决策的科学性、民主性和透明度。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。高度重视人大代表议案建议和政协提案办理工作，全年办理市县人大代表议案建议260件、政协提案367件，办复率100%。充分听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，切实开展社会评议百名科所长活动。加大反腐倡廉力度，支持监察、审计部门依法履行监督职责，全年查处违纪违法案件48件，结案43件。加强行政复议，强化行政执法责任制，加强执法队伍建设，提高行政执法水平。深入开展普法工作，加强和改进法律服务和法律援助工作。青少年、妇联、老龄、关心下一代、工商联、民族、宗教、侨务、对台、人防、档案、编制、人事、保密、修志、物价、气象等各项工作取得新成绩。

各位代表，面对去年发生的低温雨雪冰冻、“5·12”汶川大地震等特大自然灾害，全县上下万众一心、众志成城，大力弘扬“一方有难，八方支援”的精神，为受灾群众送去棉被、粮食和日常生活用品。特别是在“5·12”汶川大地震发生后，立即组织4批卫生防疫队、志愿者、慰问团分赴绵竹、都江堰等灾区前沿，救援受灾群众；拨付专款收治72名灾区伤病员、安置29名灾区学生；捐款600余万元，有力地支持了灾区人民抗震救灾。

各位代表，过去的一年，我县继续在“跨越发展、提速升位”的征程上阔步前进。各项成绩的取得，是实践科学发展观的结果；是县委科学决策、正确领导，县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是83万荣昌人民凝心聚力、抢抓机遇、战胜困难、谋求发展的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心和支持荣昌发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在全球金融危机冲击下，我县部分企业经营出现困难，房地产业有所回落，就业压力加大；部分农产品价格走低，农民持续增收受到影响；融资难度加大，财政减收因素增加。这些新情况与城乡二元结构矛盾突出、产业发展层次不高、自主创新能力不强、社会事业发展滞后、社会保障能力较弱等深层次问题交织，增大了经济社会持续稳定发展的难度。政府社会管理和公共服务职能存在薄弱环节，一些政府工作人员的能力素质、工作作风、精神状态、办事效率与新形势、新任务还不相适应。荣昌的发展任重而道远。我们将在今后的工作中进一步解放思想，振奋精神，直面困难，应对挑战，努力推动荣昌经济社会又好又快发展。

2009年政府工作的总体要求和主要任务

各位代表，今年将是全球经济形势面临严峻挑战的一年。国际金融危机还在蔓延，全球经济衰退的风险还在加大，对经济发展的不利影响不可低估，政府工作面临更大考验。忧则兴，预则立，我们既要增强忧患意识，充分估计前进中的困难，做好打持久战的准备，更要坚定信心，看到发展的有利条件和积极因素，善于捕捉和把握逆境中的机遇，深看一层、远看一步，趋利避害、妥善应对，努力促进经济社会平稳较快发展。

今年政府工作的总体要求：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委三届三次、四次全委会以及县委十二届十次、十一次全委会精神，以科学发展观和“314”总体部署为统领，认真实施国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，紧紧围绕我县的“三大目标”，坚持“强兴工业、壮优特色、统筹城乡、构建和谐”的发展战略，坚持以抓投入、扩内需、促增长、惠民生为工作主线，坚持以产业发展为重点，以项目建设为支撑，以招商引资为抓手，以优化发展环境为保障，努力保持经济社会快速发展的态势。

今年主要预期目标：地区生产总值增长16%以上；县级财政收入增长20%以上；全社会固定资产投资总额增长40%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；进出口总值增长20%以上；城镇化率提高1.8个百分点以上；城镇登记失业率控制在4%以内；转移农村劳动力1.6万人以上；城镇居民人均可支配收入增长12％以上；农民人均纯收入增长12%以上；人口自然增长率控制在3.5‰以内。

今年实施十大民心工程：1.新建农村集中供水工程28处，解决3.86万人饮水安全问题；启动荣隆、仁义、峰高、双河、广顺、河包等6个镇街污水处理厂建设。2.启动新型农村养老保险试点。3.完成1万口农村沼气池及20个配套服务网点建设。4.完成300公里农村公路建设。5.完成19个镇街电影院（厅）建设。6.完成450套廉租住房建设。7.深入推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作；启动部分镇卫生院和5000人以上村（农村社区）卫生室建设。8.启动生猪保险工作。9.启动新农村电气化县建设；完成城镇居民区无人管理的59台专用变压器改造移交。10.完成1万名农民工培训。

一、抢抓机遇，全力以赴做好项目推进工作

国务院和重庆市人民政府关于应对全球经济衰退、刺激经济发展的“国十条”、“市十二条”等措施出台后，中央和市级投入大量的项目和资金拉动内需。争取项目和资金的支持，对于我县克服金融危机影响，拉动内需，调整产业结构，加快基础设施建设和增强县域经济发展后劲具有举足轻重的作用。因此，我们将2009年作为“项目推进年”，全县上下务必把握关键，突出重点，变危机为机遇，狠抓项目工作。

（一）全力争取，务必落实更多项目和资金。千方百计与中央和市相关部门搞好衔接沟通，找准切入点，明确着力点，尽最大努力在中央和市财政增拨的资金中多占份额，多得支持，争取更多的项目进入“新盘子”。今年，要争取80个以上项目，争取中央和市级各类专项资金6.8亿元以上。全社会固定资产投资总额突破85亿元。

（二）认真策划，力求纳入中央和市级规划。积极策划中国西部照明灯饰工业园、中国西部水暖卫浴工业园和国家生物产业基地等建设项目100个，努力包装现代畜牧业科技创新中心、生物工程中心、10万亩国家级林业循环经济示范区、荣昌濑溪河国家湿地公园、濑溪河农业生态观光长廊开发、荣峰河防洪护岸改造、清流河流域中型灌区、中北部地区中小型水库连网、万福寺水库、县城城市电网改造、螺罐山旅游开发及生态农业观光等项目，策划包装投资额超亿元的项目20个以上，并力争将这些项目纳入中央和市级发展规划。今年，要确保全国小型农田水利典型县申报成功。

（三）努力实施，促使各类建设项目及早发挥效益。加快武胜至泸州（荣昌－大足段）高等级公路、成渝公路连接三环路前期工作。开工建设100个项目，完成濑溪河堤防建设和22座病险水库整治、园区道路及附属工程、配气站、110KV梧桐变电站建设、荣昌初中扩建、棠香小学、职工文化中心建设；启动行政中心、成渝城际铁路、大隆二级公路、广顺工业园基础设施、220KV变电站、玉滩水库左右干渠及配套渠系、黄桷滩水库、水泥厂搬迁、畜牧职业学院、手机网络覆盖等项目建设。

（四）严格考核，确保“项目推进年”取得实效。明确项目争取工作的职责任务，对项目争取情况进行严格考核、逗硬奖惩，并将考核结果作为干部任用的重要依据。2009年县财政安排100万元资金，专项用于对项目工作的考核奖励。

二、逆势而上，集中精力加快产业发展

加快产业结构优化升级，做大做强产业，是提高核心竞争力的关键，我们将2009年作为“产业发展年”，力争用三年时间打造2—3个百亿级产业集群。

（一）突出五大产业发展，加快新型工业化进程。坚持以工业为县域经济的第一支撑，突出产业发展重点，努力推进科技进步，切实增强企业自主创新能力，苦练内功，实现逆势发展。生物科技着力抓好华森制药三期、巨星饲料二期、灵方生物二期、澳龙生物兽用疫苗和永健生物蛋黄抗体等项目，实现总产值30亿元。机械建材（含水暖卫浴）着力抓好博耐特电机、益峰高压钢瓶、蓝源机械、世国华陶器、胜江卫浴和阿诺玛卫浴等项目，实现总产值50亿元。照明电器着力抓好欧凯电器二期、雷士照明一期、大西部照明等项目，实现总产值10亿元。轻纺化工着力抓好嘉化三元复混肥、东贸2万锭纺纱扩建等项目，实现总产值50亿元。农副产品深加工着力抓好洽洽万吨瓜子扩建、荣丰食品肉鸭加工等项目，实现总产值30亿元。同时，加快夏布、折扇、陶器、茶叶等传统产业的上档升级，着力培育吴家阀门、河包条粉、仁义纺织等3个市级“小企业创业基地”，建立1个市级都市工业楼宇。全年实现固定资产投资1000万元以上项目50个、1亿元以上项目10个。每个镇街固定资产投资500万元以上的项目达到3—5个。完成工业总产值200亿元，工业增加值65亿元，工业固定资产投资40亿元，其中：工业园区分别为135亿元、45亿元和30亿元。新增规模以上企业50户。今年，力争两个以上企业销售收入超过10亿元。

（二）以生猪和笋竹产业为主导，加快农业产业发展。狠抓现代畜牧业示范区核心区建设，推动生猪产业发展。完成3个原种猪场、2个良种生猪扩繁基地和一批标准化规模养殖场、10个标准化镇级畜牧兽医站、西南大学荣昌校区现代牧渔业科教基地、中国（荣昌）畜牧产品交易市场一期工程建设。支持雨润集团新建肉食品精深加工项目。举办第四届中国畜牧科技论坛暨第六届中国畜牧科技新项目新技术新产品博览会。核心区生猪良种繁育、动物疫病防控及技术保障、生猪标准化规模养殖示范、畜产品深加工、畜禽及其产品交易和饲料兽药市场、科教人才六大体系建设全面启动，核心区建设显现雏形。用好生猪调出大县奖励资金以及生猪标准化养殖小区建设等补贴政策，大力推广“生物发酵床零排放”养殖技术。加快笋竹产业发展，壮大特色产业。新建以麻竹为主的特色产业林基地3万亩。扶持包黑子、荣双食品、锦竹车厢板等企业扩大加工能力。成片种植食用菌6000亩、林下养鸡50万只，力争建成全国林业循环经济示范基地和全市最大的林下食用菌生产基地。培育壮大草食牲畜、蛋鸡、蚕桑等特色产业，形成“一镇一品、多镇一品”的特色产业发展模式。建成优质农产品种植基地49.3万亩。围绕猪竹两大主导产业培育销售收入2000万元以上的专业合作社10个、产值过亿元的龙头企业1户，农业产业化经营对农民增收的贡献率达到46%以上。

（三）加快推进物流发展，积极培育消费热点。完成人民路商业步行街建设，加快原工人俱乐部片区和昌元中学片区改造，增强老城区商圈氛围。加快北部新区五星级酒店和商业物流配送中心建设，培育北部新区商务中心。启动汇宇灯饰配件市场建设，加快水口寺、东门等大型农贸市场建设。着力培育盘龙夏布、龙集禽苗等六个特色市场。通过举办家居博览会等一系列会展活动，聚集人气，激励消费增长。切实做好“家电下乡”农民直补工作，完成“万村千乡市场”工程20个村级店和10个镇级店建设，拓展农村消费市场。稳定和扩大住房、汽车等大宗消费，大力发展物业、家政等服务性消费，积极开发文化、体育等热点消费。启动古镇综合开发等旅游项目及渝西旅游商品生产基地建设。建立和完善扩大消费的财税、规费、信贷等支持政策，提振消费信心，活跃消费市场。力争批发零售业销售收入突破50亿元，餐饮住宿业营业收入突破10亿元。

三、千方百计，努力实现招商引资新突破

今年招商引资工作的重点在于狠抓项目落地，务求取得更大成效，竞争之中求突破。全年要完成协议资金250亿元，合同资金100亿元，实际到位资金60亿元的招商引资目标。

加快“一区三园”建设步伐，将园区建设成为荣昌对外开放的窗口、渝西川东地区经济发展的核心板块和区域增长极，为招商引资打造坚实的平台。认真研究招商形势，紧紧抓住东部沿海产业转移和重庆市工业结构调整的契机，充分发挥驻外招商办事处的主力军作用，把驻外招商办事处建成对外宣传的窗口、区域协作的纽带，强化沿海招商、策划赴港澳台招商；继续推行县领导带队招商、“以商招商”、社会招商模式，强化“走出去”与“引进来”战略，加大与国内外大公司、大财团的对接力度；充分借助“重庆台湾周”、渝洽会、央企入渝等大型经贸活动及重庆市招商网等平台，捕捉产业转移信息，建立“一对一”的产业转移机制。紧紧围绕我县工业经济五大主导产业，重点以机械建材、照明电器、生物科技为主攻方向，认真策划包装招商项目，进一步优化投资软硬环境，达到“引来一个，带来一批”的效果。力争引进企业30户以上，其中，投资总额5亿元以上的企业3户、1亿元以上的企业10户。力争2009年引进世界500强、全国500强、民营企业500强3户。

四、深化改革，切实加快统筹城乡发展步伐

积极对接国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，以创新的工作思路和务实的工作作风，扎实推进统筹城乡改革，加快新农村建设，促进农业发展、农村繁荣和农民富裕。

（一）推进农村土地经营改革。完善土地承包经营权属，搞好农村土地确权、登记、颁证。加快推进林权制度改革，完成集体林地确权发证。加快建立农村土地流转的服务体系，提高土地规模经营质量。鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转承包经营权，对承包地进行互换重组，改变承包地块零星分散的状况；支持农民以土地经营权入股组建合作社，实现土地集中连片经营；鼓励兴办家庭农场，支持创建现代农业园区；鼓励集体经济组织、龙头企业和农户实行股份合作；鼓励工商企业和城镇居民到农村租赁经营。

（二）推进城乡均衡发展。完成县镇两级土地利用总体规划修编及河包、远觉、铜鼓、清流四镇的城乡总体规划修编，加快小城镇建设步伐，引导城市资金、人才、技术、管理等生产要素向农村流动。统筹配置城乡教育、文化体育、医疗卫生等资源，缩小城乡公共服务领域的差距。继续推进双河、盘龙等试验区试点工作，着重搞好双河试验区荣双路沿线农村社区化建设；强化盘龙试验区农村基础设施建设，加快樱桃谷鸭及生姜产业发展。创新统筹城乡投入机制，筹划组建小额贷款公司、农村资金互助合作社等，允许有条件的专业合作社开展信用合作，积极创造条件引进村镇银行。农村土地适度规模经营面积达到12.2万亩，规模经营度达到28%。农村基本养老保险参保率达到30%以上，新型农村合作医疗实现全覆盖。

（三）推进社会主义新农村建设。抓好3个示范村和26个推进村建设，力争新增市级示范村2个、推进村20个，完成1200户“康居农户”和10个康居点建设，启动1.2万户危房改造。继续推进荣双路示范片建设，新发展产业示范片5个。

五、解放思想，进一步扩大对外开放

（一）优化开放布局，建设开放高地。全面落实县委进一步扩大开放的决定，加速构筑对外开放大平台，全方位推进经济技术合作。在促进经济增长中借力开放，在全方位开放中提速发展。加快推进全县四大功能区的规划和布局，加快推进基地经济发展和工业园区建设，加快推进区域经济社会协作和交流。进一步增强各镇街扩大开放的能力。进一步扩大农业领域的开放。

（二）加大扶持力度，促进对外经济发展。认真落实出口退税政策，出台鼓励出口的优惠政策，鼓励夏布、茶叶、折扇等传统产品和钢瓶、高锰酸钾、兽药等特色产品扩大出口规模；组建和引进专业外贸进出口公司，整合出口业务资源，扩大出口业务总量，优化出口产品和地区结构，促进外贸增长方式的转变。支持出口创汇企业产品质量安全体系建设，健全企业标准化体系。积极开展对外劳务合作，加强外派劳务技能培训基地和服务中心建设。建立外派劳务基金，对外派劳务小额贷款给予贴息，对取得显著成绩的外派劳务企业给予奖励。全年进出口总值达到7200万美元以上，实际利用外资达到1400万美元以上，外派劳务新增500人。

（三）推进平台建设，做好融资保发展。加强项目融资管理制度和人才队伍建设，做优做强融资平台公司。进一步发挥银桥、鑫农担保公司职能。支持银行向中小企业贷款。加强与市级金融机构的协调，主动开展资金筹措组织工作，切实搞好项目对接、金融融通服务，进一步完善对金融机构支持发展的激励机制。全面把握中央、重庆市促进消费、扩大内需的各项政策措施，抓住财政货币等宏观调控政策转变带来的机遇，与上级部门加强工作对接，力争一批大项目在荣昌落地，并实现金融机构贷款增长20％以上的目标。

六、再接再厉，全面完成“新三创”任务

（一）巩固全国文明县城创建成果。加强城管综合执法，建立健全长效管理机制。强化文明教育，提升市民素质。继续实施“净化、绿化、亮化、美化”工程，启动公交车升级上档工程。加快城区危旧房改造，抓好奥林匹克广场、宝城路延伸段、迎宾大道南段至工业园区连接路、西部宜居区至施济桥连接路等项目建设，新增城镇人口1.2万人，扩大城市建成区面积2平方公里以上。

（二）确保国家卫生县城创建成功。强化爱国卫生组织和网络建设。实施城市环境综合整治工程，新建垃圾中转站22座，完成12座城镇公厕新建和改建，新创建1个市（县）级卫生镇、2个市级生态卫生村、3个市级卫生单位。狠抓病媒生物防制工作，全面落实各项卫生防控措施。完成县人民医院二级甲等综合性医院创建工作。深入开展健康教育，创建2所健康促进学校。

（三）确保国家园林县城创建成功。高起点、高标准做好城市建设各项规划编制工作，推进城市园林景观建设。完成植物园中心公园改建工程，启动东湖湿地公园、何家坡公园、西部宜居区城市公园、昌州故里明清风貌特色街区建设和海棠公园扩建等重点项目，实施濑溪河、池水河、荣峰河、高升桥水库水体整治，全面提升城市品质。

七、情系百姓，不断加大关注民生力度

（一）加大扶贫济困力度，切实关心弱势群体。加强帮扶长效机制建设等扶助“贫困弱”工程；强化对医疗基础设施建设的投入等保障“医教乐”工程；深化全县育龄妇女免费生殖健康检查服务等关爱“老妇小”工程。

（二）强化服务和政策扶持，推进就业和再就业工作。稳定就业形势。帮助目前处于停产、半停产状态的企业稳定员工队伍；支持正在发展、经营状况较好的企业扩大就业。强化就业服务。建立劳动力技能培训和市场服务网络，完善职业技能鉴定服务体系，促进劳动者实现素质就业和稳定就业。实现城镇“零就业家庭”和农村“零转移家庭”动态为零。新增就业人员5000人，帮助下岗失业人员自谋职业、自主创业3500人，创建充分就业社区和充分转移就业村10个，各类实用技术及技能培训总量突破2万人次。

（三）扎实推进社会保障体系建设，确保人民群众得实惠。不断完善养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度。逐步提高城乡低保对象、农村五保户的救助水平和保障面。提高农民工养老保险社会覆盖面，完成超龄人员和被征地农转非人员养老保险工作。做好劳动争议仲裁工作，切实维护劳动者合法权益。

八、和谐发展，切实加强社会事业建设

（一）把握主题，强化精神文明建设。深入开展思想道德建设，强化城乡居民素质教育，弘扬民族精神和时代精神，倡导文明和谐的新风尚。切实抓好未成年人思想道德教育。广泛开展文明城镇、文明行业、和谐社区、和谐村社以及军警民共建等群众性精神文明创建活动。

（二）加大力度，促进国策落实。加大计划生育宣传、奖励扶助、技术服务和依法治育力度，夯实基层基础工作，切实稳定低生育水平。严格土地管理与耕地保护，进一步强化土地执法监察，合理开发利用土地资源。以饮用水源保护为重点，继续实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动。全力推进城市生活污水、畜禽水产养殖污染、工业污染治理和城市环境综合整治等四大工程。深入开展国家级生态示范区创建工作，促进区域经济和环境协调可持续发展。

（三）全力推进，加快教育科技文化事业发展。扩建荣昌职教中心，完成铜鼓中心校、荣隆油菜中心校2所寄宿制学校建设，完成玉屏实验小学教学楼、荣昌中学女生宿舍楼、安富中学宿舍楼、永荣中学食堂建设，新建荣昌中学、永荣中学等6块塑胶运动场。对全县各学校和教管中心教学质量进行严格考核，开展“百千万送教下乡活动”，实施名师示范工程，举办教师才艺大赛、中小学生科技节和文艺节。狠抓科技创新和服务平台建设，努力推动科技引领经济和培育新的增长点取得实效。完成3.5万户有线电视数字化整体转换工作，启动农村无线数字广播电视覆盖工程。加强供电通信网络设施建设。继续实施好文化信息资源共享工程，加强文物和非物质文化遗产保护，推进高档文化娱乐场所建设。完成10个村级公共服务中心和5个社区服务站建设。

九、提高效能，继续强化民主法治和政府自身建设

（一）加强民主法治建设，提高全民法治意识。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。坚持和完善政务公开等公开制度。完善村民自治和社区居民自治。积极开展法律服务工作，为困难人群提供法律援助。继续开展普法工作，提高全民法律素质。强化行政监督和审计监督。拓宽和畅通监督渠道，充分发挥工会、共青团、妇联组织以及其他人民团体的桥梁纽带和民主监督作用。

（二）努力实践科学发展观，切实加强政府自身建设。不断增强科学施政的能力。进一步加强民主科学决策机制建设，正确执行上级重大决策和部署，努力打造一支战斗力强的干部队伍，确保荣昌经济又好又快发展。着力提高依法行政的能力。严格按照法定权限和程序行使权力，全面推行行政执法责任制，严格错案责任追究制度，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。努力提高服务人民的能力。扎实开展“优化发展环境年”活动。巩固“效能提速”工程的实施成果，深入开展社会评议百名科所长活动，完善机关制度和办事规则，简化办事程序，提高行政效能。全面增强依法理财的能力。强化收入征管，挖掘增收潜力，进一步落实收支两条线管理，严禁随意减免缓各项财政收入；继续深化财政改革，规范财政管理，提高财政资金使用效益。各级政府机关、事业单位和社会团体都要牢固树立过紧日子的观念，强化政府采购，厉行节约，勤俭办事。今年，所有机关事业单位和社会团体的公用经费支出实行零增长。切实增强拒腐防变的能力。加大执法监察、廉政监察和效能监察力度，进一步落实党风廉政建设责任制，加强干部队伍作风建设，提高全县干部队伍拒腐防变能力，促进廉洁高效政府建设。

新的一年，我们还要着力抓好工会、青少年、妇女、文联、老龄、关心下一代、工商联和残疾人工作，充分发挥老年大学和老体协的作用。切实做好民族、宗教、侨务、对台、征兵、人防、档案、编制、人事、保密、修志、物价、保险、气象、防灾救灾等各项工作。

各位代表，今年将是新世纪以来发展面临最大挑战的一年。我们将认真落实中央经济工作会议出台的8个方面52项政策和全市经济工作会议提出的促进增长的12条政策措施，把握困难中孕育的希望，抓住危机中蕴含的机遇，竭尽全力，奋发有为，确保荣昌在逆境中实现突破。

各位代表！发展的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，振奋精神，开拓进取，苦干实干，为实现“跨越发展、提速升位”、建设渝西川东地区繁荣、现代、生态、文明的区域中心城市和撤县建区的目标而努力奋斗！谱写荣昌发展史上更加辉煌灿烂的篇章！

县十五届四次人代会秘书处 2009年2月17日

2009年政府工作报告