各镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《重庆市荣昌区应急管理“十四五”规划》已经区委第4次常委会和区政府第126次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

重庆市荣昌区人民政府

2022年1月25日

（此件公开发布）

重庆市荣昌区

应急管理“十四五”规划

重庆市荣昌区应急管理局

2022年1月

目录

一、应急管理工作现状与面临的形势 7

（一）进展与成效。 7

（二）面临的挑战。 11

（三）发展的机遇。 14

二、指导思想、基本原则和主要目标 15

（一）指导思想。 16

（二）基本原则。 16

（三）发展目标。 17

三、主要任务 19

（一）深化体制机制改革，充分发挥应急管理统筹优势。 19

（二）创建安全发展示范城市，夯实城市运行安全基础。 22

（三）全面依法治理，实施安全生产标准化工程。 33

（四）加强法治建设，实施执法检查规范化工程。 35

（五）坚持源头治理，实施风险管控信息化工程。 37

（六）强化科技引领，实施隐患治理智能化工程。 40

（七）加强能力建设，实施灾害救援专业化工程。 42

（八）推动共建共治共享，实施应急保障社会化工程。 45

四、重点工程 50

（一）荣昌应急保障中心建设工程。 50

（二）“智慧应急”平台建设工程。 51

（三）重庆荣昌安全体验基地（国家防震减灾科普教育基地）建设工程。 52

（四）安全发展示范城市创建工程。 53

（五）应急救援队伍能力提升工程。 54

（六）基层应急管理人员能力提升工程。 54

（七）自然灾害救助物资储备体系建设工程。 55

（八）应急避难场所建设工程。 56

（九）自然灾害防治能力提升工程。 57

五、保障措施 58

（一）加强组织领导。 58

（二）加大资金投入。 58

（三）实施考核评估。 58

前言

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。党中央、国务院高度重视应急管理工作，作出了一系列重大决策部署，尤其是习近平总书记关于应急管理体系建设的指示和安全生产的系列讲话精神，为做好安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了基本遵循。“十四五”时期是全区抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇、推动高质量发展、高品质生活、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，荣昌区安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临诸多有利条件和发展机遇，科学编制并有效实施应急管理“十四五”规划，对于进一步筑牢全区安全发展的坚实基础，切实维护好人民群众生命财产安全意义重大。

为贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府、区委、区政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及《重庆市荣昌区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》、重庆市人民政府安全生产委员会办公室《关于做好应急管理“十四五”规划编制工作的通知》（渝安办〔2019〕81号）要求，区应急局牵头组织编制了《重庆市荣昌区应急管理“十四五”规划》，作为全区“十四五”期间应急管理工作的纲领性文件，指导未来五年全区应急管理工作。

本规划基准期为2020年，规划期为2021年至2025年。

一、应急管理工作现状与面临的形势

（一）进展与成效。

“十三五”时期，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府有关安全生产、防灾减灾和应急救援等应急管理工作重要指示精神，牢固树立安全发展观念，安全生产形势持续好转，防灾减灾能力不断提升，应急救援管理能力显著增强，社会共治成效明显。

1﹒应急管理体系初步建立。

落实新一轮机构改革精神，顺利完成区、镇（街）二级应急管理机构改革，初步建成了适合“全灾种、大应急”的应急管理体系。建立健全应急行政管理体系，按照区委、区政府的部署，组建区应急管理局，明确区级应急管理相关部门职能职责，各镇（街）按照区应急局要求完成职能职责调整，构建了纵向到底、横向到边的应急行政管理体系。建立健全应急组织指挥体系，构建“两委、四指、十办”应急指挥体系，区政府以《重庆市荣昌区人民政府关于进一步明确应急管理工作相关职能职责的意见》（荣昌府发〔2019〕19号）对机构改革后自然灾害防治救、工商贸安全监管、食药安全监管、消防、突发事件处置等职能职责进行了明确划分。建立健全应急力量体系，组建了一支30人的常备综合应急救援队伍，区级救援力量“三支队伍”（消防、救援中队、民兵应急连）已成形，为全区应对各类突发事件提供坚实保障。重构区、镇（街）、基层单位（社区、重点消防单位、重点企业、小区物业）三级综合应急救援“三位一体”的管理机制。建立健全制度保障体系，强化党政领导责任，明确第一责任人负总责和班子成员“一岗双责”直接领导责任，加强部门安全生产与自然灾害防治“三个必须”监管职责。

2﹒安全生产形势持续向好。

“十三五”以来，全区以防控较大事故为目标，以大排查大整治大执法为主线，理顺体制机制，理清工作职责，强化红线意识，狠抓“三基”建设，全面实施安全生产专项整治三年行动，大力推行双重预防机制建设、安全生产标准化达标、煤矿技改扩能、机械化及智能化运用等“科技兴安”项目，进一步提升了安全生产基层基础条件。“十三五”期间，投资5亿元，实施321个老旧小区改造，完成城区5个出入口综合整治。实施乡村振兴战略，建成“四好农村路”1572公里、人行便道2850公里，改造农村危房5332栋。农村危房改造获得国务院通报表扬。持续开展“平安交通建设”和“道路交通领域严重违法行为专项整治行动”，全区客运企业安全风险管理系统全覆盖，升级改造道桥护栏15公里，完成全区31座桥梁的检测、评估和修复。开展“重庆市建筑文明工地”创建活动，累计打造“智慧工地”31个；狠抓产业结构调整，全力推动全区产业转型升级发展，关闭淘汰煤矿、砖厂等落后产能企业111家，全区整体退出煤炭行业领域。“十三五”期间，安全生产事故总量得到有效控制，事故起数和死亡人数逐年下降。截止2020年12月，全区已经连续127个月没有发生较大及以上事故。我区连续17年被市政府评为安全生产先进区县。

3﹒防灾减灾救灾能力显著增强。

“十三五”以来，全区认真抓好防灾减灾工作，深入做好风险隐患排查与整治，着力增强全民防灾减灾意识，大力加强监测预警和救灾救助工作，防灾减灾取得明显成效。初步建成地质灾害、森林火灾、水文、气象等监测预报体系，灾害监测预警能力和工程防御能力不断增强。实现地灾防治工作监测预警、技术会商、应急调度、救援指挥的网络化、系统化、智能化改造提升。建立健全区、镇、村、社地质灾害 “四重网格化”防治体系，实现了群测群防、齐抓共管。通过搬迁避让、工程治理等方式逐步消化已有地灾隐患点，地灾隐患总数从“十三五”初期的109个下降到36个。“十三五”期间，全区共投入资金3200万元，用于购买防火物资、林区道路和防火隔离带建设及防火宣传，实现森林火灾受害率在0.3‰规定范围内的目标。在全市率先出台《全面推行河长制工作方案》，对辖区境内151条河流、93座水库建立起区、镇（街）、村（社区）三级河长体系。完成全区山洪灾害普查工作，初步划定危险区，确定雨量、水位等预警指标，建成自动雨量监测站1个，自动水位监测站15个。“十三五”期间，气象监测预报能力和气象防灾减灾能力水平明显提升，突发气象灾害监测率达到90%、强对流天气预警时间提前40～50分钟、晴雨预报准确率达到90%、暴雨预报准确率85%、预警信息公众覆盖率90%。“十三五”期间，全区共建成各类避难场所共50个。

4﹒应急救援能力建设初见成效。

全面完成应急指挥大厅一期工程建设，具备了应急值守、信息接报、监测预警、指挥调度、信息发布等功能要素。完成应急救援队伍体系建设，建成1支区级综合应急救援队、21支镇（街）综合救援队伍，与13家社会应急救援队和22家应急救援协作单位签订合作协议，初步建成骨干队伍、专业队伍、社会救援力量互为补充、互相支援的应急救援队伍体系。全区应急预案体系基本建成，常态化开展应急演练，“十三五”期间，共组织开展5次区级应急演练，区级部门和镇（街）开展演练160余次。建立应急物资储备库，配备部分应急物资装备，与两家大型超市签订应急购物协议，与运输公司签订运输协议，确保灾区应急物资供应。加强基层应急救援站建设，“十三五”末，全区共建成基层应急救援站209个，其中村（社区）63个，小区物业138个，重点消防单位和企业8个。牵头组织泸州市、内江市、荣昌区、永川区签订区域应急管理合作协议，建立联席会议制度，实施应急响应联动。建立军地应急联动机制，出台了《重庆市荣昌区军地抢险救协调联动工作办法》，对信息共享、装备物资协调、军力提报、联合训练、统筹调度等进行了明确。引进无人机、水上救援飞翼、发电抽水于一体的移动大功率水泵、远程视频同传头盔、声呐探测等先进装备，提升应急救援科技保障水平。

（二）面临的挑战。

随着荣昌经济社会的发展，成渝地区“重要经济增长极”及渝西“桥头堡”城市建设的提速，我区面临城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、公共交通、石油天然气、危旧房屋、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件也日益增多等问题，加之周边各类灾害对我区的影响，使得我区在“十四五”时期的应急管理面临愈加严峻的挑战。

1﹒应急管理体系还需完善。

应急管理部门机构改革后，少数职能部门责任边界尚未完全厘清，新兴业态安全监管职责不够明确。应急管理“四大体系”建设还需进一步加强，综合监管、专项监管、属地监管的行政管理格局还未完全形成，镇（街）安全生产与自然灾害防治工作的组织指挥体系还待进一步规范，应急力量建设投入不足，围绕监测预警、指挥调度、处置救援等方面的法规制度和标准尚未健全，尚未形成涵盖应急管理全过程的制度体系。党委和政府的属地责任、行业部门的监管责任、企业的主体责任、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任链条有待进一步压实；应急管理基础薄弱，“三基”建设任重道远，基层应急办人员配置不足，基层监管队伍不稳定，应急网格化管理、灾害信息员、社区安全员建设处于起步阶段，不能满足目前应急管理的需要；应急管理部门与相关单位协调仍存在问题，应急管理部门与各镇（街）上下联动不够，部分防治措施难以落实。应急管理综合行政执法改革尚待完成。

2﹒安全生产形势依然复杂严峻。

荣昌是国务院确定的国家现代农业示范区、国家现代畜牧业示范区核心区、国家生物产业基地拓展区，逐步形成以食品、医药、陶瓷、服饰为重点的消费品工业集群，新材料，智能制造，电子信息，数字区块链，运动健康和农牧高新“6+1”产业体系，区内企业云集、人口密集，城市建设规模迅速向外围扩张，人员密集场所多、道路交通压力大，基础设施建设相对薄弱，普遍存在建设标准低、工程缺陷多等问题，安全生产投入较少，安全生产条件差，安全生产基础薄弱。“十三五”期间，发生安全生产事故63起，死亡65人。我区百万人口事故死亡率、亿元GDP死亡率均高于全市平均水平。

3﹒灾害防治体系建设还需加强。

“十四五”期间，自然灾害处于风险易发期，极端天气发生几率进一步增大，降水分布不均衡、气温异常变化等因素导致的洪涝、干旱、地质灾害、森林火灾等可能增多。我区现有地质灾害点32处，森林火灾风险长期隐患点8处，河流151条，灾害防治任务任重道远。在自然灾害应对过程中，自然灾害防治机制体制还待完善，不同的部门之间、地区之间联动不紧密，尚未完全形成合力，灾害防治的效率不高，灾害防治体系还待完善；各部门的灾害信息传输网络相对独立、组织松散，离构建现代化的综合减灾信息通讯、传输网络的目标还有较大差距，自然灾害预测预报不够及时准确，信息宣传发布口径不统一，覆盖面不广；基础设施薄弱、基层专业人员、基层基础技术力量短缺、专项经费投入不足，各项防灾减灾救灾基础设施有待完善提高；全民的防灾减灾意识和法治观念有待进一步加强，灾害防治宣传力度不大，群众法律知识、防灾减灾自救常识不够。

4．应急力量与能力急需提升。

我区应急救援力量体系建设还不够完备。应急管理部门与消防救援队伍的协调联动有待加强。基层救援队伍专业性不强，人员多以兼职为主，训练程度不高，缺乏实战经验，难以形成战斗力。应急救援装备不足，装备科技水平不高，应对各类事故灾难行之有效的高尖端装备紧缺。应急预案体系还需完善，现有预案未能完全覆盖整个应急领域，应急预案对应急处置工作的指导作用不够，演练水平有待进一步提高。应急保障物资储备不足，物资的配备未能充分考虑各镇（街）的实际情况，物资储备库的建设和管理水平不高，物资的调度运输机制没有制度支撑，应对大灾大难能力不足。应急避难场所建设进度滞后，已建成的避难场所与国家相关规范标准存在较大差距，日常维护管理不到位，未明确各部门职能职责。应急管理信息化、智能化程度不高，离感知明锐、预警正确、预测超前、预防及时有效还有一定差距。

表1 “十三五”期间主要指标数据统计表

（三）发展的机遇。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势迈上全面建设社会主义现代化国家新征程的开局时期，是应急管理部门组建后，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急体系的关键时期。“十四五”时期，我区安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。

党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于安全生产、应急管理的系列讲话，尤其是中共第十九届中央委员会第四次全体会议上提出“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力”，为新时代应急管理工作指明了方向。党中央国务院关于支持成渝城市群发展规划，结合重庆主城都市区扩容，荣昌作为“渝西桥头堡”，深入推进安全生产领域改革发展，提出“提升灾害防御能力，加强渝西川东应急管理合作示范先行”，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大背景支持。

成渝地区双城经济圈建设、成渝城市群一体化发展的机遇及我区“两高三新”发展目标稳步推进，为统筹协调好应急管理工作，建设高水平的灾害防御体系，提升防灾减灾救灾能力，实现自然灾害防治体系和防治能力现代化注入了新动力。随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能。自然灾害预警能力提升和“科技强安”战略的实施，有利于降低安全风险，提高本质安全水平。

地方各级党委、政府加强领导，强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强有力的组织保障。人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。区应急管理局成立，积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，为“十四五”良好开局打下坚实基础。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察重庆时重要指示精神，抓住成渝双城经济圈建设重大机遇，坚持人民至上、生命至上、安全发展的理念，以创建国家安全发展示范城市为抓手，大力实施“安全生产标准化、执法检查规范化、风险管控信息化、隐患治理智能化、灾害救援专业化、应急保障社会化”六大工程，全力防范化解重大安全风险，坚决防范遏制重特大灾害事故，统筹加强自然灾害防治，着力提升防灾减灾救灾能力，建立完善应急管理体系，为荣昌建设成渝经济一体化发展重要战略支点提供坚实的安全保障。

（二）基本原则。

1﹒坚持以人为本，安全发展。

坚持以人为本，把保障人民群众的生命安全放在首位，牢固树立公共安全红线意识和底线思维，正确处理好安全与发展的关系，落实监管责任，全面提升保障人民群众生命财产安全的能力和水平。

2﹒坚持预防为主，防治结合。

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全发展工作方针，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持关口前移、重心下移，把工作做在前面、做在平时、做在基层；完善安全防治责任链条，不断提升全区安全风险防控能力。

3﹒坚持目标导向，统筹协作。

坚持目标导向和问题导向，深入调查研究，突出重点行业领域及薄弱环节，补短板，强弱项，既顾当前需求，又谋长远发展。统筹协调各镇（街）、各行业、各系统应急资源，合理布局，优化配置，实现应急管理与安全生产综合监管、行业监管、属地监管的有机统一。

4﹒坚持依法治理，社会共治。

运用法治思维方式开展应急工作，建立健全应急制度和安全标准化体系，依法应急、按章运行、严惩违规，全面提高依法防控、依法治理水平。凝聚各方力量，构建社会共治格局，注重发挥市场机制作用，提高社会公众安全理念，营造全民关注、全员参与、人人监督的良好社会氛围，提高人民安全获得感。

（三）发展目标。

1﹒总体目标。

到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系；安全发展理念更加深入，治理体系和治理能力显著提高，安全形势持续稳定向好，“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制更加完善；防灾减灾救灾更加有力，重特大灾害事故得到根本遏制，灾害事故总量持续下降，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全区防灾减灾救灾能力持续提升；应急救援力量更加强健，综合应急救援队伍能力显著提升，基层救援队伍能力稳步提高，社会应急力量健康有序发展，区域救援合作机制更加完善，综合保障能力全面加强，人民群众的生命财产安全得到更加有力的保障。

2﹒分类目标和核心指标。

（1）安全生产目标。到2025年，我区安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技兴安”效果明显，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降。“十四五”期间，我区各类生产安全事故年均死亡人数较“十三五”期间下降9%，杜绝发生较大及重特大事故。到2025年末，三大指标稳步下降，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率小于0.025%，各项指标均处于全市领先水平。

表2 “十四五”时期荣昌区安全生产主要指标

（2）防灾减灾目标。减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、防灾、减灾、救助体系。至2025年末，年均因灾直接经济损失占全区生产总值的比例控制在1%以内，年均百万人口因灾死亡率控制在1%以内，年均每十万人受灾人次控制在15000人以内。

表3 “十四五”时期荣昌区防灾减灾主要指标

（3）应急救援目标。到2025年，全面形成应急管理信息化体系，信息化水平全市领先；打造与新时代下荣昌区经济社会高速发展相匹配的应急救援队伍，应急救援能力达到全市先进水平。公众安全意识和自救互救能力明显提升，应急管理共建共治共享格局基本形成。

三、主要任务

（一）深化体制机制改革，充分发挥应急管理统筹优势。

1﹒健全应急管理行政体系。

根据《重庆市荣昌区人民政府关于进一步明确应急管理工作相关职能职责的意见》（荣昌府发〔2019〕19号）文件精神，进一步明确和细化区安委会、区减灾委成员单位的职责。按照行业部门主建主用负主责，应急部门总管统管督导的思路，进一步理顺综合应急管理与行业应急管理的职责分工。健全规范镇（街）应急管理机构设置，以及村（社区）网格的人员配置，形成纵向行政管理体系。推动区级部门设置应急管理内设机构，实现横向行业部门安全生产和灾害防治无缝衔接。

2﹒强化应急管理责任体系建设。

（1）明确党委、政府领导责任。按照《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》要求，进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，明确各级党委和政府主要责任人同为应急管理第一责任人。

（2）强化部门监管责任。进一步优化完善综合监管部门和行业管理部门安全生产和自然灾害防治权力及责任清单，加强指导协调、监督检查、巡查考核，衔接好“防”和“救”的责任链条，各部门依法履行安全监管与自然灾害防治职责，形成整体合力。

（3）落实属地管理责任。坚持“分级负责、属地管理”的原则，属地综合监管部门和行业管理部门要深入研究本地区安全风险，及时安排部署，落实各项风险防范化解措施，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（4）压实企业主体责任。深入推进安全生产标准化建设，建立健全企业全员安全生产责任体系。制定企业主要负责人安全履职清单，尽职照单履责，失职照单追责。督促企业依法履行安全生产责任义务，全面落实安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。推动企业构建安全风险分级管控和隐患排查双重预防体系。推进安全生产诚信体系建设。

（5）完善事故责任追究机制。完善生产安全事故和自然灾害事件调查制度。对生产安全事故实行“一案双查”“三责同追”。建立应急、纪检监察、公安和检察机关等多部门联合督查机制，定期对责任追究执行情况进行督查，确保责任追究和整改措施落实到位。

3﹒健全应急管理组织指挥体系。

（1）健全组织指挥体系。健全安委会“一委十办”、减灾委“一委四指”在监测预警、应急处置、应急保障、善后处理与恢复重建等职能，确保上下联动、权责一致、指挥顺畅、执行有力。构建“1+N”应急综合指挥体系，建设荣昌综合应急指挥中心，布局安全生产、疫情防控、交通管理、环境保护、森林防火、防汛抗旱、地震、地质灾害、动植物防疫、食品安全、网络应急等N个专业系统，推动主管部门主责、其他部门协同的应急管理“一网调度”。

（2）完善战时指挥机制。建立以应急部门为核心的现场统筹协调制度，建立战时对消防救援、森林防灭火、水域、危化、矿山等救援力量的统一调配和管理工作机制。推进现场指挥部标准化、信息化和智能化建设，规范现场指挥决策处置流程，完善现场技术指挥官机制，充分发挥应急专家队伍灾害事故会商研判、咨询决策作用，提高现场处置统筹协调和指挥保障能力。

表4 主要工作任务分解表（一）

（二）创建安全发展示范城市，夯实城市运行安全基础。

1﹒推动安全发展城市创建。

创建安全发展城市是全面贯彻党的十九大精神和落实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志，完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。把城市安全纳入经济社会发展总体规划，制定各类灾害事故防治等专项规划和年度实施计划，充分发挥政府、市场、社会在城市风险管理中的作用，构建政府主导、市场主体、社会主动的城市风险长效管理和共治机制。积极推进国家安全发展示范城市创建工作，制订《创建安全发展示范城市评价与管理实施细则》。充分发挥示范引领作用，以创建国家安全发展示范城市推动实施全区安全发展战略，加快建成以主城区为基础，带动周边、辐射镇（街）、惠及民生的安全发展型城市。到2025年，全区完成国家安全发展示范城市创建工作。

2﹒夯实城市安全基础。

完成老旧小区改造100万平方米，贫困户危房改造实现动态清零。持续开展城市桥梁隧道检测评估，定期对桥梁、人行天桥、隧道、车行下穿道进行全覆盖安全检测，实现桥隧设施定期检测应检必检。持续实施市政结构设施安全影响评估，全面完成老化病害市政管网整治，确保检测率、病害整治率达到100%。全面实施化粪池可燃气体监测预警，升级完善监测预警平台，补充更新监测监控设备，实现对全区化粪池100%实时在线监控。全面加强供水、电力、通讯等地下管网、综合管廊设施和城市排水设施安全隐患排查，强化人防工程设施运行安全监管，狠抓城市照明及户外广告设施安全隐患整治。围绕人员密集的重点区域，加强城市公共空间安全管理。实施新建垃圾焚烧发电厂项目和建筑垃圾消纳场项目。完成数字化城管系统升级改造，新建城市智慧桥梁监测系统、城市管理执法指挥调度智能平台、视频智能识别系统和智慧公园2座。充分利用荣昌区城市运管中心，提升城市安全风险监测预警功能，探索运用光纤传感、智能雷达、视频识别等先进技术，实现城市安全风险的自动识别、监测预警及报警处置一体化、智能化管理。推广12319城管舆情投诉平台、城管微信公众号投诉平台的应用。

3﹒深化“安全生产专项整治三年行动”实施专项治理。

（1）危险化学品安全。全面实施风险管控，对危险化学品安全风险实行“一图一表”动态监管，建立有效的双防控体系，深度融合隐患“日周月”排查和风险研判，以“两重点一重大”设施、装卸作业及发生变更为重点，落实全员排查、分级研判、每天公示、第一责任人承诺等制度；完善总工程师安全责任制度，严格技术规程、措施方案的编制、论证、决定、实施和监督；小微企业要通过购买第三方服务，落实安全技术托管，有效防控生产安全事故，强化应急演练，提高应急处置能力。完善应急综合业务管理系统，制定实施方案推进危险化学品生产经营单位及烟花爆竹批发企业、零售点视频监控接入区应急局风险预警平台，实现危化烟爆行业风险预警全覆盖。大力推进烟花爆竹自动控温灭火安全储存仓作为烟花爆竹销售场所，从源头上减小非法销售烟花爆竹带来的不可控风险。持续开展安全生产大排查大整治大执法，督导企业开展自查自纠，抓好隐患排查治理，形成全员、全过程、全方位风险隐患排查治理长效机制。实施危险化学品生产企业、加油站和烟花爆竹批发企业“一体化”检查，实行对表检查，对标处罚。加强危险化学品烟花爆竹打非治违，充分发挥“打非治违”联席会议作用，加强联合执法，发挥有奖举报机制，调动群众广泛参与，进一步加大执法力度，加大打非力度，严肃事故查处。

（2）工贸安全。坚持完善标准化评审和执法检查“二合一”，建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，分类分级推进企业达标、专业达标、岗位达标，提高企业风险管控能力。督促规上企业在“十四五”末标准化达标率100%。对工贸企业涉及危险化学品的工艺设备、储存设施开展安全评估，整治无正规设计、安全设施不完善以及危化品超量、超范围储存等突出问题。对粉尘涉爆等重点企业开展专项执法行动，对重大事故隐患实施定期调度、“销号管理”。持续开展粉尘涉爆、冶金煤气、高温熔融、涉氨制冷和有限空间作业的“四涉一有限”专项整治，提高企业本质安全化水平。

（3）矿山安全。实施采煤深陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程，完成现有煤矿关闭退出。严格准入，支持先进产能，淘汰落后产能。按照国家、市、区关于非煤矿山的相关要求，严格把关非煤矿山安全准入、规模准入，严格落实非煤矿山建设项目“三同时”管理规定。鼓励有条件的非煤矿山企业做大做强，引进先进技术、装备和工艺，大力推进凿岩机械化，进一步完善安全监控、通信联络等系统，积极推动非煤矿山“机械化、自动化、信息化、智能化”建设。坚决关闭重大隐患整治不力、达不到安全生产条件的非煤矿山，积极引导资源枯竭、长期亏损的非煤矿山自愿退出。强化企业安全技术管理水平。推进各正常生产建设涉爆矿山2022年前逐步配齐采矿、机电、安全等专业副总工程师，完善企业技术管理体系。持续开展“一体化”建设。深化安全生产标准化评审和监督检查“一体化”，正常生产涉爆非煤矿山安全生产标准化等级全部达三级及以上，坚持动态达标、过程达标，以安全生产标准化为抓手，使标准化建设常态化、规范化、程序化，实现非煤矿山精细化管理。推动“一体化”与行政许可、安全生产责任保险等相挂钩的激励约束机制建设，对达标企业、降级企业予以公示，强化守信激励和失信惩戒，激发标准化创建动力。加快推进我区非煤矿山安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，推动非煤矿山企业逐步建立“风险辨识、风险评估、科学分类、过程控制、持续改进、全员参与”的系统管控体系，形成安全风险受控、事故隐患自治的双重预防机制和运行模式。“十四五”期末，正常生产建设涉爆非煤矿山全部完成双重预防机制建设。严格监管执法。坚持“问题导向、清单管理、结果倒逼”的原则，通过明查与暗访、抽查与普查、查阅资料与现场检查等多种方式，继续保持对非煤矿山违法违规行为的高压态势，从严查处违法违规行为，确保安全生产。

（4）交通运输安全。统筹推进大排查大整治大执法等专项行动，压实行业安全监管责任。落实风险研判机制，加强风险防控化解，制定有效防控措施，开展有针对性督导检查，切实有效防范化解安全风险。以港口码头、“四类重点”船舶等为重点，从严查处冒险航行、超载、配员不足、违规作业和非法夹带危险品运输等行为；以城市公交、客货站场、长途客运、旅游包车、农村客运、“两客一危”车辆等为重点，严厉打击非法营运、非法载客等行为；以“建安”行动和“高处坠落、物体打击、坍塌、触电、机械伤害、起重伤害”六类事故开展交通建设安全检查；以高边坡路基、临崖临坎、危桥等为重点加强巡查整治，严格落实联合执法常态化制度化要求，严防超限超载车辆上路行驶；以客运站场、公交及桥梁、港口码头等为重点防范目标，严格落实人防、物防、技防措施，严格执行旅客实名制、行包安全检查等制度。全面推进乡村振兴，实施农村公路新建改建600公里。

（5）建设施工安全。持续推进建设施工现场形象品质提升行动，督促在建项目按照《重庆城市建设施工现场文明施工标准》设置施工围挡、出入口及大门等，全面提升施工现场形象品质。着力打造智慧工地，全区建筑面积2万平方米及以上的房屋建筑工程和造价2000万及以上的市政基础设施项目建设成二级“智慧工地”，推进建设、施工、监理单位对“智慧工地”APP软件的应用，推动建筑业由传统粗放型发展模式向信息化、智能化方向转变。继续实施建设领域安全生产专项整治三年行动方案，完成牵头落实的112项任务。规范实际操作，继续坚持抓好“预防高空坠落八项措施”的落实，加强高空作业吊篮；斜屋面施工、电梯洞口等的临边防护和外墙抹灰的防坠落措施，严防高空坠落事故的发生。严格落实“日、周、月”安全巡查记录和整改闭合工作。

（6）特种设备安全。完善特种设备动态监管体系和安全责任体系，持续开展电梯、锅炉、大型游乐设施、起重机械、叉车、压力管道等特种设备隐患专项整治，实现重大隐患、重点设备动态监管。依法依规开展各类特种设备的检查检验，重点监控特种设备日常检查率达到100%，使用登记率达到100%，定检率达到100%。建立十年以上老旧住宅电梯安全评估、改造维修及隐患整治制度，逐年推动老旧住宅电梯的安全评估，对存在严重安全隐患的电梯实施改造或大修，消除老旧住宅电梯安全隐患。完善区政府、镇（街）、使用单位三级应急救援体系，充实特种设备安全专家队伍。推进特种设备应急救援处置平台建设。修订《重庆市荣昌区特种设备安全事故应急预案》，建立特种设备事故应急救援专项预案，每年开展至少1次演练。加强重庆市特种设备安全监察动态监管系统的应用，实现了特种设备信息化管理。

（7）消防安全。深化重点领域消防安全综合治理。持续推进消防安全专项整治三年行动，深入推进打通生命通道、重点场所治理、突出风险、重点行业管理等工作，集中整治地下工程和交通隧道、大型商业综合体、电动自行车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、城乡结合部、物流仓储等消防突出问题。公共消防基础夯实递进，结合全区国土空间规划要求，编制新一轮消防专项规划，逐年逐步将老旧建筑消防设施改造纳入民生工程。积极推广独立式感烟探测器、简易喷淋，城市新建道路同步建设市政消火栓，在沿河以及消防水源缺乏地区新建一批消防取水设施。突出消防安全综合治理，做实做强消防监管网格化平台，完善重大火灾隐患等重大消防安全问题督查督办机制。全面实施镇（街）消防委托执法，扩大政府购买公共服务范畴，指导社会单位购买火灾公众责任险。依托“智慧城市”建设，搭建消防大数据平台，共享行业、部门和社会单位信息资源，建设群防群治的消防责任网、动态响应的火灾防控网、精准高效的灭火救援网。拓展“智慧消防”民生服务场景应用，建设与公安、交通数据共享的道路信息指挥系统，探索建立消防水源GPS定位系统。

（8）旅游安全。依法严格落实旅游安全监管责任，明确专项监管部门和职责，指导市场健康发展。开展旅游安全专项治理，持续开展安全性系统评估和风险隐患排查整治。加大安全执法力度，严厉打击旅游安全突出违法行为。建立旅行社动态管理机制。规范在线旅游经营服务，对在线旅游等新兴业态坚持包容审慎监管。提升行业应急救援能力，开展安全培训和应急演练。健全旅游安全预警机制，加强旅行安全提示。发挥行业自律作用，指导行业协会加强自身建设，积极参与行业治理。

（9）功能区安全。设立荣昌区精细化工产业园，引入精细化工企业，重点发展化工新材料（水处理化学品）、医药中间体（化学原料药）、食品饲料添加剂、医美产品、消毒剂等产业。严格进园入园项目准入，开展园区建设项目区域整体安全评价，完善园区安全保障设施。开展园区整体性安全风险评估。有序推进园区一体化、封闭化、智慧化管理。

4﹒加强自然灾害防治。

（1）洪旱灾害。开展全区河流洪水和山洪灾害风险普查，制订全区洪水风险区划图；实施濑溪河、清流河流域重点段防洪工程，荣昌主城区防洪标准20年一遇，通过实施非工程措施，荣昌主城区防洪标准从20年一遇提高到50年一遇；农村河段防洪标准达到10年一遇；与周边区县合作开展河流综合治理、病险水库除险加固、山洪灾害治理、涝区治理等防洪减灾工程，共建防洪减灾体系。实施濑溪河（西南大学至广富段）防洪及水环境综合治理工程，实施重点地区排涝工程，加快骨干泵站技改，完善中小河流防洪监测预警体系，提高沿岸防洪能力。

（2）地质灾害。全面推行地质灾害应急管理隐患排查、监测预警、避险撤离、工程治理、应急响应、应急处置、调查评估规范化建设，全面提升防灾减灾救灾能力。深入做好各项常规防治工作，加大对地灾隐患的巡排查力度，持续做好日常监测预警工作，加强应急处置能力建设，切实提高防治能力。实现1:5万地质灾害详细调查和地质灾害“三查”覆盖率100%，地质灾害群测群防监测预警覆盖率达100%。逐步消化整治现有隐患点，按照消化存量控制增量的原则，通过搬迁避让、工程治理等方式逐步消除现有地灾隐患点。大力开展地灾防治的智能化、信息化建设，实施完成各地灾隐患点的智能监测网点建设项目。

（3）地震灾害。加强重点地区和地震活断层探测，编制全区地震构造图、地震危险性区划图，制定地震灾害风险防治区划。提升地震监测预报预警能力，地震监测能力达到2.0级以上，地震预警信息发布时效在灾害性地震事件发生后10秒内发布，地震预警覆盖率不低于80%，地震预报准确率年度地震重点危险区R值评分达到0.4。完成全区地震易发区房屋设施抗震加固工程，提高房屋设施的抗震设防能力。按照重大建设工程、学校和医院等人员密集场所、农居工程、一般建设工程分类推进抗震设防要求的落实。推进地震易发区房屋设施抗震加固，完成昌元街道、昌州街道、广顺街道、双河街道、安富街道、清升镇、清江镇、荣隆镇8个镇街的加固试点，逐步推动其他镇街房屋设施加固。提高“防大震、救大灾”应急能力，健全地震灾害应急预案体系。完善地震灾害指挥协调、会商研判、监测评估、应急处置、转移安置、新闻宣传等工作机制，提高地震应急救援能力。开展地震科普教育，编制地震应对指导手册，引导社会公众主动防灾、科学避灾、有效减灾，提高群众防震减灾意识和自救互救能力。

（4）森林火灾。完善各级责任制，认真贯彻各级领导负责制，主管部门责任制和“五种人”监护责任制。完善森林防火指挥系统，提高森林火警火灾的预报预测和远程监控能力，优化指挥系统的科技含量和网络配置。加强基础设施建设和扑火设备、运输、通讯、后勤保障体系的现代化水平。建立健全各级护林防火组织，提高防火工作人员的整体业务水平和应变能力。建立一支国有林场森林消防专业队伍。开展广泛深入的宣传教育活动，加强对外业人员和农村留守老人进行防火知识普及教育。“十四五”期间，24小时火灾扑灭率达到95%以上，森林火灾受害率稳定控制在0.3‰以内。

（5）气象灾害。优化气象监测网点布局，构建“6+1”现代产业体系的气象观测网络，对辖区内所有监测站点进行5G通讯升级和电源系统改造，实现全区自动气象监测站点稳定运行，数据准确采集、实时传输，有效提高全区突发气象灾害监测能力。优化升级区预警信息发布平台，实现该平台与应急广播等系统的融合，提高应对突发事件的综合分析、研判和预警发布能力。提升决策服务能力，运用“智慧气象”服务系统，利用卫星云图、雷达、自动气象观测站等现代化探测装备，通过气象大数据、物联网、云计算、人工智能等新技术，对重大气象灾害天气的全过程实现精密监测，利用手机短信、互联网、语音呼叫、视频会商、突发平台等渠道和方式实现智能预警预报，达到气象灾害预警预报信息全覆盖。建立重大气象灾害预警信息紧急快速发布“绿色通道”。“十四五”期间，预警信息公众覆盖率达95%以上，大江大河短期水文预报准确达到95%，中小河流短期水文预报准确率达85%，实现突发气象灾害监测率达到95%以上，强对流天气预警时间提前到45分钟以上，晴雨和暴雨预报准确率提高3%以上。

表5 主要工作任务分解表（二）

（三）全面依法治理，实施安全生产标准化工程。

1﹒推动企业安全生产标准化建设。

贯彻落实国家、行业、重庆市关于标准化工作的法律、法规、政策、方针，全面推动企业安全生产标准化工作，建立健全以技术标准为主体核心，以管理标准为支持，以工作标准为保障的企业标准化体系，实现生产各要素标准化、生产各环节标准化、生产全过程标准化。稳步推进企业安全生产标准化达标创建工作，按岗位达标、专业达标、企业达标确定建设任务，制定工作措施、激励机制，推进安全标准化创建。深化企业安全标准化评审改革，积极推行与行政执法相结合的安全标准化评审机制。完善安全生产标准化考评实施细则，严格执行安全生产标准化评审验收和执法检查“二合一”，把牢安全生产标准化质量关。

2﹒推动安全生产双重预防体系建设。

行业主管部门、企业、基层组织等单位，定期或不定期的进行风险辨识、评估，根据风险类型和大小制定切实有效的管控措施；健全风险分级管控机制，确保各类风险可控。指导主管部门、企业、基层组织建立安全风险数据库，绘制“红橙黄蓝”安全风险分布图。推进风险排查信息化系统建设，建立应急管理“一张图”，实现全区各类安全风险数据的可视化、智能化管理和应用。建立完善企业隐患自查、自报、自治闭合循环的工作机制；深入推进重点行业领域安全隐患排查治理，聚焦城乡重大安全隐患，明确重点行业领域治理重点，对重大风险进行重点监管与防控。对排查出的隐患问题零容忍，约谈重点隐患单位，优化隐患排查治理机制，推进各行业源头隐患“清零”。

3﹒深化企业隐患排查治理。

落实企业安全隐患班组日排查、部门周排查、经理月排查的“日周月”工作制度，实施分色分类清单管理，日清周进、周清月进、月清季进的“三清三进”倒逼机制。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。加强新业态、新工艺、新材料安全风险评估、预测和管控。严格重大隐患治理情况报告制度和重大隐患“五到位”整治。开展经常性应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。

4﹒加强行业区域风险管控。

定期开展安全风险隐患排查，掌握区域和行业领域风险隐患，对风险隐患开展评估分析，完善风险隐患管理信息系统，落实防控责任和针对性防控措施。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立健全区域重大安全风险联防联控机制。充分发挥安全生产网格化管理作用，强化巡查、宣传、劝导、报告和跟踪职能，将风险隐患管控延伸到基层微细胞。

表6 主要工作任务分解表（三）

（四）加强法治建设，实施执法检查规范化工程。

1﹒推进应急管理法治建设。

系统梳理国家、重庆市和我区应急管理相关法律法规，严格依法执法。营造有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的全新法治生态。运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，加强执法制度化、规范化建设，制定事故灾害调查处理和监督落实办法，强化执法监督和案卷评查，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度。加强安全生产执法力度，综合运用联动执法、失信惩戒、公开曝光等有效手段，依法严惩违法违规行为，加大对安全生产各环节违法犯罪行为的打击力度。

2﹒加强应急管理队伍规范化建设。

严格监管执法人员资格管理和选用标准，配齐配强各级各类应急管理干部队伍，提高应急管理干部队伍专业人才比例，构建结构合理、梯次完备、衔接有序的人才格局。2025年底具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员不低于在职执法人员的75%。在全区范围内实施应急管理人员能力提升工程，下大力气提高各级监管人员特别是一线人员的业务水平，突出强化相关法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例分析等相关内容学习。

3﹒严格行政执法检查规范化。

落实执法检查计划，规范执法检查行为，提高执法办案质量。加大重点领域执法力度，完善执法计划，严格检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法。运用“互联网+执法”信息化系统，提高精准执法、科学执法、规范执法水平。建立执法效果评估和重大案件复核机制，整体提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾统计分析评估水平。规范实施行政执法与刑事司法衔接机制，提升执法效能。健全安全生产执法责任制和责任追究机制，坚决惩治执法腐败现象。加强人大对执法效果的监督，建立执法效果第三方监督评估机制，强化行政执法成果运用。

4﹒深化综合行政执法改革。

健全区、镇（街）两级应急管理监管执法体系。整合危险化学品、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能，组建区应急管理综合行政执法队伍，实行“局队合一”体制，形成监管执法合力。扩大镇（街）委托依法执法权限，明确监管执法职责、范围和重点，实施分类分级监管执法，避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任。按照应急管理综合行政执法装备标准，统一执法装备、制式服装、标志和执法执勤用车配备，完善现场执法、远程监察、事故调查等工作条件，提升支撑保障能力。建立安全生产执法效果评估和重大案件复核机制。

表7 主要工作任务分解表（四）

（五）坚持源头治理，实施风险管控信息化工程。

1﹒注重风险源头治理。

（1）健全安全风险评估管理机制。强化生产安全风险评估和风险动态管理，全面推进安全生产应急准备、应急处置和风险评估工作制度化、常态化；把安全生产和自然灾害防治贯穿到城乡规划、产业规划、重大工程、重点项目管理全过程，健全安全风险评估管理制度，完善城市总体规划安全风险评估会商机制。

（2）严格高危行业领域安全准入。严格按照相关法律法规、行业标准，加强高危行业领域和重点工程建设项目安全条件审查，建立健全高危行业准入前的安全风险评估论证，对不符合相关条件的严禁准入；依法依规推动不符合产业政策和安全生产条件达不到相关法律法规和标准要求的矿山、危化、冶金等企业有序退出；严禁在濑溪河干流岸线规定范围内新（改、扩）建尾矿库、化工园区、化工项目、工业园区。

（3）开展自然灾害综合风险普查。在全区范围开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等自然灾害的综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，开展重点风险隐患调查与评估，查明区域抗灾能力，建立分类型分区域的自然灾害风险与减灾能力数据库，开展灾害风险评估，修订灾害风险区划图和综合防治区划图。

2﹒推进应急信息化建设。

加快“智慧应急”平台建设。建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征的现代应急管理信息化体系。不断提高风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、政务服务和舆情应对引导等应急管理能力，重点高危行业领域感知网络实现全覆盖，天地一体化应急通信网络韧性、高速、智能、融合，信息化基础设施性能强大、稳定可靠，大数据支撑体系全面形成能力，人工智能、移动互联等新技术得到广泛应用，加快现代信息技术与应急管理业务深度融合。

3﹒构建覆盖全域的感知网络。

建设生产安全、自然灾害、城市安全领域的感知网络，实现风险点全覆盖和风险信息全收集。提升安全风险智能感知能力，继续推进企业安全监测联网。加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险监测，提升前端分析和智能感知能力。推动行业主管单位开展自然灾害专项监测感知网络建设，提高监测感知数据精度和智能化监测水平，实现对自然灾害易发多发频发地区全方位、立体化、无盲区动态监测。健全城市安全感知网络，构建城市安全监测预警体系，开展风险隐患的全方位物联网监测，实现风险精细化管控和城市精细化治理。在“智慧应急”平台基础上，通过提取、清洗、关联、比对、标识等数据处理模型，依托自然语言处理、语音分析、生物特征识别等人工智能算法，实现结构化、半结构化以及非结构化数据的融合处理，实现风险信息数据化，为多维度全面分析风险信息提供数据源。

表8 主要工作任务分解表（五）

（六）强化科技引领，实施隐患治理智能化工程。

1﹒打造高度智能的应急大脑。

依托“智慧应急”平台，打造高度智能的应急大脑。构建与集成覆盖全灾种、全流程突发事件的智能分析模型服务，提高模型分析和技术资源的整合能力，实现风险评估、趋势分析、策略优化、效果评估、情景仿真等功能应用，打造面向监管执法、监测预警、指挥救援、决策支撑和政务管理等业务的“应急大脑”，作为业务应用系统整体智慧、高效运行的中枢神经，对业务应用进行智能化提升，为各层级决策层、指挥人员等提供预测预警、指挥调度和智能决策等功能。

2﹒加强风险监测预警预报。

（1）强化监测预警。通过生产安全、自然灾害、城市安全领域的感知网络，实现各类风险隐患数据、信息和产品的汇聚，构建安全生产、灾害综合风险与减灾能力多元数据库。建设风险隐患监测、风险隐患分析、灾害预警、风险隐患评估功能，构建风险综合分析会商研判系统，实现风险隐患检测、风险隐患数据分析和风险隐患预警的协同、高效运转。

（2）提高预警信息发布能力。按照“分类管理、分级预警、平台共享、规范发布”的思路，切实提升预警信息发布时效性、精准度和覆盖面。推动气象、地震、水利、自然资源、林业、公安、工信、住建、交通运输、文化旅游等涉灾部门制定相关灾害事件预防和应急处置风险分析研判机制，健全事故灾害信息资源获取和共享机制；完善事故灾害信息预警发布机制，提升对特定区域、特定人群的精准发布能力。增强手机短信、电子显示屏、村村通大喇叭、电视天气预报等覆盖城乡的预警信息发布功能。

3﹒建设科学的辅助决策和数据救援系统。

加强“智慧应急”平台建设，构建及时有力、精准高效的指挥调度功能，实现通信及时性、指挥统一性、调度科学性，为应急事件处置工作提供科学决策支持。打造数据救援一张图，实现指挥中心、现场指挥部、一线救援人员乃至单兵装备之间的战术交换和情报共享，强化现场信息采集汇聚和前后方协同作战能力。面向现场救援任务，基于现场救援态势、救援需求力量、物资消耗情况、装备使用情况等各项实战数据进行超前研判和智能分析，生成现场处置方案，并对方案执行过程进行全流程的跟踪管理，为现场救援过程提供全方位、智能化的决策支持。

表9 主要工作任务分解表（六）

（七）加强能力建设，实施灾害救援专业化工程。

1﹒建立高效的灾害救援机制。

按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理、运行高效”的原则，建立平时应急管理、急时救援指挥、统筹应急保障和社会综合配套的运行机制、平急转换规则和工作制度。落实各部门在领域应急处置、重大安全风险防控、事故灾害防范、应急恢复重建等职责。科学规范应急响应启动程序，应对突发事件，各相关单位在规定时间内组织救援力量到达事发现场，有序开展救援处置。规范先期处置流程，相关责任单位、属地镇（街）和部门要迅速开展信息报告和应急处置，有效控制事态发展，为救援处置创造有利条件。加强各部门协调联动，提升应急处置的专业化、科学化水平。

2﹒加强应急救援队伍专业能力建设。

（1）做强综合救援队伍。按照正规化、专业化、职业化和准军事化的建队方向和“十有”建队标准，加强综合应急救援队伍能力建设，面向“全灾种，大应急”承担我区生产安全事故、森林火灾、水旱灾害、气象灾害、地质灾害、地震灾害的抢险救援职责，承担区现场指挥部运行保障及现场管控职责，协助做好市级现场指挥部运行保障和现场管控，探索拓展预防性安全检查、重大风险作业监护、应急演练培训指导、重大活动安保、卫生防疫消杀、救援知识技能宣传培训等职能职责，做到平时服务、急时应急、战时应战。

（2）做精专业救援队伍。按照“专兼结合、一专多能、一队多用”的原则，开展专业能力和综合能力建设，完善专业救援力量布局，在防汛、地灾、环境、危化、水上、森林火灾、治安维稳、道路桥隧、市政设施、燃气管线、建设施工、交通运输、医疗卫生、通信保障、水电气供应等重点领域，承担突发事件专业应急救援处置和应急支撑保障。

（3）做实基层救援队伍。各镇（街）依托政府专、兼职消防队，统筹辖区民兵队伍、群防队伍、网格人员和城管志愿者等力量，组建基层综合应急救援队伍；充分发挥基层综合应急救援队伍 “救近、救早、救小”先期处置优势，组织群众开展自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置和维护社会秩序等先期应急处置，实现应急救援“第一时间、第一现场、第一响应”，推动应急处置重心前移。

（4）培育社会救援队伍。发挥社会救援队伍在灾害事故应急救援中的重要补充作用，大力培育发展社会救援力量；定期开展社会救援队伍与综合应急救援队、专业救援队伍、基层救援队伍共训共练，装备互学互用，建立指挥调度、协同救援机制，形成救援合力；出台支持政策，通过购买服务等方式，鼓励引导社会力量全方位有序参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建、物资储备、紧急运输等各环节。建立社会救援队伍奖励制度。

3﹒完善应急预案体系建设。

（1）推进应急预案编制修订。全面建立“事前、事中、事后”全过程、多层级风险防范和应急处置体系，在开展风险辨识评估和应急能力调查评估的基础上，完成总体应急预案、事故灾难及自然灾害两个专项应急预案和八个专项应急预案编制修订；督促指导各镇（街）和各相关部门完成预案编制修订，建立覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级的应急预案体系。编制重要目标、重大危险源、重大活动、重大基础设施安全保障应急预案。到2025年，重点行业领域应急预案修订率达到100%。严格落实专项预案和部门预案报备制度。加强应急预案可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通，增强应急预案的针对性、实战性和可操作性；推进应急预案信息化建设，实施动态管理，强化数字化、智能化、结构化应用。

（2）加强应急预案演练。加强应急预案的宣传和培训，让指挥员熟悉指挥流程和应对程序，让救援队伍熟悉救援措施和装备使用，利用各种媒体，对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案进行广泛宣传。采取桌面推演和实际演练相结合模式，通过贴近实战的应急演练检验应急预案可行性、组织指挥水平、队伍应急处置能力和各类力量之间的联动协同能力；结合风险情况，现场随机设置灾害情景，切实检验各方应急处置能力，提升预案的科学性、可操作性。

4﹒推广先进装备应用。

构建与新时代应急管理队伍职责和能力相适应的现代化应急管理装备体系，配足主战类装备，配齐应急通信、信息化、战勤保障等配套性装备，配全应对超常条件下灾害事故及特种灾害事故的专业化处置救援装备。大力推进先进适用装备在生产安全部门、应急救援队伍试点配备和示范应用。

表10 主要工作任务分解表（七）

（八）推动共建共治共享，实施应急保障社会化工程。

1﹒建立健全应急保障体系。

（1）健全应急资源保障机制。分级、分类建立应急工作联席会议、应急联络会商等常态工作机制，建立完善联合监测预警、信息共享等工作制度，提升预防和协同处置突发事件能力；将灾害事故救援救灾资金纳入财政预算，设立应急救援救灾准备金和快速拨付通道；充分整合各种资源，对应急资源实行集中管理；完善应急资源代储机制，依托区内超市、生产企业储存应急物资；建立应急物资临时征用调拨制度，利用灾害事故点周边区域应急物资资源；充分利用预签合同、税收政策支持等多种经济手段，选择具有一定生产能力的企业作为产能储备企业。

（2）加强应急物资储备和管理。以荣昌应急保障中心建设为契机，加快应急物资储备库和装备库建设。实现救灾物资储备量可应急保障受灾群众5000人，自然灾害发生4小时之内受灾群众得到基本生活救助的目标；加强储备库和装备库信息化管理，实时更新维护所管理的应急物资装备品种、数量、规格等数据，实现数据信息动态集中管理；配齐配强抢险救援装备，加大先进适用和高精尖装备配置力度，实现装备设备现代化和配置合理化。

（3）提高应急物资运输保障能力。打造水、陆、空等多种运输方式提升运输保障能力；加强应急物流基地和配送中心建设，形成多层级的应急物资中转配送网络；加强应急物资运输绿色通道建设，确保应急救援物资装备能够及时、安全送达；加强应急物资运输政策支持，充分利用社会力量进行物资配送；加强突发事件发生时交通管制与疏导，强化应急救援交通运输保障；积极推进应急物资跨省运输相关工作。

（4）应急避难场所建设。全面摸清全区应急避难场所底数，建立全区应急避难场所数据库和区域分布图。建立应急避难场所数据动态更新制度。加强应急避难场所管理维护工作。对已建设完成的应急避难场所，督促其管理单位、上级主管部门和所在辖区政府做好管理和维护。督促抓好应急避难场所有关预案和演练。到2025年，全区建成固定应急避难场所不低于55个。其中，中长期应急避难场所不低于3个，短期应急避难场所不低于7个，临时（紧急）应急避难场所不低于45个。

2﹒完善多元市场参与机制。

（1）推动第三方技术服务。加强区域内安全技术服务机构监管，推动技术服务机构规范化发展，提升服务能力和水平。持续推行安全监管“政府购买服务”，全面构建“小政府、大中介、专家担纲”的安全技术管理体系。完善专业中介服务机构诚信体系。推进中小企业安全生产技术援助与服务体系建设。优化区应急管理专家库，改善应急管理专家结构。

（2）完善风险分担机制。加快推进巨灾保险，研究建立地震、洪水等巨灾保险制度，设立巨灾保险基金。探索多渠道多层次的巨灾风险分担机制，坚持政府推动、市场运作、群众自愿原则，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，结合灾害风险和应急需求，不断丰富保险品种；全面实施安全生产责任险，发挥保险机制的预防和保障作用。

（3）健全信用奖惩机制。建立健全应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、紧急运输和恢复重建等方面的诚信制度和信用记录，纳入信用信息共享平台，强化失信惩戒和守信激励，将安全生产重大违法行为纳入联合惩戒“黑名单”，大幅提高企业违法成本。

（4）加强区域应急协同联动。深化“泸内荣永”应急管理区域协作，落实完善深化“泸内荣永”四市（区）应急管理“2+16”合作框架协议，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，共建川渝应急联运合作网络。共同建立突发事件（事故）处置应急专家信息库。与资阳、安岳、大足等市（区）签订区域协作协议，扩大区域合作范围。根据《重庆市荣昌区军地抢险救协调联动工作办法》，加强军地应急协同联动。

3﹒完善宣传科普教育体系。

（1）构建全媒体应急知识传播格局。鼓励区内主流媒体开办应急管理节目、栏目，大力拓展和深化微博、微信、头条、抖音等新媒体和自媒体宣传渠道应用。以“安全生产月”“防灾减灾日”“防震减灾周”“社会安全”等为主要载体，共同推动应急知识进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，普及安全知识，培育安全文化，提升全民整体安全素质。加强机构能力建设，强化专业人员配备，组建信息宣传员队伍，优化宣传专业设备配备。

（2）广泛开展应急科普宣传教育。打造重庆荣昌安全体验基地（国家防震减灾科普教育基地），建设网上科普宣教平台，加大应急管理领域法律法规的宣传普及，组织开展形式多样的宣传教育活。扩大“荣昌应急”微信公众号影响力，大力提升关注度，扩大受众群，切实发挥其“窗口”作用，拓展“荣昌应急”公众号功能模块，探索新增“身边的隐患、逃生自救我知道、学规章读法律”等专题模块，鼓励广大群众用手机通过图片、视频等途径在公众号客户端上传安全隐患、举报投诉等一手资料，推动形成安全生产、人人有责、应急管理、社会共治的良好社会氛围。

表11 主要工作任务分解表（八）

四、重点工程

（一）荣昌应急保障中心建设工程。

区财政将根据项目实施情况给予保障，争取市级及中央专项资金，计划投资8000万元，用3年时间建成荣昌应急保障中心。主要建设内容：荣昌区应急管理局、荣昌区应急救援中心办公区、监测预警中心、应急指挥中心，荣昌区应急救援中队办公区、生活区、训练基地，荣昌区应急物资库、装备库。目前处于项目前期调研论证及楼宇初步设计阶段。

表12 荣昌应急保障中心建设工程任务分解表

（二）“智慧应急”平台建设工程。

区财政将根据项目实施情况给予保障，争取市级及中央专项资金，计划投资1500万元，用3年时间建设荣昌“智慧应急”平台。主要建设内容：完善区应急指挥平台指挥调度功能，提高指挥系统的先进性、实用性和安全性。整合各层级、各有关单位的应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库。结合公共安全监管的实际需求，推进城市安全和应急管理领域物联网应用建设，建立荣昌区应急系统物联网应用体系。

表13 “智慧应急”平台建设工程任务分解表

（三）重庆荣昌安全体验基地（国家防震减灾科普教育基地）建设工程。

区财政将根据项目实施情况给予保障，积极争取上级资金，计划投资5000万元，在规划期内建设重庆荣昌安全体验基地（国家防震减灾科普教育基地）。主要建设内容：8个实体体验馆，包括地震及自然灾害体验馆、公共安全体验馆、交通安全体验馆、消防安全体验馆、家居安全体验馆、生产安全体验馆、应急救援体验馆和青少年儿童安全体验馆。1个线上仿真安全体验馆，包括：少儿安全教育游戏城、社区安全之家、安全管理人员培训学院、安全应急百科四个模块。目前处于项目建议阶段。

表14 重庆荣昌安全体验基地（国家防震减灾科普教育基地）

建设工程任务分解表

（四）安全发展示范城市创建工程。

以区政府财政资金为主，积极争取上级资金，计划每年投资400万元，主要建设内容：城市源头治理，城市安全风险防控，城市安全监督管理，城市安全保障能力，城市应急救援能力，城市安全事故防控等。

表15 安全发展示范城市创建工程任务分解表

（五）应急救援队伍能力提升工程。

以区政府财政资金为主，积极争取上级资金，计划每年投资300万元，主要建设内容：为区内各类各级应急救援队伍配备必要的应急救援、指挥通信、个人防护等装备设备，大力提高应急装备配备现代化水平，装备快速搜救、深水救援、大功率快速排水、大直径钻孔、救援机器人等，全面提升应急队伍救援处置能力。

表16 应急救援队伍能力提升工程任务分解表

（六）基层应急管理人员能力提升工程。

区财政将根据项目实施情况给予保障，积极争取上级资金，主要建设内容：在全区大力提高各级监管人员特别是一线人员的业务水平，突出强化相关法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例分析等相关内容学习，用五年时间使全区各级各类监管人员的履职能力得到全面提升。

表17 基层应急管理人员能力提升工程任务分解表

（七）自然灾害救助物资储备体系建设工程。

区财政将根据项目实施情况给予保障，积极争取上级资金，计划投资200万元，主要建设内容：在“智慧应急”平台基础上，建成区、镇（街）、社区三级救灾物资储备管理系统，形成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力的救灾物资储备体系，提高物资快速调度能力；充分发挥科技支撑引领作用，推进救灾物资储备管理信息化建设，实现对救灾物资入库、存储、出库、运输和分发等全过程的智能化管理，提高救灾物资管理的信息化、网络化和智能化水平。

表18 自然灾害救助物资储备体系建设工程任务分解表

（八）应急避难场所建设工程。

区财政将根据项目实施情况给予保障，积极争取上级资金，计划投资100万元，主要建设内容：中心城区建成规划内固定应急避难场所不低于10个。其中，中长期应急避难场所不低于2个，短期应急避难场所不低于5个，临时（紧急）应急避难场所不低于3个。建立全区应急避难场所数据库和区域分布图。

表19 应急避难场所建设工程任务分解表

（九）自然灾害防治能力提升工程。

区财政将根据项目实施情况给予保障，积极争取上级资金，资金预算纳入我区老旧小区改造工程和上级配套资金。一是实施全区地震易发区房屋设施抗震加固工程，完成昌元街道、昌州街道、广顺街道、双河街道、安富街道、清升镇、清江镇、荣隆镇等8个镇街的加固试点。二是实施消防水池建设工程，主要建设内容：建成100m³消防水池32口，建成林区视频监控系统33套、森林防火检查站6座。

表20 自然灾害防治能力提升工程任务分解表

五、保障措施

（一）加强组织领导。

本规划是荣昌区“十四五”期间应急管理的纲领性文件，区政府办公室负责本规划实施的统筹协调，区安委会、区减灾委负责组织实施，各镇（街）、各相关部门和有关单位要高度重视，健全组织协调和保障机制，按照规划目标，加强组织领导，完善工作机制，落实责任，抓好主要任务和重点项目落实，做好部门发展专项规划与本规划有关内容的衔接与协调，确保规划任务有序推进、目标如期实现。

（二）加大资金投入。

实施安全生产、防灾减灾救灾和应急救援专项资金制度，纳入各镇（街）、区相关部门和有关单位每年财政预算，保证工作需要；按照事权与支出责任相适应的原则，区财政对规划实施予以合理保障。各有关单位要将“十四五”期间应急管理建设重点工程纳入本单位的基本建设与投资计划中，健全长效规范的应急保障资金投入和拨付机制，确保项目建设保障资金落到实处；重点工程建成后需由政府安排日常运行和维护资金的，按预算管理规定申请办理。探索利用政府购买服务方式，完善政府、企业、社会各方资金相结合的应急资金保障机制，提高应急资金管理的科学化水平。

（三）实施考核评估。

建立健全规划实施评估制度，将规划任务落实情况作为区委、区政府对各镇（街）、区相关部门和有关单位工作督查和考核评价的重要内容。区安委会、区减灾委要通过专项检查、重点核查、跟踪督查等方式，对主要任务和重点项目进行动态跟踪，及时总结规划实施情况，督促各方落实责任、务实推进；在规划实施期内，对规划实施情况进行科学客观的中期评估，提出规划调整意见；在规划实施期满时，组织开展规划实施情况的全面总结评估；各镇（街）、区相关部门和相关单位要加强对本地区、本部门、本单位实施规划情况的监督检查。