各镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《重庆市荣昌区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经区第十七届人民代表大会第六次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市荣昌区人民政府

2021年3月5日

（此件公开发布）

重庆市荣昌区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

重庆市荣昌区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要，根据《中共重庆市荣昌区委关于制定荣昌区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要阐明规划期内关于全区经济社会发展的战略意图、工作重点及政策取向，是未来五年全区发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。

目 录

第一篇全面建设成渝地区双城经济圈重要增长极 13

第一章发展成就 13

表1：“十三五”规划主要发展指标完成情况 16

第二章发展环境 18

第三章指导思想和基本原则 20

第一节指导思想 20

第二节基本原则 20

第四章“十四五”发展目标和二〇三五年远景目标 22

第一节“十四五”发展目标 22

表2：荣昌区“十四五”经济社会发展主要指标表 24

第二节二〇三五年远景目标 25

第二篇实施创新驱动发展战略，打造创新发展新平台 27

第五章建设国家畜牧科技城 27

第一节建设国家级重庆（荣昌）生猪大数据中心 27

第二节建设国家生猪技术创新中心 28

第三节建设国家区域畜禽种业创新中心 29

第四节打造“一院一校”畜牧创新平台 30

第五节做强现代畜牧产业融合发展高地 30

专栏1：国家畜牧科技城重大建设项目 31

第六章提升荣昌高新区创新能力 32

第一节推进荣昌高新区提质扩容 32

第二节加强重点领域研发中心建设 33

第三节提升重点产业科技创新水平 34

第七章激发人才创新活力 35

第一节加快人才集聚 35

第二节优化人才生态 36

第八章深化科技创新体制机制 36

第一节强化企业创新主体地位 36

第二节构建多元化科技创新投入机制 37

第三节推进科技研发管理体制改革 37

第三篇围绕“6+1”产业体系，构建现代产业经济新高地 39

第九章推动制造业高质量发展 39

第一节构建现代工业产业体系 39

专栏2：现代工业产业重点方向 42

第二节推动制造业智能化发展 43

第三节推动制造业绿色化发展 44

第四节推动制造业服务化发展 44

第十章加快现代服务业发展 45

第一节发展现代物流业 45

第二节发展科技服务业 46

第三节发展商贸服务业 46

第四节发展金融服务业 47

专栏3：现代服务业重大工程 47

第五节提档升级传统生活服务业 48

第十一章推动数字经济与实体经济深度融合 48

第一节推动数字产业化 48

第二节促进产业数字化 49

第三节推动数据价值化 49

第四篇积极参与国内国际双循环，形成开放融合新格局 51

第十二章提升开放水平 51

第一节积极推进货运机场建设 51

第二节提高开放平台能级 51

第三节提高开放型经济发展质量 52

第十三章全面促进消费 53

第一节发展消费新业态新模式 53

第二节营造安全友好的消费环境 54

第十四章积极扩大有效投资 54

第一节优化投资结构 54

第二节提升投资服务水平 55

第五篇融入成渝地区双城经济圈，建设川南渝西融合发展先行区 56

第十五章提高基础设施互联互通水平 56

第一节构建现代化综合交通体系 56

专栏4：重大交通建设项目 57

第二节提升水安全保障能力 58

专栏5：重大水利工程项目 59

第三节强化能源保障供应体系 59

第十六章加强产业发展协同协作 60

第一节共建成渝现代高效特色农业示范区 60

第二节深化“泸内荣永”国家高新区产业联盟合作 60

第三节创新跨区域产业合作机制 61

第十七章强化生态环境共保共建合作 61

第一节深化跨流域跨区域生态保护合作 61

第二节完善环境污染联防联控机制 62

第十八章推进公共服务便利共享 63

第一节促进区域优质公共服务共建共享 63

第二节推进区域安全共治 63

第三节建立区域公共信用信息共享服务平台 64

专栏6：区域合作重大事项 64

第六篇优化国土空间布局，建设国家城乡融合发展西部样板区 66

第十九章科学构建国土空间发展格局 66

第一节构建“一城多星、两带三区”的国土空间格局 66

第二节提升中心城区发展能级 67

第二十章推进以人为核心的新型城镇化 67

第一节加快城乡基础设施一体化发展 67

专栏7：中心城区交通重点建设项目 68

专栏8：城市供排水、垃圾处理重点工程项目 69

第二节提升城市精细化管理水平 70

第三节推进城市有机更新 71

第四节打造便捷安全的人居环境 72

第五节加快布局新型基础设施 72

专栏9：新型智慧城市建设重大项目 73

第二十一章全面推进乡村振兴 74

第一节构建现代农业产业体系 74

第二节提升农业质量效益 75

专栏10：农业产业重大工程 76

第三节实施乡村建设行动 76

第四节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 77

第二十二章加快推进城乡融合体制机制改革 78

第一节建立城乡有序流动的人口迁徙制度 78

第二节健全进城落户农民农村权益保障制度 78

第三节建立农村集体经营性建设用地入市制度 80

第四节加快推动城乡公共资源均衡配置 81

专栏11：城乡融合改革试验重点工作 81

第七篇全面深化经济体制改革，激发高质量发展的动力和活力 83

第二十三章激发市场主体活力 83

第一节深入推进国资国企改革 83

第二节推动民营经济高质量发展 84

第二十四章推进要素市场化配置 84

第一节加强土地要素市场化配置 84

第二节增强资金要素供给 85

第三节深化财政金融改革 85

第二十五章持续优化营商环境 86

第一节加快转变政府职能 86

第二节加强市场主体保护 86

第三节完善社会信用体系 87

第八篇繁荣发展文化事业和文化产业，推进文化强区建设 88

第二十六章提高社会文明程度 88

第一节培育践行社会主义核心价值观 88

第二节传承弘扬优秀文化传统 89

第二十七章提升公共文化体育服务水平 89

第一节完善公共文化服务体系 89

专栏12：完善公共文化服务体系 90

第二节推动媒体深度融合 91

第三节推动公共文化数字化建设 91

第四节创新文化产业经济增长点 92

第二十八章推动文化和旅游融合发展 92

第一节提升西部陶瓷之都建设水平 92

第二节打造非遗体验之城 93

第三节打造运动健康之城 94

第四节打造美食休闲之城 95

专栏13：推动文化和旅游融合发展 96

第九篇坚持生态优先绿色发展，建设绿色宜居新家园 97

第二十九章筑牢生态安全屏障 97

第一节构建“三山两河、三区五带”的生态空间保护格局 97

第二节加强生态系统保护修复 98

第三十章持续改善生态环境质量 99

第一节改善大气环境质量 99

第二节改善水环境质量 99

第三节提升土壤环境质量及固废危废处理效益 100

第四节改善噪声环境质量 100

第五节防范生态环境风险 101

专栏14：生态环境改善提升重点工程 101

第三十一章加快推动绿色低碳发展 102

第一节推动绿色生产与节能改造 102

第二节积极倡导绿色生活方式 103

第三节积极开展低碳示范建设 103

第三十二章提高资源能源利用效率 104

第一节推动能源节约和能效提升 104

第二节强化土地节约集约利用 104

第三节提高水资源利用效率 104

第四节加强资源综合循环利用 105

第三十三章深化生态文明体制改革 106

第一节探索生态产品价值实现机制 106

第二节探索生态保护多元化投入机制 106

第十篇提升社会事业水平，创造高品质生活 108

第三十四章促进更充分更高质量的就业 108

第一节健全就业创业服务体系 108

第二节促进重点群体就业 109

第三节提高城乡居民收入水平 110

第三十五章优先发展教育事业 110

第一节加强基础教育资源优化配置 111

第二节创新体制发展职业教育 112

第三节多样融合发展高等教育和继续教育 112

专栏15：现代化教育强区重点工程 113

第四节全力打造新时代高素质教师队伍 113

第五节全面提升教育信息化水平 114

第三十六章加快推进健康中国荣昌行动 114

第一节健全公共卫生服务体系 114

第二节全面提升医疗服务能力 115

第三节加强全方位全生命周期健康服务 116

第四节创新发展中医药事业 116

第五节提高生育托育服务水平 117

第六节推进养老服务高质量发展 117

专栏16：健康荣昌重大项目 118

第三十七章加强社会保障能力 118

第一节完善社会保险和医疗保障体系 118

第二节完善社会救助体系 119

第三节支持社会福利和慈善事业发展 119

第四节建立健全退役军人服务和保障体系 120

第五节完善城镇住房保障体系 120

第三十八章关心关爱重点群体发展 121

第一节促进妇女全面发展 121

第二节保障儿童和青少年优先发展 121

第三节支持家庭发展 122

第四节提升残疾人服务保障水平 122

第十一篇提升治理现代化水平，打造安全稳定发展环境 124

第三十九章加强和创新社会治理 124

第一节打造社会治理“荣昌样板” 124

第二节提升治理法治化水平 125

第三节提升治理智慧化水平 126

第四十章防范化解重大风险 127

第一节坚决维护国家政治安全 127

第二节突出抓好经济安全 127

第三节切实保障公共安全 128

第四节完善应急体系和能力建设 129

第十二篇健全规划的领导和实施保障机制 131

第四十一章坚持党的全面领导 131

第一节坚持党的领导 131

第二节提高战略认知水平 131

第三节提升干部推动发展的水平 132

第四十二章强化重大载体支撑 132

第一节强化重点专项规划支撑 132

第二节强化重大项目支撑 133

第四十三章完善规划实施和管理 133

第一节落实规划实施主体责任 133

第二节落实规划评估监督机制 133

第一篇全面建设成渝地区双城经济圈重要增长极

“十四五”时期是全区抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇、推动高质量发展、高品质生活，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。“十四五”规划是深入贯彻落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求的第一个五年规划，科学编制并有效实施“十四五”规划，对于统一思想、凝聚民心，引领荣昌区建设高质量发展高品质生活新范例，具有重大的现实意义和深远的历史影响。

1. 发展成就

“十三五”时期，我区经济社会发展取得了前所未有的成绩。五年来，荣昌坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在习近平总书记重要讲话精神中找方向、找目标、找定位，在市委、市政府的坚强领导下，从全局谋划一域、以一域服务全局，以积极融入成渝地区发展为主线，经济社会发展速度和质量跻身全市第一方阵，从重庆西部传统农业县跃升为成渝地区新兴工业区，打造成渝城市群新兴战略支点的目标基本实现。“十三五”规划目标任务基本完成，为开启成渝地区双城经济圈重要增长极建设奠定了坚实基础。

——“三件大事”顺利推进。发挥畜牧科技优势，2018年2月荣昌高新区获批为全国首个以农牧高新产业为特色的国家高新区。推进畜牧产业数字化，2019年4月国家级重庆（荣昌）生猪大数据中心获农业农村部批准建设。2020年4月规划建设荣昌货运机场写入市委五届八次全会《决定》。

——综合经济实力大幅提升。“十三五”以来，荣昌区经济发展速度和质量跨越式发展，在地区生产总值增速、工业增加值增速、人均地区生产总值等方面跻身全市第一方阵。地区生产总值突破700亿元，人均地区生产总值接近10万元，基本实现翻番，年均增长率高于全国和全市平均水平。规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额等主要经济指标增速均在渝西前列。

——经济结构持续优化。经济结构加速调整，从重庆西部传统农业县跃升为成渝地区新兴工业区，入选全国首批产业转型升级示范区，荣获中国西部陶瓷之都、重庆电子电路产业园等称号。三次产业结构占比达到9︰54︰37，形成智能装备制造、食品医药、轻工陶瓷和农牧高新等产业集群，工业总产值超过900亿元。

——科技创新活力迸发。全社会研发经费投入占地区生产总值的比重达2.2%以上，超过全市平均水平（2.1%）。荣获国家科技进步二等奖2项，拥有103家高新技术企业，58个市级科研平台，119个有效期内高新技术产品和2个国家级众创空间。2015年到2020年，有效发明专利数量从114件增加到500件。

——改革开放成果突出。全面深化改革稳步推进，落实企业减税降费政策，深化“放管服”改革，完善优化营商环境，培育新增市场主体2.87万户，招商项目落地转化率居全市前列。国家城乡融合发展试验区等多项改革成为国家试点。强化与内江、泸州、自贡等周边市县基础设施、产业协同、环境保护、社会治理等方面的合作。外资外贸稳步发展，实际利用外资水平比2015年翻一番，设立海关荣昌工作点。积极开展国际交流合作，成功举办中国畜牧科技论坛等多项论坛展会、大型体育赛事、文化和产业交流推广活动。

——“三大攻坚战”取得重大胜利。脱贫攻坚胜利完成。坚持“五个尽锐出战”，着力解决“两不愁三保障”突出问题。贫困户危房改造和义务教育辍学退学实现动态清零，贫困人口饮水安全全面保障，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。树牢“上游意识”，担起“上游责任”，污染防治持续推进。濑溪河、清流河水质状况逐年改善，Ⅲ类水体比例达到97.2%，出境断面水质好于入境断面水质。城区环境空气质量优良天数同比增加，土壤环境质量总体稳定。坚决防范化解重大风险。社会治理体系更加完善，扎实开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感明显增强，政府性债务绿色可控。

——协调发展进入新时期。成渝一体化发展基础牢固。相继与毗邻地区签订一体化发展行动方案。潼荣高速建成通车，大内高速顺利推进。发起成立“泸内荣永”国家高新区产业联盟。建成国家级重庆（荣昌）生猪大数据中心内江、自贡分中心，建立荣昌“无水港”码头、“城市候机厅”。城乡发展更加协调，乡村振兴亮点纷呈，城市品质不断提升，城镇化率达到59.56%，城乡居民可支配收入差距缩小到2.02︰1。

——绿色发展取得显著成效。成功创建国家森林城市，实施道路绿化、水系绿化等重点工程，全区森林覆盖率达到36.65%。推行绿色生产生活方式。严格落实产业准入负面清单、工业项目环境准入规定，践行绿色增长、绿色消费、共建共享理念，最大程度减少生产生活对生态的影响。单位地区生产总值能耗降低16%，单位GDP用水量下降36%，城市公共交通新能源汽车占比达到45%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

——共享发展增进民生福祉。“十三五”时期，累计新增城镇就业人数8.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。常住居民人均可支配收入年均增长10.1%，快于经济增速。全区义务教育巩固率达到98.8%，流动子女入学率达到100%，学前三年毛入园率达到90%。国省道改造、“四好农村路”完成既定建设目标。人民健康和医疗卫生水平显著提高。社会保险范围扩大，保障水平提升，退役军人服务管理保障体系全面建立，社会治理水平不断提升，人民群众获得感、幸福感、安全感增强。

表1：“十三五”规划主要发展指标完成情况

备注：1. 带*为五年年均增速，带【】为五年累计数；2. 单位地区生产总值能耗降低率、主要污染物排放总量减少率、单位地区生产总值用水量降低率等约束性指标为预计数，最终以市级下达数为准；3. 人口平均预期寿命为区统计局口径；4. 2020年最终数据以全区统计局发布为准。

1. 发展环境

“十四五”时期，我区面临的挑战更加错综复杂，转型发展过程中一系列新旧问题亟待解决。从国际、国内来看，疫情对国际政治经济格局将产生深远影响，世界进入百年未有之大变局，新冠肺炎疫情对国际政治经济格局将产生深远影响，逆全球化中期趋势基本确立，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，外部环境不确定性、不稳定性、不可控性明显增强，我区发展将面对更加复杂的环境。从区域发展来看，荣昌区是重庆主城都市区，荣昌区重大交通、水利等基础设施相对滞后，高速公路、国省干线通道公里数较低，综合交通运输支撑能力不强，不平衡不充分问题突出。从自身发展来看，“十三五”期间，我区工业化、城镇化进程不断加快，但产业规模较小、链条不完善；科技创新能力有待提高；城乡发展水平还不均衡；生态环境保护压力依然较大；文化、教育、卫生、养老资源配置不足，必须高度重视，补短板力度还需加强。

当前和今后一个时期，我国发展仍处于战略机遇期，继续发展具有多方面的优势和条件。党中央、国务院十分关心、高度重视重庆发展，市委、市政府给予荣昌深切厚望和重大支持，提出“五个提升”“补短板、做强项、提品质”和“三个引领”的工作要求，为荣昌发展注入强大动力。党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，深入推进共建“一带一路”、长江经济带发展和新时代西部大开发等重大战略，给荣昌带来了更加广阔的发展空间。

习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动成渝地区双城经济圈建设，特别是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中要求提升荣昌特色功能化，建设与成都相向发展的“桥头堡”，将荣昌纳入川南渝西融合发展试验区建设，建设畜牧科技城、国家级重庆（荣昌）生猪大数据中心等，为地处成渝腹心的荣昌发展提供了前所未有的机遇。国家坚定实施扩大内需战略，强大国内消费市场加快形成，中央在财税、金融、企业帮扶、科技创新等方面的政策力度空前，“十四五”时期将着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链，新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利、公共卫生体系等重大工程建设投资力度持续加大，为荣昌实现高质量发展创造了更加有利的条件。

1. 指导思想和基本原则

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，从全局谋划一域，以一域服务全局，着力补短板、做强项、提品质，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

1. “十四五”发展目标和二〇三五年远景目标

第一节“十四五”发展目标

对标习近平总书记提出“使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源”的重要指示要求，结合荣昌发展基础，未来五年，地区生产总值年均增长7.5%，以建设高质量发展高品质生活新范例为统领，在持续推进国家高新区、国家级重庆（荣昌）生猪大数据中心、荣昌货运机场“三件大事”的基础上，建好国家畜牧科技城、国家城乡融合发展西部样板区、川南渝西融合发展先行区，着力打造创新发展新平台、产业经济新高地、开放融合新格局、绿色宜居新家园，全面建设成渝地区双城经济圈重要增长极。

——创新发展新平台实现重大突破。以大数据智能化为引领，以国家畜牧科技城为平台，促使创新驱动深入推进，科技资源加快汇聚，人才队伍不断壮大，创新能力显著增强，科研成果转化水平明显提升，协同创新机制更加健全，创新生态体系进一步完善，研发投入强度达2.5%，科技成为推动高质量发展的主要动力源。打造一批科技研发平台、科技企业孵化器、特色检验检测中心，初步形成具有国际影响力的畜牧科技中心、具有国内影响力的陶瓷创新中心、具有西部影响力的电子信息研发中心，为成渝地区建设具有全国影响力的科技创新中心提供有力支撑。

——产业经济新高地取得重大进展。产业结构更加优化，产业体系更加完善，产业链条更加延展，产业规模更加壮大，产业品牌更加响亮。围绕“6+1”现代产业体系，形成一个千亿级产业集群、数个百亿级支柱产业、一批十亿级龙头企业，基本建立完整的区域产业生态，增长潜力充分发挥，在量变的基础上向质变转换，实现经济持续健康发展。深入推进一头猪、一片陶、一匹布、一把扇“四篇文章”转型升级，做优区域特色经济。新业态新模式不断壮大，数字经济蓬勃发展，与实体经济更加融合，生猪产业数字经济在全国形成示范，现代化经济体系建设取得重要进展。荣昌高新区实现高质量发展，跻身国家高新区百强行列，全区经济发展稳居全市前列。

——开放融合新格局展现更大作为。市场化、法治化、国际化营商环境更加优化，制度性交易成本明显降低，高标准市场体系基本建立，市场主体充满活力。现代化多层次交通网络初步建成，互联互通更加便捷，“公铁水空”多式联运体系更加完善，与“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道衔接更加顺畅。高水平建好川南渝西融合发展先行区，推进与四川内江、泸州、自贡、宜宾、资阳务实合作，深度融入成渝地区双城经济圈建设和重庆“一区两群”协调发展，对外开放平台影响力更大、竞争力更强。

——绿色宜居新家园变得更加美丽。生态安全格局基本形成，国土开发保护格局得到优化，能源资源利益效率大幅提高，生态环境突出问题得到有效治理，濑溪河、清流河生态保护屏障更加巩固。建设国家城乡融合发展西部样板区，稳步实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长保持同步，文化事业更加繁荣，教育、医疗、养老等公共服务供给更加优质均衡。脱贫攻坚成果更加巩固，乡村振兴战略全面推进。新时代文明实践中心建设和全国文明城区创建不断推进，社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。社会主义民主法治更加健全，社会治理特别是基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全更有保障，平安建设迈出重大步伐。“一城多星”城市格局基本形成，中心城区达到60平方公里、60万人口。

表2：荣昌区“十四五”经济社会发展主要指标表

注：1. 带*为规划期平均数；2. 带【】为累计数；3. —代表暂无数据。

第二节 二〇三五年远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排，到二〇三五年我区将与全国一道基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，我区经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，创新体系更加健全，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，产业体系完全成熟；基本实现治理体系和治理能力现代化，基层治理体制机制全面完善，人民参与、平等发展权利得到充分保障，智慧荣昌、法治荣昌、平安荣昌建设达到更高水平；建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康荣昌，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；濑溪河、清流河生态保护屏障全面筑牢，山清水秀美丽荣昌基本建成。推动川南渝西融合发展先行区建设走在前列，成为成渝中部崛起的重要支柱；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。建成一个产业体系完备、基础设施完善、生态环境优美、社会治理高效、人民生活幸福、100平方公里、100万人口的现代化城市，基本实现“繁荣昌盛好”的目标。

1. 实施创新驱动发展战略，

打造创新发展新平台

坚持把科技创新放在首位，按照“优化存量、扩大增量、提升质量”的思路，大力培育发展不同形式、不同种类、不同层级科研平台，使创新成为高质量发展的第一抓手、第一突破、第一引擎，建设具有国际、国内影响力的特色科技强区。

1. 建设国家畜牧科技城

按照“立足成渝，服务全国，引领世界”的发展定位，充分发挥国家畜牧科技城的独特优势，积极全面融入西部科学城战略，塑造校（院）地融合、产城融合、开放创新和协同发展的形象，将国家畜牧科技城打造为国内领先、国际知名的畜牧创新之城、畜牧产业之城和畜牧人才之城。推动畜牧科技城核心示范区与荣昌高新区、荣昌中心城区发展深度融合，形成科技创新园区、生产加工园区和仓储物流园区三大功能片区，打造成为具有国际影响力的畜牧科技创新与成果转化应用中心。

第一节建设国家级重庆（荣昌）生猪大数据中心

按照“政府主导、社会参与、市场运作”思路，立足“国家平台、生猪品牌、公益主体、产业创新、服务市场、造福三农”的目标定位，搭建生猪单品数据资源中心、安全中心、应用中心、运营中心及创新中心“五大中心”组织架构。建设“全国生猪产业数字信息港”，构建覆盖全国各区域、产业全链条的多维度数据采集体系、数据标准体系和数据安全体系，打造生猪数字“航母”，为全国生猪稳产保供提供决策参考，切实解决“猪周期”、生猪信息不对称、医学数据的收集预警与防控。建设“生猪数字产业孵化园”和“智慧畜禽（生猪）养殖示范区”，积极引进一批传感器及物联网等数字产业经济实体，实施生猪数字经济“双十培育计划”，打造生猪数字“一张网”。探索数据标准化、资讯化、产品化、资产化等应用，建设“全国生猪监管区块链签章认证中心”和“生猪数字金融应用中心”，打造生猪产业区块链技术溯源平台，实现生猪养殖从投入品到百姓餐桌全程监管，更加智能化、精细化，保障食品安全。依托国家（重庆）生猪交易市场和国家级重庆（荣昌）生猪大数据中心数据信息资源，开发生猪价格指数、以指数为标的物的价格指数保险、生猪期货交易、运输保险等，推进猪产业链的数据信用金融服务，与央企合作开展普惠金融、普通险和定制险，建立起生猪全产业链上的金融保险服务体系。积极参与成渝地区双城经济圈建设，共建“川渝畜牧大数据共享交换中心”，建立川渝生猪大数据智库及产业联盟。加强对外合作和品牌建设，在区域、行业、产业各领域建立分中心（分市场），与高校及科研院所合作建设大数据实验室、研究院（所），建设“生猪产业‘产学研用’及人才实训基地”，为各行政区域及市场主体提供大数据解决方案。

第二节建设国家生猪技术创新中心

采用协同创新模式，以荣昌为中心（总部），在华北、西北、华东和华南的科研院校下设立四个分中心，并在四川、广东、广西、河南、湖南、江西等生猪优势产区的龙头企业建立六个示范站，形成“1+4+6”的国家生猪技术创新中心建设布局。形成现代养猪工程技术和颠覆性技术的攻坚体制，联合中国农业大学、西南大学、中国农业科学院、江西农业大学等单位，围绕畜禽深化动物科学遗传育种与繁殖、动物营养与饲料工业、畜牧兽医疫病防控、动物养殖环境与装备工程、畜牧智能数据开发与应用等五大领域的科研创新与应用研究，建设多个国家级科研平台、研发试制中心和生猪产业大数据体系，力争“十四五”末攻克育种、繁殖、疫病防控等领域关键技术，实现农牧全产业链创新，打造支撑国家畜牧科技城发展的硬核。

第三节建设国家区域畜禽种业创新中心

围绕“将种质资源牢牢掌握在自己手中”目标，加强荣昌猪、鹅、蜂等主要优势畜禽种质资源收集与保护、研发与利用、育种创新、良种繁育等能力建设。加强荣昌猪等优质畜禽遗传资源保护，建设国家级和市、区级保种场、保护区，建设国家级基因库，健全保护体系。引入社会资本，汇聚政产学研资源，组建核心研发实验室和“育繁推”联合体，开展联合育种。实施良种遗传资源改良和种业产业化工程，加大新用途新产品研发、新品系培育、新品种产业化力度；培育种业龙头企业，形成核心生产力。以区域合作加快优良品种推广和应用，协同四川省内江、自贡、泸州市和重庆市合川、铜梁、大足区等，建设国家优质商品猪战略保障基地。规范“荣昌猪”区域公共品牌授权使用和管理，进一步提升以荣昌猪为主的地方猪种品牌形象和市场竞争力。

第四节打造“一院一校”畜牧创新平台

依托重庆市畜牧科学院和西南大学，建设科教创新园区和国家人才培养基地，打造“一院一校”畜牧创新平台。支持重庆市畜牧科学院建设“国内一流、国际知名”畜牧科技强院。参与国家和市级科技项目，建设国家生猪抗体药物研发中心、重庆中兽药评价中心，打造重牧硅谷，开展以应用为目标的基础性、关键共性问题研究。建设双河九峰山科研基地，推进医用动物转化应用系统和全人源化抗体药物开发平台、实验用猪种子中心等项目建设。着力实施科技开发、成果转化、技术推广、产业转移、劳动力培训等项目，实现科研成果就地转化。支持西南大学荣昌校区建设畜牧特色多学科、多学院，万人以上规模的双一流高校特色校区，加强科技人才培养支撑。推进长江上游种质创新大科学装置、新农科人才培育实践基地等建设。与企业联建大数据与商务智能中心，建设畜牧大数据学院和国家级教学实验中心，培养“畜牧+大数据”复合型创新人才。

第五节 做强现代畜牧产业融合发展高地

促进畜牧产业全产业链聚集。深耕荣昌高新区农牧产业特色，大力培育和引进兽药、饲料、畜牧机械装备、畜牧精深加工等企业，依托科技创新，通过产业集聚和跨行业合作，推进畜禽养殖上游饲料兽药生产、下游屠宰加工、肉制品深加工、市场销售网络全产业链建设。大力发展畜牧企业总部经济，打造畜牧产业集聚高地。大力发展养殖设施装备产业。依托产学研合作机制，发挥高校科研院所优势，深化养殖工艺和设施装备集成配套技术方案研究，大力培育和引进兽药、饲料、畜牧机械装备生产企业，开展技术攻关和成果转化，推进设施装备中试与生产，提高自动化饲养、养殖设施装备和畜禽产品生产加工关键设施装备研发生产能力。加快畜牧信息金融等生产性服务业发展。加强大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网等技术在畜牧业的应用，促进养殖企业、科技研发企业等深化合作，重点在精准喂养、环境调控、动物疫病监测、畜禽产品追溯等领域突破创新。依托国家级重庆（荣昌）生猪大数据中心等平台，培育发展生猪大数据应用服务、金融服务等产业。打造畜牧高科技产业集群，依托中国畜牧现代化研究院、微生态研究院、生物技术公共研发平台等，以动物实验为切入点介入全球生物医药创新价值链，培育战略新兴产业，创新发展前沿生物产业集群。促进生物技术、基因工程等关键技术成果就地转化。应用好具有自主知识产权的核心关键技术，对接国际国内标准，建设世界先进、国内一流的动物实验第三方权威性评价机构。

专栏1：国家畜牧科技城重大建设项目

1. 提升荣昌高新区创新能力

紧紧围绕新时代下国家级高新区“创新驱动发展示范区和高质量发展先行区”的新使命，通过增强高新区综合配套服务、构建多层次的创新平台体系以及推动产业链创新链深度融合，将荣昌高新区打造成为国家级农牧特色高新产业先行示范区、川渝城市群中部产业枢纽、重庆市高新区网络的关键支点和荣昌区高质量发展的新兴增长极。到2025年，国家高新技术企业达到300家以上，跻身国家高新区百强行列。

第一节推进荣昌高新区提质扩容

提升高新区基础设施保障能力。优化园区路网体系，升级改造管网、强化水、电、气、土地等生产要素保障，推进云计算、大数据、物联网、移动基础技术支撑平台建设。拓展高新区用地规模，高标准、高质量编制高新区50平方公里空间规划、产业规划以及二〇三五远景规划。高新区板桥片区规划拓展到30平方公里，重点发展消费品（医药、服饰）、智能装备、电子信息、农牧高新等产业，配套实施产业转型升级示范区智慧园区功能提升、城南片区新建配套设施等项目；高新区广富片区规划拓展到15平方公里，重点发展消费品（陶瓷、食品）、新材料等产业，配套实施产业转型升级示范区配套设施改造工程、广富片区新建配套设施项目等项目；高新区荣隆片区规划拓展到5平方公里，重点发展消费品（食品、动物营养）、智能装备等产业，配套实施荣隆园新建道路及相应配套设施等项目。

加强高新区城市配套功能建设，规划建设学校、医院、人才公寓、便民服务中心等公共服务设施，丰富完善高新区商务休闲、娱乐购物等功能，实现高新区产城景融合发展。以板桥片区为先锋，打造产城融合发展示范区，带动高新区全域由工业园区向高质量新区转型升级。打造以创新为核心、以文化产品生产、文化载体设计生产等为主的高端城市文化创意社区。持续推进医疗、教育、养老、住房等基础设施布局，完善社会保障体系全覆盖，重点向外来务工人员倾斜。

第二节加强重点领域研发中心建设

推动荣昌高新区与重庆高新区、璧山高新区、永川高新区联手，共同构建开放、共享、融合、创新的重庆市高新区网络，开展科技创新、产业分工等深度合作。加大对国家级、市级技术创新中心、重点实验室、工程研究中心等支持力度，争取中国科学院等在荣昌布局科研平台，设立中国农科院西部兽医研究所。强化政产学研深度融合，大力支持科研成果落地，实现产品化、产业化，高标准打造国家科技成果转移转化示范区。以中国西部陶瓷之都为名片，加快推动陶瓷产业向高端化发展，建设陶瓷科技（科研）成果孵化中心和陶瓷新材料研发中心，发展为航空航天、工业生产等领域提供特种陶瓷新材料产业。依托重庆电子电路产业园，协同毗邻地区引进上游的原材料和下游的消费电子、计算机、汽车等产业，积极融入国家新一代人工智能创新发展试验区建设，打造电子信息制造业创新中心，为西部地区智能制造业提供重要支撑。建设荣昌渝西科技“智湖”，打造以科技人才、研发平台为主的科技创新资源集聚高地。鼓励园区内企业与职教中心、科研院校开展合作，培养中高端实用性技术人才。

第三节提升重点产业科技创新水平

围绕荣昌产业特点和科技创新需求，推进人才、资金和科技创新融合发展路径，持续瞄准战略新兴产业，保持创新定力，助力构建现代工业产业体系。农牧高新等产业，重点引入基础研究科研人才，通过政府引导基金领投推动社会资本进入技术创新早期阶段，加大财政对高等院校和科研机构基础科学研究的支持力度与长期稳定支持。大数据等产业，重点引入应用开发的创新型人才，政府基金在关键环节领投，引导社会资本进入技术创新与应用早期环节，支持金融机构开展知识产权融资等新型融资方式。智能装备、特种陶瓷、绿色建材等产业，重点引入模仿创新、集成创新的技术研发与产业人才，政府设立融资担保基金、信贷风险补偿基金等，采用贷款贴息、技改奖补、政府采购等财政支持方式，鼓励产业链内龙头企业国产化替代。夏布纺织等产业，重点引入设计等专业人才，政府采购为新品牌、新设计提供背书，扩大影响力。出台专项政策加强对高新技术企业和瞪羚、独角兽等高成长企业的培育和扶持，构建“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚和潜力独角兽企业—独角兽企业”的高成长企业群落和“基础研究—技术创新—产业创新”的科创走廊，补足园区创新载体和产业配套，实现向科技创新驱动的产业综合体跨越。持续深化实行“去行政化”改革，建设以服务企业为目标的高新区管理体制，提升科技创新创业活力。

第七章激发人才创新活力

第一节加快人才集聚

紧扣重点产业、重点项目、重点学科，加快引进和培养创新型、应用型、技能型人才。加强院士工作站、博士后科研工作站和荣昌智库建设。培养具有国际、国内竞争力的青年科技人才后备军。壮大高水平工程师和高技能人才队伍。继续深入落实科技特派员制度，建立特色产业的首席专家特派团队，选强选优市区两级科技特派员。培育一批具有高度粘性，扎根农牧业、大数据和其他领域的技术经理人或科技中介公司，协助打通科技成果转化“最后一公里”。强化成渝地区各大高校平台宣传，聚焦生物医药、大数据等重点领域，加大高精尖人才引进力度。研究出台激励政策措施，支持企业引进应用型、技能型人才。到2025年，建立农业科技专家大院15个，选派科技特派员120人以上。

第二节 优化人才生态

深化人才引进和培育体制机制改革，在编制、待遇、服务等方面实施更加开放、更加有效的人才政策，营造“近悦远来”的人才环境。健全充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。完善落实科研人员职务发明成果权益分享机制。支持扩大科研经费使用自主权，提高智力密集型项目间接经费比例并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。构建全过程、专业化、一站式人才服务体系，增加高品质人才公寓等配套设施供给，提供子女就学、配偶就业、医疗保障等便利。

第八章深化科技创新体制机制

第一节强化企业创新主体地位

采取“众创孵化培育一批、招商引资聚集一批、转型提升发展一批”方式，大力培育国家高新技术企业、市级科技型企业。引导企业进一步加大研发投入，支持企业购买研发设备、引进创新团队，鼓励组建独立法人研发机构。支持企业牵头组建创新联合体、承担国家重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业家与科学家深度合作。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。加强共性技术平台建设，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。实施科技型企业成长工程，培育一批具有国际、国内竞争力的创新型企业。探索复制推广自贸试验区、国家自主创新示范区等相关改革试点政策。支持荣昌高新区内高成长企业利用科创板等多层次资本市场挂牌上市，建设成渝地区农牧高新技术一体化交易市场和科技成果转化示范区。到2025年，市级科技型企业1000家以上。

第二节构建多元化科技创新投入机制

健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，建立“多元化、多层次、宽领域”的科技投融资新模式，促进新技术产业化规模化应用。在“助保贷”“经保银贷”基础之上，整合金融增信产品，大力推进知识价值信用贷款和商业价值信用贷款试点，发挥国有担保公司、小贷公司补充作用，切实缓解融资难题。充分发挥基金的杠杆作用，引导国家科技成果转化引导基金—创业投资子基金，为初创期企业提供金融支持。

第三节推进科技研发管理体制改革

健全创新激励和保障机制。深化国家知识产权试点城市建设，建设高价值专利培育中心，推进高校科研院所专利运营办公室建设。打造示范性、专业化国家技术转移中心，充分发挥科技创新平台的成果引荐和项目对接效应。推进科技领域“放管服”改革。围绕科研项目经费“包干制”、科研项目结题备案制、科技创新基地稳定支持、重大技术需求项目张榜招标和科研项目管理“无纸化”等方面进行重点突破。持续优化科技创新生态。加快推进科研仪器设备和研发公共服务平台开放共享，联手攻关重大技术瓶颈、合力研发高精尖产品。推进地方科协深化改革国家级试点，积极对接“科创中国”重庆融通平台、“重庆国际技术交易服务中心”和“重庆科技服务云平台”，加快建设“科创中国”创新枢纽城市。加强科技创新宣传力度，加强科普基地建设，定期举办科普宣传、创新沙龙等创新创业活动，营造包容创新的科技创新环境。

第三篇围绕“6+1”产业体系，

构建现代产业经济新高地

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快壮大以消费品、智能装备、电子信息、大数据区块链、新材料、运动健康和农牧高新为主体的“6+1”现代产业体系。统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，打造高质量发展产业体系。

第九章推动制造业高质量发展

把制造业高质量发展放到更加突出位置，着力打造消费品、智能装备、电子信息、新材料和农牧高新“4+1”工业产业集群，提升产业链供应链现代化水平，推动制造业智能化、绿色化和服务化发展。到2025年，工业总产值突破2000亿元。

第一节构建现代工业产业体系

巩固提升传统型特色产业。深入推进一头猪、一片陶、一匹布、一把扇“四篇文章”转型升级，形成以食品、医药、陶瓷、服饰4个产业为主的千亿级消费品工业集群，打造成渝地区双城经济圈消费品工业创新发展示范基地。依托食品加工企业和加工基地，打造成渝地区的“中央厨房”和健康食品加工基地。突出兽药特色，形成中药制剂、生物制品、生化制品、西药制剂和医疗器械及药用包装共同发展的格局。坚持高端发展建卫陶瓷、转型升级日用陶瓷、创新发展工艺陶瓷、重点培育特种陶瓷，加快推进生活陶瓷向特种陶瓷、高端陶瓷、工业陶瓷升级，建好中国西部陶瓷之都。增强夏布、折扇、眼镜等服饰产业的文化和设计内涵，加大对自主品牌支持力度，打造以文化创意为导向的渝西服饰产业基地。发挥集聚效应，在双河、吴家、盘龙、河包、仁义等镇街集中打造一批特色鲜明、绿色低碳、产城融合、充满活力的中小微企业集聚区，推动大中小微企业融通发展。

培育壮大优势型主导产业。加大主导产业引进力度，重点围绕农牧高新、电子信息、装备制造等产业，实施“扩链、强链、补链”工程，推动形成“引进一个、带动一批、形成一链、辐射一片”的产业发展格局。聚焦农牧高新特色产业，建设农牧智能化生产加工样板基地、兽药饲料生产研发高端基地、实验动物及成果转化基地。打造具有全国影响力的电子信息产业集群，以重庆电子电路产业园为载体，积极承接粤港澳大湾区、长三角城市群的产业转移，主动融入重庆“芯屏器核网”全产业链，以PCB、笔电配套为基础，全产业链发展电子电路产业，建设中国西部电子电路产业高地。加大装备制造业技改扶持力度，打造传统装备制造产业转型升级基地。实施产业基础再造、加大重要产品和关键核心技术攻关力度，强化要素支撑，加强对外合作，形成重点突出、产业互补产业发展格局。到2025年，培育形成一批5亿级、10亿级、20亿级、50亿级的龙头企业，主导产业的支撑作用进一步显现。

培育发展战略性新兴产业。紧跟新一轮科技变革和产业变革方向，聚焦产业发展前沿、国家重大需求，积蓄发展新势能、培育经济新动能、获取竞争新优势，打造战略性新兴产业发展新引擎。加强新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药4大重点领域发展，在大数据服务、新型电子元器件、汽车电子、环保新材料等重点方向实现集群化发展，大力布局新型显示、汽车电子等热点领域。打造成渝环保新材料配套基地，以无机非金属材料和有机高分子材料为重点，大力发展新型净水材料、纳米材料等新材料产业。大力发展智能农牧机械、专用机械设备制造、汽车关键零部件等智能装备产业。设立荣昌区精细化工产业园，重点发展化工新材料（水处理化学品）、医药中间体（化学原料药）、食品饲料添加剂等产业。打造具有核心竞争力的大数据产业集群，以生猪大数据为引领，以物流大数据为重点，扎实推动大数据产业主体培育、平台建设和推广应用。打造具有区域影响力的生物医药产业集群，重点突破基药生产等关键核心技术，大力发展中医药产业、医养结合产业，建设特色医药新高地。

提升产业链供应链现代化水平。巩固壮大实体经济，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动产业链向自主可控、安全高效优化升级。补齐产业链供应链短板，发展先进适用技术，促进链群多元化提升。健全产业链运行风险监测预警机制，聚焦关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础和工业基础软件等领域开展靶向攻关，建立关键核心技术攻关计划清单。锻造产业链供应链长板，提升新兴产业链核心竞争力，布局建设上下游企业联盟，培育控制力和根植性强的产业生态主导型企业、“链主”企业。建立单项冠军企业梯队培育清单，形成专精特新单项冠军企业群体。实施专利、品牌、标准培育工程，引导企业主动参与国际、国家、行业标准制（修）订，打造一批全国驰名商标，进一步打响荣昌制造品牌。优化产业链供应链政策环境，强化要素支撑，加强区域产业安全合作，增强区域供应链协同能力。

专栏2：现代工业产业重点方向

第二节推动制造业智能化发展

提升工业互联网融合应用能力。探索开展“北斗+5G+工业互联网”示范应用，构建“传感器及硬件设备+平台+应用场景”全产业链。大力发展以工业互联网平台软件、工业软件、工控安全、区块链为代表的软件产业。大力培育一批具有竞争力的特色专业型工业互联网平台，引导平台持续迭代创新，加快培育基于平台的行业系统解决方案。与企业联合建设工业互联网创新中心，实现工业互联网人才培养和聚集，打造全市工业互联网示范基地。推动建设工业互联网标识解析体系，支持企业应用联网标识解析体系实现供应链系统和企业生产系统精准对接，产品全生命周期管理。引导企业构建完善数字经济时代的新型能力体系，不断提升重点行业数字化、网络化、智能化水平。

提升智能制造研发生产水平。充分利用大数据、人工智能、工业互联网等新技术，提升人机交互、数据挖掘、深度学习、生物识别等数字技术创新能力，通过试点示范和技术整合，对制造业进行全方位、全角度、全链条改造。引进培育智能制造装备、节能环保装备、能源装备等高端装备产品。推广柔性化定制，通过体验互动、在线设计等方式，增强定制设计能力，加强零件标准化、配件精细化、部件模块化管理，实现以用户为中心的定制和按需灵活生产。

第三节推动制造业绿色化发展

重点对电子信息等为主的行业进行绿色化改造，积极推进清洁生产，促成先进制造业和战略性新兴产业的高起点、绿色化发展。重点加强陶瓷产业绿色全产业链发展，通过清洁能源和瓷砖薄型化等方式形成突破，不断升级换代装备、工艺、技术和产品。开展以高技术含量、高可靠性要求、高附加值为核心特性的高端智能再制造，推动深度自动化无损拆解、柔性智能成形加工、智能无损检测评估等高端智能再制造共性技术和专用装备研发应用与产业化推广，带动绿色制造技术不断突破。实施节水行动以及能源消耗总量和强度双控制，全面推动重点领域节能减排，积极支持和鼓励企业进行节能技术改造。大力发展循环经济，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，鼓励探索低碳转型路径。建立健全全区产业废物资源化信息平台，搭建废物交换利用的桥梁，构建“资源—产品—再生资源”循环产业链条。

第四节推动制造业服务化发展

通过数字经济培育新模式新业态，推动制造企业向产业链上下游环节拓展，不断增加服务要素在投入和产出中的比重，从加工组装产品为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品为主向“产品+服务”转变。以建设网络基础设施、发展应用平台体系、提升安全保障能力为支撑，推动制造业全要素、全产业链连接，完善协同应用生态，建设数字化、网络化、智能化制造和服务体系。引导企业通过建立监测系统、应答中心、追溯体系等方式，提供远程运维、状态预警、故障诊断等在线服务，发展产品再制造、再利用，实现经济、社会生态价值最大化，实现产品全生命周期管理。在装备制造业、电子信息制造业等有潜力的行业和企业重点突破，探索提供专业化的工程机械融资、租赁等服务，专业化远程设备状态整体管理服务和量身定制个性化的供应链管理服务方案。

1. 加快现代服务业发展

把发展现代服务业作为产业结构调整的重要方向，统筹发展生产性服务业和生活性服务业，更好满足制造业升级和市民日益增长的物质文化需求。

第一节发展现代物流业

着重发展社会化、专业化物流，提升物流信息化、标准化、网络化、智慧化水平，建设高效快捷安全绿色的现代物流服务体系。完善国际多式联运体系、建设物流支撑体系、转变优化物流组织体系、营造良好物流生态体系，聚力打造成渝腹心物流枢纽节点。借力“渝满俄”“渝新欧”国际铁路班列，畅通向北向西出境通道，推进建设荣昌无水港，强化与果园港、泸州港对接，通过长江黄金水道做强东向通道，借助西部陆海新通道铁海联运班列扩大南向通道。积极推进荣昌货运机场建设，布局航空货运基地和物流产业园，推动构建以航空快递为核心，冷链物流为重点、工业品物流为补充的航空物流体系。加快引进培育龙头企业，建设完善网络货运平台，健全完善城乡配送网络及设施布局。围绕主导产业持续推进大宗物资供应链项目，推动形成通道带物流、物流带经贸、经贸带产业的发展格局。

第二节发展科技服务业

充分发挥重牧硅谷、古思特、荣联科技等众创空间和孵化器作用，提供公共研发、成果转化、第三方检测、大数据信息、人才培训、创业融资与科技金融等开放式服务。重点引进和培育主攻专利生产的新型研发企业，促进科研成果知识产权化、产品化、产业化。发展壮大分析试验、标准研制、技术研发、培训咨询等高技术服务业，推动建成融合计量、标准、检验检测和认证认可等集成服务技术能力的检验检测服务平台，加强检测技术、产业形态和商业模式创新应用。鼓励制造业企业设立工业设计中心，鼓励设计企业专业化发展，将设计融入制造业战略规划、产品研发、生产制造和商业运营全周期。

第三节发展商贸服务业

推进城市商圈、特色商业街区、商业市场的示范创建活动，引进知名商业品牌首店、旗舰店和体验店等一站式消费需求，打造黄桷树商圈、北部新城商圈和黄金坡商务区。创新发展“直播电商”“社交电商”等零售新模式，鼓励发展无人商店、智能商超和连锁便利店。整合现有市场资源，引导发展玻陶专业市场和荣昌特色商品交易市场，促进相关特色产业发展。积极发展以夏布为特色的服务贸易，打造成渝地区一流的服务贸易产业园。实施荣昌会展品牌建设计划，继续办好中国畜牧科技论坛、重庆“一带一路”国际陶瓷论坛、动物环境与福利化养殖国际研讨会、绿色智能装备引领陶瓷产业发展论坛等论坛展会，加强科技信息交流、成果转化交易、经济合作和品牌推广。到2025年，社会消费品零售总额达到350亿元以上。

第四节发展金融服务业

以服务实体经济和服务人民生活为本，积极引进各类金融机构和专业服务机构在荣设点，创新金融模式，提升金融服务的便利性和民众获得感。加强物流与金融融合发展，大力发展供应链金融。引进第三方支付、股权众筹等新型金融业态。着重提高绿色金融、消费金融和科技金融发展水平，助力企业扩大市场空间、实现绿色发展、加快技术创新和提高融资可得性。积极发展普惠金融，妥善解决服务三农和小微企业的融资问题。探索发展大数据、价格指数、期货、保险、信用等生猪特色金融。

专栏3：现代服务业重大工程

第五节提档升级传统生活服务业

加快发展健康、养老、托育、教育培训、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推动服务业标准化、品牌化建设。发展商贸服务业，深入实施“农超对接”等工程，加快建设乡镇商贸服务（物流配送）中心。大力发展家政服务、养老服务、社区照料服务、医患陪护、家庭用品配送和维修等服务，加快建立健全以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家和社区养老服务网络，不断提升家庭服务业产业化、规模化、专业化水平。

第十一章推动数字经济与实体经济深度融合

推进数字产业化和产业数字化，积极融入全市“芯屏器核网”全产业链、“云联数算用”全要素群和“住业游乐购”全场景集，抢抓数字经济发展先机，培育数字经济新业态。培育发展平台经济、共享经济和线上服务品牌。

第一节推动数字产业化

加快大数据、人工智能、区块链、物联网、集成电路、智能硬件等重点产业培育和发展，在生猪大数据、智慧园区、智慧医疗、智能工厂、智慧安防等领域开展5G试点示范应用，探索以5G等新一代信息技术为核心的数字经济应用、数字经济业态和数字经济发展模式。推进国家数字乡村试点区建设。加快大数据智能化在畜牧业的应用推广，做强国家级重庆（荣昌）生猪大数据中心，加快生猪产业数据汇集、分析应用、信息共享，探索生猪等数据的专业化、多样化应用，建设智慧畜牧数字经济基地。运用数字化技术，将非物质文化遗产的知识产权融入现代设计的审美趣味，创造能引起社会共鸣的文化产品。

第二节促进产业数字化

引导推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，积极改造消费品工业、电子信息等传统优势产业，释放数字经济对传统经济的放大、叠加、倍增作用。广泛开展“机器换人”，建设智能工厂、数字化车间和数字化生产线，不断提升制造业技术装备水平和质量效益。通过数字经济助力打通生产、分配、流通、消费的堵点，提升产业链、供应链的完整性和稳定性。积极引导企业加快数字化转型，鼓励企业解决“不敢转”、“不会转”、“不能转”等问题。大力推进区域数字化、行业数字化和企业数字化等促进中心建设，引导建设数字化转型开源社区，加强平台、算法、服务商、专家、人才和金融等有利于数字化转型的配套服务建设，降低转型门槛和成本。

第三节推动数据价值化

贯彻落实数据汇集、共享和开放等法律法规，依法依规推动数据有序共享开放，加强个人信息保护，强化安全意识和安全防护。推进数据采集、标注、存储、传输、定价、交易、管理、应用等全生命周期价值管理，率先建立生猪等部分领域的数据标准和定价体系、交易规则和流通体系以及数据监管体系，积极培育数据要素交易市场，激活数据价值，推动大数据的资源化、资产化和资本化。完善商业数据资产管理环节，加强数据资产系统的规划设计、业务数据的采集、清洗审核整理、数据脱敏后适度发布和挖掘分析实现价值等环节建设，与居家生活、就业创业、旅游休闲、购物消费、交通出行等各类场景结合，让数据更加便民、利民、惠民。完善政府数据资产管理环节，加强数据系统谋划设计、数据泄密风险和资产变现等方面建设。

第四篇积极参与国内国际双循环，

形成开放融合新格局

坚持从全局谋划一域，以一域服务全局，全面和主动融入国家区域发展和对外开放战略，深挖荣昌消费、投资和外贸潜力，推进在更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，着力探索融入新发展格局的有效路径。

第十二章提升开放水平

第一节积极推进货运机场建设

抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，持续推进货运机场项目纳入国家规划。深化与国内外主要航空企业合作，布局航空货运基地和物流产业园，推动构建以航空快递为核心，冷链物流为重点、工业品等物流为补充的航空物流体系。畅通成渝地区运输机场、铁路枢纽和港口衔接，形成纵贯南北的多式联运体系，融入西部陆海新通道建设，打造成渝地区双城经济圈对外开放的前沿，建设成为西部陆海新通道“陆海空联运”和服务“一带一路”倡议的示范性机场。

第二节提高开放平台能级

优化沿江承接产业转移示范区建设。加强与长江中下游省市绿色发展协作，有序承接产业转移和人口迁移。以共建“一带一路”为引领，深化数字经济、科技教育、绿色发展、公共卫生等领域国际合作。依托中新（重庆）战略性互联互通示范项目和西部陆海新通道建设，积极开拓东盟新兴市场。高标准实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目，在航天航空、信息通信技术、交通物流、高端养老等领域实现跨区域、大范围、宽领域合作，推动重点领域合作取得新的突破。规划建设临空产业园、综合保税区、出口加工区等开放载体。营运好海关荣昌工作点，推进海关监管机构入驻。积极参与境内外各种展会、投资洽谈会等商务活动，高水平办好各类论坛展会，大力推介“荣昌造”产品。

第三节提高开放型经济发展质量

以数据开放、金融开放、运输开放、人才开放为重点，推进贸易和投资自由化便利化，加强外贸外资外经联动，推动开放型经济高质量发展。壮大开放型产业集群，突出“引龙头、补链条、建集群”，狠抓夏布、红茶、高锰酸钾化工、不锈钢制品等传统产业的转型升级，培育一批产业链条完整、产品特色鲜明、竞争优势明显的出口产业示范集群。加强对外投资合作，有序推动企业“走出去”，继续深耕欧美、日韩等传统外贸市场，与东南亚等国家在农产品加工、生物医药、智能制造等方面开展合作，持续开拓“一带一路”新兴外贸市场。利用RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）签订契机，加快商品、建设、投资等内外自由流通。积极组织企业参加中国国际进口博览会，有效扩大外贸交易量。

第十三章全面促进消费

第一节发展消费新业态新模式

推动消费供给升级。以质量品牌为重点，培育绿色有机农牧业特色消费，落实相关服务标准，推动农牧业品牌化发展，推进“生鲜电子商务+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等服务模式。结合“巴蜀文化旅游走廊节点城市”建设，促进“农商文旅体”协同发展模式，着力打造乡村旅游目的地、非遗体验之城、运动健康之城和美食休闲之城，借助七夕河灯文化节、年猪文化节等特色节庆活动，创新旅游产品供给。加快培育新型消费，以荣昌陶、荣昌夏布、荣昌折扇三大国家级非物质文化遗产为内核，建设巴蜀非遗文化产业园。以眼镜、陶瓷、服饰消费品产业为依托，建设巴蜀特色消费城市。大力发展共享经济、夜间经济、首店经济、假日经济、休闲经济、网红经济等消费新业态。

发展消费新场景。依托互联网，培育直播电商、社交电商等消费新模式，促进线上线下消费融合发展。有序发展在线教育、互联网健康医疗、智慧旅游、智能体育，推进消费线下延伸扩展，发展个性化、定制化消费品，鼓励发展精品民宿、精品酒店。加快推进中心城区成熟商圈提档升级，加快黄金坡新区商圈建设，建设消费集聚区。办好重庆荣昌国际马拉松赛、川渝美食文化节等大型活动，争取更多大型赛事、高端展会落地，加大综合性新型娱乐设施引进建设力度，吸引更多区外游客、外地客商和国际友人，提升消费贡献度、消费创新度、消费满意度，建设集食、游、展、购为一体的多元化现代消费型城市。

第二节营造安全友好的消费环境

强化消费营销推广。深化交流和合作，实施“荣昌消费”和“荣昌品牌”的消费营销推广，提升荣昌特色产品知名度。借助展会论坛和节庆活动，做好产品营销活动，梳理发布荣昌特色消费场景和宣传清单。完善促进消费的政策。实施包容审慎监管的政策，试点商圈和特色街区的负面清单管理，研究闲置厂房、办公用房等改为商业用途的支持政策以及对消费支持的金融政策。健全消费者权益保障制度。完善服务标准，健全市场监测、用户权益保障、重要产品追溯机制，加强相关企业和人员信用信息采集和记录管理工作，为公众提供信用信息一站式查询和消费预警提时服务。加强个人信息保护和消费后评价制度。鼓励完善企业自主承诺无理由退货、赔偿先付、首问责任制等制度，优化消费环境。

第十四章积极扩大有效投资

第一节优化投资结构

优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。聚焦基础设施、农业农村、公共安全、生态环保、科技教育、公共卫生、防灾减灾、民生保障等既有需求又有空间的短板领域，加快能源、交通、水利、市政设施、老旧小区改造、应急物资储备等基础设施建设。加大发展5G、工业互联网、大数据中心等新基础设施建设投资，加大乡村振兴和新型城镇化建设等重点领域投资，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。鼓励企业加大设备更新和技术改造投资，坚定不移推进重大产业项目建设，扩大战略性新兴产业投资，加快培育新增长点。引导社会力量增加学前教育、健康、养老、医疗等服务供给，积极依法合规参与交通、市政、污染防治等领域基础设施建设。加大项目谋划储备力度，建立全局性、战略性的重大项目库，确保尽快形成更多实物投资量。增强投资有效性，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。“十四五”期间，固定资产投资年均增长9.5%。

第二节提升投资服务水平

提高政府投资质量效益，强化项目、资金和资源要素对接，推动资金资产资源“三资融合”，建立覆盖项目全生命周期的多元化投资机制。创新投融资模式，积极盘活存量资产，形成良性投资循环。鼓励企业扩大直接融资规模，增强投资服务效能，进一步放宽市场准入，营造良好营商环境，消除各类隐形壁垒。深化投资审批制度改革，对接全国投资项目在线审批监管平台，对各类投资审批事项实行“一码运转、一口受理、一网通办”，发挥在线平台电子监察、实时监控功能。探索利用数据共享模式，打造投资信用平台，实现工程项目全过程的数字化管理。建立完善全区重大建设项目库，形成项目储备和滚动接续机制。

第五篇融入成渝地区双城经济圈，

建设川南渝西融合发展先行区

牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，抢抓成渝地区双城经济圈发展机遇，发挥“桥头堡”“主战场”作用，完善重大规划、重大政策、重大改革、重大项目协同机制，高水平建设川南渝西融合发展先行区。

第十五章提高基础设施互联互通水平

第一节构建现代化综合交通体系

主动融入成渝双城大交通格局，着力构筑“四向通道”，向东接沿江通道、向南接西部陆海新通道、向西接川藏通道、向北接“渝新欧”“渝满俄”通道，建设荣昌货运机场，打造成渝双城腹地区域枢纽节点城市。

构建高效通达的铁路网络。强化高铁通道建设，构筑“四横三纵”铁路网，提高铁路运输能力和服务水平。规划新增汉中—南充—潼南—铜梁—大足—荣昌—泸州铁路，构建成渝地区双城经济圈南北向运输通道，向南连接西部陆海新通道，向北接入兰渝铁路，衔接“渝新欧”“渝满俄”铁路班列。加快推动成渝铁路扩能改造，提高东西向铁路通道运输能力。推动渝荣自雅铁路加快研究论证、主城至永川至荣昌市域快线建设，促成开行联通重庆中心城区的公交化列车。

加快完善高等级公路网络。构建以“一环十射一联络”的高速公路网为骨架、“横跨东西、纵贯南北”的区内骨架快速路通道为支撑、农村公路网为基础的多层次交通新格局。加快推动成渝高速扩能建设，缓解成渝高速现状压力，优化高等级公路网结构。推动荣昌货运机场专线高速建设，对接成都天府机场与重庆第二机场，促进成渝双城经济圈航空枢纽的一体化发展。谋划安岳至荣昌至合江高速，形成西部枢纽货运机场南北向集疏运专线高速通道。有序推进永川至荣昌至自贡高速，强化成渝毗邻南部区域的交通联系。依托国省道提档升级，加快构建荣昌至永川、荣昌至内江、荣昌至隆昌至自贡、荣昌至泸州的十字形快速通道网络，形成周边市县区“45分钟通勤圈”。

专栏4：重大交通建设项目

第二节提升水安全保障能力

加强水利工程建设。重点推进骨干水源工程建设，初步构建区域水网。加快推进渝西水资源配置工程、长征渠引水工程建设，解决荣昌水资源总量不足。加快实施江河湖库连通工程，建立河湖水库联动的水资源保障体系。加强重点水源工程建设。完成高升桥水库扩建工程，实施白虎岩水库扩建工程，开展龙王湖水库、宝积寺水库、桥亭子水库前期工作，强化城乡水源供应，提升供水能力、扩大覆盖范围。

加快推进农田水利建设。强化农田灌溉设施建设，实施濑溪河东部灌区、玉河沟灌区和黄桷滩中型灌区等灌区续建配套节水改造项目，推动农田水利建设从提高供水能力向更加重视提高节水能力转变，解决农村生产生活用水问题。

提升防洪减灾能力。实施濑溪河、清流河流域重点段防洪工程，荣昌中心城区工程措施和非工程措施防洪标准分别达到20年和50年一遇，其余镇街场镇段工程措施和非工程措施防洪标准分别达到10年和20年一遇，农村河段防洪标准达到10年一遇，与周边区县合作开展河流综合治理、病险水库除险加固、山洪灾害治理、涝区治理等防洪减灾工程，共建防洪减灾体系。实施濑溪河（西南大学至广富段）防洪及水环境综合治理工程，实施重点地区排涝工程，加快骨干泵站技改，完善中小河流防洪监测预警体系，提高沿岸防洪能力。加快推进水利大数据平台和智慧河长系统建设，深化跨界河流联防联控机制，强化与周边区域协调调度水平，提高水资源监控水平和防汛抗旱能力。

专栏5：重大水利工程项目

第三节强化能源保障供应体系

提升电力设施保障能力。配合推动川渝电力一体布局和疆电入渝特高压直流输电通道规划，提升外电入渝能力。加强输配电设施建设，构建依托重庆市网馈入、本地适时补充的电源供应格局。构建多电源支撑、多级电网协调发展的智能电网，提高城乡供电安全性和可靠性。强化增加输变电设施建设，提升城区生产电力供应能力。全面优化220千伏电网，实现分层分区运行，220千伏各供区均衡供电，确保区域电力供应。至2025年，建成许溪、荣昌、玉和220千伏变电站，安富、狮子林等110千伏变电站。合理预留高压廊道，优化输电线路，提高电力输送效率。

建设区域性天然气集输中心。配合完善渝西天然气管网建设，加快形成区域环线管道，保证渝西片区天然气保障和供给，打造区域性页岩气转输集散中心。合理优化川渝地区天然气资源战略通道建设，积极推进蜀南气矿源至荣昌输气管道建设，预留“中贵线”分输口与终端管网连接，形成多源供给格局。加快页岩气开发设施建设，优化天然气基础设施建设。

第十六章加强产业发展协同协作

第一节共建成渝现代高效特色农业示范区

建立跨区域产业协作机制，坚持政府引导、市场运营，打破地域约束和行政壁垒，围绕产业链上下游、左右岸，推动相关区市县共建产业对接协作平台、产业创新合作平台、产业招商联盟。打造国家级荣昌猪优势特色产业集群，名优绿茶产业带、血橙出口示范带，协同共建成渝现代高效特色产业示范区。重点推进内江—荣昌现代农业高新技术产业示范区，深入开展新品种、新技术、新模式、新装备等先进协同创新成果推广应用合作；推进荣昌和内江毗邻地区合作示范区建设，打造优质生猪产业带、优质柑橘产业带、稻渔综合种养示范带和川南渝西种兔繁育基地和高标准肉牛种养示范基地。

第二节深化“泸内荣永”国家高新区产业联盟合作

共同编制产业协同发展规划、指导目录和产业地图，引导各地明确专业化分工协作方向，促进产业错位布局和特色化发展。创新引导产业合理布局的激励政策。借助国家级创新平台探索“泸内荣永”科技联合攻关和联合转化的新机制，推动四地共建区域创新共同体和“国家高新区产业联盟”，争创国家科技成果转化示范区。推动设立“泸内荣永”科技成果转化引导基金，联合争取国家相关产业扶持资金。推行“联合工业项目”等模式，将城市之间、机构之间、企业之间分散的创新资源汇集起来，打造具有区域影响力的科创共同体。

第三节创新跨区域产业合作机制

推动经济区和行政区适度分离改革，构建川南渝西一体化大市场。率先在规划统筹、政策协调、协同创新、共建共享等方面取得实质性突破。完善投入共担、利益共享的财税分享机制。成本分担上，政府间发起设立投资开发基金，主要用于支持跨区域重大基础设施、重大公共服务项目等。在利益分享上，对经济区内通过共建产业园区、发展总部经济、开展跨区域项目共建等合作产生的税收，根据不同合作模式和成本分担情况，平等协商确定分享比例并根据外部条件变化动态调整。在经济指标核算划分方面，对飞地经济、园区共建等跨区域合作模式下产生的主要经济指标，合作方可约定综合考虑权责关系、出资比例和资源环境因素等，在政府内部考核时进行协商划分。探索“总部+基地”“研发+生产”协同招商模式，推行招商引资项目异地流转和企业迁移利益共享机制，对招商引资中从经济区以外区域引进的不符合本行政区重点产业布局的项目，可以推荐到经济区其他行政区落地，流转项目产生的税收按约定分成。

第十七章强化生态环境共保共建合作

第一节深化跨流域跨区域生态保护合作

在成渝地区双城经济圈生态共建和环境共保中先行先试，与四川安岳、内江隆昌、泸州泸县等地区在濑溪河、清流河、马鞍河、渔箭河水岸沿线的深度合作，共同谋划布局实施一批河道清淤、岸坡整治、岸坡绿化、水土流失治理、新建生态湿地等工程。加强区域协作、上下联动，深入落实河（湖）长制，大力开展“清河、护岸、净水、保水”行动，充分保障下游水生态安全。加强跨省域江河生态环境保护工作联动，通过联合巡河、交流学习等方式，共同提升流域生态环境质量。共同参与水生态环境规划、开展重大项目联合审批、实施跨省河流环境整治、共享水质监测信息等，大力提升环境管理水平。稳步推进自然保护地体系建设和湿地保护修复，积极融入渝黔、渝湘、渝鄂、渝陕、渝陇、渝青等西部省市的生态环境合作，支持美丽西部建设。

第二节完善环境污染联防联控机制

加强联防联控，各镇街各部门分工协作、共同发力，加强水、大气污染应急联动处置和联合执法，形成监管合力。完善与大足、泸州、内江等周边地区的联防联控机制，强化跨区域、跨流域深度治理，完善专项会商、执法应急联动、监测联动、信息共享等机制，减少输入性、传导性污染，实现共建共治共管共享。以大足区、永川区等跨界、交界监管“死角”区域为重点，持续联合开展环境隐患常态化排查，严厉打击生态环境违法违规行为。深入落实生态环境损害赔偿制度和生态补偿机制，探索推行第三方环保暗访巡查制度和环境污染有奖举报制度。推动毗邻地区突发环境事件联防联控的协同实施，加强应急预案对接、应急资源共享、应急处置协作。完善多部门联合监管机制和行政执法与刑事司法联动协调机制，强力推动生态环保责任落实。

第十八章推进公共服务便利共享

第一节促进区域优质公共服务共建共享

支持川渝户籍便捷迁徙、居住证互通互认，推动川渝两地就医直接结算、养老保险关系无障碍转移接续，探索一体化养老服务模式，逐步实现基本公共服务共建共享。推动更多优质教育资源在荣昌落地，提升基础教育质量，联合区域优势资源共同构建高等教育、职业教育一体发展的教育体系，打造“成渝地区双城经济圈中部（区域）职业教育联盟”，协同推进产教融合、校企合作。大力推进区内医疗机构与成渝地区知名三甲医院合作，推进区人民医院挂牌为西南大学附属医院，推进西南医科大学附属中医院与区中医院紧密医联体合作，建设西南医科大学附属中医院荣昌分院，以医疗技术共享合作为起点，共同打造渝川黔毗邻地区医疗服务高地。加快将区妇幼保健院建设成为渝西川南妇女儿童医疗保健中心。推动荣昌、泸州、内江就业与社会保障有序衔接，探索一体化养老服务模式，在高端养老领域实现跨区域、宽领域合作。加强文化旅游共融共进，推动巴蜀文化融合，持续健全文化旅游合作协调机制，加强体育赛事和文化活动交流合作，把荣昌建设成为巴蜀文化旅游走廊重要节点城市。

第二节推进区域安全共治

完善社会治理和平安稳定的区域联勤工作机制，促进公检法司联动。深化“泸内荣永”应急管理区域协作，落实完善“泸内荣永”四市（区）应急管理“2+16”合作框架协议，加强森林火灾、雨情、水情、水文、洪峰、地震、地质灾害等自然灾害及重大公共卫生突发事件信息互通和舆情共享，增强重大突发事件趋势会商和风险研判，推进灾害防治与应急救援一体化合作，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，共建川渝应急联动合作网络。建立健全四市（区）应急资源共享保障机制，及时组织协调应急救援力量和应急物资、装备，加强应急救援机构、队伍建设，共同建立突发事件（事故）处置应急专家信息库。

第三节建立区域公共信用信息共享服务平台

聚焦企业和群众普遍关注的异地办理事项，围绕保障改善民生，促进就业创业和便利企业跨地区生产经营为目标，推动政务部门、企业、个人等市场主体公共信用信息应用便利化，充分利用大数据、人工智能等技术手段，优化业务流程，加快重点行业信用信息系统建设，推进跨领域、跨行业、跨层次信用信息整合。推进荣昌与毗邻地区政务服务平台一体化建设，推广社保卡申领、异地就业结算、就业创业、各类市场主体等级注册和涉企经营许可等事项“跨省通办”。

专栏6：区域合作重大事项

第六篇优化国土空间布局，

建设国家城乡融合发展西部样板区

构建高效协调的国土空间格局，强化城镇辐射带动功能，大力实施新型城镇化战略，全面推进乡村振兴，建设国家城乡融合发展西部样板区。

第十九章科学构建国土空间发展格局

立足荣昌未来人口、经济布局和资源环境承载能力，高标准做好国土空间规划，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。依据国土空间规划，编制实施成片开发方案。

第一节构建“一城多星、两带三区”的国土空间格局

坚持城市人口集聚、空间拓展与功能完善并重，科学规划建设“一城多星”现代化城市。“一城”，即以中心城区为发展主要支撑，提升昌元、昌州、广顺、峰高、双河、安富六个街道承载能力，重点推进荣昌高新区、黄金坡新区城市建设，推动万灵、直升、荣隆同城化发展，不断提升核心区的辐射带动功能，承担引领全区发展和服务周边的职能。到2025年建成中心城区60平方公里、60万人口的产城景融合宜居城市，进一步提升区域综合竞争力。到2035年，建成100平方公里、100万人口以上的现代化城市。“多星”，即以吴家、仁义、盘龙、河包等镇街为卫星城镇，作为城镇建设重点地区，增强集聚辐射能力，以县城标准重点建设吴家镇。依托潼荣高速、大内高速、规划机场高速、永隆高速多条对外开放通道，形成主要发展轴线推动镇街依托自身资源禀赋，发展特色产业，提升经济发展实力，强化综合服务水平，成为城乡融合发展的重要载体。“两带”，即濑溪河、清流河流域污染防治和生态保护带，重点强化河道景观带建设和滨河沿岸绿化带建设，形成荣昌生态保护格局的主要脉络。“三区”，即北部丘陵区、中部台地区、南部平坝与台地区三大生态农业片区，重点保障粮食安全，大力发展生态农业，推动建设生态城镇。

第二节提升中心城区发展能级

坚持“南强、东控、北优、西扩”空间发展导向。优化城市北部发展格局，依托荣昌北站，高质量建设黄金坡新区，建成面向区域的消费性服务中心，形成良好商业文化氛围，打造荣昌中央商务区。提升南部发展质量，加快实施创新发展，推动荣昌高新区板桥片区转型发展，围绕万佛寺水库，建设集企业研发、创新创业于一体的滨湖科创小镇。推进西部地区扩容发展，依托国道G348，带动沿线土地开发，支撑实体经济壮大发展，做好产城景融合，补足昌元—昌州、广顺—安富片区间的城市功能。推动城市适当向东拓展，尊重地形条件，加快荣昌高新区扩容提质。

第二十章推进以人为核心的新型城镇化

第一节加快城乡基础设施一体化发展

完善城乡综合交通系统建设。优化城区道路系统网络。构建“三横十纵”骨架路网格局，促进城市有序拓展。强化城区内部道路通达性，推进“小街区、密路网”建设，加密次支路网，提高路网密度，提升次干路集散和分流主干交通的能力，打造充满活力的街道空间。大力推进市政道路扩容提质工程，分批次启动人行道品质提升改造工程。畅通城市各功能片区支路系统，围绕“四河八岸”打造“棠城绿道”慢行系统，提升城市通透性和微循环能力。提档升级乡村道路建设。加快建设以“四好农村路”为主的基础网，提升区域物流运行效率，推进城乡公交一体化，畅通群众出行“最后一公里”。按照镇村之间公路达到“三级”的总体要求，全面提升镇与村之间路网的通行能力和服务水平，提升村民小组通畅率。到2025年，实施农村公路新建改建600公里，实现建制镇政府所在地二级公路覆盖、建制村村委会所在地三级公路覆盖。加快城市客货运枢纽建设。依托黄金坡枢纽扩容升级改造，新建虹桥客运枢纽，打造集高铁、长途客运、城市公交于一体的客运交通综合枢纽。高标准规划建设荣昌西站货运枢纽，打造支撑多式联运的综合运输体系。依托荣昌西站构建“空、铁、公、水”立体多式联运体系和内陆地区的保税“无水港”，围绕场站布局建设展示展销、仓储物流、保税加工等相关功能业态。

专栏7：中心城区交通重点建设项目

提升完善城市供排水系统。完善城市供水能力。加快推进水厂升级改造工作，规划实施高新区水厂、黄金坡水厂二期工程，新建和改造高新区、黄金坡供水管网。完善城市污水设施建设，推进城市污水处理厂三期建设和高新区污水处理厂技改，实现出水水质达地表水Ⅲ类标准，采用PPP模式实施城镇污水收集处理“厂网一体”项目；继续推进镇街污水处理厂提标升级扩容建设，加强污水收集、处理能力。加快完善城区排水系统。持续推进城区雨污水管网分流改造，建成区雨污分流排水系统。到2025年，城市建成区污水基本实现全收集全处理，实现雨污分流。

加快提升市政环卫建设水平。持续完善环卫基础设施，优化垃圾处理方式，强化生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾无害化处理水平和资源化利用能力。推动垃圾中转站合理布局、标准化建设，减少扰民矛盾，改善人居环境；推进环卫一体化全覆盖，提升城乡环卫作业精细化、标准化、市场化、机械化水平。继续推进城市生活垃圾分类，实现城市生活垃圾减量化、资源化。深化推进“厕所革命”，补齐公厕短板，解决如厕难，到2025年末，基本形成良好的城市公共厕所服务体系。

专栏8：城市供排水、垃圾处理重点工程项目

第二节提升城市精细化管理水平

实施“城市颜值”提升行动。高标准抓好市政市容“补短板、治五乱”工作。聚焦重点片区，围绕等主要城市道路，“擦亮”道路设施、沿街绿化、建筑立面、户外广告、景观灯光，力求做到协调、美观。创新城市治理方式，深化实施“马路办公”，强化城市运行安全保障。深入推进城市综合管理街长、路长、巷长、楼长、店长“五长制”，不断提高“大城众管”水平。精心打造濑溪河“一河两岸”精细化管理示范区，实现建筑、文化、历史等多维度的总体协调，彰显街区的内涵、底蕴、特质。加强市政管线管理。建立和完善地下管线、架空线及地下综合管廊管理体制机制，全面启动架空线整治重点推动建成区架空线入地和多杆合一。推进城市管理智慧化建设。加快推进城市综合管理信息化项目建设，搭建应用、数据、运行环境和管理“四个体系”，推动各部门城市管理平台共建共享，整合管理与执法资源，变“分散型管理”为“综合化管理”，实行精准、高效、协同管理的新型城市管理模式。深化大城智管，升级改造数字化城市管理系统，拓展数字化城市管理平台功能，将城市管理综合执法、环卫智能管理、智慧停车、数字城管手机处置、路灯智能控制等接入数字化城市管理平台，提升城市管理智能化水平。

第三节推进城市有机更新

加快推进“四河八岸”有机更新。高水平推进濑溪河“一河两岸”城市生态绿道建设，实施滨河亲水岸线改造，完善城区绿化系统。加强城镇老旧小区、安置房改造和社区建设，推进场镇品质提升和城中村、城乡结合部综合整治，开展抗震加固、建筑节能、加装电梯、增加停车位等工作，提升环境品质和公共服务能力。强化城市体验，逐步完善公共设施配套，持续改善城市空间环境，提升城市生机与活力。结合城市更新改造，对市政设施、公共服务设施、城市综合体等进行统一规划建设，对地下交通、管廊等进行合理布局和统筹安排。聚焦“菜食住行购、教科文卫体、老幼站厕园”的问题，实施一批“微改造”项目。突出“15分钟生活圈”功能定位，制定完善社区配套标准，建设一批国际化示范社区。到2025年，全区改造完成老旧小区243个。

推进实施“微改造”模式。按照“安全优先、功能完备、美观精致、有机融合”的原则，提升中心城区建成区原有功能业态，加强建筑修缮与维护，推进环境整治与美化，实现城市更新可持续发展。促进新旧城区功能融合，嵌入商业、商务、文化创意等都市型功能。完善城区绿地和公园建设，构建城区慢行绿道网络。结合街头绿地改造，大力推进公园建设，补齐荣昌公园少、精品缺的短板，依托东湖、万佛寺水库、螺罐山等现有资源，高水平规划建设亲水、郊野公园，加快建设黄金坡城市中心公园，促进城市品质提升。分区分步实施空间品质提升、雨污分流改造、公共服务优化等重点任务，持续改善城市人居环境。

第四节打造便捷安全的人居环境

营造便捷舒适的城市共享空间。加强城市街道精细化管理，对交通性街道、生活性街道、综合性街道进行分类管控与提质改造，依托现有山水田林的空间格局，优化城市绿地系统，构建舒适开放的滨水活动空间，建设城市绿道、骑行道和无障碍通道。加强社区内体育运动场地和健身休憩设施建设，鼓励学校运动场地对外开放。加强桥梁、建筑墙面、屋顶、平台等空间的绿化、美化建设，优化沿街建筑界面设计，提高雕塑等公共艺术作品的数量和质量。到2025年，实现20分钟可达大型公园，城区实现300米见绿，500米见园。

强化应急安全保障。提高城市综合减灾和安全设施建设配置标准，健全城镇抗震、防洪、排涝、消防、交通、地质灾害应急指挥体系，建立应急救灾物资储备体系，提高资源统筹水平。加强城镇应急避难场所、备用饮用水水源地建设，建立专业化、职业化的应急救援队伍，形成全天候、系统性、现代化的城镇安全保障体系，不断提升城市韧性。

第五节加快布局新型基础设施

加快推进智慧城市建设。以提升新型智慧城市建设水平为重点，推动智慧+应用，建设数字孪生城市。加快建设新型智慧城市综合运营服务中心，建成智慧城市中枢（大脑）。统筹建好用好“数字荣昌”云平台，推动非结构化数据中心建设。以建设主题数据库、部门数据池为重点，建好城市大数据资源中心，以建设“一网通办”和“一网受理、协同办理”系统为突破口，进一步提升政务协同应用水平。聚焦政务服务，优化营商环境，加强政务服务平台建设，建立健全智慧政务应用，服务荣昌产业发展和市民生活。突出改善民生，推进社会治理，完善城市数字化管理平台和感知系统，加快智慧社区、智慧城管、智慧环保、智慧物流、智慧教育等建设，切实提高市民生活便利度。

统筹推进信息基础设施建设。建成5G基站2800个，实现昌元街道、昌州街道中心城区以及黄金坡新区、荣昌高新区、医院、学校等重点区域的5G网络连续覆盖。加强安全管理和通信保障，确保通信网络设施运行安全，维护社会和谐稳定。推动“5G+”远程医疗、智慧物流、智能工厂等应用场景建设。推进国家数字乡村试点区建设。加强乡村信息基础设施建设。大幅提升乡村网络设施水平。加强基础设施共建共享，加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展。推进农村地区广播电视基础设施建设和升级改造。提升荣昌智慧城市基础设施建设水平，确保到2025年，5G网络重点区域覆盖率达100%。

专栏9：新型智慧城市建设重大项目

第二十一章全面推进乡村振兴

第一节构建现代农业产业体系

构建以粮油为基础，生猪为主导产业，荣昌血橙、河包粉条、夏布、笋竹为优势产业，白鹅、肉兔、茶叶等为特色的农业产业体系。围绕优势特色农产品生产基地，布局加工企业、加工车间，培育现代农业龙头企业，做大做强农副产品精深加工，打造西部特色农产品加工产业园。推动品种、品质、品牌建设，积极开展绿色食品、有机食品认证，继续打造“香海棠”农产品区域公用品牌，培育荣昌血橙、河包粉条、“英久红”茶等一批地方特色公共品牌。构建“产业功能区+特色镇”产业融合发展空间布局，大力发展都市农业，争创国家现代农业（种业）产业园，打造黄桷滩现代农业产业园、三奇湖优质粮油产业园等一批市区级农业产业园。推进农商产业联盟、特色小镇和美丽乡村新载体新平台建设，建设城乡产业协同发展先行区。发挥“互联网+”和“旅游+”的带动作用，基于生态保护、休闲观光、文化传承、生物能源等综合服务功能，发展循环农业、特色产业、生物能源产业、乡村旅游业，促进农村一二三产业融合，充分发挥农业多种功能，增进经济社会效益。

第二节提升农业质量效益

增强粮食和重要农产品供给保障功能。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，制定完善农业生产地方标准和技术规程，推动农业科技创新发展，建设现代种业基地，加强高标准宜机化农田建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，开展绿色粮油高质高效示范创建，大力发展优质粮，加强稳产保供，保障国家粮食安全和生猪等重要农产品有效供给。围绕荣昌猪全产业链，打造国家级荣昌猪优势特色产业集群，建设国家优质商品猪战略保障基地和育种供种高地。健全动物防疫体系。大力发展高效农业，强化农业科技和装备支撑；加快农产品质量安全追溯平台应用，健全农产品质量安全追溯体系，保障农产品质量安全。激发农业企业的创新动力，鼓励企业与科研院所合作，加强自主研发现代农业领域的核心技术、核心装备，提高农业机械化率、加强农业安全生产、强化现代农业科技引领和示范功能。

增强农业发展服务和经营体系。引导社会资本支持发展村级集体经济，打造区域性集体经济产业集群，推动集体经济“串点连线”“补链成群”“抱团发展”，集体经济强村占比达到10%。培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。构建农业科技、社会化服务、农产品加工、市场流通、信息咨询等为农服务的现代农业支撑产业体系，做大“在村头”电商平台，拓宽农产品销售渠道，提升农业现代化水平，提高农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。

专栏10：农业产业重大工程

第三节实施乡村建设行动

完善农村基础设施建设。实施乡村建设行动，统筹城镇和村庄规划建设管理，强化历史文化传统村落保护利用。深入实施以交通、水利、农田整治等为重点的乡村基础设施提档升级工程。实施农村安全饮水巩固提升工程，统筹规划建设重点水源工程，通过清流河流域、濑溪河流域饮用水水源地整治项目、水库建设项目等，推动农村由“有水喝”向“放心水”提升。全域推进高标准农田建设和“宜机化”改造，新建高标准农田25万亩。持续加强农村通信基础设施建设，镇街、主要景区及其他重点地区和场所实现5G网络连片覆盖。打造乡村物流体系，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，推广农村电商、远程教育、远程医疗、数字积分等信息服务，实现城乡信息共建共享、互联互通。

改善农村人居环境质量。以乡村振兴试点镇、试点村村容村貌提升、村内道路改善工程、公共服务中心建设为抓手，加快建设美丽乡村，合理配置公共资源，因地制宜推进农村人居环境整治，持续开展农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升，农村户用无害化厕所普及率达到90%以上，加强农村公共厕所的改造与管护。严格管控污水排放，完善污水管网和污水处理厂建设，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，在农村人口相对集中片区建设污水处理厂（站），加强小微水体管护。强化农村生活垃圾治理，建设全域统筹的农村生活垃圾分类减量回收体系。开展村庄清洁行动，实施村庄绿化、美化、亮化工程，完善公共照明设施。加快危房修缮和棚户区改造步伐，实现农村危房改造动态清零，实施农村旧房提升改造工程。加强公共文化服务体系建设，区级以上文明村占比达到50%以上。广泛开展农村爱国卫生运动，协力打造巴蜀美丽宜居乡村示范带。

第四节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”要求，完善有效衔接的政策措施。保持财政投入力度总体稳定，持续推进脱贫地区发展。推动产业扶贫向产业振兴提升，有序提档升级贫困地区基础设施和公共服务水平。健全农村低收入人口分类帮扶和防止返贫监测机制，加强扶贫资产管理。健全农村社会保障和救助制度。打造河包乡村振兴示范镇等一批乡村“五个振兴”示范样板。完善社会力量参与帮扶机制，大力开展农产品产销对接行动。加强脱贫群众培训引导，不断提高自我发展能力。

第二十二章加快推进城乡融合体制机制改革

第一节建立城乡有序流动的人口迁徙制度

促进有条件的农业转移人口、有能力在城镇稳定就业和生活的外来人员落户。建设特色高等院校、特色专科医院等一批重点项目，增强城区人口集聚吸引能力。以昌元、昌州、广顺、峰高、安富、双河、万灵、直升、荣隆、吴家、仁义、盘龙、河包等镇街为人口迁徙承载地和集聚地，提升中心城区及卫星城镇功能，提高城镇人口承载能力。处理好人口与经济、资源、服务的关系，建立人口规模与承载力相协调的城乡基本公共服务保障机制。将农业转移人口数量与财政转移支付和城镇建设用地新增指标相挂钩，将中央安排的农业转移人口市民化奖励资金全部统筹用于提供医疗、教育、创业就业支持、住房、社会保障等基本公共服务，与将农业转移人口市民化工作纳入相关规划，争取城镇新增建设用地指标倾斜，增强基础设施的承载能力。实行无门槛的流动人口居住证制度，逐步推行凭居住证享受与当地城镇居民同等的公共服务和社会福利。

第二节健全进城落户农民农村权益保障制度

以维护土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权为核心，以保留进城落户农民农村集体经济组织成员身份为前提，健全进城落户农民权益保障制度。深化农村承包地“三权分置”，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活经营权，探索经营权股份化，推动“三社”融合发展，发展新型集体经济，拓展农民增收空间。稳定土地承包权，完成全区农村土地承包经营权确权登记工作后，落实第二轮土地承包到期后再延长30年相关工作，探索经营权股份化，引导土地承包经营权向新型农业经营主体集中，发展多种形式的农业适度规模经营，推动优质粮油、生猪、柑橘、粉条等规模化发展、标准化生产。开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，完善小农户和现代农业衔接机制。让闲置、分散的资产资源向村集体经济组织的土地股份合作社、产业化龙头企业、农业合作社等新型农业经营主体集中，促进资产资源的有效利用，实现农业农村经济持续向好发展。鼓励依法有偿自愿退出宅基地使用权，将其闲置或低效利用的宅基地和房屋使用权流转给村集体经济组织，统一用于发展乡村农旅、文旅、农产品加工等产业，多种形式保障进城落户农民的合理住房需求，结合乡村农旅、文旅等产业发展，发掘退出宅基地经济价值，增加农民经营性收入。

深化农村集体产权制度改革，开展股份合作制改革，探索推进股权抵押、担保、继承的有效实现形式，创新开展资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。建立健全农村集体经济组织公平合理的收益分配制度，明确收益分配范围和比例，规范收益分配顺序和程序，对收益分配中集体提取比例、用途等作出具体规定。

第三节建立农村集体经营性建设用地入市制度

健全城乡统一的建设用地市场，试点农村集体经营性建设用地入市制度，并在一定区域取得实质性突破。加快推进集体经营性建设用地确权登记颁证，明确存量建设用地底数，建立专项数据库。制定农村集体经营性建设用地入市计划，根据国土空间规划、经济社会发展规划的要求，明确入市地块数量、分布以及调整优化方案。在符合规划、用途管制和依法取得前提下，制定农村集体经营性建设用地入市管理规则，细化农村集体经营性建设用地入市方式、范围和途径，对存量的农村集体经营性建设用地可就地入市，或依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地后就地入市，建立城乡一体的基准地价评价体系为市场化资源配置提供依据，允许农村集体经营性建设用地以出让、租赁、入股等方式入市用于工矿仓储、商服等经营性项目建设。完善城乡一体的土地交易平台，建立农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，赋予农村集体土地抵押权能。优化土地增值收益分配机制，妥善平衡，国家、集体和个人三者之间的利益，依法有序推动集体经营性建设用地入市先行先试，探索在城镇连片发展区域“国有建设用地+集体建设用地混合开发或置换”模式。

第四节加快推动城乡公共资源均衡配置

建立城乡教育资源均衡配置机制，坚持优先发展农村教育事业，促进各类教育资源向乡村倾斜，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。探索推行义务教育学校教师“区管校聘”。提高农民科技文化素质，培育新型农民，建立乡村人才库，深化校地合作，推动乡村人才振兴。健全乡村医疗卫生服务体系，推进乡村医生“镇管村用”，改善镇街卫生院和村卫生室条件，推进医共体建设。完善城乡统一的社会保险制度。健全城乡公共文化服务体系。统筹城乡社会救助体系，推进低保制度的城乡统筹，健全低保标准的动态调整机制，促进低保制度与扶贫政策的有效衔接，实现应保尽保，应兜尽兜。

专栏11：城乡融合改革试验重点工作

第七篇全面深化经济体制改革，

激发高质量发展的动力和活力

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，进一步释放经济社会发展活力。

第二十三章激发市场主体活力

第一节深入推进国资国企改革

优化国有经济布局和结构。围绕重庆市和荣昌区重点战略任务，以企业为主体、市场为导向，以专业化经营为核心，加快同质或关联企业横向联合、纵向整合和专业化重组。发挥国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的作用，推动国有资本向国计民生的公共服务领域、重点基础设施领域和战略性新兴产业领域聚焦，提高国有企业自主创新能力，清理退出不具备优势的非主营业务和无效资产，推动国农生猪大数据公司等区属国有企业上市。按照以管资本为主的国资监管职能转变的要求，准确把握依法履行出资人职责的定位，突出资本布局、资本运营、资本回报、资本安全四个重点，釆取分类定位、授权经营方式，增强国有资本投资运营作用，促进国有资产保值增值。创新国资监管方式和手段，围绕管资本建立监管考核评价体系，采用市场化、法治化、信息化监管方式，提高监管的及时性、针对性、有效性。

第二节推动民营经济高质量发展

优化民营经济发展环境。持续放开重点领域市场准入，破除制约民营企业发展的各种壁垒，营造依法平等获取资源要素、公开公平公正参与市场竞争的发展环境，实施公平统一的市场监管制度。建立完善促进民营企业发展的法律环境和政策体系，加大对民营企业纾困、融资、用工等方面的支持力度，畅通企业减税降费传导机制，降低民营企业发展成本，创建民营经济示范城市。建立规范化机制化政企沟通渠道，支持民营企业参与涉企政策制定，构建亲清政商关系。鼓励民营企业参与实施成渝地区双城经济圈重大战略、重大项目建设，搭建川商、渝商综合服务平台，开展项目对接、银企对接。实施好民法典和相关法律法规，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，完善产业政策体系，推动产业政策向普惠制和功能性转型。弘扬企业家精神，培育更多上市企业，发展“单项冠军”企业和“专精特新”企业。

第二十四章推进要素市场化配置

加强土地、资金、技术数据等重要要素保障力度，提高要素市场化配置效率。构建规划、财政和金融的协同机制，强化重大任务、重大工程项目要素保障，加大重点区域资源要素保障力度。

第一节加强土地要素市场化配置

夯实城乡统一的建设用地市场建设基础，围绕国家城乡融合发展试验区建设，高质量完成农村各项资产确权登记工作，探索建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。深化产业用地市场化配置改革。健全长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，在符合产业政策和国土空间规划用途管制要求的前提下，支持新产业新业态发展用地，探索混合产业用地供给。积极盘活存量建设用地，开展建设用地整理、城乡建设用地增减挂钩指标交易、低效闲置土地再开发等工作。深化宅基地制度改革。探索土地利用全生命周期管理制度，加强土地供应利用统计监测，实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记，完善土地复合利用、立体开发政策。

第二节增强资金要素供给

深化投融资体制改革、国企改革，加强中央财政资金、专项债券、基金等资金协同利用。鼓励银行类金融机构向上争取更多信贷规模，激励金融机构扩总量、调结构，加大对实体经济有效信贷支持，引导金融要素向科技型企业、民营企业和中小微企业流动。深化农村金融改革创新，大力推动农村综合产权抵（质）押贷款及农村集体经营性建设用地入市抵押贷款增量扩面，加大对“三农”的信贷支持，推动农民增收、农业增效、农村发展。

第三节深化财政金融改革

严格落实过紧日子要求，强化预算编制管理，加强财政资产资源资金统筹，保持公共财政预算收入与经济同步增长。完善政府债务管理体制机制，推进财政支出标准化，增强基层公共服务保障能力。强化预算约束和绩效管理，不断提升财政资源配置效率和资金使用效益。健全市场化投融资机制，规范创新政府和社会资本合作（PPP）模式。完善向民间资本推介项目长效机制。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。深化金融服务综合改革试点，增加制造业中长期、民营企业贷款投放，大力支持企业上市。

第二十五章持续优化营商环境

第一节加快转变政府职能

深入推进简政放权、放管结合、优化服务，全面实行政府权责清单制度，全面推行行政审批制度改革，进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境。聚焦“互联网+政务服务”，提升“渝快办”效能，以大数据智能化为支撑，推动政务信息系统整合，优化政务流程，推动政务服务“最多跑一次”改革，持续发布“零跑腿”事项清单，加快实现川渝两地“一网通办”，推进行政审批标准化，提高政务服务质量。

第二节加强市场主体保护

落实涉企经营许可事项清单管理，推进政府管理从事前审批转向事中事后监管，推进科学决策、审慎决策、民主决策。对新产业新业态实行包容审慎监管。贯彻落实市场准入负面清单制度，扩大企业经营自主权，拓展市场主体融资渠道，鼓励公用企事业单位向市场主体提供稳定和价格合理的服务，降低企业制度性交易成本。完善服务政策，强化创新服务，鼓励市场主体推进产品、技术、商业模式和管理创新，落实助企纾困政策和减税降费政策。深化行业协会商会和中介机构改革。推进企业投资信用承诺制试点，全面发挥守信激励和失信惩戒联动奖惩机制作用，在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大领域建设取得明显进展。

第三节完善社会信用体系

构建以信用为核心的行业和市场监管体系。健全规范的社会信用体系，完善信用约束和失信联合惩戒机制。提升市场综合监管能力，聚焦工程建设、政府采购、招标投标、食品安全、特种设备安全、药化器械安全、产品质量保障、信用监管、生态环境、执法办案等领域，提升市场综合监管能力。推进跨领域、跨行业、跨层级信用信息整合，推动政府、企业、个人等市场主体公共信用信息应用便利化。培育信用服务市场，完善监管，促进信用服务业健康发展。建立政务诚信监测治理体系，健全政府失信责任追究制度，完善信用约束与披露的区域联动机制。

1. 繁荣发展文化事业和文化产业，

推进文化强区建设

    坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，打造川渝文化高地，提升全区文化软实力。

第二十六章提高社会文明程度

    深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节培育践行社会主义核心价值观

加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国、爱家乡教育，引导全区人民群众感党恩、跟党走。充分发挥“小院讲堂”大作用，推动党的创新理论、理想信念宣传教育常态化、制度化。推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设，拓展新时代文明实践中心建设，创建全国文明城区、全国未成年人思想道德建设模范区。以喻茂坚、张培爵、吕玉久纪念馆、铜鼓山英烈园、直升红色家园等为载体，加强廉政文化、红色文化以及青少年传统教育、爱国主义教育和家庭、家教、家风建设，打造“棠城研学”品牌。健全志愿者服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节传承弘扬优秀文化传统

强化文物保护利用，深入推进凉坪白塔、罗汉寺牌坊、河包斜塔等文物保护单位保护性修缮工作。加强历史文化古镇、街区、传统村落、重点文物保护单位等遗产遗迹的整体保护和活化利用,开展真原堂、河包报恩塔等文物保护与乡村旅游融合发展工作，让文物活起来。加强博物馆群落建设，提升全区博物馆管理服务能力。深入推进非物质文化遗产保护与传承工作，突出创造性转化和创新性发展。加强非遗项目申报工作，夯实非遗保护工作基础。深化非遗理论学术研究，编撰出版国家级非遗学术性研究丛书。实施非遗传承人群培养工程，开展非遗进校园、进社区、进景区、进乡村、进企业、进机关等“六进”活动，让非遗普及化、大众化、生活化。积极整合万灵古镇、夏布小镇、安陶小镇、荣昌国家级示范性综合实践基地等文化旅游资源，发展研学旅游，丰富非遗研学体验项目，策划一批高质量有深度的活动，进一步做深做实非遗旅游研学活动，让非遗活起来。

第二十七章提升公共文化体育服务水平

第一节完善公共文化服务体系

推进城乡公共文化服务体系一体化建设，创新实施文化惠民工程，实施区、镇街和村社三级公共文化服务体系提升工程，推动集博物馆、图书馆、美术馆等为一体的综合文化艺术中心建设。在新建小区和老旧小区改造中，规划配套公共文化体育设施，拓展24小时城市书房网店布局。加强公共文化资源向基层流动延伸，增加农村公共文化服务总量供给，充分利用已建成公共文化示范点，为群众提供图书、电影、文艺培训等文化服务，构建设施齐全、覆盖城乡的公共文化服务网络。创新服务手段，通过流动图书馆、舞台车、展厅等灵活载体，把优质文化服务送到乡村群众身边，推动“结对子种文化”一对一文化帮扶，扎实推进戏曲曲艺作品进社区、进乡村工作，丰富和活跃乡村文化生活。促进公共文化服务规范化管理，全面推进博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、体育馆、基层文化服务中心免费或低收费开放工作。鼓励和支持社会力量参与公共文化服务体系建设，广泛开展文化志愿服务，引导社会资本投入相关配套服务。广泛开展群众性文化活动，继续深化“书香荣昌”“欢乐荣昌”“运动荣昌”“印象荣昌”等品牌文化活动，扩大本地文化活动影响力和覆盖面，提高群众参与公共文化体育活动的积极性。

专栏12：完善公共文化服务体系

第二节推动媒体深度融合

实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好区融媒体中心，打造成为面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽，更好地引导群众、凝聚群众、服务群众。实施广播电视公共服务体系升级建设项目，完成本地电视节目无线数字化覆盖。全面推进“智慧广电+公共服务”，一体推动有线电视网络整合与广电5G网络建设，促进公共广播电视公共服务承载网络转型升级。加强镇（街道）接受终端补给建设，扩大受众面。完善应急广播体系建设，加强气象、应急等横向部门应急信息发布功能的接入，加强公共广播电视网络安全保障。

第三节推动公共文化数字化建设

重视推动公共文化数字化，坚持建设和管理并重，加强规划引导和政策指导，促进公共文化服务模式不断创新，努力形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系。建设地域特色文化资源数据库，按照国家相关标准对区级藏品和作品进行数字化加工。打通各层级公共文化数字平台，把服务城乡基层特别是农村作为着力点，不断缩小城乡数字鸿沟，为群众提供均等化、规范化、便捷化服务。积极接入市级“群众文化云”等职能平台和服务机制，扩大公共文化“菜单式”“订单式”配送范围，进一步拓展线上文化活动，让基层群众在“掌上”“指尖”就可享受优质文化服务。到2025年，实现图书馆数字资源本地储存量达30TB、自建数字资源总量达20TB、文化馆线上资源达600小时目标。

第四节创新文化产业经济增长点

注重文化创意开发，突出文化与旅游、商贸、养老、新农村建设的融合发展，强化科技支撑、实施品牌战略、培育龙头企业、打造特色文化产业；以荣昌陶、荣昌夏布、荣昌折扇三大国家“非遗”特色文化产业为抓手，打造百亿级文化创意产业园区1个，新创市级文化产业示范园区1个、市级文化产业示范基地4个，继续争创国家级文化产业示范园区。做大做强已有市级文化产业示范园区和基地，形成具有区域性的文化产业集群，建成荣昌特色文化产业商品展示区；坚持促进文化产业与旅游业融合发展，培育文化旅游新业态；坚持以填川移民文化为统领，建设集民俗、红色、客家、海棠、农耕、美食、休闲、康体文化为一体的参与式、体验式特色文化产业。到2025年，文化产业成为国民经济的支柱性产业，文化产业增速明显高于国民经济平均增长速度，力争全区文化产业增加值占GDP的比重达到5%及以上。

第二十八章推动文化和旅游融合发展

立足自身资源禀赋，积极融入巴蜀文化旅游走廊和成渝地区双城经济圈建设，唱响“融巴蜀灵气，兴天下荣昌”主旋律，做好“高品质生活宜居地”文章，高标准构建中国西部陶瓷之都、非遗体验之城、运动健康之城和美食休闲之城“一都三城”文旅品牌，打造成渝地区双城经济圈周末休闲旅游目的地。

第一节提升西部陶瓷之都建设水平

推进巴蜀文化旅游产业与陶瓷工业发展同频共振，力争建成成渝地区双城经济圈陶瓷产业聚集中心和陶瓷文化的交流中心。以创建荣昌陶国家级文化产业示范园为抓手，整合全区陶瓷资源，形成集荣昌工业陶瓷和中国四大名陶的精美艺术品以及国际陶瓷交流、展示、交易、营销的综合性平台。规划建设宋窑古陶遗址公园、“一带一路”陶瓷博览交易展示中心等一批文旅项目，全力打造安陶小镇5A级旅游景区，集中展示荣昌陶的历史起源、古窑技术、制陶工艺与流程等特色文化，运用现代科技手段，讲好荣昌陶历史源脉故事。创建荣昌陶协同创新发展中心，用好国家级青少年实训基地，以青年创客基地、安陶小镇（陶宝古街）、三矿井片区、“一带一路”国际陶艺村和陶宝巷子等核心项目为主要载体，引进国内外具有较高专业技能的创客和大师落户兴业，加快陶文化艺术展会、创意设计、高端艺术品制作、文旅商品研发等文旅产业集聚。

第二节打造非遗体验之城

以打造非遗旅游名城为目标，推动优秀文化遗产与旅游产业深度融合。充分发挥非遗基地、园区作用，培育现有各类文化基地，打造社区非遗传习馆、民间非遗博物馆群落等文化新业态，实现非遗培训、研学、论坛、展览等活动常态化开展。加强川渝联动。突出荣昌陶、夏布、折扇三大国家级非遗为特色，兼容并蓄巴蜀地区代表性的非遗项目，共建“中外人文交流（重庆）试验园区·荣昌非物质文化遗产园”和“荣昌夏布产业带”。擦亮“中国夏布之乡”金字招牌，丰富夏布小镇市级文化创意产业示范园内涵和业态，新建折扇博物馆、折扇生产基地和大师传习室，打造艺术创客空间、夏布美学生活馆，建成集文化创意、文化集市、旅游集散综合窗口，串联传统工艺制作、传承技艺展演、文化沙龙和周末文艺演出活动，使景区功能全面提档升级，融文化性、民族性、体验性为一体，打造具有国际视野和开放格局的“世界非遗小镇”。联动成都国际非遗节，精心策划组织重庆非遗国际博览会，打造全国非遗体验目的地。借助互联网的力量，应用“文化+科技”方式，运用先进数字化技术，融入现代设计审美趣味，以非遗资源为原型开发影视、音乐、动漫、游戏等衍生品，打造专属荣昌的“一片陶、一匹布、一把扇”非遗IP，使体验者与传统文化零距离接触。

第三节打造运动健康之城

贯彻落实“健康中国”战略，以建设国家体育消费试点城市为抓手，加快建设濑溪河体育文化公园、黄金坡城市体育公园等重大体育设施，发展全民体育运动，完善全民健身公共服务体系，增强人民体质，创建全民运动健身模范区。建设运动休闲城市，促进群众体育和竞技体育全面发展。打造濑溪河体育小镇，办好重庆荣昌国际马拉松赛、重庆荣昌国际铁人三项赛、全国武术散打锦标赛、全国摔跤锦标赛等国际、国家级大型体育赛事，积极申办有影响力的国内外体育赛事。大力发展体育旅游、康养旅游和休闲旅游。建设濑溪河文化旅游休闲度假区，加快推进北京体育大学教练员学院、运动康复中心等项目建设，开发引进各类运动体验、比赛活动等项目。建设古佛山山地休闲康养基地，重点打造古佛山户外运动、山地康养、乡村休闲旅游基地。通过丰富体育赛事、运动健身、休闲康养、观光体验等体育文化旅游业态，着力建设“品牌赛事基地、户外运动胜地、休闲健康福地”，成为成渝两地周末运动休闲的首选之地。

第四节打造美食休闲之城

进一步提升荣昌卤鹅、烤乳猪、羊肉汤等特色美食的文化内涵，增强品牌号召力。积极打造荣昌血橙、“英久红”茶、河包粉条等一批地方特色农产品品牌和中国名菜、重庆名特小吃等美食品牌和中国名菜、重庆名特小吃等美食品牌，打造整体美食文化名片。以夏布小镇为中心，沿濑溪河、荣峰河一线整合小滩桥、昌州故里等各景点，形成体验荣昌人文、美食、休闲文化和高品质生活的集中展示带，策划美食综合体，打造渝西美食荟萃集中体验地。促进“旅游+美食”融合发展，在安陶小镇、万灵古镇、古佛山等重点景区规划布局特色美食街、老字号美食店、美食体验店等。建设填川移民文化主题公园，以万灵古镇赵氏宗祠、三圣宫、湖广会馆等景点为载体，做实移民文化内涵，做足美食文化外延，构建填川文化溯源之旅精品线路。依托美食文化，丰富夜市、夜展、夜秀、夜游等夜间经济产品，建设以夏布小镇、昌州故里为核心的夜间消费集聚区。加强美食创意，推动民众广泛参与，形成美食经营者、评论家、媒体人等共生共长的新群体。支持和发展美食为特色的旅游民宿，发展一批文化主题饭店。

专栏13：推动文化和旅游融合发展

第九篇坚持生态优先绿色发展，

建设绿色宜居新家园

坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，深入践行绿水青山就是金山银山，协同推动荣昌经济高质量发展和生态环境高水平保护，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为建成高品质宜居地提供良好的生态环境支撑。

第二十九章筑牢生态安全屏障

第一节构建“三山两河、三区五带”的生态空间保护格局

提升古佛山、螺罐山、铜鼓山“三山”重要生态屏障支撑作用，进一步加强重要水源涵养区生态涵养与保护功能。加快落实长江经济带生态环境保护要求，形成濑溪河、清流河“两河”生态廊道。加强流域水环境保护和污染治理，强化河道景观带建设和滨河沿岸绿化带建设，提高濑溪河、清流河环境承载能力。打造北部丘陵区、中部台地区、南部平坝与台地区三大生态发展片区。北部丘陵区与中部台地区围绕特色生态农业和现代高效生态农业示范区建设，大力发展高效、绿色、协调、可持续的生态农业，促进产业绿色转型，降低资源能源消耗；南部平坝与台地区大力推动生态城镇建设，不断优化城市自然山水格局，提升城市生态宜居水平。加快建设清流河流域绿色蔬菜产业带、濑溪河流域绿色蔬菜产业带、川渝稻渔综合种养绿色产业带、渝西名优茶叶出口示范产业带和黄桷滩库区晚熟柑橘产业带等“五带”，充分挖掘农耕文化、养生文化、乡村文化等，提升对生态保护格局的支撑作用。

第二节加强生态系统保护修复

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。严守生态保护红线，强化生态保护红线刚性约束。加快推进生态保护红线勘界定标，建设生态保护红线监管平台和“天地一体化”综合监测网络，完善生态保护红线台账数据库。到2025年，生态保护红线面积比例不少于2.29%，生态保护红线区整体生态功能不降低、性质不改变。严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，强化国土空间环境管控，推进生态环境保护精细化管理，把生态环境保护作为招商引资、项目建设的“硬关口”。推进山水林田湖草系统治理，不断健全耕地森林河流湖泊休养生息制度。加快修复生态退化区域，加大双河口—金牛寺水库、天宫堂—三奇寺水库等水土流失重点预防区域保护力度，加强螺罐山、古佛山背斜矿山“三废”治理。强化自然保护地监管，坚持以“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”为导向，加大濑溪河国家湿地公园、岚峰森林公园和重点湖库等重要自然保护地生态系统保护修复。实施生物多样性保护工程，建设区域性畜禽基因库，重点保护荣昌猪遗传资源。持续实施国土绿化提升行动，推动新一轮退耕还林、疏林地及未成林地培育、特色经济林改建、森林抚育等重点工程。创新山林资源管理机制，深入推行“林长制”，全面提升林业治理体系和治理能力现代化水平。持续巩固国家森林城市建设成果。到2025年，全区森林覆盖率不低于38%。

第三十章持续改善生态环境质量

第一节改善大气环境质量

巩固蓝天保卫战成果，加强细颗粒物和臭氧协同控制，持续改善城区空气环境质量。严控交通污染，推广购买使用新能源汽车，加强机动车尾气排放管理。严控工业污染，严格限制新改扩建对城区空气环境质量影响大的工业项目，实施一批能耗高、污染重的工业企业退出淘汰。持续推进火电、玻陶、陶瓷等重点涉气企业开展废气深度治理，持续开展挥发性有机物专项整治。严控扬尘污染，加强施工扬尘污染管理控制。严控生活污染，加强露天焚烧的管控与执法，严禁城区烟花爆竹燃放，逐步扩大禁放区域。持续开展大气污染源解析等科研工作，充分运用大数据、智能化技术强化大气污染源的监管和污染应对。到2025年，细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至35微克/立方米，基本消除重污染天气。

第二节改善水环境质量

全面融入长江经济带发展，强化区域、流域协作，进一步筑牢长江上游生态安全屏障，形成整体推动长江经济带发展协同联动格局。开展流域环境综合整治，严格落实河（库）长制，持续改善濑溪河、清流河、马鞍河、渔箭河水环境，确保水质达到或优于Ⅲ类，加大白云溪、清升河等重点支流河道清淤和生态修复力度。全面深化养殖行业、“散乱污”企业专项整治行动，实行排污许可制，聚焦排污口监测达标建设。开展集中饮用水源地规范化建设和地下水污染分区防治，运用信息化技术，强化水源地水质监控与预警。到2025年，出境国控断面水质年均浓度达到或好于Ⅲ类水体，城市饮用水水源地水质达标率100%，镇街集中式饮用水水源地达标率95%。加强“四河八岸”绿化缓冲带建设。全面落实推动濑溪河、清流河等长江流域天然河流十年禁捕退捕工作，切实保护水生生物资源。

第三节提升土壤环境质量及固废危废处理效益

加快推进土壤污染综合防治示范区建设，以实施土壤安全利用为重点，实施一批针对性源头预防、风向管控、治理修复优先行动。积极开展土壤调查评估，完成农用地土壤环境质量类别划定，实施重点行业企业土壤污染详查，开展土壤风险管控和治理修复技术、污染扩散模式、污染预警预防等的研究和示范。加强农用地土壤污染防控及安全利用，加快实施病死畜禽无害化处理项目，大力推广测土配方施肥，持续提升畜禽养殖粪污综合利用率。深化土壤重金属污染防治，加强重点行业和涉重企业排放限制监管。积极创建“无废城市”，推进城镇生活垃圾分类试点建设，建成生活垃圾焚烧发电厂，加强固体废物源头减量和资源化利用。到2025年，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

第四节改善噪声环境质量

加强噪声污染源头防控，严格声环境准入，强化项目环境噪声“三同时”验收管理。建立噪声污染防治长效机制，健全噪声污染源管理制度，加强重点噪声源监管，积极解决噪声扰民投诉。严格交通噪声管控，加强城区机动车禁鸣区管理，完善办公区、住宅小区、城市干道两边等隔声屏障建设，加快城区主干道及重要路口禁鸣标志设置。深化建筑施工噪声监管，严格限制夜间施工。强化社会生活噪声防治，持续开展城市区域噪声污染专项整治，集中整治各类社会生活噪声行为。

第五节防范生态环境风险

统筹考虑生态环境风险要素，全面建立“事前、事中、事后”全过程、多层级环境风险防范和应急处置体系，有效防范和降低生态环境领域重大风险。加强风险评估与源头防控，建立全区重点风险源基础数据库，形成分类分级管理体系，进行全过程风险管理。强化突发环境事件应急处置管理。建立完善“政府主导、部门联动、环境支撑、社会救援”的突发环境事件应急处置机制，提高突发环境事件处置救援能力。建立健全政府、部门、园区、企业四级环境应急预案体系，增强各级环境应急预案的针对性。夯实生态环境监测和预警体系，全面推进环境风险企业“一源一事一案”及风险信息登记制度，加强区域内环境监测网络建设。

专栏14：生态环境改善提升重点工程

第三十一章加快推动绿色低碳发展

第一节推动绿色生产与节能改造

贯彻国家质量兴农战略规划，推广“一控两减三基本”绿色生产技术，优化农产品产地环境，强化产业生态化、生态产业化，推进农业产业绿色转型，增加绿色优质产品供给。大力实施绿色制造、智能制造、服务型制造、质量品牌等重点工程，进一步降低企业能耗、水耗，提升企业资源综合利用效率。按照“倒逼关停一批、整改提升一批、推荐外迁一批”的做法，对现有“散乱污”企业进行分类整治。实施清洁生产改造和污染治理技术升级，强化清洁生产审核，实施自愿性清洁化诊断项目，推进建设一批清洁生产示范工程。面向市场需求促进绿色技术的研发、转化、推广，推进先进适用技术应用，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。

第二节积极倡导绿色生活方式

广泛开展绿色生活创建行动，加强宣传教育，引导全民参与生态文明建设，促进城乡居民传统生产、生活方式及价值观念向生态化转型。构建绿色交通体系，优先发展公共交通体系，完善自行车、步行通道设施，鼓励引导居民绿色出行。探索打造绿色科技住宅，加快发展绿色节能建筑、装配式建筑。推动消费行为绿色化，倡导文明用餐、深入推进“光盘行动”，有效遏制餐饮浪费。深入推进重点用能单位“百千万”行动，推动公共机构和国有企业带头采购绿色产品，积极推行无纸化办公。持续扩大绿色生产的规模，对供给侧进行绿色化改革，扩大绿色技术应用场景，降低绿色消费成本。

第三节积极开展低碳示范建设

聚焦绿色生产、生活、生态三大领域，开展低碳城镇、低碳社区、低碳园区、低碳企业和低碳产品试点示范建设，通过典型带动引领，增强全民参与，积极建设生态文明建设示范区。综合运用调研、视察、协商、提案、社情民意等方式，助推濑溪河生态环境保护质量持续改善，推进濑溪河流域绿色发展示范区建设，因地制宜发展山上经济、水中经济、林下经济等，努力把濑溪河流域打造成为成渝地区双城经济圈流域生态文明共建共享的典范样本。

第三十二章提高资源能源利用效率

第一节推动能源节约和能效提升

严格实施能源“双控”，推广节能低碳技术、产品和商业模式，开展全区重点用能单位节能监控，深入推进工业、建筑、交通等重点节能工程。加快节能科研力度，推广节能低碳技术、产品和商业模式，开展重点用能单位节能监控，全面提升电镀、建材、造纸、电力等传统行业节能降耗水平。加快能源结构调整，不断优化能源结构，推动煤改气、煤改电、分布式能源使用，支持水电、生物质发电、天然气等可再生能源和清洁能源发展。加强能源基础设施建设，构建以电力为中心、光伏发电、农村沼气、太阳能等新能源为补充的多能源互补的多轮驱动能源体系，增强产业发展的能源保障能力。

第二节强化土地节约集约利用

加强国土空间用途管控，建立土地资源高效利用制度。实施最严格的耕地保护制度，合理控制新增建设用地规模，全面提高土地利用效率。加强国土规划管控，完善年度用地计划分配使用管理制度，实行“用地指标跟着项目走”和“统筹安排新增计划和存量用地挂钩”，增强内生约束力。划定落实生态保护红线、城市发展边界线、基本农田保护线，使用地布局更加合理，进一步优化土地功能。

第三节提高水资源利用效率

强化水资源刚性约束，大力推进节水行动。实行水资源消耗总量和强度双控，强化取、供、输、用、排水各环节管理，推进用水方式由粗放向节约集约的根本性转变，全面提升水资源利用效率。加强工业节水减排，建立高耗水行业负面清单，严格控制新建、扩建高耗水项目。深化城镇节水降损，加强城镇供水管网更新改造，有效降低供水管网漏损率。加快实施农业水价综合改革，推行非居民用水超定额累进加价。

第四节加强资源综合循环利用

健全资源节约集约循环利用政策体系，推动资源利用方式根本转变，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。加快建立循环工业体系，完善精细化工、天然气综合利用、食品饮料加工等循环产业链条，推动一批废弃物（副产品）利用、能量梯度利用和循环利用等循环化改造延伸或补链项目落地。推动大宗固体废弃物综合利用基地建设，加快垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”，构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，进一步提高废旧资源利用效率。加快建立循环性农业体系，推进畜禽粪污资源化利用，优化粪污全量还田、污水肥料化、固体粪便堆肥利用异位发酵床、污染达标排放等畜禽粪污资源化利用模式。积极发展生态种养循环经济，在峰高、双河等镇街建立标准化、规模化、集约化、宜机化高产示范基地。大力推广“林笋”“林菌”“林禽”“林药”和“猪—沼—竹”等五大特色循环产业模式，积极拓展“林菜”“林草”“林畜”“林蜂”等为补充的特色循环产业。

第三十三章深化生态文明体制改革

第一节探索生态产品价值实现机制

持续推进自然资源资产确权工作，开展水流、森林、山岭、滩涂等自然资源确权登记，探索建立自然资源资产台账体系。利用全市林权、用水权等自然资源资产交易平台，探索实行“林票”拍卖制度，构建自然资源产品进入市场交易的渠道。筑牢“渝西生态屏障”理念，大力发展生态旅游和观光休闲农业。依托濑溪河体育文化公园，古佛山、黄桷滩独特的自然资源，积极发展体育旅游、生态旅游、休闲旅游等新型业态，不断完善生态旅游景区的配套设施和周边公共服务设施建设。开展“碳汇+”生态产品价值实现试点，建立碳履约、碳中和、碳普惠等产品的价值实现体系。积极争取沱江流域综合治理与生态产品价值实现机制试点，深入推进杜家坝片区绿色发展示范建设。

第二节探索生态保护多元化投入机制

积极培育环境治理和生态保护市场主体，充分运用市场化手段，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域，建立多元化、市场化的生态保护机制。整合生态保护修复相关资金，通过结对帮扶、“云课堂”培训等线上线下方式，加大对环境污染“第三方治理”的支持力度。通过政府与社会资本合作模式，吸引社会资本参与准公益性和公益性环境保护项目。推行生态环境综合治理托管服务，开展国家小城镇环境综合治理托管服务试点，推进系统治理。探索开展以“风险管控+开发建设”的模式进行建设用地污染地块出让或者划拨，提升整体生态环境改善绩效。推动绿色金融示范区建设，引导金融机构创新绿色金融服务模式，加大支持绿色信贷、绿色保险、绿色债券、绿色担保和绿色产业基金的发展力度，支持和鼓励符合条件的主体发行绿色债券，推动商业银行将环境风险等生态环保指标分析纳入贷款流程，推进环境污染强制责任保险相关工作。

1. 提升社会事业水平，创造高品质生活

把坚持好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，增加高质量供给，不断提高全区人民群众幸福指数。

第三十四章促进更充分更高质量的就业

强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益，提高城乡居民收入水平。

第一节健全就业创业服务体系

健全“1+21+N”的公共就业服务体系，充分发挥人力资源服务产业园作用，建立完善多部门、跨区域的人力资源供需对接平台，健全“区人社局+镇街社保所+村干部+村经纪人”四层网络，全面提升公共就业服务水平。鼓励大众创业、万众创新，将发展数字经济和服务业作为扩大就业的主攻方向，发展和规范平台就业、网络就业、共享就业等新就业形态，大力推行灵活用工。创新培训机制，实施终身职业技能培训制度，继续开展全市终身职业技能培训试点，面向城乡全体劳动者，提供普惠性、均等化的终身职业技能培训。积极支持技工院校、民办职业培训机构发展，鼓励技工院校、民办职业培训机构扩大招生规模，提高办学质量和水平。探索通过政府购买方式，加强劳动者培训需求与企业用工需求有效对接。全面实行劳动合同制度，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制和矛盾解决部门联动机制，完善劳动争议处理制度，健全新型劳动保障监察机制，开展“互联网+调解”试点及推广作用，营造公平就业环境。加强失业预防和调控，探索建立失业监测和预警机制，预防、调节和控制群体性、行业性和较大规模失业。到2025年，新增职业培训3万人，城镇新增就业6万人。

第二节促进重点群体就业

着力解决结构性就业矛盾，畅通就业渠道，统筹做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、贫困人员、就业困难人员等重点群体就业工作，提升重点人群就业服务水平。精准对接不同类型重点人群就业需求，分门别类开展培训，加大力度推进重点人群职业技能提升。加强就业指导和就业见习，增强毕业生适应市场和企业实际需求的能力，集中开展专项活动，加大对离校未就业、困难毕业生帮扶力度，促进高校毕业生等青年就业创业。加强农民工返乡就业创业工作，进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，加强跨区域劳务协作。支持农民工就地就近就业，落实返乡入乡创业政策。扎实做好退役军人就业工作，实施优惠扶持政策，增强职业技能培训时效性，提升退役军人就业能力。健全困难群体就业援助制度，畅通失业人员求助渠道，将就业援助与创建充分就业社区相结合，与基层平台建设相结合，与就业服务专项活动相结合，扩大援助成效。鼓励企业吸纳就业困难人员，适度扩大公益性岗位托底安置，帮助残疾人、零就业家庭成员等就业困难人员就业。加强就业困难人员基本生活保障，把困难群众的民生底线兜住兜牢。

第三节提高城乡居民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素参与分配机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配调节机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入，切实保障农民工工资。重视发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。着力提高低收入群体收入、不断扩大中等收入群体，实现居民收入与经济同步增长，劳动报酬与劳动生产率同步提高。“十四五”期间，居民人均可支配收入年均增长8.5%。

第三十五章优先发展教育事业

全面贯彻党的教育方针，坚持教育事业优先发展，坚持立德树人根本任务，五育并举，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强教师队伍建设，提升教师教书育人的能力素质，以学生成长为中心，构建社会学校家庭协同的美好教育育人体系。坚持教育公益性原则，深化教育综合改革，促进教育公平，推动教育现代化。

第一节加强基础教育资源优化配置

坚持学前教育公益普惠发展。完善学前教育布点规划，全面落实城镇小区配套幼儿园建设管理要求，新增9所公办幼儿园，有序扩大公办幼儿园资源供给。落实普惠性民办幼儿园认定管理办法，积极引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。到2025年，公办幼儿园在园幼儿占比达到50％以上，学前教育三年毛入园率达90％，基本形成覆盖城乡、布局合理、公益普惠的全区学前教育公共服务体系。

促进义务教育优质均衡发展。以创建国家义务教育优质均衡发展区为抓手，着力推动义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”转变。根据人ロ集聚方向，制定中小学布局规划，加大中心城区学校和镇街所在地学校规划建设力度，全面化解“大班额”。落实随迁子女入学政策，切实保障随迁子女平等接受教育。大力实施教育信息化工程，大力推进集团化办学等办学模式改革，提升城乡一体化发展水平。开展区域间教育合作，积极引进市内知名中小学校到荣昌设立分校，实现教育资源共享。到2025年，新（改、扩）建9所中小学，义务教育巩固率达到97％以上。

推进高中教育特色多样发展。优化高中教育资源配置，实施普通高中发展促进计划，完成荣昌中学黄金坡新校区建设，采取“1+3”集团化办学模式，提高普通高中教育资源供给。深化普通高中课程改革，积极开展市级示范高中、特色高中创建，探索名校合作办学模式，提升办学水平，进一步提高人民群众对荣昌教育的满意度。到2025年，高中教育全面普及，高中阶段毛入学率达到97％以上，力争普职比例基本均衡。

第二节创新体制发展职业教育

推进职业教育创新提质发展。提高中职学校办学效益，保持高中阶段普职比大体相当。提升中等职业教育发展水平，推进中等职业教育、专科职业教育、本科职业教育贯通培养人才试点。增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，推进“学校+企业”双主体育人模式。实施职业教育提质培优行动，围绕区域内主导产业发展需求，打造一批优质专业、高水平实习实训基地。推动职业教育教学改革与区域产业转型升级衔接配套，鼓励职校开设为区域主导产业和特色产业服务的专业，引导围绕社会服务产业链打造职业教育特色专业。搭建职业培训中心，逐步成为融职业教育、职业培训、公共实训等多功能为一体的技术技能人才综合培养基地。建成国家畜牧科技城公共实训职教基地，打造成渝地区一流职业教育中心。到2025年，围绕农牧高新特色产业规划新建3—5所特色职业教育学院。

第三节多样融合发展高等教育和继续教育

高等教育多样融合发展。紧紧围绕国家成渝地区双城经济圈发展战略，参与共建西部科学城和长江教育创新带，支持西南大学荣昌校区提质扩容和多学科发展，启动规划建设成渝双城（荣昌）国际教育小镇，积极建设成地区教育重要支点。围绕荣昌特色，积极对接市内高校来荣昌落地办学。到2025年，力争创建2所以上高等院校，为成渝地区双城经济圈产业发展提供人才支撑。

终身教育统筹多样发展。全面提升继续教育覆盖率，统筹学历、非学历的继续教育，大力发展面向社区、农村的继续教育，不新提升全民受教育程度。推进学习型社会建设，倡导全民学习，营造终身学习的文化氛围。实施社区教育项目，形成一批社区教育示范基地。

专栏15：现代化教育强区重点工程

第四节全力打造新时代高素质教师队伍

坚持教师是教育第一资源，遵循教育规律和教师成长发展规律，加强教师思想政治和师德师风教育，全面提升教师队伍整体素质。探索推行义务教育阶段教师“区管校聘”，激发队伍活力，扩大优质师资覆盖面，推动实现义务教育优质均衡发展。形成职前职后互相衔接有机统一的教师培养培训体系，进一步优化教师专业发展平台。培养造就一批在全市范围内有影响的名校长、名教师，教师主动适应新技术变革，积极有效开展教育教学，让教师成为让人羡慕的职业，让优秀的人才成为教师。

第五节全面提升教育信息化水平

实施教育信息化2.0行动计划，到2025年基本实现“三全两高一大”的发展目标，即数字校园建设覆盖全体学校、教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体学生，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台，推动从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变，努力构建“互联网+”条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。在高完中及大镇以上初中建立理、化、生智能化实验室。

第三十六章加快推进健康中国荣昌行动

以人民健康为中心，坚持预防为主，抓重点、补短板、强弱项，深入实施健康中国荣昌行动，加快提高卫生健康供给质量和服务水平，满足人民群众持续增长的多层次多样化健康需求，让人民群众享有公平可及、系统连续、全方位全周期的健康服务，打造大健康产业融合发展示范区。

第一节健全公共卫生服务体系

推进疾病预防控制体系建设，完善医防协同机制，继续加强“三员一中心一团队”建设，增强公立医院传染病救治能力。加强突发公共卫生事件应急体系建设，加强公共卫生队伍建设，建立区级统一的应急物资保障管理体系。配齐配强区级医疗救治和防疫专家队伍，加强镇级应急队伍建设，加强镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职责，加强医务人员和基层干部应急能力培训，加强应急演练，全面提升基层应急处置能力。完善传染病监测预警系统，实现传染病报告首诊负责制，改进不明原因疾病和异常健康时间监测机制。持续巩固国家慢性病综合防控示范区创建工作，加强对艾滋病、肺结核等重大传染病防控。不断完善基本公共卫生服务项目，逐步扩大基本医疗保险治疗性康复服务项目支付范围。

第二节全面提升医疗服务能力

开展“三院同创”行动，加快推进区人民医院完成三甲医院创建，推进区中医院创建三级中医院、区妇幼保健院创建三甲医院并打造成为渝西川南地区妇女儿童中心。加强公立医院重点学科和专科建设，打造盘龙、吴家、峰高妇幼（保健）专科联盟，提升公立医院医疗服务综合能力。到2025年，全区创建国家级特色专科1-2个，市级重点专科4-5个，力争吴家镇中心卫生院创建二级甲等综合医院。以“医共体”建设为抓手，分层分类推进基层医疗机构标准化建设，争创西部基层医疗服务示范中心，提升基层医疗服务能力。深化县域紧密型医共体建设，加强“医通、人通、财通”三通内涵建设，强化“医保、医药、医疗”三医联动，建立分级治疗服务体系，推动优质医疗资源下沉，形成“小病在基层，大病到医院，康复回社区”的良好就医格局，让广大群众在家门口就能享受到优质的医疗卫生服务。到2025年，区域内就诊率保持在90%以上，基层就诊率达65%以上，高于全市平均水平。

第三节加强全方位全生命周期健康服务

构建医共体医防融合新机制，完善家庭医生签约服务，提高签约水平和覆盖面，推动医疗健康服务从以治疗为中心向以健康为中心转变。创新医疗服务模式，开展“互联网+医疗”健康服务，推动建设业务协同应用、信息互通共享、标准统一规范的“一门户三模块”全民健康信息平台，统筹全区医疗信息资源，促进全民健康信息体系建设。持续开展爱国卫生运动，巩固创建国家卫生区成果，每年争创一批国家级和市级、区级卫生镇、卫生单位、卫生村等细胞工程。调动社会各界力量开展健康志愿者服务，普及公众爱国卫生运动和卫生应急技能与健康知识，全面提升卫生健康意识。

第四节创新发展中医药事业

坚持中西医并重，以区中医院为依托，以吴家镇、盘龙镇中心卫生院特色中医科为支撑，加快推进全区中医医疗保健服务体系建设。巩固基层医疗机构中医馆建设，强化基层中医药人才的培养培训，逐步提升中医药服务能力。鼓励和引导社会资本投资中医基础设施建设，建设中药材种植基地，打造辐射川渝地区的中医康复中心。创新实施中医治未病健康服务，将中医药优势与健康管理融合，探索中医健康保障模式，持续提升居民中医药健康素养水平。

第五节 提高生育托育服务水平

落实国家生育政策，提高优生优育水平，适度减缓人口老龄化进程。全面落实生育延长产假和生育保险等政策，完善生育补贴津贴制度，降低生育、养育、教育负担。提升优生优育服务水平，提高出生人口素质。降低出生人口性别比，促进人口均衡发展。发展普惠托育服务体系，构建0-3岁婴幼儿托育服务机制，加强母婴设施和托育设施一体化建设，支持社会力量举办托育服务，多元化增加托育服务供给。加强托育人才队伍建设。推进健康家庭及发展能力建设，营造生育友好的家庭环境。

第六节推进养老服务高质量发展

积极应对人口老龄化，健全基本养老服务体系，实施社区和居家养老服务全覆盖工程，发展普惠性养老服务和互助养老，构建居家为主、社区为辅、机构补充，医养、康养、托养相结合的养老服务体系。持续推进养老院服务质量提升专项行动，继续开展养老机构标准化建设，改造完善镇街敬老院设施设备，探索建立社区医养结合的养老服务机构。积极推进智慧养老平台建设。推进基础设施适老化改造，构建老年人友好型社区。推进实施失能人员集中照护工程，在黄金坡片区建设1所失能人员集中照护中心，满足失能人员集中照护需要。规划建设吴家、盘龙片区失能人员集中照护中心，提升农村失能人员集中照护能力。到2025年底，全面建成21个社区养老服务中心，65个社区养老服务站和92个农村互助养老点。

专栏16：健康荣昌重大项目

第三十七章加强社会保障能力

推进社保事业健康发展，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节完善社会保险和医疗保障体系

发展多层次、多支柱养老保险体系。实施全民参保登记计划，合理提高退休人员基本养老金水平和城乡居民基础养老金标准。到2025年，全区城乡养老保险参保率稳定在95%以上。增强医疗救助托底保障功能。完善基本医疗保险制度，健全重大疾病医疗保险救助制度和长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。持续深化医保支付方式改革，加强医保公共服务标准化信息化建设，落实“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策。健全灵活就业人员社保制度。进一步健全失业保险金标准调整机制，适度提高失业保险待遇水平。按照“市级督导、区县管理、街镇经办、村社协助”建设框架，进一步完善社保分级经办管理服务标准体系建设。积极推进“综合柜员制”、参保登记类业务“一站式”服务，着力打造智慧化社保，推行“网上社保”业务经办。

第二节完善社会救助体系

健全分层分类社会救助体系。全面落实城乡低保、特困供养、临时救助制度，及时将符合条件的困难群众纳入低保、特困保障范围。逐步提高救助水平，缩小城乡救助标准差距。建立健全“一门受理、协同办理”社会救助机制，基本实现困难群众“求助有门、受助及时、救助合理”。引导社会工作专业力量参与社会救助，通过购买服务、开发岗位、政策引导、提供工作场所、设立基层社工站等方式，鼓励社会工作服务机构和社会工作者协助社会救助部门开展相关调查和服务工作。支持引导志愿服务组织、社会爱心人士开展扶贫济困志愿服务，积极发挥志愿服务在汇聚社会资源、帮扶困难群众、保护弱势群体、传递社会关爱等方面作用。

第三节支持社会福利和慈善事业发展

健全社会福利制度，拓宽社会福利保障范围，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。加大孤儿、事实无人抚养儿童兜底保障力度。建立精神障碍社区康复服务体系。规范发展公益性基本殡葬服务，探索城乡一体化公益性生态公墓建设。积极鼓励引导社会力量参与社会福利事业。完善慈善事业发展保障机制，大力发展培育慈善组织。推进志愿服务信息化建设，促进志愿服务活动制度化、规范化、常态化。

第四节建立健全退役军人服务和保障体系

健全退役军人服务机构组织管理、工作运行和政策制度体系，创建全国示范型退役军人服务中心（站）。建立双拥工作长效机制，创建重庆市双拥模范城。建立重点对象直接安置、转业人才对口安置、特殊人才选调安置、具备资格专任安置等相结合的新时代退役军人移交“直通车”式安置机制。搭建退役军人就业创业平台，建立退役军人就业创业帮扶机制。推进将生活解困服务与褒扬、抚恤、优待相结合，增强褒扬激励功能，大力营造关心国防、尊崇军人的浓厚氛围。加强烈士纪念设施修缮提质和管理维护工作，稳步推进军人公墓建设，建立军人荣誉保护协调机制。全面推进全区退役军人服务管理信息系统建设。

第五节完善城镇住房保障体系

坚决贯彻“房住不炒”定位，以实现“稳地价、稳房价、稳预期”为调控目标，保持房地产调控方向不变、政策不松、力度不减。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举、租售同权的现代住房保障制度，形成以公共租赁住房、政策性租赁住房、共有产权住房为主体的供应体系。支持专业化、机构化住房租赁企业发展住房市场。坚持“建管并举”，完善公租房管理政策，动态调整保障房准入标准，规范住房保障建设、审核、分配、退出及后期管理全过程。实施公租房动态管理技术研究及应用示范，推行公租房小区智能化管理建设。到2025年末，建设公廉租房390套。

第三十八章关心关爱重点群体发展

第一节 促进妇女全面发展

坚持男女平等基本国策，落实促进男女平等、妇女全面发展制度。全方位优化妇女发展环境，切实保障妇女参与经济社会发展、享有改革发展成果的平等权利，提高妇女参与经济文化社会事务管理水平，充分发挥妇女在社会主义现代化建设中的“半边天”作用。加强女性人才队伍建设，提升女性素质，拓宽妇女就业渠道，促进就业性别平等。落实妇女权益保障法。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。保障农村妇女土地权益。缩小妇女发展的城乡、区域、群体差距。加强母婴安全保障、妇幼保健重点专科建设，全面提升妇幼基本公共服务水平。完善留守妇女关爱服务体系，加强特殊困难妇女群体民生保障。

第二节 保障儿童和青少年优先发展

全面贯彻落实儿童优先原则，落实促进儿童优先发展和全面发展制度，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。完善学校家庭社会协同育人机制，落实立德树人根本任务，促进儿童早期发展，全面提升儿童综合素质。落实镇街属地责任，充分发挥留守儿童关爱中心、乡村学校作用，形成家庭、政府、学校、社会力量共同参与的关爱网络，促进留守儿童、困境儿童、残疾儿童等健康成长。提高城乡社区儿童之家建设水平。保障儿童合法权益，预防和控制儿童伤害。健全未成年人网络保护综合治理机制，提升儿童网络素养，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。预防未成年人违法犯罪。大力发展青少年事业，实施好全区中长期青年发展规划，统筹建设青少年校外教育基（营）地。鼓励青年创新创业。

第三节 支持家庭发展

加强家庭、家教、家风建设。深入实施“家家幸福安康工程”。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。依托家长、学校、家庭教育指导服务站点和信息化服务平台等，全面落实城乡家庭教育指导服务。健全基本养老服务体系，加快发展家政服务业。

第四节 提升残疾人服务保障水平

健全残疾人服务关爱服务体系，稳步提高贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，持续解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难。完善残疾人福利制度，扩大残疾人社会保险覆盖面，加快发展重度残疾人照护和托养服务。推进残疾人集中就业，多渠道多形式扶持残疾人自主创业和灵活就业。完善残疾人服务基础设施，提高无障碍环境建设水平。加强残疾人健康管理，建设残疾人康复中心。实施特殊教育提升计划，力争新建特殊学校1所，保障适龄残疾儿童依法接受教育。推广“融合教育”理念，扩大特殊教育学生受教育面，促进残疾学生融入社会，支持随班就读学生较多的普通学校设立特殊教育资源教室（中心），促进特殊教育内涵发展。

1. 提升治理现代化水平，

打造安全稳定发展环境

深入贯彻总体国家安全观，紧扣人民群众对平安建设的关切和感受，更高起点、更广领域、更富实效、更可持续、更加满意地建设平安荣昌。把安全发展贯穿于发展各领域和全过程，加强和创新社会治理，建设市域社会治理现代化试点区，提高防范化解重大风险能力，确保人民安居乐业、社会安定有序，平安荣昌建设达到更高水平。

第三十九章加强和创新社会治理

围绕打造共建共治共享的社会治理格局，完善社会治理体系，健全党组织领导的“自治、法治、德治”相结合的城乡基层治理体系，加强社会组织培育力度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，全面提高社会化、法治化、智慧化治理水平，着力打造荣昌特色社会治理品牌。

第一节打造社会治理“荣昌样板”

加快推进市域社会治理现代化试点区建设，着力将“综合调处”“昌州管家”等具有荣昌特色的基层社会治理平台，打造成为在全市乃至全国具有影响力的市域社会治理现代化示范品牌。发挥“自治强基”作用，全面推行“三事分流”机制，构建多方参与、共同治理的城乡社区治理服务体系。加强社会心理服务体系建设。深入推进社区治理创新，探索建立社区工作与物业管理融合发展机制，进一步整合城区“先锋业委会”、农村“新风小院”等资源和社区治理资金，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，抓实“三基”建设，完善政府购买服务指导性目录，健全志愿服务激励保障机制。搭建社区治理创新服务平台，引导和支持社会组织、市场主体等参与社会治理。加强乡村社会治理。持续推进“平安家园”“平安卫士”建设，实施“十百千万”平安创建活动，不断增强基层实力，激发基层活力，提升基层战斗力。

第二节提升治理法治化水平

加快推进依法治区、法治政府建设，深化行政执法和司法体制改革，依法保障人民生命安全。加强公共法律服务体系建设，持续完善多元参与的“1+N”人民调解体系。推进公共法律服务实体平台建设，设立30个个人调解工作室，拓宽第三方参与矛盾化解的制度化渠道，推进人民调解员队伍与社会工作人才队伍融合发展。推动14个重点行业性专业性调委会入驻荣昌便民纠纷解决中心，实现人民调解、行政调解和司法调解“三调”联动，“一站式”化解群众纠纷。建立健全覆盖城乡、通达基层、便利群众的法律援助体系，完善法律援助质量标准和质量监管制度。加强法律服务行业管理。健全普法宣传教育机制，全力推进民法典普法宣传。深入开展民主法治示范村（社区）创建等载体建设，抓好青少年法治教育实践基地建设，探索“互联网+法治宣传”模式，增强全民法治观念，提高全民法治意识，到2025年法治宣传教育覆盖面达95%以上。

第三节提升治理智慧化水平

构建“智治”基础设施体系。加快推进覆盖全域、重点突出、及时精准、简便高效、层次分明、技术融合、业务融合、数据融合的荣昌区新型智慧城市综合运营服务中心建设，尽快形成荣昌智慧城市智能中枢。构建“智治”深度应用体系。推进“智辅科学决策”“智防风险挑战”“智助管理服务”，拓展综治、城管、市监、舆情等社会治理场景的全域感知、监测预警和精准施策水平，构建基层服务“一网治理”。充分发挥荣昌区市域社会治理中心作用，增强基于数据共享的横向治理协同和跨层级纵向治理联动，强化信访、公安、综调、司法、网信的部门联动快速处置机制，构建社会治理大数据中心、网格化服务管理中心、诉非对接中心、矛盾纠纷多元化解处置中心、研判指挥中心“六中心合一”的矛盾纠纷化解主阵地，真正实现综治工作指挥大统一、资源大整合、维稳大巡防、矛盾大调解、民生大服务、执法大协同联动，打造全区政法综治维稳“前线指挥部”。拓展数字化城市管理平台功能，将城市管理综合执法、环卫智能管理、智慧停车、数字城管手机处置、路灯智能控制等接入数字化城市管理平台，提升城市管理智能化水平。到2025年，城市管理有效事件处置率达95%。构建“智治”安全防护体系。加强重点行业、领域关键信息安全保护，提高网络安全态势感知、事件分析、追踪溯源能力。

第四十章防范化解重大风险

进一步深化最具安全感城区建设，坚持关口前移，围绕防风险、保稳定，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，坚决维护国家政治安全，抓好经济安全，加强公共安全防控体系建设，完善应急体系和能力建设，筑牢荣昌安全屏障。

第一节坚决维护国家政治安全

加强国家安全体系和能力建设。严格落实国家安全责任制，落实国家安全审查和监管制度机制，加强国家安全执法。完善跨部门会商、风险监测评估和预警、危机管控等专项工作机制。实施“反制工程”“铸墙工程”“净土工程”“攻心工程”四大工程，加强反间防谍工作，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。深化严打暴恐活动专项行动，提升反恐防暴应急处置能力。扎实开展反邪教斗争，坚决打击非法宗教组织，推进各级“关爱之家”规范化建设、多元化应用。加强意识形态阵地建设和管理，健全完善网络风险防控机制。完善情报信息网络，及时获取战略性、内幕性、预警性、行动性情报信息，切实提高预知预防预警能力。筑牢国家安全人民防线，加强宣传思想阵地建设和管理，发挥各种媒体特别是新兴媒体的宣传优势，用好红色资源，深入开展国家安全宣传教育。提升国防动员和后备力量，创建全国双拥模范城。

第二节突出抓好经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和防控能力建设，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。着力提升全区产业基础能力和产业链水平，增强产业体系抗冲击能力。坚决维护粮食安全，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，保障能源安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，健全完善金融风险防控体系，妥善处置政府隐性债务，加强金融机构监管，强化对企业层面金融风险预警。全面落实社保基金筹资相关政策，完善监管办法，加强基金预算管理和风险预警。防范化解大数据、人工智能等新技术发展风险，守住不发生区域性、系统性风险的底线。

第三节切实保障公共安全

创建国家安全发展示范城市，推进平安荣昌建设。坚持立体化、法制化、专业化、智能化方向，深入推进城乡社区网格服务精细化，推进“雪亮”工程补点扩面，加强“智慧安防”建设，完善“电子围墙”信息监管服务系统，建设区、镇街和村社三级综合指挥平台网络，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防结合、防控管控一体的社会治安防控新格局。强化联防联控、群防群治、专群结合，创新完善依靠群众、发动群众的制度机制。注重加强源头治理，强化城市安全基础设施建设，加快重点产业安全改造升级，提升城市安全水平。完善和落实安全生产责任，全链条全要素加强对矿山、危险化学品、建筑施工、交通、校园、高层建筑和旅游景区等重点领域安全监管，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。强化重大节庆活动安全监管工作，切实加强活动期间的安全检查和监管监控。全面实施风险管理信息化，隐患治理智能化手段，全面提升安全生产基层基础和事故处置能力建设。按照“四个最严”要求，健全食品药品安全监管体系，坚守生命安全红线和健康底线。巩固扫黑除恶专项斗争成果，防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和毒品犯罪等，营造安全稳定的社会环境。

第四节完善应急体系和能力建设

全面推进新时代荣昌应急管理体系和能力现代化建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提升应急救援规范化、标准化、智能化、实战化、社会化水平，提高防灾减灾救灾能力，为防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定提供保障。加强城市应急基础设施建设，重点提升市政应急指挥系统、市政桥隧设施、道路桥梁应急抢修系统、化粪池预警系统建设水平，提高城市管理安全事故快速反应及处置能力。构建“1+N”应急综合指挥体系，建设荣昌综合应急指挥中心，布局安全生产、疫情防控、交通管理、环境保护、森林防火、防汛、地震、地质灾害、动植物防疫、食品安全、网络应急等N个专业系统，推动主管部门主责、其他部门协同的应急管理“一网调度”，全面提升监测预警、决策分析、事件管理和融合应急指挥能力。加强应急物资保障，加强自然灾害防范应对，推进灾害防治与应急救援一体化合作，最大限度保障群众生命财产安全。建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设，引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。

1. 健全规划的领导和实施保障机制

建立健全规划实施机制，最大程度激发全社会的积极性、主动性、创造性，形成推动规划实施的强大合力，确保规划各项目标任务顺利完成。

第四十一章坚持党的全面领导

第一节坚持党的领导

坚持贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、路线、方略，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持在各级党委的领导下，统筹解决经济社会发展中的重大原则问题，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程。

第二节提高战略认知水平

大力推进社会主义政治建设，坚持把党的政治建设放在首位，全面压实管党治党主体责任，夯实基层党组织基础，切实增强各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。提高党领导经济社会发展的能力，切实加强对经济社会发展工作的统筹协调，主动在成渝地区双城经济圈发展大格局中找定位、抓机遇接受、传递、放大重庆和成都两大中心城市辐射责任，探索创新与毗邻地区建立互利共赢机制。强化党委决策和监督作用，加强调查研究和分析研判，提高科学决策能力。

第三节提升干部推动发展的水平

落实全面从严治党主体责任、监督责任，坚持不懈加强政治建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，锲而不舍落实中央八项规定精神，把“严”的主基调长期坚持下去，坚定不移正风肃纪，持续营造风清气正良好政治生态。强化干部思想教育，提升适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强基层党组织建设和党员教育，推动“十指连心”密切联系服务群众六项制度常态化落实。完善干部担当作为激励机制，坚持正确的用人导向，完善人才工作体系。

第四十二章强化重大载体支撑

第一节强化重点专项规划支撑

按照党的十九届五中全会、市委九届八次全会和区委十四届九次全会精神，推动荣昌区域规划与毗邻地区区域规划、重庆主城都市区规划、成渝地区双城经济圈规划纲要和国家、全市“十四五”规划相衔接，研究制定我区“十四五”专项规划和重点区域规划，形成以发展规划为统领、以国土空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。推进目标任务机制化、政策化、项目化、清单化落实。健全政策协调和协同机制，完善规划实施检测评估机制，确保各项决策部署落地落实。

第二节强化重大项目支撑

围绕成渝地区双城经济圈建设、国家城乡融合试验区、主城都市区桥头堡城市等重点任务，加强全局性、战略性项目储备，建立覆盖基础设施、重要资源、生态环境、社会民生、重大产业等领域的“十四五”规划重大项目库，坚持动态完善、滚动实施。同步衔接国家和重庆市规划编制进程，力争更多项目纳入国家和重庆市“十四五”规划。

第四十三章完善规划实施和管理

第一节落实规划实施主体责任

强化政府目标责任，区政府各部门和镇街要认真落实纲要所提出的约束性指标和公共服务领域内的任务，并将目标推进实现情况纳入综合评价和绩效考核。各部门要科学引导市场行为，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进落实纲要提出的重点任务。

第二节落实规划评估监督机制

创新监测方式，运用现代信息技术建立大数据库，有效整合互联网数据和统计数据，全面真实反映规划实施情况。组织规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。鼓励开展第三方评估，增强规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公布规划实施相关信息，接受全社会监督。

区政府各部门要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对纲要实施情况的监督检查。实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对纲要进行调整时，按程序报区人民代表大会常务委员会批准。

附件下载：

荣昌区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知（“十四五”规划纲要） (2).doc

政策解读：《荣昌区“十四五”规划纲要》政策解读