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[ 索引号 ]11500226009341047W/2021-00323 [ 发文字号 ]荣昌府办发〔2021〕41号 [ 发布机构 ] [ 主题分类 ]应急管理 [ 成文日期 ]2021-05-21 [ 发布日期 ]2021-05-21 [ 体裁分类 ]其他公文

重庆市荣昌区人民政府办公室关于印发重庆市荣昌区自然灾害专项应急预案(试行)的通知

荣昌府办发〔202141



重庆市荣昌区人民政府办公室

关于印发重庆市荣昌区自然灾害专项应急

预案(试行)的通知


各镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门,有关单位:

《重庆市荣昌区自然灾害专项应急预案(试行)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



  重庆市荣昌区人民政府办公室  

  202146  

(此件公开发布)


重庆市荣昌区

自然灾害专项应急预案

(试行)


目  录

1  总则5

1.1  编制目的5

1.2  编制依据5

1.3  适用范围5

1.4  工作原则5

1.5  灾害分级6

1.6  风险分析6

1.7  预案体系7

2  组织指挥体系9

2.1  应急领导机构及职责10

2.2  现场指挥部11

2.3  成员单位12

2.4  专家组12

3  预防、监测、预警12

3.1  预防12

3.2  监测13

3.3  预警13

4  信息报告16

4.1  报送程序17

4.2  信息内容17

5  应急响应18

5.1  响应分级18

5.2  先期处置19

5.3  现场处置19

5.4  新闻报道与信息发布21

5.5  响应升级21

5.6  响应终止22

6  后期处置22

6.1  善后处置22

6.2  灾后救助23

6.3  调查评估23

7  应急保障24

7.1  应急力量保障24

7.2  技术保障25

7.3  通信保障25

7.4  交通保障26

7.5  经费保障26

7.6  物资保障27

8  宣传、培训和演练27

8.1  宣传27

8.2  培训27

8.3  演练28

9  附则28

9.1  预案管理28

9.2  预案实施28

附件1  区自然灾害应急总指挥部成员单位及职责29

附件2  区自然灾害应急管理专家名单38

附件3  泸内荣永四市(区)应急管理合作联络表39

附件4  区级各相关部门、重点应急单位及社会救援力量

  通讯录40


1  总则

1.1  编制目的

通过本预案的编制和实施,在区委、区政府的领导下依法建立健全我区自然灾害应急管理长效机制,形成统一指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、科学合理的应急管理体制。为加强自然灾害应急管理和处置工作,提高对突发性自然灾害的快速反应能力,最大限度减少自然灾害造成的损失,保障公众的生命财产安全,促进我区经济社会全面协调可持续发展,特编制本预案。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《重庆市突发事件应对条例》等法律法规以及《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》(国办发〔2013101号)等有关规定,结合本区实际,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于本区范围内可能发生的,及已经发生的或发生在其他地区但可能对我区造成较大影响的自然灾害应对工作。本预案是我区为应对各类自然灾害而制定的总体性工作方案,是指导编制我区各类自然灾害专项预案、部门预案、综合预案等预案的纲领性预案

1.4  工作原则

以人为本,安全第一;预防为主,常备不懈;统一指挥、分级负责;职责分明,分工协作;反应及时,运转高效;信息互通,资源共享;依靠科学,依法处置。

1.5  灾害分级

自然灾害分为一般、较大、重大和特别重大四个级别,其分级标准和条件在各自然灾害类专项预案中明确。

1.6  风险分析

1)洪涝灾害

荣昌区境内共有大小溪河159条,在发生局部大暴雨天气时,各河道两岸为防洪重点。特别是荣昌境内濑溪河两岸,途径万灵镇、昌州街道、昌元街道(城区)、广顺街道、清江镇,其分支河流及上游修筑有水库,因水库泄洪和全区暴雨天气存在发生洪涝灾害的可能。

2)气象灾害

荣昌区气象灾害具有种类多、频率高、分布广、危害大、损失重的特点。主要的气象灾害有暴雨、干旱、高温、冰雹、大风、雷电、雾、寒潮、霜冻、大雪等。

3)地质灾害

荣昌区地处川中丘陵区和重庆平行岭谷区交界地带,区内地貌多为丘陵、平坝宽谷、低山地带,地势北高南低,由东北向西南倾斜,起伏变化不大。区内地质构造相对简单,构造形迹主要有螺罐山背斜、河包场背斜、石盘辅向斜及走向逆断层。根据全市地质灾害发生难易度区域分布划分结果,荣昌区属于地质灾害中、低易发区。

4)地震灾害

荣昌区境内有华蓥山基底断裂:断裂北起达州北,向南西经大竹、邻水、合川、铜梁、大足、荣昌至宜宾西南,全长约460千米,为川中台拱与川东陷褶束两个三级大地构造单元的边界断裂。荣昌除有华蓥山基底断裂还有其他小构造:螺罐山背斜,包括燕子崖断层、黄泥垭断层、锁石桥断层;背斜底腹断层,在荣昌螺罐山背斜分布着底腹断层。荣昌是重庆市地震最为活跃的地区。

5)森林火灾

荣昌区现有森林面积65万亩,森林火灾容易发生区域主要涉及螺罐山脉的昌元街道、广顺街道、安富街道、荣隆镇和古佛山脉的双河街道、清升镇。

6)有害生物

荣昌区林业资源丰富,也是农业大区,存在发生有害生物侵害的可能。

1.7  预案体系

该预案与《重庆市荣昌区突发公共事件总体预案》衔接,以下包含地震、地质、气象、防汛抗旱、森林火灾、林业/农业有害生物、城区防汛排涝等自然灾害的专项预案。自然灾害类应急预案体系图如下:



1  荣昌区自然灾害类应急预案体系图

2  组织指挥体系

我区自然灾害应急组织指挥体系见下图:

2  荣昌区自然灾害应急组织指挥体系图

2.1  应急领导机构及职责

重庆市荣昌区自然灾害应急总指挥部(以下简称区应急总指挥部)是负责组织、协调和指导全区自然灾害抢险救援工作的应急领导机构,下设区森林草原防灭火指挥部、区防汛抗旱指挥部、区抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部、区气象灾害防御指挥部4个专项指挥部。发生其他自然灾害时,由区政府统一领导,组织相关部门(单位)成立指挥机构。

区应急总指挥部总指挥长由区政府区长任总指挥长,区政府常务副区长任常务副指挥长,各分管副区长、区人武部政委任副指挥长;区专项指挥部指挥长由分管副区长担任,副指挥长由区政府电子政务中心主任或区政府办公室副主任和行业主管部门主要负责人担任。发生重大、特别重大自然灾害时由区应急总指挥部负责指挥、组织、协调,上级指挥部统一指挥处置时,服从上级指挥部的统一指挥、调度;发生一般、较大突发事件时由专项指挥部负责处置(区应急总指挥部、区专项指挥部以下统称为区指挥部)。

区应急总指挥部职责:贯彻落实区减灾委决策部署,统筹协调防灾减灾救灾工作;统筹推进、调查评估全区各自然灾害防治和抢险救援工作;组织指导全区自然灾害抢险救援,组织实施重大自然灾害抢险救援;收集、掌握自然灾害有关信息,向上级报告工作信息和应急处置情况;指导协调现场指挥部和区其他有关部门、镇街、管委会开展应急处置以及事后恢复与重建工作。

2.2  现场指挥部

突发自然灾害时,区指挥部根据实际情况成立现场指挥部,主要负责现场的应急处置救援工作,现场指挥部的设置地点根据实际情况,按便于统筹协调、通讯联络、靠前指挥、安全稳定的原则确定。

其具体职责为:

1)在区指挥部领导下开展各项应急救援工作;

2)协调有关部门和地方调集应急物资、装备,统一指挥现场应急处置工作;

3)收集自然灾害有关信息,及时向区指挥部汇报工作信息和应急处置情况。

现场指挥长和副指挥长由区指挥部任命,通常按以下原则:现场指挥长由事发行业职能部门主要负责人担任,副指挥长由事发地镇街主要负责人和事发行业职能部门分管负责人担任(跨镇街区域时共同担任);需要协调武警部队、民兵参与救援时,区人武部一名主官任现场指挥部副指挥长。

现场指挥部设立综合协调、抢险救援、后勤保障、医疗救护、交通保障、善后处置、信息报道等组别,可根据灾害类型和特点等实际情况调整、删减组别,或增设其他工作小组开展应急处置工作,在各专项预案中明确各组成员及职责。应急救援阶段结束后,现场指挥部自动撤销,其中关于新闻报道、舆论控制、事后修护重建、事件调查等延续性工作,按区指挥部指令继续后续处置。

2.3  成员单位

区应急总指挥部成员单位及职责见附件1

2.4  专家组

区减灾委聘请相关行业技术专家,组成自然灾害应急管理专家组(其名单和联系方式见附件2)。其主要职责为:为我区自然灾害应急准备和救援工作提供意见和建议;为区指挥部提供应急处置技术方案;参与灾害调查,提出事故原因分析意见。

3  预防、监测、预警

3.1  预防

各镇街和行业主管部门要落实属地和职责内的自然灾害安全管理责任,将突发自然灾害防御纳入镇街和部门应急预案,并做好自然灾害风险信息的识别、登记、评估、防控和隐患排查整治等工作。各镇街配合行业主管部门做好自然灾害监测设备的布点和建设工作,行业主管部门做好本行业自然灾害监测设备的检测和维护工作。行业主管部门、区应急局、区大数据发展局要共同建立全区自然灾害风险大数据库,及时将数据传输至突发事件预警信息发布平台,并建立定期更新机制,为全区自然灾害风险研判提供数据支撑。

企事业单位和其他生产经营者要严格落实自然灾害预防主体责任,定期排查消除自然灾害安全隐患,健全风险防控措施,建立应急预案体系(包括建立应急小组、编制应急预案、组织应急演练、储备应急物资、结合实际修订完善应急预案等)。

3.2  监测

1)区应急局、区气象局、区林业局、区水利局、区规划自然资源局、区农业农村委应充分利用预警信息发布平台共享监测信息,开展风险研判。  

2)区应急局、区气象局、区林业局、区水利局、区规划自然资源局、区农业农村委应不断完善的本行业自然灾害监测体系,加强日常监测,多渠道收集、分析和研判各类自然灾害监测信息,并将监测信息报各专项指挥部办公室。

3)各镇街应做好辖区内局地性突发自然灾害信息的收集,并配合各行业主管部门做好应急监测工作。  

3.3  预警

3.3.1  预警分级

预警级别依据自然灾害发生的紧急程度、发展势态和可能造成危害程度,由低到高分为四级(一般)、三级(较重)、二级(严重)、一级(特别严重),分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示。在编制各专项预案中,应依据以上预警级别的划分标准,对各类自然灾害的预警级别具体加以细化。

对可以预警的自然灾害,有关部门接到相关征兆信息后,及时组织进行分析评估,研判自然灾害发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生、衍生事件类别,确定预警级别,根据相关法律法规和政策规定提出预警建议,并报区政府批准。

3.3.2  预警信息发布

接到报警信息后,区指挥部及时组织成员单位分析评估自然灾害发生的可能性,根据分析评估结果,确定预警级别,预警级别达到蓝色、黄色时,经区专项指挥部指挥长批准,通过区突发事件预警信息发布平台发布预警信息。预警级别达到橙色、红色时,区政府及时转发市政府或市政府授权的部门发布的一级、二级预警信息。

预警信息制作采用统一格式,内容包括发布单位、发布时间、预警类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、事态发展、有关措施、咨询电话等。

3.3.3  预警信息发布范围

1)一级、二级预警信息:转发至全区机关事业单位主要负责人、驻荣部队、应急救援队伍、区重点企业负责人及相关人员。

2)三级预警信息:向全区机关事业单位主要负责人、驻荣部队、应急救援队伍、区重点企业负责人及相关人员发布。

3)四级预警信息:区分管(联系)领导、区相关部门(单位)主要负责人、各镇街主要负责人、区重点企业负责人及相关人员。

各镇街根据“属地化”管理原则负责向辖区机关事业单位工作人员、村社干部、突发事件信息员、应急救援人员、企业负责人等相关人员转发相关预警信息。其他工作性信息、提示和防灾减灾工作通知由各发布责任单位和镇街根据情况选择性发送。

3.3.4  预警响应

预警信息发布后,各级响应见图3,有关部门(单位)应当视情况采取以下措施:

1)及时研判。区专项指挥部组织有关部门(单位)、专家对风险进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度,制订相应的防范应对措施。

2)防范处置。根据研判结果在危险区域设置警示标志,增加宣传频次,告知公众避险信息,减小风险;提前疏散、转移可能受到危害的人员;加强巡查检查,必要时依法实施交通管制,封闭危险区域、路段。

3)应急准备。应急救援队伍进入待命状态,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障。

4)舆论引导。加强舆情监测,做好舆论引导工作,及时发布最新情况。


3  预警响应流程图

3.3.5  预警解除

灾害风险解除或演变为灾害后,发布预警响应的单位应当及时宣布解除预警,终止相关预警措施。

4  信息报告

4.1  报送程序

1)各镇街在自然灾害灾情发生后的30分钟内,将灾情相关数据和救灾工作开展情况,通过“全国自然灾害灾情报送系统”向区减灾委办公室报送,同时应向相应行业主管部门、区委办公室、区政府办公室报送,造成人员死亡(失踪)的立即上报。灾情稳定前,实行24小时零报告制度,每日向指挥部办公室续报灾情。旱灾至少每10日续报一次。灾情稳定后,在2个工作日内,将核定的灾情数据和救灾工作情况,向区减灾委办公室核报。灾情信息和救灾工作开展情况,需经部门领导审批后报送。

2)区交通局、区水利局、区农业农村委(区畜牧兽医局)、区经济信息委、区公安局、区教委、区住房城乡建委、区商务委、区卫生健康委、区国资委、区民政局、区生态环境局、区城市管理局、区林业局、区规划自然资源局等行业主管部门按职能职责收集相关行业领域内的自然灾害灾情后,按照有关规定向区委、区政府和市级行业主管部门上报同时应报送至区减灾委办公室,区减灾委收集汇总后按照有关规定报区委、区政府及市减灾委办公室。有关法律法规及上级部门有具体要求的,按其规定执行。

4.2  信息内容

报告主要内容包括:自然灾害发生时间、地点、简要经过、伤亡人数、财产损失初步估计等;自然灾害发生原因的初步判断、应对情况及发展趋势;自然灾害现场联系人及联系电话。

5  应急响应

5.1  响应分级

突发自然灾害应急处置实行“分级负责、分级响应”,应急响应的具体启动条件在各自然灾害专项预案作出规定,其响应条件和级别遵循以下原则:

1)一般自然灾害(Ⅳ级):由分管副区长负责批准启动,可授权事发行业职能部门负责牵头处置,根据灾害情况调集其他成员单位配合。

2)较大自然灾害(Ⅲ级):由分管副区长负责批准启动,由区专项指挥部组织处置,组织调动区各相关成员部门、受灾镇街、相关应急救援队伍和资源进行协同处置。

3)重大自然灾害(Ⅱ级):由区长负责批准启动,区应急总指挥部负责指挥、组织、协调。区各成员单位进入应急状态,听从指挥部的指挥调度安排;其他部门、镇街进入应急准备状态,根据需要听从指挥部安排调度。

4)特别重大自然灾害(Ⅰ级):由区长负责批准启动,区应急总指挥部负责指挥、组织、协调。全区各部门、各镇街工作重心转移到应急处置工作上,区内各企事业单位进入应急状态,听从指挥部调度安排。

根据应急救援所需,指挥部依法按相关规定向区内单位和个人征用设备、设施、场地、交通工具和其他物资等,要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给,要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。

发生对政治关注度高、社会影响面广、处置应对复杂、牵涉多个区县的较大自然灾害,根据实际情况由区长负责启动我区相应级别的响应,区政府及时将信息报告市政府,由区政府组织调动区各部门、受灾镇街和应急救援队伍进行先期处置。

5.2  先期处置

自然灾害发生后,受灾镇街、行业主管部门等按其应急预案要求和在区指挥部的指导下组织开展先期应急处置工作。主要做好以下几方面的工作:

1)成立先期处置现场指挥部,组织群众开展自救互救;

2)保证自身安全的情况下营救、转移、救治、安慰受伤害人员,疏散、劝解、撤离、安置受威胁人员,维持现场秩序;

3)标明危险区域,封锁危险场所,并采取其他必要措施防止危害扩大;

4)观测事件发展动态,及时向区委、区政府、区指挥部和有关部门报送信息情况。

5)上级救援力量到来后,及时汇报当前状况,引导救援人员到达救援处置位置。

5.3  现场处置

当突发自然灾害发生后,根据实际情况采取下列一项或多项措施,责任单位积极落实现场指挥部指令:

1)组织抢救遇险人员,救治受伤人员,研判灾害发展趋势以及可能造成的危害。

2)通知可能受到灾害影响的单位和人员,隔离灾害现场,划定警戒区域,疏散受到威胁的人员,依法实施交通管制。

3)采取必要措施,防止灾害危害扩大和次生、衍生灾害发生,避免或者减少自然灾害对环境造成的危害。

4)迅速抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施,短时间难以恢复的,要组织实施临时过渡方案,确保社会生产生活秩序正常。

5)依法调用和征用应急资源。

1)保证紧急情况下抢险救援车辆的优先安排、调度和放行,确保受伤人员、救援物资和人员能够及时、安全送达。

2)向受灾人员提供应急避难场所及食品、饮用水、衣被、燃料等生活必需品。

6)向受灾镇街应急救援队伍下达救援命令。

7)维护自然灾害现场秩序,组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属。

1)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序。

2)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安。

3)加强舆情监管,依法打击编造、传播有关自然灾害事态发展或者应急处置工作虚假信息的行为。

4)组织受灾群众开展自救互救,协助维护社会秩序,动员具有应急救援专长的志愿者参与救援行动。

8)依法发布有关自然灾害情况和应急救援工作的信息。

9)法律、法规规定的其他应急救援措施。

必要时,按军地联动机制,协调武警部队、民兵参与自然灾害处置工作。

5.4  新闻报道与信息发布

1)自然灾害的新闻报道与信息发布,严格遵循“归口管理、政府发布,区别情况、分层报道,讲究方式、注重效果”的原则,按照国家政务公开相关规定,充分尊重公民的知情权,健全完善自然灾害信息公开和发布制度。

2)完善自然灾害新闻发言人制度,建立新闻报道快速反应机制。加强舆情收集、研判、管控与引导,对应对工作进行及时、客观、真实的发布与报道。

3)特别重大、重大自然灾害的信息报市政府。较大、一般灾害的信息发布,区政府新闻办、区委网信办会同有关单位提出新闻报道意见和口径,报区委、区政府批准后,由区政府新闻办、区委网信办组织相关单位发布。

4)信息发布组负责突发事件的现场采访管理、新闻发布,及时、准确、客观、全面发布自然灾害信息,正确引导舆论。

5.5  响应升级

当自然灾害超出目前响应等级的处置范围,收集到的信息表明灾情进一步扩大,由区指挥部及时提升响应等级。当响应等级达到Ⅱ级及以上时,及时报告市指挥部办公室,我区作好先期处置工作。

5.6  响应终止

现场危险完全消除,事态得到全面控制,已无发生次生衍生灾害可能,经现场指挥部确认,区指挥部批准,应急救援队伍撤离现场,现场应急响应终止,转入后期处置和灾后恢复重建阶段。

6  后期处置

6.1  善后处置

延续性工作组中的善后处置组在区指挥部的领导下开展善后处置和恢复重建工作,做好以下几个方面的工作:

1)采取措施救济救助灾民,尽快恢复正常的社会秩序。

2)调查统计自然灾害影响范围和受灾程度,评估、核实自然灾害所造成的损失情况,报区政府批准后,组织实施救济救助。

3)设立灾民安置场所和救济物资供应站,做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作,确保受灾群众的基本生活,做好灾民及其家属的安抚工作,及时处理遇难者遗体。

4)区卫生健康委负责做好灾害现场和灾民安置场所的消毒和疫情的监控工作。

5)按照国家有关规定并结合我区实际情况,制订有关赔偿补偿规定,确定赔偿补偿标准,按法定程序进行赔偿补偿。对因参与应急救援处置工作而受伤或遇难的人员,要给予相应的褒奖和抚恤。

6)各相关部门、受灾镇街要在对自然灾害情况、重建能力及可利用资源评估后,制订灾后重建和恢复生产、生活的规划,采取措施,突出重点,兼顾一般,完成恢复重建工作。

7)区卫生健康委、区生态环境局制定完善的工作程序,做好污染物收集、清理与处理,协同当地镇街组织实施。

6.2  灾后救助

应急救援工作实施当中和结束之后,善后处置组逐户建立因灾死亡人员台账,对死亡人员家属及时进行抚慰,帮助做好有关善后工作。逐户建立因灾倒塌房屋台账,对房屋倒塌或严重损坏导致无房可住的受灾群众,通过组织投亲靠友、租借公房、搭建帐篷等方式妥善进行安置,对无房可住、无生活来源、无自救能力的  “三无”户及时给予过渡期生活救助,确保其基本生活;按照依靠政府统筹、密切部门配合、整合各方资源、形成建房合力的指导原则,及时、妥善帮助倒房困难农户恢复重建基本住房,全力保证下一年春节前竣工入住。逐户建立冬春需救助人口台账,及时安排冬春救助款物,确保因灾生活困难群众安全越冬度荒、祥和过年。  

6.3  调查评估

自然灾害发生后,灾情调查组开展灾害调查分析、检测与评估,并形成书面材料报区政府,为灾后恢复重建提供依据,同时也为预防类似灾害提供警示和处置经验。

7  应急保障

7.1  应急力量保障

区应急局统筹全区应急救援力量建设,衔接相关救援力量参与应急救援,构建应急救援力量体系,组织参与跨区域应急救援。

专职应急救援队伍。区消防救援支队充分发挥主力军作用,从应对单一灾种向多灾种综合救援转变;区综合应急救援中队承担全区自然灾害现场应急救援工作,按照灾害性质分类出动,统筹使用。

基层应急队伍。我区各镇街建立镇街级应急队伍,实现“多位一体”功能,发挥就近优势,作为应急救援的先期处置力量,组织群众自救互救,参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序工作,配合专业应急救援队伍做好各项保障,协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作,同时做好自然灾害的事前预防工作。

社会应急队伍。通过政府购买服务或政企联建方式,建成骨干队伍、专业队伍、志愿者队伍互为补充、互相支援的应急救援队伍体系,作为我区应急救援的辅助力量。

专业应急队伍。各业务部门应依据职能分工和实际需要,建设和管理本行业、本领域、本辖区的应急救援队伍,作为应急救援的补充力量。其中生态环境、规划自然资源、水利、林业、交通、住房城乡建设、城市管理、卫生健康等部门要常备8人以上的专业应急救援队伍。

军地联合。组建全区民兵应急兼职队伍,与区应急救援中队整合建成专兼职结合的应急救援支队,承担全区救援工作。建立军地联合机制,在险情紧急的情况下,由区政府直接向驻荣部队提出救援请求,驻荣部队积极参与突发事件的人员疏散、抢险救援、现场处置及灾后复建等工作。

区域联动。整合周边区县应急装备和应急力量,组织泸州市、内江市、荣昌区、永川区签订区域应急管理合作协议,建立联席会议制度,实施应急响应联动,共享应急管理资源信息。泸内荣永四市(区)应急管理合作联络表见附件3

7.2  技术保障

建立完善突发自然灾害监测预警体系,各镇街及区有关部门和单位应加强预警信息接收、传播等基础设施建设和维护,强化区突发事件预警信息发布平台管理,畅通预警信息发布渠道。依托区突发事件预警信息发布平台,实现监测信息综合集成、数据分析处理、灾害评估的智能化和数字化。

7.3  通信保障

我区建立应急通信、应急广播、应急指挥平台体系,通过专用应急通信、应急广播,强化公用通信网络、卫星通信网络的应急通信能力建设,提升面向公众的自然灾害应急信息传播能力。

通信主管部门协调各通讯企业为自然灾害现场通信网络做好保障工作。推进各级综合应急信息平台、专业应急平台、应急指挥中心的建设,推动应急平台之间互联互通、数据交换、系统对接、信息资源共享,提高应急平台的智能化、规范化和实效性,增强信息汇集、辅助决策、指挥调度能力。

区政府办公室、区应急局应动态更新区级各相关部门、重点应急单位以及社会救援力量的应急联络电话。目前区级各相关部门、重点应急单位及社会救援力量通讯录见附件4

7.4  交通保障

公安、交通运输等部门负责应急处置交通运输保障的组织实施。建立和完善应急运力协调机制,加强交通应急抢险能力建设。加强应急物流体系建设,开设应急运输绿色通道,提高人员、物资紧急运输能力。健全水陆紧急运输服务队伍体系,进一步规范社会运力征用程序,完善补偿办法。

7.5  经费保障

区政府将应急预案编制与演练、平台建设、物资储备、培训和宣传教育、救援队伍建设,以及监测与预警等工作所需经费纳入同级财政预算,并与全区经济社会发展水平相适应。区财政局对财政自然灾害应急保障资金的使用和效果进行监督评估;区审计局依法对自然灾害财政应急保障资金进行审计监督。

鼓励公民、法人和其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律规定,为政府应对突发事件工作提供物资、资金、技术支持和捐赠;引导社会资金参与应急体系项目建设。

7.6  物资保障

区减灾委结合我区实际制定应急物资储备规划并组织实施。区财政局、区商务委、区民政局、区经济信息委、区应急局等部门按照职能分工,建立健全区重要应急物资保障制度,完善重要应急物资监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。

区政府根据实际情况,与有关企业签订协议,保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

各镇街、管委会和有关部门根据专业应急救援业务需求,要配备应急救援和抢险装备、器材,建立应急装备数据库,及时对应急装备维护、更新,保障各类自然灾害抢险和救援。鼓励和引导社区、企业事业单位和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。

区政府与周边区县签订应急救援合作协议、应急物资运输保障协议及人员转移运输保障协议等,保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

8  宣传、培训和演练

8.1  宣传

通过防灾减灾日,各镇街、区有关部门和单位开展宣传工作,对自然灾害预防、避险、避灾、自救、互救知识开展宣传教育,提升社会公众应急防范意识。

8.2  培训

区指挥部成员单位要建立应急管理培训制度,将有关应急管理的课程列为干部职工培训内容。

8.3  演练

自然灾害类的应急演练,由各相关部门、各镇街按相关法律法规要求组织;区政府统筹组织开展区级综合应急演练,且每年至少开展一次。

9  附则  

9.1  预案管理

本预案原则上至少5年组织修订一次,有以下情形之一的,应当及时修订预案:有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;应急指挥机构及其职责发生重大调整的;面临的风险发生重大变化的;重要应急资源发生重大变化的;在突发自然灾害实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

9.2  预案实施

  本预案自发布之日起施行。

附件1


区自然灾害应急总指挥部成员单位及职责


区应急局。负责区减灾委办公室、区应急总指挥部办公室、区森林草原防灭火指挥部办公室、区防汛抗旱指挥部办公室、区抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部办公室日常工作。配合上级部门开展自然灾害损失评估,协助灾后恢复重建。按照分级负责原则,指导自然灾害类应急救援;组织协调较大及以上灾害应急救援工作,并按权限作出决定;承担区应对较大及以上灾害指挥部工作,协助区委、区政府指定的负责同志组织较大及以上灾害应急处置工作。组织编制综合防灾减灾规划,指导协调相关部门自然灾害防治工作;会同有关部门建立统一的应急管理信息平台,建立监测预警和灾情报告制度,健全自然灾害信息资源获取和共享机制,依法统一发布灾情。开展多灾种和灾害链综合监测预警,指导开展自然灾害综合风险评估。组织综合应急救援中队开展自然灾害抢险救援工作。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区水利局。组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施;承担日常水情旱情监测预警工作;组织编制洪水干旱防治规划、江河水库和水工程的防御洪水抗御旱灾调度以及应急水量调度方案,按程序报批并组织实施;承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作;负责对江河湖库实施监测,发布水文水资源信息、情报预报;组织实施山洪灾害治理、水利水毁工程修复工作。指导、督促镇街做好水库蓄水保水工作,负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障;配合有关部门做好在建水利工程和洪水引发地质灾害的处置工作;配合有关部门做好防洪抗旱水利工程气象灾害防御工作。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区农业农村委。负责农村气象灾害防御、农民野外安全用火的宣传教育,加强农事生产用火管控工作;制定和实施农业科技防御洪水抗御旱灾方针政策,指导全区农业防汛抗旱、农业有害生物防灾减灾技术服务体系;负责农业设施周边和农业生产活动地震、地质灾害防范应对和突发自然灾害应急抢险处置;负责全区农业受损情况的统计报告;组织种子、动物疫苗消毒药品、应急处置及防护等动物防疫应急救灾物资储备和调拨,指导灾后恢复生产。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作

区林业局。负责组织编制森林和草原火灾以及林业有害生物防治规划和防护标准并指导实施;指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作;组织开展森林和草原防火以及林业有害生物灾害宣传教育、监测预警、督促检查等工作;负责森林、草原火灾预防预警监测的相关工作;组织指导国有林场和草原开展森林防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作;负责森林火灾先期处置工作;督查指导灾后森林和草原生态修复工作。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区气象局。负责区气象灾害防御指挥部办公室日常工作,组织、协调、指导、监督全区气象灾害防御工作;做好天气气候的监测、预测预报预警和信息发布,提供气象服务信息;组织开展气象灾害评估,为防御气象灾害提供决策依据;统筹推进区预警信息发布平台建设和运行管理。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区经济信息委。负责指导在工业规划编制、产业布局谋划和工业项目建设中对自然灾害风险影响进行评估;协调防灾减灾救灾信息的应急发布,落实免收自然灾害预警专用无线电频率占用费等政策;督促有关城镇天然气经营企业做好沿线自然灾害防治工作;协调自然灾害有关抢险救援工业产品的应急保障,协调区级医药生产企业的药品紧急调用;指导灾区安全监管职责内工业企业防灾减灾救灾工作。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区公安局。负责自然灾害抢险救援交通秩序维护、治安管理和安全保卫工作;灾区治安秩序维护,协助组织灾区群众紧急转移避险;做好自然灾害有关违法犯罪案件查处工作。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区民政局。负责支持引导社会工作服务队伍等社会力量参与抢险救灾、救灾捐赠等工作,督促指导各镇街及时将符合条件的受灾人员纳入社会救助范围;做好因灾遇难人员殡仪工作;倡导文明祭祀,配合做好减少传统祭祀方式造成的森林火灾风险工作。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区住房城乡建委。负责指导灾区开展因灾毁损房屋的安全性鉴定、修复;指导和督促全区房屋建筑、市政基础设施工程、城市供水及城镇污水处理厂建设施工现场的自然灾害防治工作;组织开展房屋建筑、市政基础设施、城市供水及城镇污水处理厂工程建设诱发地质灾害隐患的排查监测和抢险救灾;牵头负责城市排水防涝设施防洪安全;负责城乡基础设施的气象灾害防御工作,房屋建筑、市政工程、城市供水及城镇污水处理厂的气象灾害防御监督管理;负责提供必要的人防工程应急避难避险场所,协助发布预警警报信号。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区城市管理局。负责指导灾区开展市政公用设施的安全鉴定、修复等工作;负责区直管的城市道路、桥梁、隧道等设施和城市道路照明、景观照明等城市照明设施防洪安全;负责城市公园和城市水域防洪安全;负责市政公用设施及周边地质灾害隐患防治和突发灾害应急抢险处置工作。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区交通局。负责组织协调应急运力,为应急运输提供支持保障,组织、指导开展因灾导致的交通基础设施损毁等突发事件的应急处置工作;负责汛期濑溪河、清流河段水上交通安全监督管理工作,负责因洪水引发的水上交通险情应急处置工作;根据水情通报,开展预警宣传,必要时实施水上交通管制;组织、指导公路的地质灾害防治和突发灾害应急抢险工作;负责交通基础设施的气象灾害防御工作,组织做好在建交通工程的气象灾害防御监督管理。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区规划自然资源局。负责组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施;负责组织地质环境与地质灾害调查监测与防治、地质科学技术推广、地质工作技术支撑与地质知识普及等工作;组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查;指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作,指导开展地质灾害工程治理工作;承担地质灾害应急救援的技术支撑工作;将森林防火基础设施建设和地震、地质灾害防灾减灾工作纳入国土空间规划;组织气象条件引发地质灾害防治工作;联合开展全区地质灾害气象预报预警工作。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区财政局。负责组织安排自然灾害防治经费预算,配合自然灾害防治部门积极争取中央救灾资金支持;依据自然灾害防治部门对市级(含中央)救灾资金的安排方案,及时下拨救灾资金。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区生态环境局。负责协助有关部门对自然灾害引发突发环境污染事件进行调查处理,开展受灾期间环境监测,提出污染控制措施,及时发布相关环境信息;会同相关部门做好灾区饮用水水源地环境监测监督,指导做好饮用水水源地环境保护工作;联合气象部门开展重污染天气会商和空气质量预报。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区商务委。负责组织和协调应急生活物资供应,按程序动用区级储备物资,稳定市场供应;配合有关部门指导商业企业防灾减灾救灾工作和组织协调商业企业参加抢险救援。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区卫生健康委。负责组织指导医疗机构自然灾害防治工作,负责调配医疗卫生资源,组建卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场、灾区开展医疗救治、疾病预防控制和心理救援等卫生应急工作;加强灾区饮用水卫生监督工作;负责卫生应急队伍人员、车辆、装备的调度;卫生健康基础设施恢复重建工作;联合气象部门发布高温中暑预警;统计报告全区卫生健康领域受灾情况。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区消防救援支队。负责发挥应急救援主力军作用,组织消防救援队伍参加森林草原灭火、地震和地质灾害、洪旱灾害等自然灾害抢险救援;积极做好人员搜救、被困人员转移等工作。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区政府新闻办。负责组织协调媒体做好防灾减灾救灾工作的新闻报道、政策解读和公益宣传;指导做好灾害预防知识的宣传教育和灾害预警信息的及时传播;负责及时正确引导社会舆论;负责引导志愿者等社会力量有序参与抢险救灾和灾后恢复重建等工作。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区委网信办。负责统筹协调指导防灾减灾救灾网络舆情的引导处置工作。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区发展改革委。负责做好自然灾害防治项目与国民经济和社会发展规划、政府投资三年滚动计划、年度投资计划的衔接平衡;负责积极争取中央救灾和灾后恢复重建等专项资金支持,及时下拨中央和市级专项资金。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区教委。负责组织指导学校做好防灾减灾救灾知识宣传教育和自然灾害防治工作;指导受灾学校做好学生和教职员工的紧急转移安置工作;采取有效措施及时恢复正常教学秩序。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区科技局。负责加强自然灾害应急救援装备设备研发力度;提供科技方面综合咨询建议,协调适用于灾区救援的科技成果支持应急救灾工作;为防灾减灾救灾提供科技支撑。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区司法局。负责自然灾害防治和应急抢险救援行政规范性文件合法性审核。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区文化旅游委。根据区自然灾害应急总指挥部和区气象局等部门提供的汛情、旱情、灾情和气象等资料,指导、协调、监督广播电视播出机构及时向公众发布气象、汛情、旱情、灾情等信息;负责自然灾害的宣传报道工作;配合有关部门开展防灾减灾知识宣传。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区国资委。负责督促所监管企业做好自然灾害防治工作,协助行业管理部门开展自然灾害抢险救援工作;督促所监管企业按照行业管理部门要求开展抢险救灾、停工停产、因灾损毁厂房基础设施恢复重建、复工复产等工作。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区统计局。负责做好灾情统计业务指导工作。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区大数据发展局。负责指导自然灾害监测预警信息化建设工作,推动自然灾害信息系统整合和应用、互联互通、资源共享;负责指导通讯运营商及铁塔公司做好通信设施的自然灾害防御工作;协调通讯运营商保障区预警信息发布平台短信通道畅通;根据自然灾害防御需要,协调通讯运营商做好自然灾害预警信息面向公众的传播工作;协助自然灾害应急通信保障工作。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区人武部。负责组织民兵开展自然灾害抢险救援工作。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区武警中队。负责组织武警部队参与应急处置和抢险救灾行动,并配合公安机关维护当地社会秩序;保护重要目标安全,解救、转移和疏散受灾人员;抢救、运送重要物资。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

团区委。负责组织和发动成年团员有序参与抢险救灾和灾后恢复重建等工作。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区科协。负责履行防灾减灾救灾科学技术的普及和推广,为提高全民防灾减灾救灾科学素养服务;积极为科技工作者搭建防灾减灾科学技术创新平台。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区红十字会。负责依法开展社会募捐,管理、接收捐赠款物,并调拨救灾资金、物资支持灾区抗灾救灾工作,协助灾区开展紧急人道救助;组织红十字救援队伍、装备设施和志愿者等参与抢险救灾和现场救护工作;动员社会人道力量参与灾后重建工作。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区行政学校。承担区应急管理培训基地职责,负责开展防灾减灾救灾教育培训和课题研究,开展防灾减灾救灾示范性演练。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

荣昌火车站、高铁荣昌北站。负责所辖铁路及其设施的安全和抢险,确保优先运送救灾物资和抢险救援人员。负责铁路设施的气象灾害防御工作。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

区供电分公司。负责抢险救灾电力供应、电力安全工作。负责组织开展辖区内灾区供电设施的维护和毁损设施抢修恢复工作,及时恢复电力供应。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

永能实业荣昌分公司。参加洪旱灾害、地质灾害、地震等自然灾害的抢险救援。完成区减灾委和各指挥部交办的其他工作。

附件2


区自然灾害应急管理专家名单


1)防汛抗旱组

姓     名

学历

职称

工作单位

熟悉专业

联系电话

备注

张煜立

本科

工程师

区水文与河道服务中心

水利水电、农田水电

18166587528


  

本科

工程师

区水文与河道服务中心

水利工程

15023159113


赵福奇

本科

工程师

重庆市荣昌区弘禹水资源开发有限责任公司

水利工程

13618296181


  

本科

高级工程师

区水利工程建设中心

水利工程、农田水利、水利管理

13983287775


吕凤先

本科

工程师

荣昌区水库及灌区服务中心

水利工程、水利水电、农田水利、水利管理

13436088370


杨学纲

本科

工程师

区村镇供水服务中心

水利工程、水利水电、农田水利、水利管理

15823325842


朱家瑶

本科

工程师

区水利工程建设中心

水利工程、水利水电、农田水利、水利管理

18883775385


  

本科

工程师

区水库与灌区服务中心

水利工程、水利水电、农田水利、水利管理

18883775386


2)地灾组

姓     名

学历

职称

工作单位

熟悉专业

联系电话

备注

赵福奇

本科

工程师

重庆市荣昌区弘禹水资源开发有限责任公司

建筑工程勘测

13618296181


  

本科

高级工程师

荣昌区经营性国有资产管理中心

土木工程、工业与民用建筑、道路与桥梁工程

13996396782


白真武

本科

中级工程师

重庆富州房地产开发有限公司

岩土工程

13008317601


附件3

泸内荣永四市(区)应急管理合作联络表

单      位

主要负责人

分管负责人

值班室

电话

传真

泸州市应急局

李华桂

刘永建

0830

3993666

0830

2277666

内江市应急局

袁昌德

蒋      涛

0832

2240297

0832

2110608

荣昌区应急局

张保平

张德逊

023

46551919

023

46353257

永川区应急局

凌      龙

夏云林

02386512350

023

85371962

附件4


区级各相关部门、重点应急单位及社会救援力量

通讯录

1)社会救援力量联络表

序号

队伍名称

联系人

电话

1

上海金汇通用航空股份有限公司(金汇通航)

李玟峰

15909351995

2

重庆鼎晖建筑科技发展有限公司(鼎晖建筑)

陈李刚

18996481828

3

重庆宏博置业集团古昌建筑工程有限公司(宏博置业)

  

17318416281

4

重庆开成建设工程有限责任公司(开成建设)

田达江

15923153648

5

重庆三华建筑工程(集团)有限公司(三华建筑)

付治人

18680740515

6

重庆市仁义建筑工程有限责任公司(仁义建筑)

吴章树

13018394918

7

重庆市荣昌区南方建筑工程有限公司(南方建筑)

  

15086640666

8

重庆中川建设有限公司(中川建设)

马兰贵

13678464111

9

重庆市荣昌区渝新天然气有限公司(渝新天然气)

  

18323813686

10

重庆市众友天然气有限责任公司(众友天然气)

唐传伍

13883747332

11

中国联合网络通信有限公司荣昌区分公司(荣昌联通)

  

18623066806

12

中国移动通信集团重庆有限公司荣昌分公司

  

13883273510

13

中国电信股份有限公司荣昌分公司(荣昌电信)

杨志强

18983900003

14

中国铁塔股份有限公司永川分公司(铁塔公司)

  

15736116966

15

重庆广播电视信息网络有限公司荣昌分公司

姚遗传

13638311166

16

恒达运输有限责任有限公司(恒达运输)

冯加才

13101360863

17

重庆荣诚物流有限公司(荣诚物流)

段弘明

18502313499

18

重庆市富吉公路运输(集团)有限公司(富吉集团)

陈义祥

15320269520

19

重庆长途汽车运输(集团)有限公司荣昌分公司

王小峰

13308320618

20

国网重庆市电力公司荣昌区供电分公司

  

13883789698

21

重庆市荣昌区建筑工程机械与设备租赁协会

  广

15310698466

22

重庆棠越旅行社有限公司

  

13609403885

23

荣昌区岚峰林场

  

13883007809

2)区级各相关部门、重点应急单位通讯录

序号

单位

联系电话

序号

单位

联系电话

1

区纪委监委机关

46741006

23

区统计局

46733303

2

区政府办公室

46732056

24

区应急局

46551919

3

区政府新闻办

46732104

25

区国资委

46788722

4

区委网信办

61471264

26

区林业局

85265252

5

区行政学校

46732456

27

区大数据发展局

61471503

6

区发展改革委

46733047

28

荣昌高新区管委会

81060786

7

区教委

46786760

29

区检察院

46783813

8

区科技局

85265610

30

区总工会

46733425

9

区经济信息委

46733269

31

团区委

46777000

10

区公安局

46733529

32

区科协

61471418

11

区民政局

61478880

33

区红十字会

46338860

12

区司法局

46733713

34

区规划自然资源局

46785304

13

区财政局

46773825

35

区气象局

46784186

14

区生态环境局

46733426

36

区消防救援支队

46783106

15

区住房城乡建委

46733179

37

区人武部

87331904

16

区城市管理局

46770178

38

区供电分公司

46732783

17

区交通局

46782222

39

荣昌火车站

61484567

18

区水利局

85265169

40

荣昌北站

64323442

19

区农业农村委

46778191

41

电信荣昌分公司

46733261

20

区商务委

46731320

42

移动荣昌分公司

13996186096

21

区文化旅游委

61471960

43

联通荣昌分公司

85262472

22

区卫生健康委

46785999
































抄送:区纪委监委机关,区法院,区检察院,区人武部,区委办公室,

区人大办公室,区政协办公室。

重庆市荣昌区人民政府办公室        2021412日印发

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