重庆市荣昌区人民政府办公室文件

荣昌府办发〔2022〕59号

重庆市荣昌区人民政府办公室

关于印发重庆市荣昌区防汛抗旱

应急预案的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《重庆市荣昌区防汛抗旱应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市荣昌区人民政府办公室

2022年6月29日

（此件公开发布）

重庆市荣昌区防汛抗旱应急预案

目 录

1 总则	5

1.1 编制目的	5

1.2 编制依据	5

1.3 工作原则	5

1.4 适用范围	6

1.5 灾害分级	6

2 组织指挥体系	6

2.1 区级组织指挥机构	6

2.2 镇（街道）防汛抗旱机构	7

2.3 其他防汛抗旱机构	7

2.4 现场指挥机构	7

2.5 事件应对指挥机构	7

3 预防、预警	8

3.1 风险源识别	8

3.2 信息监测及报送	9

3.3 预防准备	10

3.4 预警分级	12

3.5 预警发布与解除	12

3.6 预警行动	12

3.7 预警发布流程图	13

4 应急响应	14

4.1 响应分级	14

4.2 先期处置	14

4.3 响应启动条件	14

4.4 启动程序	19

4.5 响应措施	19

4.6 响应调整和终止	29

4.7 后期处置	29

4.8 应急响应流程图	31

5 应急保障	32

5.1 制度保障	32

5.2 通信保障	32

5.3 队伍保障	32

5.4 物资保障	32

5.5 交通运输保障	32

5.6 医疗卫生保障	33

5.7 供电保障	33

5.8 治安保障	33

5.9 经费保障	33

5.10 社会动员保障	33

5.11 技术保障	33

5.12 避难场所保障	34

6 培训与演练	34

7 附则	34

7.1 预案管理	34

7.2 预案解释	35

7.3 预案实施	35

附件	37

1 总则

1.1 编制目的。

及时、妥善处置洪涝灾害和干旱灾害突发事件，高效有序做好抗洪抢险、抗旱救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为全区经济社会持续健康发展提供保障。

1.2 编制依据。

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《突发事件应急预案管理办法》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市防汛抗旱条例》《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》《重庆市防汛抗旱应急预案》《重庆市防汛抗旱应急预案编制大纲（试行）》等法律法规和有关规定，制定本预案。

1.3 工作原则。

1．坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

2．坚持实行各级政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责，有关部门实行防汛抗旱岗位责任制和责任追究制的原则。

3．坚持依法防控、公众参与、军民结合、专群结合、平战结合、协同应对的原则。

1.4 适用范围。

本预案适用于荣昌区行政区域内突发性洪涝灾害和干旱灾害的预防和应急处置。洪涝灾害包括河流洪水、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）以及由洪水、地震、人为破坏活动等引发的水库垮坝、堤防垮塌、水闸损毁等次生衍生灾害；干旱灾害包括干旱、因干旱造成的供水危机等次生衍生灾害。

1.5 灾害分级。

根据洪涝灾害和干旱灾害事件的性质、危害程度、造成的影响等，洪涝灾害划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级，干旱灾害划分为特大、严重、中度、轻度四级（见附件2）。

2 组织指挥体系

2.1 区级组织指挥机构。

重庆市荣昌区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指），在市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）指导和区委、区政府统一领导下，以及重庆市荣昌区减灾委员会（以下简称区减灾委）的统筹协调下，负责组织和指挥全区防汛抗旱工作。

区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称区防办）设在区应急局，承办区防指日常工作，组织、协调、指导、监督全区防汛抗旱工作；组织编制并实施区防汛抗旱应急预案；负责防汛抗旱信息的收集、分析、管理和发布，指导、监督全区重大防汛演练和抗洪抢险工作；指导全区防汛抗旱物资的储备与管理、全区防汛抗旱应急抢险救援队伍和技术力量的建设与管理；负责洪涝灾害和干旱灾害的调查和评估；完成上级交办的其他事项。

区防指成员单位由区人武部等31个单位组成，其具体成员及职责（详见附件6）。

2.2 镇（街道）防汛抗旱机构。

各镇（街道）确定相应的防汛抗旱机构，具体负责辖区防汛抗旱工作，在区防指领导指挥下，负责本辖区防汛抗旱与抢险救灾的具体工作。村（居）民委员会应当协助当地镇（街道）开展防汛抗旱与抢险救灾的具体工作。

2.3 其他防汛抗旱机构。

有防汛抗旱任务的部门和单位，应当确定防汛抗旱机构，负责做好本行业和本单位的防汛抗旱工作。

2.4 现场指挥机构。

当启动Ⅱ级以上应急响应或发生重大以上灾险情，区防指应当成立现场指挥部，由防汛抗旱分片包干联系镇（街道）区领导任指挥长，率区防指有关成员单位负责人和专家赴所联系镇（街道）成立现场指挥部，统一领导、组织指挥现场应急处置工作，并服从事件应对指挥部指挥。

2.5 事件应对指挥机构。

当启动Ⅱ级以上应急响应或发生重大以上灾险情，区防指应当成立事件应对指挥部，统一领导、组织指挥应急处置工作。事件应对指挥部实行指挥长负责制，由区政府有关领导任指挥长，下设综合协调、抢险救援、后勤保障、医学救援、新闻宣传、灾

情调查、善后处置等工作组（工作组的组成和职责见附件7）。

3 预防、预警

3.1 风险源识别。

3.1.1 洪涝灾害

荣昌区境内大小河流151条，主要有濑溪河、大清流河两条较大河流穿流而过，均属沱江水系（荣昌区水系图见附件1），境内洪涝灾害，均是由濑溪河、大清流河流域暴雨洪水和上游水库大量泄洪，超过河道正常行水能力以致漫溢，在一定时间内不能顺畅排泄，导致洪涝灾害。全区水库95座，其中：中型2座，小（一）型25座，小（二）型68座。全区有35个山洪灾害重点防治区（详见附件4）、2个市级及1个区级防洪重点区域及薄弱环节风险点（详见附件5）。濑溪河流经万灵、昌元、昌州、广顺、清江5镇（街道），大清流河流经吴家、清流2镇，安富、河包、铜鼓、观胜、峰高、双河等6个镇（街道）依河而建。除濑溪河、荣峰河城区段堤防工程防洪标准达到20年一遇外，其余堤防工程防洪标准达到10年一遇。

3.1.2 干旱灾害

干旱一年四季都可能发生，其中春旱、夏旱、秋旱、冬旱的发生频率较低。据1981-2010年气象资料统计，30年间有春旱4次，夏旱3次。伏旱发生频率高，在荣昌有10年9旱的说法。干旱对农作物的影响，又以冬春连旱和春夏连旱影响最大。伏旱一般开始于7月中旬，最早在6月下旬，基本在8月中旬至下旬末结束，期间常伴有日最高气温35℃以上的连晴高温天气，最高气温可达40℃以上。特别是2006年我区遭受百年不遇的特大干旱，7、8月总降雨量仅为87.8毫米，伏旱天数50天，并出现了长达32天的连续无降雨日数和日最高气温42.0℃的历史最高值。特大干旱导致我区62万人受灾，46.27万头牲畜饮水困难，其中17个镇102个村58140人需人工送水，农业经济损失12280万元，畜牧业经济损失2170万元，林业经济损失5700万元，水产养殖经济损失800万元，工业经济损失10800万元，总经济损失3.175亿元。

3.2 信息监测及报送。

3.2.1 气象水利信息

区气象、水文部门应将重要雨情、水情信息10分钟内报区防办。当启动Ⅱ级以上应急响应后，区气象、水文部门按照响应要求报送相关信息。

3.2.2 工程信息

涉水在建工程、堤防、涵闸、泵站、水库水电站等工程管理单位应根据水位变化情况，30分钟内向区防办和区行业主管部门、水利部门报告。水库（水电站）管理单位应随时掌握工程信息，严格按照批准的洪水调度方案运行。当出现灾险情时，及时向区防办和区行业主管部门、水利部门报告，做到30分钟内电话报告，1小时内书面报告，每24小时上报一次险情和救援救灾工作动态。

3.2.3 洪涝、干旱灾害信息

灾险情发生后，各镇（街道）应及时核实灾险情，向区防办和行业主管部门报告。区防办接报后30分钟内电话、1小时内书面报区委、区政府和市防办。洪涝灾害信息每24小时报告一次灾情和救援救灾工作动态。特别重大、重大灾害每2小时续报事件进展。干旱灾害信息至少每10日报告一次灾情和救援救灾工作动态。

3.2.4 信息上报流程示意图

3.3 预防准备。

1．思想准备。贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府及区委、区政府关于防灾减灾救灾工作的部署和要求，加强宣传动员，增强全民防御洪涝灾害和干旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想准备。

2．组织准备。建立健全组织体系，落实党委领导下的行政首长负责制，根据领导变化情况，在汛前完成“分片包干责任制”和指挥机构人员的调整。落实并公布防汛抗旱政府行政、主管部门、管护单位责任人（以下简称“三个责任人”），明确“三个责任人”工作职责。

3．工程准备。堤防、水库水电站、河道整治、涵闸、泵站等各类水工程主管部门或管理单位负责做好运行准备，按要求完成防汛抗旱工程建设和水毁工程修复建设任务，对存在病险的防洪工程等实行应急除险加固，对在建的涉水工程设施和病险工程落实安全度汛方案和工作措施。

4．预案准备。按照防汛抗旱应急预案，针对性制定应对方案，强化应对极端暴雨、超标准洪水、突发工险情、特大干旱等超常规措施，并有针对性地开展防汛抗旱应急演练。

5．队伍准备。加强消防救援队伍、综合应急救援队伍及社会应急队伍等抢险救援力量统筹，畅通应急联络渠道，健全联动响应机制。

6．物资准备。按照分级负责的原则，储备必要的防汛抗旱物资，做好救灾物资准备，紧急情况下提前调拨。

7．督查检查。按照镇（街道）自查、区级督查的原则，对各镇（街道）防防汛抗旱组织机构、责任落实、隐患排查、会商制度、预案演练、物资队伍等重点进行督查检查，建立隐患台账，对发现的问题限期整改到位。

3.4 预警分级。

预警共划分为洪涝灾害预警和干旱灾害预警两大类。洪涝灾害预警包括河流洪水预警、山洪灾害预警等，干旱灾害预警包括因干旱缺水造成的供水危机预警等。预警级别由高到低分为：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示（分级标准详见附件3）。

3.5 预警发布与解除。

洪涝灾害和干旱灾害Ⅰ级、Ⅱ级预警信息由区政府上报市政府或者区防指上报市防指同意后，按规定启动预警信息发布程序。洪涝灾害和干旱灾害Ⅲ级、Ⅳ级预警信息由区防指直接发布。有事实证明不可能发生洪涝灾害和干旱灾害或者危险已经解除的，发布预警信息的部门和单位应当及时宣布终止预警，并逐步解除已经采取的措施。

3.6 预警行动。

预警发布后，采取以下行动。

1．区防办行动：负责向各镇（街道）和成员单位发布预警信息，并提出工作要求；加强防汛抗旱值班值守督查检查；严密关注水情、雨情、工情，适时调整预警级别和启动防汛应急响应。

区防指成员单位行动：依权限对本行业预警对象发布预警信息，确保全覆盖，无遗漏；带班领导到岗到位，加强值班值守，严密关注水情、雨情、工情。气象、水文等部门做好信息监测报送工作。

镇（街道）行动：依权限对本辖区预警对象发布预警信息，确保全覆盖，无遗漏；带班领导到岗到位，加强值班值守，严密关注水情、雨情、工情，做好应急处置准备。

荣昌区防汛抗旱预警工作卡（见附件9）。

3.7 预警发布流程图

4 应急响应

4.1 响应分级。

按照严重程度和影响范围，洪涝灾害和干旱灾害应急响应由高到底分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

4.2 先期处置。

洪涝灾害和干旱灾害发生后，事发地镇（街道）、村（社区）是先期处置的主要责任单位，应采取有效处置措施，尽力减少人员伤亡，尽力减少次生、衍生灾害发生，收集掌握受灾情况并及时向区防办报告。洪涝灾害发生后，应立即组织紧急疏散周边人员，对现场进行警戒；干旱灾害发生后，组织力量为发生临时饮水困难的城乡居民送水解困。区行业主管部门负责组织和指导本行业领域的先期处置工作。

4.3 响应启动条件。

4.3.1 Ⅰ级应急响应启动条件

出现下列情形之一时，启动Ⅰ级应急响应：

区气象部门发布暴雨灾害I级预警（暴雨红色预警信号），经区防指研判可能出现特别重大洪涝灾害。

城区3小时降雨量超过120毫米或24小时降雨量超过250毫米；或者3个以上镇（街道）3小时内降雨量超过120毫米或24小时降雨量超过250毫米。

过去24小时内5个以上镇（街道）已经出现120毫米以上降雨量，预计上述镇（街道）中任意3个未来3小时降雨量将达100毫米以上；或者过去48小时5个以上镇（街道）任意24小时累计降雨量达150毫米以上，预计未来6小时上述镇（街道）中任意3个仍将出现100毫米以上降雨量。

区水文部门发布水情红色预警，经区防指研判可能出现特大洪水（见附件14名词术语解释）。

大清流河、濑溪河将同时发生超保证水位。

大清流河、濑溪河以外5条以上中小河流将发生超保证水位。

6个以上山洪灾害风险点需要转移受威胁群众。

洪水可能造成铁路干线、高速公路、区内省级及以上交通中断，24小时无法恢复通行。

出现或可能出现特别严重危及公共安全的山洪、堰塞湖等灾害，或一次性因灾死亡或失踪10人以上。

城区堤防可能发生大面积垮塌。

任意一座水库可能发生溃坝。

发生特大干旱。

发生其他特别严重危及公共安全或有特别重大社会影响的防汛抗旱突发事件，或按照上级防总和市委、市政府的要求需要启动Ⅰ级响应的事件。

4.3.2 Ⅱ级应急响应启动条件

出现下列情形之一时，启动Ⅱ级应急响应：

区气象部门发布暴雨灾害I级预警（暴雨红色预警信号）或暴雨灾害Ⅱ级预警（暴雨橙色预警信号），经区防指研判可能出现重大洪涝灾害。

城区3小时降雨量超过100毫米或24小时降雨量超过200毫米；或者3个以上镇（街道）3小时降雨量超过100毫米或24小时降雨量超过200毫米。

过去24小时内有5个以上镇（街道）降雨量已达120毫米以上，预计上述镇（街道）中任意3个未来3小时降雨量将达100毫米以上。或者过去48小时有5个以上镇（街道）任意24小时累计降雨量已达150毫米以上，预计上述镇（街道）中任意3个未来6小时降雨量将达100毫米以上。

区水文部门发布水情橙色预警，经区防指研判可能出现大洪水。

大清流河、濑溪河任意一条河流将发生超保证水位。

大清流河、濑溪河以外三条以上中小河流将发生超保证水位。

4个以上山洪灾害风险点需要转移受威胁群众。

洪水可能造成铁路干线、高速公路中断，12小时无法恢复通行。

可能出现严重危及公共安全的垮堤、溃坝、堰塞湖等灾害，或一次性因灾死亡或失踪 3人以上。

城区堤防可能发生垮塌险情。

任意一座水库出现严重险情。

发生严重干旱。

发生其他严重危及公共安全或有重大社会影响的防汛抗旱突发事件，或按照上级防总和市委、市政府的要求需要启动Ⅱ响应的事件。

4.3.3 Ⅲ级应急响应启动条件

出现下列情形之一时，启动Ⅲ级应急响应：

区气象部门发布暴雨灾害Ⅱ级预警（暴雨橙色预警信号）或暴雨灾害Ⅲ级预警（暴雨黄色预警信号），经区防指研判可能出现较大洪涝灾害。

城区3小时降雨量超过80毫米或24小时降雨量超过120毫米；或者3个以上镇（街道）3小时降雨量超过80毫米或24小时降雨量超过120毫米。

过去24小时内有5个以上镇（街道）降雨量已达100毫米以上，预计上述镇（街道）中任意3个未来3小时降雨量将达80毫米以上。或者过去48小时内有5个以上镇（街道）任意24小时累计降雨量已达100毫米以上，预计上述镇（街道）中任意3个未来12小时降雨量将达100毫米以上。

区水文部门发布水情黄色预警，经区防指研判可能出现中洪水。

大清流河、濑溪河将同时发生超警戒水位。

大清流河、濑溪河外三条以上中小河流将发生超警戒水位。

3个以上山洪灾害风险点需要转移受威胁群众。

洪水可能造成区内省级及以上交通中断，12小时无法恢复通行。

可能出现较严重危及公共安全的堰塞湖、垮堤、溃坝等灾害，或一次性因灾死亡或失踪2人。

镇（街道）堤防可能发生大面积垮塌。

连体山坪塘、在建涉水工程可能出现严重险情。

全区发生中度干旱。

发生其他较严重危及公共安全或有较重大社会影响的防汛抗旱突发事件，或按照市防指和区委、区政府的要求需要启动Ⅲ级响应的事件。

4.3.4 Ⅳ级应急响应启动条件

出现下列情形之一时，启动Ⅳ级应急响应：

区气象部门发布暴雨灾害Ⅲ级预警（暴雨黄色预警信号）或暴雨灾害Ⅳ级预警（暴雨蓝色预警信号），经区防指研判可能出现一般洪涝灾害。

过去24小时有5个以上镇（街道）降雨量已达100毫米以上，预计上述镇（街道）未来24小时降雨量将达50毫米以上。

区水文部门发布水情蓝色预警，经区防指研判可能出现小洪水。

大清流河、濑溪河任意一条河流将发生超警戒水位。

大清流河、濑溪河外2条以上中小河流将发生超警戒水位。

2个以上山洪灾害风险点需要转移受威胁群众。

洪水可能造成区级交通中断，12小时无法恢复通行。

可能出现一般性危及公共安全的堰塞湖、垮堤、溃坝等灾害，或一次性因灾死亡或失踪1人。

镇（街道）堤防可能发生垮塌险情。

连体山坪塘、在建涉水工程可能出现较严重险情。

全区发生轻度干旱。

发生其他危及公共安全或有社会影响的防汛抗旱突发事件，或按照市防指和区委、区政府的要求需要启动Ⅳ级响应的事件。

4.4 启动程序。

Ⅰ级应急响应由区防办书面提出启动应急响应建议，由区防指指挥长或者常务副指挥长组织会商后报区长决定启动Ⅰ级应急响应。Ⅱ级应急响应由区防办书面提出启动应急响应建议，由区防指常务副指挥长组织会商后报指挥长决定启动Ⅱ级应急响应。Ⅲ级应急响应由区防指副指挥长组织会商后报常务副指挥长批准后启动。Ⅳ级应急响应由区防办组织会商后报区防指副指挥长批准后启动，必要时也可由区防办直接启动。

4.5 响应措施。

4.5.1 Ⅰ级应急响应措施

启动Ⅰ级应急响应后，由区政府宣布全区进入防汛抗旱紧急期，全区立即采取停学、停工、停业、停运、停游、停航等措施。区长坐镇区防办统一指挥，全区各镇（街道）、各部门、有关单位全力以赴投入防汛抗旱和抢险救灾工作，最大限度地降低洪旱灾害损失。

1．成立事件应对指挥部。区长任指挥长，区防指指挥长、区防指常务副指挥长及副指挥长，区级有关部门、事发地镇（街道）以及抢险救援队负责人任副指挥长。明确各工作组组长及职责分工，开设统一的队伍集结点、物资接收和分发点、新闻中心，成立专家组，明确专家组组长。

2．成立现场指挥部。按照防汛抗旱期间领导干部联系抢险救灾工作机制，防汛抗旱分片包干联系镇（街道）区领导率区防指有关成员单位负责人和专家赴所联系镇（街道）成立现场指挥部，开展现场指挥，并服从事件应对指挥部指挥。

3．组织会商研判。区长或委托区防指指挥长组织有关镇（街道），宣传、网信、教育、经济信息、公安、民政、住房城乡建设、城市管理、交通、水利、农业农村、商务、文化旅游、卫生健康、大数据、应急、规划自然资源、气象等部门和专家对雨情、水情、旱情、险情发展态势以及洪旱灾害风险滚动开展联合会商研判。根据综合会商研判意见，作出针对性安排部署，明确防御、救援工作重点，提出防洪调度、危险区域划分、转移撤离、停供电范围以及抗旱调度、水源排查、水质监测、应急送水等抢险救灾方案。水利部门每小时报送1次河流水位，气象部门每小时报送1次降雨量、实时小时雨强、累计雨量和后期降雨趋势，至本次应急响应结束时停止报送。

4．加强值班值守。抽调住房城乡建设、水利、规划自然资源、气象等部门相关人员在区防办集中办公，实行 24 小时值班；各镇（街道）2名主要负责人到岗指挥，班子成员及全体工作人员全部到岗；各成员单位主要负责人到岗指挥，全体班子成员及全体工作人员到岗。增加值班人员，密切监视雨情、水情、汛情、旱情、工情、险情，明确专人收集、上报信息。重要水情、雨情信息，实行“叫应”机制，由区防办电话通知到有关镇（街道）和教育、经济信息、住房城乡建设、城市管理、交通、水利、农业农村、文化旅游、规划自然资源等部门值班室。

5．组织疏散转移。对可能出现灾害的重要场所、部位、设施设备明确专人值守，实施紧急管控，第一时间对可能受威胁的人员、车辆等重要物资提前组织撤离转移，对老幼病残孕等弱势群体进行“一对一”帮助转移。

6．开展抢险救援。调集、征用相关应急抢险物资，调度队伍参与抢险救灾。对受困、落水人员及时施救；对可能导致次生事故灾害的失控打流船舶、大型漂浮物、危险物品等实施应急处置；在保证安全的前提下，实施排洪、排涝、排危；按照先生活、后生产、再生态的原则做好水资源调度、应急送水等抗旱救援工作。当灾险情超出处置能力时，请求市政府、市防指给予指导和专家、队伍、物资、装备等方面的支援。必要时商请区外救援力量参与抢险救灾。

7．加强危险区域和重点区域管控。组织实施防御洪水、防御旱灾调度和应急水量调度；实施交通管制，开展治安秩序维护工作，对危险路段、公路、桥梁、隧道、下穿道、山洪灾害风险点、漫水桥、低洼地带等危险区域实施警戒、管制、关闭等措施；实施水上交通管制；切断危险区域内的供电、供气。

8．妥善安置受灾人员。落实受灾人员临时生活住所和基本生活物资供给，保证灾区社会稳定，根据需要救助受灾严重的困难群众，开展抚慰。

9．及时收集汇总上报灾情动态。启动Ⅰ级应急响应后，5小时内发布权威信息，24小时内举行新闻发布会。组织媒体开展宣传报道，做好网上舆情监测和引导工作，及时回应社会关切。

10．采取其他有必要的措施。

4.5.2 Ⅱ级应急响应措施

启动Ⅱ级应急响应后，由区政府或者授权区防指宣布全区进入防汛抗旱紧急期，必要时，可采取停学、停工、停业、停运、停游、停航等措施。区防指指挥长坐镇区防办统一指挥，全区各镇（街道）、各部门、有关单位将防汛抗旱和抢险救灾工作作为当前重点工作，最大限度地降低洪旱灾害损失。

（一）区防指（区防办）响应措施。

1．成立事件应对指挥部。区防指指挥长任指挥长，常务副指挥长，区防指副指挥长，区级有关部门、事发地镇（街道）以及抢险救援队负责人任副指挥长。明确各工作组组长及职责分工，开设统一的队伍集结点、物资接收和分发点、新闻中心，成立专家组，明确专家组组长。

2．成立现场指挥部。按照防汛抗旱期间领导干部联系抢险救灾工作机制，防汛抗旱分片包干联系镇（街道）区领导率区防指有关成员单位负责人和专家赴所联系镇（街道）成立现场指挥部，开展现场指挥。

3．组织会商研判。区防指指挥长或委托常务副指挥长组织有关镇（街道），宣传、网信、教育、经济信息、公安、住房城乡建设、城市管理、交通、水利、农业农村、商务、文化旅游、卫生健康、应急、大数据、规划自然资源、气象等部门和专家对雨情、水情、旱情、险情发展态势以及洪旱灾害风险滚动开展联合会商研判。根据综合会商研判意见，作出针对性的安排部署，明确防御工作重点，提出防洪调度、危险区域划分、转移撤离、停供电范围以及抗旱调度、水源排查、水质监测、应急送水等抢险救灾方案。

4．加强值班值守。抽调住房城乡建设、水利、气象等部门相关人员在区防办集中办公，实行24小时值班；密切监视雨情、水情、汛情、旱情、工情、险情，明确专人收集、上报信息。重要水情、雨情信息，实行“叫应”机制，由区防办电话通知到有关镇（街道）和教育、经济信息、住房城乡建设、城市管理、交通、水利、农业农村、文化旅游、规划自然资源等部门值班室。

5．开展抢险救援。调集、征用相关应急抢险物资，调度队伍参与抢险救灾。当灾险情超出处置能力时，请求市防指给予指导和专家、队伍、物资、装备等方面的支援。必要时商请区外救援力量参与抢险救灾。

6．及时收集汇总上报灾情动态。5小时内发布权威信息，24小时内举行新闻发布会。组织媒体开展宣传报道，做好网上舆情监测和引导，及时回应社会关切。

7．采取其他有必要的措施。

（二）成员单位响应措施。

启动本单位应急响应，全员到岗，党政主要领导到位指挥，增加值班人员，加强值班值守。依权限对本行业预警对象发布预警信息，提出工作要求，确保全覆盖，无遗漏。根据行业特点，分析研判风险，提前采取措施。加强预测预警预报，水文部门每小时报送1次河流水位，气象部门每小时报送1次降雨量、实时小时雨强、累计雨量和后期降雨趋势，至本次应急响应结束时停止报送。水利部门组织实施防御洪水、防御旱灾调度和应急水量调度；公安部门实施交通管制，畅通救援通道，开展治安秩序维护工作，并对危险区域实施警戒，除救援人员外，严禁人员进入；交通部门实施水上交通管制；电力、燃气等单位根据需要切断危险区域内的供电、供气；有关单位对可能出现灾害的重要场所、部位、设施设备明确专人值守，实施紧急管控。加强本行业隐患排查，督促责任人到岗履职。对本行业的防汛工作开展督查检查，督促本行业隐患和风险点落实专人值守，指导群众开展转移避险工作。严密关注水情、雨情、工情，一旦出现灾险情，应急队伍第一时间做好抢险救援工作；明确专人收集信息上报，接到险情、灾情报告后，按照30分钟内电话报告，1小时内书面报告的要求，向区委办、区政府办、区防办报告，并安排专人做好后续信息报送。

（三）镇（街道）响应措施。

启动本级应急响应，全员到岗，党政至少一名主要领导到位指挥，其他班子成员和全体机关干部到岗，增加值班人员，加强值班值守。依权限对本辖区预警对象发布预警信息，提出工作要求，确保全覆盖，无遗漏。加强隐患排查，各级责任人到岗履职。对辖区危险路段、公路、桥梁、隧道、下穿道、山洪灾害风险点、漫水桥、低洼地带等危险区域安排专人值守，对可能受威胁的人员、车辆等重要物资提前组织撤离转移，对老幼病残孕等弱势群体进行“一对一”帮助转移。应急队伍第一时间开展抢险救援。协同有关部门落实受灾人员临时生活住所和基本生活物资供给，保证灾区社会稳定，根据需要救助受灾严重的困难群众。明确专人收集信息上报，接到险情、灾情报告后，按照30分钟内电话报告，1小时内书面报告的要求，向区委办、区政府办、区防办报告，并安排专人做好后续信息报送。

4.5.3 III级应急响应措施

（一）区防指（区防办）响应措施。

1．组织会商研判。区防指副指挥长或委托区防办主任在区防办坐镇统一指挥，并组织有关镇（街道），教育、经济信息、住房城乡建设、城市管理、交通、水利、农业农村、文化旅游、应急、规划自然资源、气象等部门对雨情、水情、旱情、险情发展态势以及洪旱灾害风险开展联合会商研判。根据综合会商研判意见，作出针对性的安排部署。视情适时调整预警和防汛应急响应级别。

2．视情派出工作组。视情向有关镇（街道）派出工作组，由区防指成员单位领导任组长，相关专业技术人员参加，赶赴有关镇（街道）检查、指导防汛抢险救灾工作。

3．加强监测预警。区气象、水文等部门分别做好气象、水情信息监测报送、预警工作。重要水情、雨情信息，实行“叫应”机制，由区防办电话通知到有关镇（街道）和教育、经济信息、住房城乡建设、城市管理、交通、水利、农业农村、文化旅游、规划自然资源等部门值班室。

4．加强值班值守。区防办增加2名人员值班，加强值班力量，严密关注雨情、水情、工情，明确专人收集、上报信息。

5．及时开展救援行动。调度救援队伍对被困人员开展救援行动，救援时必须确保救援人员安全，严禁发生次生灾害。

6．及时上报信息。及时收集、核实、汇总上报灾情动态。

（二）成员单位响应措施。

启动本单位应急响应，带班领导和分管领导到位指挥，相关科室负责人到岗，加强值班值守。依权限对本行业预警对象发布预警信息，提出工作要求，确保全覆盖，无遗漏。根据行业特点，分析研判风险，提前采取措施。水利部门实施水量调度；公安部门对危险公路实施交通管制，并对危险区域实施警戒；交通部门根据河流水位上涨情况实施水上交通管制；电力、燃气等单位根据需要切断危险区域内的供电、供气；有关单位对可能出现灾害的重要场所、部位、设施设备明确专人值守。加强本行业隐患排查，督促责任人到岗履职。对本行业的防汛工作开展督查检查，督促本行业隐患和风险点落实专人值守。严密关注水情、雨情、工情，本行业一旦出现灾险情，第一时间组织和指导本行业开展应急处置。明确专人收集信息上报，接到险情、灾情报告后，按照30分钟内电话报告，1小时内书面报告的要求，向区委办、区政府办、区防办报告，并安排专人做好后续信息报送。

（三）镇（街道）响应措施。

启动本单位应急响应，带班领导和分管领导到位指挥，加强值班值守。依权限对本辖区预警对象发布预警信息，提出工作要求，确保全覆盖，无遗漏。加强辖区隐患排查，督促各级责任人到岗履职。加强辖区山洪灾害风险点、地灾隐患点、低洼地带等危险区域管控，明确专人对威胁区老幼病残孕等弱势群体进行“一对一”帮助转移。应急队伍做好抢险准备，严密关注水情、雨情、工情，一旦出现灾险情，第一时间开展应急处置。协同有关部门落实受灾人员临时生活住所和基本生活物资供给，保证灾区社会稳定。明确专人收集信息上报，接到险情、灾情报告后，按照30分钟内电话报告，1小时内书面报告的要求，向区委办、区政府办、区防办报告，并安排专人做好后续信息报送。

4.5.4 Ⅳ级应急响应

（一）区防指（区防办）响应措施。

1．组织会商研判。区防办主任组织有关镇（街道），住房城乡建设、城市管理、交通、水利、农业农村、文化旅游、应急、规划自然资源、气象等部门对雨情、水情、旱情发展态势以及洪旱灾害风险开展联合会商研判，作出针对性的安排部署。视情适时调整预警和防汛应急响应级别。

2．加强监测预警。区气象、水文等部门分别做好气象、水情信息监测报送、预警工作。

3．加强值班值守。区防办增加1人值班，值班人员严密关注雨情、水情、工情，确保信息传递畅通、及时；加强防汛抗旱值班值守督查检查。

（二）成员单位响应措施。

依权限对本行业预警对象发布预警信息，提出工作要求，确保全覆盖，无遗漏；带班领导到岗到位，加强值班值守，严密关注水情、雨情、工情，做好应急处置准备。气象、水文等部门做好信息监测报送工作；各成员单位根据行业特点，分析研判风险，及时发布信息，提前采取应对措施，做好队伍、物资应急处置准备。水利部门提前做好水量调度。

（三）镇（街道）响应措施。

带班领导到岗指挥。依权限对本辖区预警对象发布预警信息，提出工作要求，确保预警信息传递到村、到户、到人，做到全覆盖、无遗漏。分析研判本辖区风险，提前采取应对措施。加强山洪灾害风险点、低洼地带等危险区域巡查排查。做好队伍、物资应急处置准备。加强值班值守，严密关注水情、雨情、工情，及时上报信息。

荣昌区防汛抗旱应急响应工作卡（见附件10）。

4.6 响应调整和终止。

根据形势变化，宣布启动响应的组织机构及时调整应急响应级别和措施，当汛情、旱情、灾险情有加重趋势时及时提级响应，当事态得到有效控制时，可视情降低响应级别。当灾害过程已结束、灾害影响基本消除或事态得到全面控制时，由宣布启动响应的组织机构宣布响应终止。上级组织机构可以调整下级组织机构的响应。

4.7 后期处置。

4.7.1 恢复重建

灾后恢复重建工作由受灾镇（街道）组织，区级有关部门按照职责帮助灾区群众开展生产自救，尽快恢复正常生产生活秩序。有关行业主管部门尽快组织修复遭到毁坏的城乡供水工程和交通、电力、通信、水利等基础设施。

4.7.2 征用补偿

防汛抗旱结束后，应当及时归还征用的物资、设备、交通运输工具等，并依法给予补偿。取土、占地、砍伐林木的，应当依法向有关部门补办手续。受灾镇（街道）对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

4.7.3 保险理赔

灾害发生后，受灾镇（街道）应配合区级部门及时协调有关保险公司提前介入，按照工作程序做好参保理赔工作。

4.7.4 调查与评估

Ⅰ级、Ⅱ级应急响应结束后，区防指组织有关部门开展灾害调查、评估工作，总结防范和应对处置工作中的经验教训，并及时将调查评估报告报送区政府和市防指。视情对Ⅲ级应急响应结束后开展灾害调查、评估工作。

4.8 应急响应流程图

5 应急保障

5.1 制度保障。

根据有关法规，建立和完善洪涝灾害和干旱灾害会商、抢险技术方案会商、重大决策会商和咨询制度，以及防汛抗旱工作检查、值班、灾害报告、灾害事故调查评估及追责问责等工作制度。

5.2 通信保障。

大数据局协调通信部门为防汛抗旱和现场指挥提供通信保障。充分利用突发事件预警信息平台、应急广播、电视等媒体以及手机短信、微信群、qq群等发布预警信息，通知群众快速撤离。

荣昌区防指成员单位应急值班通讯录（详见附件11）、荣昌区镇（街道）应急值班通讯录（详见附件12）。

5.3 队伍保障。

应急部门统筹消防救援支队、民兵、区应急救援中队和区内其他救援队伍，视情商请区外救援力量参与防汛抗旱抢险救灾。

5.4 物资保障。

足量、科学储备物资装备，充实区级防汛抗旱综合物资装备库。防洪工程管理单位以及受洪涝灾害和干旱灾害影响的其他单位要建立防汛物资装备库。

5.5 交通运输保障。

交通部门负责对抢险救灾损毁道路进行抢修，保障运输通畅，公安部门对重点区域实施交通管制，城市管理部门做好城市道路、桥梁等设施的维护管理。

5.6 医疗卫生保障。

卫生健康部门负责灾区紧急医学救援和疾病预防控制工作，尤其要预防因灾害而衍生的疾病流行等公共卫生事件发生。

5.7 供电保障。

经信部门协调电力部门负责保障抗洪抢险和抗旱救灾的电力供应、电力安全，保证应急救援现场的供电需要。

5.8 治安保障。

事发地镇（街道）负责组织社会力量开展自救互助、群防群治，公安部门负责治安保障，全力维护事发地的社会稳定。

5.9 经费保障。

区政府将防汛抗旱应急资金列入同级财政预算，财政部门及时拨付应急资金，保证抢险救灾需要。

5.10 社会动员保障。

由区防指报区政府批准后进行社会动员，组织各类社会力量参加防汛抗旱救灾，在本行政区域内调用物资、设备、交通运输工具和人力，采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施，保障抢险工作顺利开展。

区红十字会、区慈善会及其他慈善组织可依法有序组织开展慈善捐赠活动；区民政局负责慈善捐赠活动的指导和监督。

5.11 技术保障。

充分利用现有防汛抗旱系统、自动化监测系统、防汛抗旱专家库及防汛抗旱科研成果，为防汛抗旱提供技术支撑。

组建区防汛抗旱专家库，接受区防指统一调度，指导防汛抗旱工作。区应急管理专家防汛抗旱组成员名单（详见附件8）。

5.12 避难场所保障。

区政府根据现有条件建立救生通道、应急避难场所（见附件13），确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有住处、有病能及时就医。

6 培训与演练

各镇（街道）、有关单位每年汛前或汛后至少组织1次培训，1～2年举行1次综合应急演练。

各镇（街道）、有关单位应通过编印发放培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，组织与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等开展应急预案培训，每年至少组织开展1次培训。

各镇（街道）、有关单位根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，每年至少组织开展1次广泛参与、联动处置、形式多样、节约高效的防汛抗旱综合性演练。

7 附则

7.1 预案管理。

区应急局组织区政府有关部门和单位定期开展预案评估工作，原则上每5年对本预案全面修订一次。有以下情形之一的，应当及时修订预案：有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；防汛抗旱组织指挥机构及其职责发生重大调整的；面临的风险发生重大变化的；重要应急资源发生重大变化的；预案中的其他重要信息发生变化的；在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

各镇（街道）、区级有关部门和有关单位要结合实际，编制、修订本镇（街道）的防汛抗旱应急预案和本部门、本单位的防汛抗旱工作方案或处置方案，并报区防办备案。

7.2 预案解释。

本预案由区防办负责解释。

7.3 预案实施。

本预案自印发之日起施行。《重庆市荣昌区防汛抗旱应急预案》（荣昌府办发〔2021〕11号）同时废止。

附件：1．重庆市荣昌区水系图

2．荣昌区洪涝灾害和干旱灾害分级标准

3．荣昌区洪涝灾害和干旱灾害预警分级

4．35个山洪灾害重点防治区村组名录表

5．2个市级及1个区级防洪风险重点区域及薄弱环节风险点基本情况表

6．荣昌区防汛抗旱指挥部及成员单位职责

7．荣昌区事件应对指挥机构组成及职责

8．荣昌区应急管理专家防汛抗旱组成员名单

9．荣昌区防汛抗旱预警工作卡

10．荣昌区防汛抗旱响应工作卡

11．荣昌区防汛抗旱指挥部成员单位应急值班通讯录

12．荣昌区镇（街道）应急值班通讯录

13．荣昌区应急避难场所基本情况表

14．名词术语解释

附件1

附件2

荣昌区洪涝灾害和干旱灾害分级标准

一、洪涝灾害分级

（一）特别重大洪涝灾害（I级）。

1．造成死亡或失踪10人以上，或直接经济损失1亿元以上；

2．大清流河、濑溪河任意一条河流发生特大洪水，或者濑溪河、大清流河任意一条河流水位达到或超过历史最高水位。

3．城区堤防可能发生大面积垮塌险情；

4．城区可能发生特别重大洪涝灾害，或者5个以上沿河城镇可能发生重大洪涝灾害；

5．任意1座水库发生或可能发生溃坝；

6．洪水可能造成铁路干线、高速公路中断，24小时无法恢复通行。

（二）重大洪涝灾害（II级）。

1．造成死亡或失踪3人以上，或直接经济损失0.8亿元以上；

2．大清流河、濑溪河任意一条河流发生大洪水，或者清流河、濑溪河任意一条河流发生超保证洪水。

3．城区堤防可能发生垮塌险情；

4．城区可能发生重大洪涝灾害，或者5个以上沿河城镇可能发生较大洪涝灾害；

5．任意1座水库、在建涉水工程出现或可能发生严重险情；

6．洪水可能造成铁路干线、高速公路中断，12小时无法恢复通行。

（三）较大洪涝灾害（III级）。

1．造成死亡或失踪2人，或直接经济损失0.5亿元以上；

2．大清流河、濑溪河任意一条河流发生中洪水；或者大清流河、濑溪河任意一条河流发生超警戒洪水；

3．沿河城镇堤防发生大面积垮塌或出现重大险情；

4．2个以上沿河城镇可能发生重大洪涝灾害；

5．连体山坪塘、在建涉水工程出现严重险情；

6．洪水造成区内省道以上交通中断，24小时无法恢复通行。

（四）一般洪涝灾害（IV级）。

1．造成死亡或失踪1人，或直接经济损失0.1亿元以上；

2．大清流河、濑溪河任意一条河流发生小洪水，或者大清流河、濑溪河任意一条河流达到警戒洪水；

3．沿河城镇堤防出现垮塌险情；

4．连体山坪塘、在建涉水工程可能出现较严重险情；

5．个别镇（街道）发生较大洪涝灾害；

6．洪水造成区内交通干道交通中断，24小时无法恢复通行。

二、干旱灾害分级

（一）特大干旱。

粮食因旱损失率在25%以上，或因旱饮水困难人口在5万人以上（或因旱饮水困难率在15%以上）；

（二）严重干旱。

粮食因旱损失率在20%以上，或因旱饮水困难人口在3万人以上（或因旱饮水困难率在10%以上）；

（三）中度干旱。

粮食因旱损失率在15%以上，或因旱饮水困难人口在2万人以上（或因旱饮水困难率在5%以上）；

（四）轻度干旱。

粮食因旱损失率在10%以上，或因旱饮水困难人口在1万人以上（或因旱饮水困难率在3%以上）。

附件3

荣昌区洪涝灾害和干旱灾害预警分级

荣昌区洪涝灾害和干旱灾害预警级别由高到低分为：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

一、Ⅰ级（红色）预警

特别重大（Ⅰ级，红色）预警由区防指指挥长或者委托常务副指挥长组织有关镇（街道），宣传、网信、教育、经济信息、公安、住房城乡建设、城市管理、交通、水利、农业农村、商务、文化旅游、卫生健康、大数据、应急、规划自然资源、气象等部门开展会商，明确工作措施。

出现下列情况之一时，发布Ⅰ级（红色）预警：

濑溪河、大清流河任意一条河流水位将达到或超过历史最高水位。

洪峰流量或洪量的重现期大于50 年（特大洪水）。

预计未来24小时5个以上镇（街道）降雨量将达250毫米以上。

过去24小时内有5个以上镇（街道）降雨量已达120毫米以上，预计上述镇（街道）中任意3个未来3小时降雨量将达100毫米以上。或者过去48小时有5个以上镇（街道）任意24小时累计降雨量已达150毫米以上，预计上述镇（街道）中任意3个未来6小时降雨量将达100毫米以上。

5．可能出现特别严重危及公共安全的垮堤、溃坝等灾害险情，严重危及人民生命财产安全。

6．已经发生严重及以上干旱，且6—9月期间预计15日内、其余时段预计30日内旱情有加重趋势。

7．可能发生其他特别严重危及公共安全或有重大社会影响的防汛抗旱突发事件，或按照市防指和区委、区政府的要求需要发布特别重大（Ⅰ级、红色）水旱灾害预警的事件。

二、Ⅱ级（橙色）预警

重大（Ⅱ级，橙色）预警由区防指常务副指挥长或者委托副指挥长组织有关镇（街道），宣传、网信、教育、经济信息、公安、住房城乡建设、城市管理、交通、水利、农业农村、商务、文化旅游、卫生健康、大数据、应急、规划自然资源、气象等部门开展会商，明确工作措施。

出现下列情况之一时，发布Ⅱ级（橙色）预警：

濑溪河、清流河任意一条河流将超过保证水位。

洪峰流量或洪量的重现期20～50 年（大洪水）。

预计未来24小时 5个以上镇（街道）降雨量将达200毫米以上。

过去24小时内有5个以上镇（街道）降雨量已达100毫米以上，预计上述镇（街道）中任意3个未来3小时降雨量将达80毫米以上。或者过去48小时内有5个以上镇（街道）任意24小时累计降雨量已达100毫米以上，预计上述镇（街道）中任意3个未来12小时降雨量将达100毫米以上。

可能出现严重危及公共安全的垮堤、溃坝等灾害险情，严重危及人民生命财产安全。

已经发生中度及以上干旱，且6—9月期间预计20日内、其余时段预计30日内旱情有加重趋势。

可能发生其他严重危及公共安全或有重大社会影响的防汛抗旱突发事件，或按照市防指和区委、区政府的要求需要发布重大（Ⅱ级、橙色）水旱灾害预警的事件。

三、Ⅲ级（黄色）预警

较大（Ⅲ级，黄色）预警由区防指副指挥长或者委托区防办主任组织有关镇（街道），教育、经济信息、住房城乡建设、城市管理、交通、水利、农业农村、文化旅游、应急、规划自然资源、气象等部门开展会商，明确工作措施。

出现下列情况之一时，发布Ⅲ级（黄色）预警：

濑溪河、清流河任意一条河流将超过警戒水位。

洪峰流量或洪量的重现期5～20 年（中洪水）。

预计未来24小时 5个以上镇（街道）降雨量将达150毫米以上。

过去24小时有5个以上镇（街道）降雨量已达100毫米以上，预计上述镇（街道）未来24小时降雨量将达50毫米以上。

可能出现较严重危及公共安全的垮堤、溃坝等灾害险情，较重危及人民生命财产安全。

已经发生轻度干旱，且6-9月期间预计15日内、其余时段预计20日内旱情有加重趋势。

可能发生其他较重危及公共安全或有较大社会影响的防汛抗旱突发事件，或按照市防指和区委、区政府的要求需要需要发布较大（Ⅲ级、黄色）水旱灾害预警的事件。

四、Ⅳ级（蓝色）预警

一般（Ⅳ级，蓝色）预警由区防办主任组织有关镇（街道），住房城乡建设、城市管理、交通、水利、农业农村、文化旅游、应急、规划自然资源、气象等部门开展会商，明确工作措施。

出现下列情况之一时，发布Ⅳ级（蓝色）预警：

濑溪河、清流河任意一条河流将达到警戒水位。

洪峰流量或洪量的重现期小于5 年（小洪水）。

预计未来24小时城区降雨量将达100毫米以上或5个以上镇（街道）降雨量将达80毫米以上。

过去24小时有4个以上镇（街道）降雨量已达50毫米以上，预计上述镇（街道）中任意2个未来6小时降雨量将达50毫米以上或未来6小时城区降雨量达80毫米以上。

可能出现危及公共安全的垮堤、溃坝等灾害险情，危及人民生命财产安全。

6—9月期间连续20日、其余时段连续25日无有效降雨，且预计短期内仍无有效降雨。

可能发生其他危及公共安全或有社会影响的防汛抗旱突发事件，或按照市防指和区委、区政府的要求需要发布一般（Ⅳ级、蓝色）水旱灾害预警的事件。

附件4

荣昌区山洪灾害重点防治区村组名录表

序号	镇（街道）	行政村	自然村
1	昌元	方家坝村	方家坝村2社吕家大房子
2	昌元	玉屏社区	1、2、3、4、5、6、8、9组，重百
3	昌元	白象社区	6、7组，西门桥
4	昌元	桂花社区	6、8、9、10组，警民桥
5	昌州	七宝岩村	1、2、5组，龙舌嘴
6	昌州	杜家坝社区	杜家坝社区8组新桥
7	广顺	东路社区	荣电路216号永荣电厂家属院
8	广顺	檬梓桥社区	6、7组，陈家河一中校
9	双河	金佛社区	金佛社区13社渔家桥
10	安富	古桥社区	1社许家房子
11	安富	古桥社区	1社郑家房子
12	安富	红庙社区	红庙村3社漫水桥
13	峰高	五马村	五马村6社河边院子
14	观胜	睡佛社区	2、3、9社场镇段
15	远觉	蔡家坪村	蔡家坪村7社毛坝子
16	远觉	白家寺村	白家寺2社天皇坝
17	远觉	白家寺村	白家寺村4社潘家坝
18	万灵	大荣寨社区	4社万灵古镇
19	万灵	大荣寨社区	4社大荣桥
20	河包	经堂村	经堂村1社半边寺
21	清江	分水社区	10社小河街左
22	清江	河中村	2社小檬子桥
23	吴家	燕子坝社区	2、4组张家坝
24	吴家	燕子坝社区	9、10、11、12组
25	吴家	代兴村	代兴村1社大坝井
26	吴家	双流村	1社小河沟
27	吴家	双流村	3社双河坝
28	吴家	双流村	10社夏家桥
29	吴家	双流村	2社沙滩子
30	吴家	含珠桥村	含珠桥村4社含珠桥店子
31	清流	清流社区	3社吕家大房子
32	清流	清流社区	8社林家桥
33	清流	清流社区	1社铜鼓坨码头
34	清流	马草村	马草村5社香炉寺
35	盘龙	龙王村	3、4、5社马鞍河

附件5

荣昌区市区级防洪重点区域风险点

基本情况表

名称	所在河流	威胁区域面积

（㎡）	威胁人口

（人）	备注
荣昌区吴家镇	大清流河

三拱桥河	2080000	3200	市级
荣昌区万灵镇	濑溪河	10000	126	市级
荣昌城区滨江路

永辉超市段	池水河	30000	500	区级

附件6

荣昌区防汛抗旱指挥部及成员单位职责

一、指挥部职责

区防汛抗旱指挥部由区政府常务副区长、分管应急的副区长任指挥长，区政府分管水利工作的副区长任常务副指挥长，区政府联系副主任，区应急局局长、区水利局局长任副指挥长。主要职责：贯彻落实市防汛抗旱指挥部以及区委、区政府对防汛抗旱工作的决策部署，充分发挥在防汛抗旱工作中的牵头抓总作用，强化组织、协调、指导、监督职能；贯彻落实国家防汛抗旱政策法规，拟订本级规章制度；组织开展防汛抗旱检查，监督落实重要工程和各级防汛抗旱责任人；组织协调、指挥决策和指导监督重大水旱灾害应急抢险救援工作；指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实。

二、成员单位职责

区防汛抗旱指挥部成员单位包括区人武部、区委宣传部、区委网信办、区发展改革委、区教委、区经济信息委、区公安局、区民政局、区司法局、区财政局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区水利局、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区应急局、区国资委、区林业局、区大数据发展局、区消防救援支队、区武警中队、区规划自然资源局、区气象局、荣昌火车站、高铁荣昌北站、区供电分公司、华南公司川渝输油部永川站。各成员单位职责如下。

区应急局：负责区防办日常工作；组织编制全区防汛抗旱应急预案，组织开展预案演练；按照分级负责原则，指导水旱灾害应急救援；组织指导重大水旱灾害应急救援工作，并按权限作出决定；承担区应对重大水旱灾害指挥部工作，协助区委、区政府指定负责同志组织重大水旱灾害应急处置工作；组织指导重大水旱灾害应急救助工作；指导协调相关部门开展水旱灾害防治工作；组织建立应急管理平台，建立监测预警和灾情报告制度，依法统一发布灾情；督促指导各镇（街道）及时将符合条件的受灾人员纳入临时救助范围。

区水利局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施；承担水情旱情监测预警工作，负责区内河流洪水预报，及时向区防指提供洪水实时、预报信息；组织编制重要河流和重要水工程的防御洪水防御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。组织实施山洪灾害防治、水利水毁工程修复工作。负责指导、督促镇（街道）和水库管理单位抓好水库蓄水安全防范工作。

区规划自然资源局：负责指导开展因水旱灾害引发的地质灾害的监测预警和应急救援的技术支撑工作。

区气象局：对影响汛情旱情的中长期天气形势做出分析和预测；汛期及时对全区及重点区域重要天气形势和灾害性天气做出及时预报及滚动监测预报；收集和核实气象灾害类别和等级；组织实施人工增雨作业，向区应急局（区防办）区防指有关成员单位提供气象信息，及时通报重要灾害天气信息。

区人武部：负责组织民兵参加抢险救灾和开展防汛抗旱抢险救援工作。

区委宣传部：负责组织媒体做好防汛抗旱政策解读和成效宣传；组织做好重大水旱灾害及突发事件信息发布和舆论引导；组织开展防汛抗旱知识宣传教育。

区委网信办：负责统筹协调指导防灾减灾救灾网络舆情的引导处置工作。

区发展改革委：负责指导防汛抗旱工程规划和建设工作；负责防汛抗旱设施建设、重点工程除险加固计划的协调安排和监督管理。

区教委：负责向学校师生宣传防洪、减灾和救灾相关知识；负责教育系统防汛抗旱抢险救灾工作。

区经济信息委：负责协助区政府做好工业企业防汛抗旱抢险救灾和灾后生产恢复工作；负责协调抢险救灾和灾后重建过程中的应急用电。

区公安局：负责防汛抗旱交通秩序维护、治安管理和安全保卫工作，维护受灾地区正常的社会秩序，协助做好被洪水围困群众的撤离工作。

区民政局：负责支持引导灾害社工等社会力量参与抢险救灾等工作，督促指导各镇（街道）及时将符合条件的受灾人员纳入最低生活保障或临时救助范围；指导镇（街道）做好因灾遇难人员殡仪工作。

区司法局：负责防汛抗旱和应急抢险救援行政规范性文件合法性审核。

区财政局：负责编制全区防汛抗旱和救灾经费预算并及时拨付，负责防汛抗旱资金管理和监督。

区生态环境局：负责组织全区因水旱灾害引发的一般、较大环境污染事故和生态破坏事件的环境应急监测，提出防止事态扩大和控制污染的要求或者建议，并对事故现场污染物的清除以及生态破坏的恢复等工作予以指导。

区住房城乡建委：负责做好在建房屋建筑和市政基础设施工程施工现场的防洪安全和城市内涝防范应对及抢险救援工作。

区城市管理局：负责做好城市道路设施、城市桥涵设施、城市照明设施、城市园林绿化设施、市政环卫设施防洪安全及抢险救援工作。

区交通局：负责依法组织、指导开展因灾导致的交通基础设施损毁等突发事件的应急处置工作，为防汛抗旱抢险救灾提供交通运输保障；根据水情通报，开展预警宣传，必要时实施河流交通管制；组织开展区内河流因洪水引发的水上交通险情的应急处置；负责组织本行业的防范应对及抢险救援工作。

区农业农村委：负责制定和实施农业科技防御洪水抗御旱灾方针政策，指导全区农业防汛抗旱防灾减灾技术服务体系，组织指导灾区抢修农业机械，组织农技人员深入灾区，帮助指导群众开展生产自救，恢复农业生产，并做好农业生产受灾和损失分析统计工作，指导灾后恢复生产。

区商务委：组织和协调区内应急生活必需品供应，稳定市场供应；协助相关部门组织自然灾害抢险救援相关物资。

区文化旅游委：协调广播电视播出机构及时向公众发布气象、汛情、旱情、灾情等信息；组织指导旅游景区做好防洪工作及相关宣传报道工作。

区卫生健康委：负责灾区紧急医学救援和疾病预防控制工作；组织、调配卫生应急队伍救治受伤人员；建立疫情报告制度，并采取有效措施防止和控制传染病疫情暴发；加强生活饮用水卫生知识宣传工作，确保灾区群众饮水安全；配合区经济信息委及时向灾区调运储备药品和医疗器械。

区国资委：指导、督促、协调所属单位组织开展防汛抗旱工作；监督、指导所属单位开展对重点水源、城乡供水、污水处理、河流治理、骨干渠系工程、土地储备及开发、垃圾焚烧发电项目等设施防汛安全检查，落实防汛安全措施，统计、核实、上报灾情等；协助开展防汛抗旱与抢险救灾的其他工作。

区林业局：负责本行业防汛抗旱抢险救灾工作；完成区防指交办的其他工作。

区大数据发展局：负责提供抢险救灾过程中应急无线电频率保障；负责防汛抗旱抢险救灾的通信保障，负责本系统的洪涝灾害应急处置工作，协调防汛抗旱信息的通信资源调度。

区消防救援支队：负责组织消防救援队伍参加水旱灾害抢险救援，做好人员搜救、被困人员转移等工作。

区武警中队：负责组织武警部队参与水旱灾害应急处置和抢险救灾行动，并配合公安机关维护社会秩序；保护重要目标安全，解救、转移和疏散受灾人员；抢救、运送重要物资。

荣昌火车站、高铁荣昌北站：负责协调相关部门和铁路单位共同开展因洪涝灾害造成铁路交通事故及水毁铁路交通设施的应急处置工作。

区供电分公司：负责所辖供电区域内防汛抗旱抢险救灾和灾后电力供应、电力安全工作，负责本系统的洪涝灾害应急处置工作。

华南公司川渝输油部永川站：负责本行业的洪涝灾害应急处置工作，根据区防指要求，为我区抢险救灾提供物资保障。

附件7

荣昌区事件应对指挥机构组成及职责

特别重大洪涝灾害专项应对指挥部由区政府主要领导或区防指指挥长任指挥长，区防指常务副指挥长及副指挥长，区级有关部门、事发地镇（街道）以及抢险救援队负责人任副指挥长；重大洪涝灾害专项应对指挥部由区防指指挥长或常务副指挥长任指挥长，区防指副指挥长，区级有关部门、事发地镇（街道）以及抢险救援队负责人任副指挥长。指挥部下设综合协调组、现场抢险救援组、后勤保障组、医学救援组、新闻宣传组、灾情调查组、善后处置组。

一、综合协调组

成员：区应急局牵头，事发地镇（街道），区公安、住房城乡建设、城市管理、交通、水利、规划自然资源等部门和单位参加。

职责：负责传达指挥部领导的指示，报告灾害应急处理情况，协调有关抢险救援工作；负责信息的收集、汇总、上报和发布工作；负责完成领导交办的其他任务。

二、现场抢险救援组

成员：区应急局牵头，事发地镇（街道），区人武部、区消防救援支队、区应急救援中队，公安、住房城乡建设、城市管理、交通等部门和单位，专家组参加。

职责：制订抢险救灾方案，组织救援力量，开展抢险救援工作；组织人员和财产转移；动员社会力量，开展生产自救；防止次生、衍生灾害。

三、后勤保障组

成员：事发地镇（街道）牵头，区应急、经济信息、公安、财政、城市管理、交通、水利、农业农村、商务、大数据、电力等部门和单位参加。

职责：负责受灾群众、抢险救援及灾情调查工作人员的食宿、办公等后勤保障；负责抢险救援装备与物资、交通、通信、水电气等保障。

四、医学救援组

成员：区卫生健康委牵头，事发地镇（街道）以及区红十字会、医疗卫生机构等部门和单位参加。

职责：负责灾区紧急医学救援和疾病预防控制工作；组织、调配卫生应急队伍救治受伤人员，建立疫情报告制度，防止和控制传染病疫情暴发；配合市经济信息委及时向灾区调运储备药品和医疗器械。

五、新闻宣传组

成员：区委宣传部牵头，事发地镇（街道）以及区网信、文化旅游、应急、大数据等部门和单位参加。

职责：负责做好防汛抗旱新闻宣传和舆情监测，回应社会关切，澄清不实信息。组织新闻媒体准确及时宣传报道水旱灾害抢险救灾工作。

六、灾情调查组

成员：区应急局牵头，事发地区县政府镇（街道），区经信、住房城乡建设、交通、水利、农业农村、规划自然资源、气象等部门和单位，专家组参加。

职责：负责灾情调查工作，核实财产损失和人员伤亡情况，并提交灾害调查报告。

七、善后处置组

成员：事发地镇（街道）牵头，区公安、民政、农业农村、应急等部门和单位参加。

职责：负责安置受灾群众，对受灾群众实施救助、安抚；负责救灾物资使用管理；负责维护社会稳定；负责做好因灾遇难人员殡仪、保险理赔有关工作。

附件8

荣昌区应急管理专家防汛抗旱组成员名单

序号	姓 名	性别	职 称	工作单位	主要从事专业	联系电话
1	张煜立	男	工程师	区水利与河道服务中心	水利水电、农田水电	18166587528
2	周 萃	女	工程师	区水利与河道服务中心	水利工程	15023159113
3	赵福奇	男	工程师	区弘禹水资源开发有限责任公司	水利工程	13618296181
4	吕 利	男	高级工程师	区水利工程建设中心	水利工程、农田水利、水利管理	13983287775
5	吕凤先	女	工程师	区水库及灌区服务中心	水利工程、水利水电、农田水利、水利管理	13436088370
6	杨学纲	男	工程师	区村镇供水服务中心	水利工程、水利水电、农田水利、水利管理	15823325842
7	朱家瑶	女	工程师	区水利工程建设中心	水利工程、水利水电、农田水利、水利管理	18883775385
8	杨 轶	男	工程师	区水库与灌区服务中心	水利工程、水利水电、农田水利、水利管理	18883775386

附件9

荣昌区防汛抗旱预警工作卡

防汛抗旱I级预警工作卡

预警

条件	1．雨情：a．预计未来24小时5个以上镇（街道）降雨量将达250毫米以上；b.过去24小时内有5个以上镇（街道）降雨量已达120毫米以上，预计上述镇（街道）中任意3个未来3小时降雨量将达100毫米以上。或者过去48小时有5个以上镇（街道）任意24小时累计降雨量已达150毫米以上，预计上述镇（街道）中任意3个未来6小时降雨量将达100毫米以上。

2．水情：a.濑溪河、大清流河任意一条河流水位将达到或超过历史最高水位；b．洪峰流量或洪量的重现期大于50 年（特大洪水）。

3．旱情：已经发生严重及以上干旱，且6-9月期间预计15日内、其余时段预计30日内旱情有加重趋势。

4．工情：可能出现特别严重危及公共安全的垮堤、溃坝等灾害险情，严重危及人民生命财产安全。

5．其他情况：可能发生其他特别严重危及公共安全或有重大社会影响的防汛抗旱突发事件，或按照市防指和区委、区政府的要求需要 发布特别重大（Ⅰ级、红色）水旱灾害预警的事件。
预警发布	Ⅰ级预警信息由区政府上报市政府或者区防指上报市防指批准后发布
预警行动	会商研判	Ⅰ级预警由区防汛抗旱指挥部指挥长或者委托常务副指挥长主持会商
具体行动	区防指（区防办）	成立事件应对指挥部和现场指挥部，组织会商研判，及时发布预警信息，加强值班值守，开展抢险救援，及时收集汇总上报灾情动态。
区防指成员单位	启动响应，依权限对本行业预警对象发布预警信息；气象、水利等部门做好信息监测报送工作；全员到岗，加强值班值守，根据行业特点，分析研判风险，加强隐患排查，提前采取措施，对可能出现灾害的重要场所、部位、设施设备明确专人值守，实施紧急管控；指导群众开展转移避险工作；应急队伍第一时间做好抢险救援工作；明确专人收集信息上报。
预警行动	具体行动	镇（街道）行动	启动响应，依权限对本辖区预警对象发布预警信息；党政主要领导到位指挥，全员到岗，加强值班值守；加强隐患排查，对辖区危险路段、下穿道、山洪灾害风险点、地灾隐患点、漫水桥等危险区域安排专人值守，对可能受威胁的人员、车辆等重要物资提前组织撤离转移；一旦出现灾险情，应急队伍第一时间开展抢险救援；落实受灾人员临时生活住所和基本生活物资供给；明确专人收集信息上报。
预警解除	有事实证明不可能发生水旱灾害或者危险已经解除的，应及时宣布终止预警，并逐步解除已经采取的措施。Ⅰ级预警解除信息由区政府上报市政府批准后发布。
防汛抗旱Ⅱ级预警工作卡

预警

条件	1．雨情：a．预计未来24小时5个以上镇（街道）降雨量将达200毫米以上；

b．过去24小时内有5个以上镇（街道）降雨量已达100毫米以上，预计上述镇（街道）中任意3个未来3小时降雨量将达80毫米以上。或者过去48小时内有5个以上镇（街道）任意24小时累计降雨量已达100毫米以上，预计上述镇（街道）中任意3个未来12小时降雨量将达100毫米以上。

2．水情：a．濑溪河、清流河任意一条河流将超过保证水位；

b．洪峰流量或洪量的重现期20～50 年（大洪水）。

3．旱情：已经发生中度及以上干旱，且6-9月期间预计20日内、其余时段预计30日内旱情有加重趋势。

4．工情：可能出现严重危及公共安全的垮堤、溃坝等灾害险情，严重危及人民生命财产安全。

5．其他情况：可能发生其他严重危及公共安全或有重大社会影响的防汛抗旱突发事件，或按照市防指和区委、区政府的要求需要发布重大（Ⅱ级、橙色）水旱灾害预警的事件。
预警发布	Ⅱ级预警信息由区防指上报市防指批准后发布
预警行动	会商研判	Ⅱ级预警由区防指常务副指挥长或者委托副指挥长主持会商
具体行动	区防指（区防办）	组织会商研判,及时发布预警信息；视情派出工作组赴一线指导防汛抗旱工作；加强监测预警；加强值班值守；对被困人员及时开展救援行动；及时收集、核实、汇总上报灾情动态。
预警行动	具体行动	区防指成员单位	启动响应，依权限对本行业预警对象发布预警信息；气象、水利等部门做好信息监测报送工作；加强值班值守，根据行业特点，分析研判风险，加强隐患排查，提前采取措施；对可能出现灾害的重要场所、部位、设施设备明确专人值守；指导群众开展转移避险工作；明确专人收集信息上报。
镇（街道）行动	启动响应，党政至少一名主要领导到位指挥，加强值班值守；依权限对本辖区预警对象发布预警信息，提出工作要求。加强辖区隐患排查，加强辖区山洪灾害风险点、地灾隐患点、低洼地带等危险区域管控，明确专人对威胁区老幼病残孕等弱势群体进行“一对一”帮助转移；应急队伍做好抢险救援准备。协同有关部门落实受灾人员临时生活住所和基本生活物资供给；明确专人收集信息上报。
防汛抗旱Ⅲ级预警工作卡

预警

条件	雨情：a．预计未来24小时5个以上镇（街道）降雨量将达150毫米以上；

b．过去24小时有5个以上镇（街道）降雨量已达100毫米以上，预计上述镇（街道）未来24小时降雨量将达50毫米以上。

水情：a．濑溪河、清流河任意一条河流将超过警戒水位；

b．洪峰流量或洪量的重现期5～20 年（中洪水）。

旱情：已经发生轻度干旱，且6-9月期间预计15日内、其余时段预计20日内旱情有加重趋势。

工情：可能出现较严重危及公共安全的垮堤、溃坝等灾害险情，较重危及人民生命财产安全。

其他情况：可能发生其他较重危及公共安全或有较大社会影响的防汛抗旱突发事件，或按照市防指和区委、区政府的要求需要需要发布较大（Ⅲ级、黄色）水旱灾害预警的事件。
预警发布	Ⅲ级预警信息由区防指直接发布
预警行动	会商研判	Ⅲ级预警由区防指副指挥长或者委托区防办主任主持会商
具体行动	区防指（区防办）	组织会商研判，拟定应对措施；加强监测预警，及时发布预警信息；加强值班值守督查；严密关注水情、雨情、工情，适时调整预警级别和防汛应急响应级别。
预警行动	具体行动	区防指成员单位	依权限对本行业预警对象发布预警信息，提出工作要求；带班领导到岗到位，加强值班值守，严密关注水情、雨情、工情，做好应急处置准备。气象、水利等部门做好信息监测报送工作；各成员单位根据行业特点，分析研判风险，及时发布信息，提前采取应对措施，做好队伍、物资应急处置准备。水利部门做好水资源调度。
镇（街道）行动	带班领导到岗指挥；依权限对本辖区预警对象发布预警信息，提出工作要求；分析研判本辖区风险，提前采取应对措施。加强山洪灾害风险点、地灾隐患点、低洼地带等危险区域巡查排查；做好队伍、物资应急处置准备；加强值班值守，及时上报信息。
预警解除	有事实证明不可能发生水旱灾害或者危险已经解除的，应及时宣布终止预警，并逐步解除已经采取的措施。
防汛抗旱Ⅳ级预警工作卡

预警

条件	雨情：a．预计未来24小时城区降雨量将达100毫米以上或5个以上镇（街道）降雨量将达80毫米以上；

b．过去24小时有4个以上镇（街道）降雨量已达50毫米以上，预计上述镇（街道）中任意2个未来6小时降雨量将达50毫米以上或未来6小时城区降雨量达80毫米以上。

水情：a．濑溪河、清流河任意一条河流将达到警戒水位；

b．洪峰流量或洪量的重现期小于5年（小洪水）。

旱情：6-9月期间连续20日、其余时段连续25日无有效降雨，且预计短期内仍无有效降雨。

工情：可能出现危及公共安全的垮堤、溃坝等灾害险情，危及人民生命财产安全。

其他情况：可能发生其他危及公共安全或有社会影响的防汛抗旱突发事件，或按照市防指和区委、区政府的要求需要发布一般（Ⅳ级、蓝色）水旱灾害预警的事件。
预警发布	Ⅳ级预警信息由区防办直接发布
预警行动	会商研判	Ⅳ级预警由区防办主任主持会商
预警行动	具体行动	区防指（区防办）	负责向各镇（街道）和成员单位发布预警信息，并提出

工作要求；加强防汛抗旱值班值守督查检查；严密关注

水情、雨情、工情，适时调整预警级别和启动防汛应急

响应。
区防指成员单位	依权限对本行业预警对象发布预警信息；带班领导到岗

到位，加强值班值守，严密关注水情、雨情、工情。气

象、水利等部门做好信息监测报送工作。
镇（街道）行动	依权限对本辖区预警对象发布预警信息；带班领导到岗

到位，加强值班值守，严密关注水情、雨情、工情，做

好应急处置准备。
预警解除	有事实证明不可能发生水旱灾害或者危险已经解除的，应及时宣布终止预警，并逐步解除已经采取的措施。

附件10

荣昌区防汛抗旱应急响应工作卡

防汛抗旱I级响应工作卡

响应

条件	雨情：a．区气象部门发布暴雨红色预警，经区防指研判可能出现特别重大洪涝灾害。

b.城区3小时降雨量超过120毫米或24小时降雨量超过250毫米；或者3个以上镇（街道）3小时内降雨量超过120毫米或24小时降雨量超过250毫米。

c．过去24小时内5个以上镇（街道）已经出现120毫米以上降雨量，预计上述镇（街道）中任意3个未来3小时降雨量将达100毫米以上；或者过去48小时5个以上镇（街道）任意24小时累计降雨量达150毫米以上，预计未来6小时上述镇（街道）中任意3个仍将出现100毫米以上降雨量。

2．水情：a．区水文部门发布水情红色预警，经区防指研判可能出现特大洪水。

b．大清流河、濑溪河流域将同时发生超保证水位。

c．大清流河、濑溪河以外5条以上中小河流将发生超保证水位。

d．6个以上山洪灾害风险点需要转移受威胁群众。

e．洪水可能造成铁路干线、高速公路、区内省级及以上交通中断，24小时无法恢复通行。

3．旱情：发生特大干旱。

4．工情：a．城区堤防可能发生大面积垮塌。

b．任意1座水库可能发生溃坝。

5．影响人数：一次性因灾死亡或失踪10人以上。
启动程序	区防办书面提出启动应急响应建议，由区防指指挥长或者常务副指挥长组织会商后报区长决定是否启动Ⅰ级应急响应。
指挥

人员	坐镇指挥	区长坐镇区应急局（区防办）统一指挥；区防指指挥长、常务副指挥长、副指挥长参与。
靠前指挥	防汛抗旱分片包干联系镇（街道）区领导率队赴灾区一线负责现场指挥，视情况成立现场指挥部。
响应

措施	应对措施	责任单位
组建机构。区防指组织召开会议，成立专项应对指挥部和现场指挥部。明确工作组分工、队伍集结点、物资接收和分发点、新闻中心、专家组等。	专项应对指挥部、现场指挥部、区应急局、区水利局，受灾镇街
会商研判。①组织有关镇街、部门、专家对雨情、水情、旱情、险情发展态势以及洪旱灾害风险滚动开展联合会商研判；②提出防洪调度、交通管制、危险区域划分、转移撤离、停供电范围等抢险救灾方案。	专项应对指挥部，区宣传、网信、教育、经济信息、公安、民政、住房城乡建设、城市管理、交通、水利、农业农村、商务、文化旅游、卫生健康、大数据、应急、规划自然资源、气象等部门和专家，受灾镇街
集中值班。住房城乡建设、水利、规划自然资源、气象等部门在区应急局（区防办）联合值守、集中办公，实行24小时值班，密切监视雨情、水情、汛情、旱情、工情、险情。	区住房城乡建委、区水利局、区规划自然资源局、区气象局
现场管控。①第一时间疏散转移受威胁区域的群众；②实施水量调度；③实施交通管制，对危险区域实施警戒；④实施水上交通管制；⑤根据需要切断危险区域内的供电、供气。⑥采取停学、停工、停业、停运、停游、停航等措施。	区经信委、区水利局、区交通局、区公安局；受灾镇街和电力燃气机构
实施救援。①指定现场救援负责人，授予相关权限；②审批救援行动方案；③依法依规调用、征用应急资源；④视情请求上级和周边区县救援队伍、技术支撑。	区应急局、区水利局、消防救援支队、应急救援中队，受灾镇街
应急保障。有关部门组织、指导受灾区域涉及行业监管的重要单位、重要工程、重要设施的抢险救灾。	区发改委、区教委、区经信委、区住房城乡建委、区城管局、区交通局、区水利局、区农业农村委、区商务委、区文旅委、区卫健委、区国资委、区大数据发展局、区规划自然资源局、荣昌火车站、区供电分公司
信息发布。①及时收集汇总上报灾情动态；②召开新闻发布会；③开展宣传报道；④做好舆情监测和引导，及时回应社会关切。	区委宣传部、区委网信办、区应急局、区水利局；受灾镇街
应急增援。①与上级派出的工作组和专家组充分对接，接受其指导或指挥；②视情申请物资、资金、队伍增援。	区应急局、区财政局、区水利局；受灾镇街

防汛抗旱Ⅱ级响应工作卡

响应

条件	雨情：a区气象部门发布暴雨红色或者橙色预警，经区防指研判可能出现重大洪涝灾害。

b．城区3小时降雨量超过100毫米或24小时降雨量超过200毫米；或者3个以上镇（街道）3小时降雨量超过100毫米或24小时降雨量超过200毫米。

c．过去24小时内有5个以上镇（街道）降雨量已达120毫米以上，预计上述镇（街道）中任意3个未来3小时降雨量将达100毫米以上。或者过去48小时有5个以上镇（街道）任意24小时累计降雨量已达150毫米以上，预计上述镇（街道）中任意3个未来6小时降雨量将达100毫米以上。

水情：a．区水文部门发布水情橙色预警，经区防指研判可能出现大洪水。

b．大清流河、濑溪河任意一条河流将发生超保证水位。

c．大清流河、濑溪河以外3条以上中小河流将发生超保证水位。

d． 4个以上山洪灾害风险点需要转移受威胁群众。

e．洪水可能造成铁路干线、高速公路中断，12小时无法恢复通行。

旱情：发生严重干旱。

工情：a．城区堤防可能发生垮塌险情；

b．任意1座水库出现严重险情。

影响人数：一次性因灾死亡或失踪3人以上。
启动程序	区防办书面提出启动应急响应建议，由区防指常务副指挥长组织会商后报指挥长决定是否启动Ⅱ级应急响应。
指挥

人员	坐镇指挥	区防指指挥长坐镇区应急局（区防办）统一指挥；区防指常务副指挥长、副指挥长（区应急局局长、区水利局局长）参与。
靠前指挥	防汛抗旱分片包干联系镇（街道）区领导率队赴灾区一线负责现场指挥，视情况成立现场指挥部。
响应

措施	应对措施	责任单位
组建机构。区防指组织召开会议，成立专项应对指挥部和现场指挥部。明确工作组分工、队伍集结点、物资接收和分发点、新闻中心、专家组等。	专项应对指挥部、现场指挥部、区应急局、区水利局，受灾镇街
响应

措施	应对措施	责任单位
会商研判。①组织有关镇街、部门、专家对雨情、水情、旱情、险情发展态势以及洪旱灾害风险滚动开展联合会商研判；②提出防洪调度、交通管制、危险区域划分、转移撤离、停供电范围等抢险救灾方案。	专项应对指挥部，区宣传、网信、教育、经济信息、公安、住房城乡建设、城市管理、交通、水利、农业农村、商务、文化旅游、卫生健康、应急、大数据、规划自然资源、气象等部门和专家，受灾镇街
集中值班。住房城乡建设、水利、规划自然资源、气象等部门在区防办联合值守、集中办公，实行24小时值班，密切监视雨情、水情、汛情、旱情、工情、险情。	区住房城乡建委、区水利局、区规划自然资源局、区气象局
现场管控。①第一时间疏散转移受威胁区域的群众；②实施水量调度；③实施交通管制，对危险区域实施警戒；④实施水上交通管制；⑤根据需要切断危险区域内的供电、供气。⑥必要时，可采取停学、停工、停业、停运、停游、停航等措施。	区经信委、区水利局、区交通局、区公安局；受灾镇街和电力燃气机构
实施救援。①指定现场救援负责人，授予相关权限；②审批救援行动方案；③依法依规调用、征用应急资源；④视情请求救援队伍、技术支撑。	区应急局、区水利局、消防救援支队、应急救援中队，受灾镇街
应急保障。有关部门组织、指导受灾区域涉及行业监管的重要单位、重要工程、重要设施的抢险救灾。	区发改委、区教委、区经信委、区住房城乡建委、区城管局、区交通局、区水利局、区农业农村委、区商务委、区文旅委、区卫健委、区国资委、区大数据发展局、区规划自然资源局、荣昌火车站、区供电分公司
信息发布。①及时收集汇总上报灾情动态；②召开新闻发布会；③开展宣传报道；④做好舆情监测和引导，及时回应社会关切。	区委宣传部、区委网信办、区应急局、区水利局；受灾镇街
应急增援。①与上级派出的工作组和专家组充分对接，接受其指导或指挥；②视情申请物资、资金、队伍增援。	区应急局、区财政局、区水利局；受灾镇街
防汛抗旱Ⅲ级响应工作卡

响应

条件	1．雨情：a．区气象部门发布暴雨橙色或者黄色预警，经区防指研判可能出现较大洪涝灾害。

b．城区3小时降雨量超过80毫米或24小时降雨量超过120毫米；或者3个以上镇（街道）3小时降雨量超过80毫米或24小时降雨量超过120毫米。

c．过去24小时内有5个以上镇（街道）降雨量已达100毫米以上，预计上述镇（街道）中任意3个未来3小时降雨量将达80毫米以上。或者过去48小时内有5个以上镇（街道）任意24小时累计降雨量已达100毫米以上，预计上述镇（街道）中任意3个未来12小时降雨量将达100毫米以上。

2．水情：a.区水文部门发布水情黄色预警，经区防指研判可能出现中洪水。

b.大清流河、濑溪河将同时发生超警戒水位。

c.大清流河、濑溪河外3条以上中小河流将发生超警戒水位。

d．3个以上山洪灾害风险点需要转移受威胁群众。

e．洪水可能造成区内省级及以上交通中断，12小时无法恢复通行。

3．旱情：发生中度干旱。

4．工情：a．镇（街道）堤防可能发生大面积垮塌，

b．连体山坪塘、在建涉水工程可能出现严重险情。

5．影响人数：一次性因灾死亡或失踪2人。
启动程序	区防办书面提出启动应急响应建议，由区防指副指挥长组织会商后报常务副指挥长决定是否启动Ⅲ级应急响应。
指挥

人员	坐镇指挥	区防指副指挥长或委托区防办主任在区应急局（区防办）坐镇统一指挥。
靠前指挥	视情向有关镇（街道）派出工作组，由区防指成员单位领导任组长。
响应

措施	应对措施	责任单位
1．会商研判。①组织有关镇街、部门对雨情、水情、旱情发展态势以及洪旱灾害风险开展联合会商研判；②提出应对措施；③视情适时调整预警和防汛应急响应级别。	区教育、经济信息、住房城乡建设、城市管理、交通、水利、农业农村、文化旅游、应急、规划自然资源、气象等部门，有关镇街
2．加强值班。住防办增加2人值班，其他单位加强值班值守，密切监视雨情、水情、汛情、旱情、工情、险情。	区防办，有关成员单位
响应

措施	3．现场管控。①第一时间疏散转移受威胁区域的群众；②实施水量调度；③根据需要实施交通管制，对危险区域实施警戒；④根据需要切断危险区域内的供电、供气。	区经信委、区水利局、区交通局、区公安局；受灾镇街和电力燃气机构
4．实施救援。调度救援队伍对被困人员开展救援行动，救援时必须确保救援人员安全，严禁发生次生灾害。	区应急局、区消防救援支队、应急救援中队，受灾镇街
5．应急保障。有关部门组织、指导受灾区域涉及行业监管的重要单位、重要工程、重要设施的抢险救灾。	有关成员单位
6．信息上报。及时收集、核实、汇总上报灾情动态。	区应急局、有关成员单位；受灾镇街
防汛抗旱Ⅳ级响应工作卡

响应

条件	1．雨情：a．区气象部门发布暴雨黄色或者蓝色预警，经区防指研判可能出现一般洪涝灾害。

b．过去24小时有5个以上镇（街道）降雨量已达100毫米以上，预计上述镇（街道）未来24小时降雨量将达50毫米以上。

2．水情：a．区水文部门发布水情蓝色预警，经区防指研判可能出现小洪水。

b．大清流河、濑溪河任意一条河流域将发生超警戒水位。

c．大清流河、濑溪河外2条以上中小河流将发生超警戒水位。

d．2个以上山洪灾害风险点需要转移受威胁群众。

e．洪水可能造区级交通中断，12小时无法恢复通行。

3．旱情：发生轻度干旱。

4．工情：镇（街道）堤防可能发生垮塌险情，或者连体山坪塘、在建涉水工程可能出现较严重险情。

5．影响人数：一次性因灾死亡或失踪1人。
启动程序	区防办书面提出启动应急响应建议，由区防指副指挥长组织会商后报常务副指挥长决定是否启动Ⅳ级应急响应。
指挥

人员	坐镇指挥	区防指副指挥长或委托区防办主任在区应急局（区防办）坐镇统一指挥。
响应

措施	应对措施	责任单位
1．会商研判。①组织有关镇街、部门对雨情、水情、旱情发展态势以及洪旱灾害风险开展联合会商研判；②提出应对措施；③视情适时调整预警和防汛应急响应级别。	区住房城乡建设、城市管理、交通、水利、农业农村、文化旅游、应急、规划自然资源、气象等部门，有关镇街
2．加强值班。住防办增加1人值班，其他单位加强值班值守，密切监视雨情、水情、汛情、旱情、工情、险情。	区防办，有关成员单位
3．加强监测预警。区气象、水文等部门分别做好气象、水情信息监测报送、预警工作；水利部门做好水工程水量调度。	区水利局、区应急局、区气象局
4．信息上报。及时收集、核实、汇总上报灾情动态。	区应急局；受灾镇街

附件11

荣昌区防汛抗旱指挥部成员单位应急值班通讯录

序号	单位	24小时

应急值班电话	24小时

应急手机	传真
1	区政府办公室	46741006	15320373003	46735248
2	区人武部	87331907	18002301833	87331906
3	区委宣传部	白天46732104

夜间17723586225	17723586225	46732104
4	区委网信办	61471261	19122173600	61471264
5	区发改委	白天61471376

夜间61471377	17783134625	46733047
6	区教委	46786760	17783031781	46786760
7	区经信委	46733269	17783015721	46733269
8	区公安局	46733529	46733529	46736002
9	区民政局	61478903	17708335671	无
10	区司法局	白天46733713

夜间46765913	17772360051	46733713
11	区财政局	白天46773825

夜间46773858	17702341651	46787114
12	区生态环境局	白天46742374

夜间13320239523	13320239523	46745166
13	区住建委	46733169	17772360251	46733179
14	区城市管理局	46770178	17782059397	46770178
15	区交通局	白天46782222

夜间46780093	17782059561	46780093
16	区水利局	85265170	17784753107	85265131白
85265142夜
17	区农业农村委	46778191	17784753101	46778191
18	区商务委	46731320	17783022601	46731321
19	区文化旅游委	无	17783267287	61471960
20	区卫生健康委	46333933	17783134807	46769033
21	区应急局	46551919	17772360317	46353257
22	区统计局	46733303	18983389698	46733303
23	区国资委	46773851	19923413090	46788722
24	区林业局	85265260	17783254763	85265260
25	区大数据发展局	无	19923413277	61471503
26	区消防支队	46781801	46781801	46783106
27	区武警中队	61479311	无	无
28	区规划自然局	工作日白天46785304

夜间46787051	15123111209
28	区气象局	46738549	18166488829	46738549
30	荣昌火车站	61484567	无	61484091
31	高铁荣昌北站	64323452	无	无
32	区供电分公司	周一至周五工作时间46732783	17723177227	无
33	华南公司川渝 输油部永川站	无	17783132086	无

附件12

荣昌区镇（街道）应急值班通讯录

镇街	值班电话	办公电话	应急电话
昌元	61478246	61478269	17782059352
昌州	61478000	61478100	17772360252
广顺	46355141	46355141	17783258502
安富	46321320	46321320	17723586212
荣隆	46551004	46551004	17784497652
龙集	46556066	46556066	17783015272
盘龙	46510006	46510687	17783267693
远觉	46528093	46528093	17723586923
清流	46480584	46480102	17783254565
吴家	46495001	46495566	17784313395
铜鼓	46475373	46475373	17784497085
仁义	46432006	46432458	17783022172
观胜	61478244	61478244	17783493285
河包	46280666	46280747	17383114119
万灵	46237035	46237035	17782319702
古昌	81060111	81060111	17702341352
峰高	46212002	46212002	17782319372
直升	46230032	46230032	17783067312
双河	46261250	46261002	17783938970
清江	46337318	46336728	17783070252
清升	46256011	46256011	17783070125
高新区	81060718	81060786	17782319673

附件13

荣昌区应急避难场所基本情况

序号	场所名称	行政 区域	场所

面积

（㎡）	有效 面积（㎡）	场所管理

人员	容纳人数（人）	地址
1	荣昌区高铁车站应急避难场	昌州	50000	40000	陈勇19923460868	40000	荣昌区昌州街道荣昌北站站前广场
2	荣昌区体育场避难场所	昌州	18000	15000	王远洪17723578269	15000	荣昌区昌州街道荣昌体育中心
5	儿童公园	昌州	45000	20000	潘昌鹏13996107136	20000	荣昌区昌州街道儿童公园（荣滨北路东段）
7	大成中学运动场	昌州	20000	12000	谢民军19922356208	12000	荣昌区昌州街道城南一支路大成中学
3	荣昌区人民广场	昌元	45000	30000	李静15310423652	30000	荣昌区昌元街人民广场
4	海棠广场	昌元	25000	18000	李静15310423652	18000	荣昌区昌元街道昌州大道中段292号海棠广场（海棠路）
6	西南大学运动场	昌元	20000	15000	刘骏13500354597	15000	荣昌区昌元街道学院路西南大学（荣昌校区）
8	峰高公园	峰高	25000	20000	王廷素13637741465	20000	荣昌区峰高街道顺河街
9	峰高办事处前广场	峰高	1500	1000	唐中华13527571925	1000	荣昌区峰高街道
10	古昌镇初级中学运动场	古昌	1800	800	赵纯康13527456936	800	荣昌区古昌镇初级中学
11	冲锋村村办公室广场	古昌	3500	2200	刘常斌13996469518	2200	荣昌区古昌镇冲锋村5社
12	万灵福邸	万灵	16000	12000	彭先奎18183062716	12000	荣昌区万灵镇铜荣路
13	荣昌区万灵镇游客中心	万灵	7500	5000	彭先奎18183062716	5000	荣昌区万灵镇学府路万灵古镇
14	双河中学运动场	双河	5500	4000	廖国财13996109368	4000	荣昌区双河街道荣泸南路双河初级中学
15	子庄广场	双河	7500	5000	殷君强13637957966	5000	荣昌区双河街道社区卫生服务中心
16	双河小学运动场	双河	4000	3000	唐克涛13983637521	3000	荣昌区双河街道荣泸南路中心小学
17	荣昌国家级示范性综合实践基地	安富	13000	10000	李彬18523963836	10000	荣昌区安富街道348国道
18	安富街道陶都广场	安富	8500	2000	钟思18580608929	2000	荣昌区安富街道荣昌陶博物馆
19	安富中学运动场	安富	18000	12000	周江15823860377	12000	荣昌区安富街道安陶路荣昌安富中学
20	永荣广场	广顺	6500	4000	余娇17783999211	4000	荣昌区广顺街道广盘路52号永荣广场
21	永荣中学操场	广顺	9000	7000	张亮46355257	7000	荣昌区广顺街道成渝西路19号永荣中学
22	广顺小学操场	广顺	7600	6000	朱光荣46355116	6000	荣昌区广顺街道广顺小学
23	清江中心小学	清江	5000	4000	万胜国13436026758	4000	荣昌区清江镇208乡道清江镇中心小学
24	原清江中心小学	清江	3000	2000	石敏13452978558	2000	荣昌区清江镇滨江路
25	清升广场	清升	4000	3000	曹远学18983821100	3000	荣昌区清升镇清昇广场
26	直升镇中心小学	直升	2000	1200	刘扬奎15023134188	1200	荣昌区直升镇祖师街
27	直升镇思源广场	直升镇	2500	2000	廖文生13637779268	2000	荣昌区直升镇直黄路
28	重庆市荣昌仁义中学	仁义	15000	12000	梁光建13500306055	12000	荣昌区仁义镇育才路仁义中学
29	仁义镇三奇广场	仁义	15000	10000	盛其贤15023112577	10000	荣昌区仁义镇希望路三奇水保文化公园
30	荣昌区仁义镇中心小学运动场	仁义	5000	4000	魏正富13594257912	4000	荣昌区仁义镇希望路仁义镇中心小学
31	荣昌区仁义镇初级中学运动场	仁义	13000	10000	张友平15808034788	10000	荣昌区仁义镇初级中学
32	河包镇初级中学	河包	2000	1200	赵中祥13983404966	1200	荣昌区河包镇荣昌区河包镇初级中学
33	河包镇中心小学	河包	8000	7000	段平雄13883740188	7000	荣昌区河包镇中心小学万寿街
34	河包镇光大广场	河包	2500	1800	陈修才17729663338	1800	荣昌区河包镇万寿街10号
35	荣隆镇湿地公园	荣隆	11000	9000	钟洪友18983134928	9000	荣昌区荣隆镇206乡道
36	荣昌区龙集镇广场	龙集	4000	3000	邓雄辉19122060471	3000	荣昌区龙集镇政府门前广场
37	观胜镇凤凰家园广场	观胜	2000	1000	林万勇13883440399	1000	荣昌区观胜镇英才街
38	观胜镇农产品供销中心广场	观胜	2000	1500	李明东13527381002	1500	荣昌区观胜镇新桥路288号
39	观胜镇云峰村应急避难场所	观胜	1000	800	李明东13527381002	800	荣昌区观胜镇云峰村村委会
40	观胜镇银河村英才幼儿园广场	观胜	1000	800	李明东13527381002	800	荣昌区观胜镇荣合路
41	清流镇政府马草村村委会办公室广场	清流	800	500	朱伦强13883076028	500	荣昌区清流镇马草村
42	荣昌区清流镇顺河路派出所门前广场	清流	1600	1000	朱伦强13883076028	1000	荣昌区清流镇顺河路派出所门前广场
43	铜鼓镇万福广场	铜鼓	4000	3000	罗瑞13372659700	3000	荣昌区铜鼓镇刘骥街
44	铜鼓镇中心小学	铜鼓	2000	1500	游田13637855615	1500	荣昌区铜鼓镇中心小学
45	盘龙镇初级中学操场	盘龙	15000	12000	温长红13983417987	12000	荣昌区盘龙镇初级中学
46	盘龙镇客家文化广场	盘龙	7000	4000	李梅13310211280	4000	荣昌区盘龙镇盘周路客家文化广场
47	吴家中学运动场	吴家	6000	5000	何立明13637758686	5000	荣昌区吴家镇吴家中学
48	吴家镇海棠小学操场	吴家	1500	1000	刘万福13896174178	1000	荣昌区吴家镇102乡道
49	吴家镇人防集中疏散广场	吴家	8000	7000	张小军13883927928	7000	荣昌区吴家镇214乡道
50	远觉镇远觉镇复兴广场	远觉	13000	10000	陈富强18983822455	10000	荣昌区远觉镇远平路

附件14

名词术语解释

特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20～50年一遇的洪水。

中洪水：洪峰流量或洪量的重现期5～20年一遇的洪水。

小洪水：洪峰流量或洪量的重现期小于5年一遇的洪水。

粮食因旱损失率。因旱对粮食作物造成的减产损失量，占正常年的粮食总产量的比例，以百分率（%）表示。

因旱饮水困难率。评估区因旱饮水困难人口数量（评估区评估年曾出现的因旱临时饮水困难最高峰人口数量）占评估区评估年总人口数量的比例，以百分率（%）表示。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

抄送：区纪委监委机关，区法院，区检察院，区人武部，区委办公室，

区人大办公室，区政协办公室。

重庆市荣昌区人民政府办公室 2022年7月5日印发