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[ 索引号 ]11500226009341047W/2020-15664 [ 发文字号 ]荣昌府办发〔2020〕42号 [ 发布机构 ] [ 主题分类 ]应急管理 [ 成文日期 ]2020-05-21 [ 发布日期 ]2020-05-21 [ 体裁分类 ]预案

重庆市荣昌区人民政府办公室关于印发重庆市荣昌区城镇天然气事故应急预案的通知

各镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门,有关单位:

《重庆市荣昌区城镇天然气事故应急预案》已经区政府同

意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

重庆市荣昌区人民政府办公室

                            202056日       

重庆市荣昌区城镇天然气事故应急预案

1.总则 4

1.1编制目的 4

1.2编制依据 4

1.3适用范围 4

1.4工作原则 5

1.5事故分级 5

2.应急组织体系与职责 6

2.1领导机构 6

2.2办事机构 10

3.预防预警和信息报告 10

3.1风险管理和预防 10

3.2预警 10

3.3信息报告 12

4.应急响应 13

4.1响应分级 13

4.2响应措施 14

4.3响应终止 15

5.后期处置 15

5.1善后处置 15

5.2事故调查 15

5.3总结评估 15

6.保障措施 15

6.1队伍保障 16

6.2装备物资保障 16

6.3通信、交通与运输保障 16

6.4资金保障 16

7.附则 16

7.1预案管理 16

7.2预案解释 17

7.3预案实施时间 17


1.总则

1.1编制目的

为做好荣昌区城镇天然气事故的应急处置和救援工作,加强应对城镇天然气事故的综合指挥能力,提高预警预防水平和应急反应速度,建立指挥统一、职责明确、运转有序、反应迅速、措施科学、处置有力的应急体系,最大程度地预防和减少事故造成的危害,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,编制本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《城镇燃气管理条例》、《重庆市天然气管理条例》等法律、法规和有关规定编制。

1.3适用范围

本预案适用于荣昌区内发生的城镇天然气突发事件的应急处理工作。

本预案中所指城镇天然气为城市门站以内且供气压力在0.4MPa以下的管道天然气。城镇天然气事故是指城镇天然气供应、储存、输配、使用过程中发生的停气、泄漏、火灾、爆炸事故,造成人员伤亡或财产损失,影响社会秩序的事件。

其他燃气在供应、储存、输配、使用过程中发生事故的应急处置参照本预案执行。

1.4工作原则

(1)坚持以人为本。把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少城镇天然气事故造成的人员伤亡和财产损失。

(2)坚持预防为主。坚持“预防为主”的方针,加强安全防范意识教育,高度重视安全管理工作;加强事故的预测、预警工作,减少突发事件的发生;做好应对预案准备、机制准备和工作准备,并根据应急工作实践不断加以完善。

(3)实行分级管理。根据城镇天然气事故的范围、性质和危害程度,对其实行分级管理。各有关部门按照预案,在各自职责范围内做好事故的应急处置有关工作。

4)依法快速反应。建立健全高效的事故预报体系和快速应急机制,充分利用和整合现有资源,加强部门协调配合,构建人、财、物和信息保障机制,迅速控制和处置城镇天然气事故。

1.5事故分级

按照事故严重程度,城镇天然气事故分为特别重大、重大、较大、一般4个等级。

1.5.1特别重大城镇天然气事故

凡符合下列情形之一的,为特别重大城镇天然气事故:在天然气供应、储存、输配、使用过程中,一次事故造成30人以上死亡或100人以上重伤的;因城镇天然气泄漏、火灾、爆炸事故造成1亿元以上直接经济损失的。

1.5.2重大城镇天然气事故

凡符合下列情形之一的,为重大城镇天然气事故:在天然气供应、储存、输配、使用过程中,一次事故造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤的因城镇天然气泄漏、火灾、爆炸事故造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的。

1.5.3较大城镇天然气事故

凡符合下列情形之一的,为较大城镇天然气事故:在天然气供应、储存、输配、使用过程中,一次事故造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤的;因城镇天然气泄漏、火灾、爆炸事故造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的。

1.5.4一般城镇天然气事故

凡符合下列情形之一的,为一般城镇天然气事故:在天然气供应、储存、输配、使用过程中,一次事故造成1人以上3人以下死亡或10人以下重伤的;因城镇天然气泄漏、火灾、爆炸事故造成1000万元以下直接经济损失的。

上述有关数量表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

2.应急组织体系与职责

2.1领导机构

成立重庆市荣昌区镇天然气事故应急救援领导小组(以下简称领导小组),统一领导、指挥全区城镇天然气突发事件应急处置工作。组长由分管副区长担任,副组长由区政府办公室、区经济信息委、区应急局等部门主要负责人,区公安局分管负责人和事发地镇街主要负责人担任。成员单位区政府办公室、区经济信息委、区应急局、区政府新闻办、区委网信办、区公安局、区纪委监委机关、区生态环境局、区卫生健康委、区总工会、区交通局、区城市管理局、区气象局、区水利局、区住房城乡建委、区市场监管、区消防救援支队区林业局、区信访办、区大数据发展局、事发地镇人民政府和街道办事处、区供电企业、区供水企业、区通信企业、区燃气企业组成。

(1)领导小组的主要职责

贯彻执行城镇天然气事故应急救援工作的指示和要求;指挥和协调全区城镇天然气事故处置与应急响应工作;研究决定应急处置工作的重大事项和重要决策;组织调度有关队伍、专家、物资、装备;及时向市政府和区政府报告应急处置工作开展情况;组织指挥城镇天然气事故案件的查处;发布事故有关信息

(2)成员单位职责

区政府办公室:发挥运转枢纽作用,统筹协调城镇天然气事故的应急处置,传达领导小组指令。

区经济信息委:牵头协调城镇天然气事故的应急处置,根据区政府授权发布预警信息,协调城镇天然气设施设备抢修恢复工作,(督促)各项应急措施落实以及协调有关应急物资的紧急生产和调运。组织事故责任的调查评估工作

区应急局:负责调拨应急物资;向市应急管理局报告事故相关信息;指导做好安全生产工作;参与、协调应急救援工作。

区政府新闻办:负责起草新闻通稿,组织新闻发布会;做好现场新闻媒体接待和服务工作。

区委网信办:负责监测网络舆情,指导有关部门开展网络舆情引导,及时澄清网络谣言。

公安局:负责维护现场治安和交通秩序,控制现场人员和物资出入;参加人员疏散和现场处置行动;负责组织指挥排爆、案件侦破等工作

区纪委监委机关:负责对事故调查中有关职能部门履职情况实施监督。

区生态环境局:负责城镇天然气事故污染的环境监测,提出控制污染危害的对策建议并具体组织实施。

区卫生健康委:负责组织协调应急医疗救援和卫生防疫工作。

区总工会:指导企业做好事故善后处理工作,维护受事故影响职工的合法权益,参与事故的调查处理工作。

区交通局:负责协调交通运输企业做好抢险物资和人员撤离运力保障工作,配合公安部门做好交通疏导和车辆分流工作。

区城市管理局负责规范市容秩序,配合做好应急救援相关工作

区气象局:负责提供气象预警信息并在事故应急处置期间提供气象信息服务。

区水利局:负责协调督促职责范围内消防用水供应。

区住房城乡建委:负责协调督促职责范围内消防用水供应,协调物业、企业配合应急处置工作。

区市场监管局:参与压力容器、压力管道事故的抢险救援、技术支持和事故调查。

消防救援支队:实施灾害处置工作;天然气工艺技术人员及专家配合消防救援队伍处置事故工作。

区林业局:负责对野生动植物受事故影响的监测和处置。

区信访办:负责协调指导相关部门、镇街开展矛盾纠纷化解工作。

区大数据发展局:负责保障通信设施正常运行。

事发地镇人民政府、街道办事处落实区政府和领导小组有关指示要求;参与应急救援工作;负责辖区内伤员救助、群众情绪安抚、现场秩序维护工作,配合做好辖区内应急处置的后勤保障和善后工作

区供电企业:负责应急抢险的电力保障,抢修受影响电力设施设备。

区供水企业:负责应急抢险的供水保障,抢修受影响供水设施设备。

区通信企业:负责提供应急通信保障,抢修受影响通讯设施设备。

区燃气企业:在领导小组的领导下,主动参与应急抢险救援,及时修复受损燃气设备,恢复燃气供应,配合事故调查。

2.2办事机构

领导小组下设办公室,设在区经济信息委,负责日常工作,办公室主任由区经济信息委主任兼任。领导小组办公室主要职责:负责执行领导小组的指令,制定和修订应急响应方案;甄别城镇天然气事故级别,提出预警预防建议;建立专家库;建立和维护应急信息平台,收集有关信息并及时上报;开展相关人员的学习、培训,组织应急演练。

3.预防预警和信息报告

3.1风险管理和预防

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,加强城镇天然气供应、储存、输配、使用等环节的风险管理,区经济信息委督促城镇天然气经营企业做好隐患点、危险源风险识别、登记、评估和防控工作并录入重庆市风险信息管理系统,定期开展风险动态排查、更新,开展典型事故案例分析,建立完善日常监督检查机制,组织开展设备维护、安全检查、隐患整治,制定和优化应急预案,落实安全防控措施。

3.2预警

3.2.1预警监测

各城镇天然气经营企业要建立健全天然气供应系统的日常数据监测、事故统计分析等各项生产管理制度,建立健全天然气安全评估和风险管理体系及用气预测、系统改造等相关信息数据库,落实各项预警监测措施。

城镇天然气行业主管部门要与镇政府、街道办事处和天然气经营企业保持联络通畅,随时了解和掌握供气动态情况,强化城镇天然气安全事故监测监控。

气象、规资、环保等部门要按照职能职责依法开展监测工作,及时将监测到的可能引发城镇天然气事故的气象灾害、地质灾害、环境污染等信息通报城镇天然气行业主管部门。城镇天然气行业主管部门要及时分析研判监测结果,预估可能造成的损失和影响,采取多种方式及时发布有关预警信息。

3.2.2预警分级

城镇天然气行业主管部门应当组织有关部门和机构、专业技术人员及专家对可能发生的城镇天然气事故进行研判,预估可能的影响范围和危害程度,向领导小组提出预警级别建议。城镇天然气事故预警,按照事故发生的可能性大小,紧急程度和可能造成的危害程度,由高到低分为一级、二级、三级、四级,分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示,一级为最高等级。

3.2.3预警信息发布

预警信息主要包括事件类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等内容,可通过突发事件信息发布平台或电视、广播、报纸、互联网、手机短信、社区显示屏和当面告知等渠道向社会公众发布。

红色、橙色由市级负责发布,黄色和蓝色预警信息由区政府或区政府授权的部门、单位负责发布。

3.2.4预警行动

发布预警信息后,应采取以下部分或全部措施。

1)收集各部门、各单位综合信息,组织城镇天然气经营企业和有关单位、行业专家,密切关注事态发展,认真进行分析研判,及时向区政府报告,做好应急处置准备工作。

2)根据应急情况,迅速转移可能受到危害的人员,设置警示区域和标识,告知公众避险,采取有效措施,控制事件苗头,把事故风险降至最低。

3)应急信息发布后,立即组织应急救援队伍、权属单位救援队伍、特定职责的人员进入待命状态,随时做好参加应急救援和处置工作的准备,调集相应物资和设备,全力做好保障工作。

3.2.5预警调整和解除

发布预警信息的单位应当加强信息收集、分析、研判,根据事态发展情况和采取措施的效果,按照有关规定适时调整预警级别。确定不可能发生事故或危险已解除的,发布预警信息的单位应当及时宣布解除预警,并终止相关预警措施。

3.3信息报告

3.3.1报送程序

险情或事故发生后,涉事企业或生产经营者应当立即向区政府和城镇天然气主管部门、安全生产监督部门报告,(相关部门)接到报告后,应立即对事故情况进行核实。(若)发生重大、特别重大城镇天然气事故,区政府掌握情况后,在30分钟内向重庆市政府电话报告,1小时内书面报告。

3.3.2报告内容

信息报告主要包括事件发生时间、地点、信息来源、起因和性质、基本过程、影响范围、发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等内容。

3.3.3信息续报

对首报时要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的,要及时续报,至少每日一报。处置结束后要及时终报。

3.3.4信息通报

城镇天然气事故发生后,城镇天然气主管部门应当通报同级有关部门,并及时通报事发区域可能受影响的单位和居民。因其他因素可能引发城镇天然气事故的,有关部门、单位应当及时通报同级城镇天然气主管部门。

4.应急响应

4.1响应分级

根据城镇天然气事故严重程度和发展态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

发生重大、特别重大城镇天然气事故的,由市政府负责指挥应对。发生较大、一般城镇天然气事故的,分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应,由区政府负责指挥应对。

应急响应启动后,应当根据事件造成损失情况及其发展态势适时调整响应级别,避免响应不足或响应过度。事态发展到需向市政府、驻荣部队、武警部队请求支援时,由区政府协调。

4.2响应措施

城镇天然气事故发生后,事故发生单位要立即实施前期处置,采取有效措施全力控制事态发展,减少损失。区政府有关部门和有关单位接到事故信息后,应当立即组织力量开展应急处置工作。根据工作需要,可以采取以下措施。

4.2.1转移安置人员

根据城镇天然气事故发生地的情况,设立现场警戒区、交通管制区和重点防护区,确定受威胁人员疏散方式、途径和安置方式,有组织、有秩序地疏散转移受威胁人员和可能受影响地区的居民。

4.2.2保障居民基本生活和医疗救援

供水、供电等部门要采取措施,确保居民用水用电需求;物资供应部门要迅速组织有关应急物资和生活必需品的生产、调配和运输,保证停气期间居民基本生活。组织医疗资源和力量,对伤病员进行诊疗,根据需要,及时、安全将重伤员转移至有条件的医疗机构救治。

4.2.3加强信息发布

按照及时准确、公开透明、客观统一的原则,加强信息发布和舆论引导,借助电视、广播、报纸、网络、社区显示屏等多种途径,运用微博、微信、移动客户端等新媒体平台,通过政府发布新闻通稿、举行新闻发布会等多种形式,主动向社会发布事故的相关信息和应对工作情况,提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析,及时回应社会关切,澄清不实消息,正确引导社会舆论,稳定公众情绪。

4.3响应终止

确认引发城镇天然气事故的因素已经消除,势态得到全面控制,城镇天然气管网恢复运行时,由现场应急处置指挥部决定终止响应,有关人员、装备及时撤离。

5后期处置

5.1善后处置

区政府相关职能部门要及时组织制订善后工作方案并组织实施,尽快恢复正常的生产生活秩序。保险机构要及时开展相关理赔工作。 

5.2事故调查

按照事故类型、等级以及有关规定,相关职能部门成立调查组,客观、公正、准确地查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况,提出防范、整改措施和处理处置建议,形成书面调查报告。

5.3总结评估

城镇天然气应急响应终止后,应及时组织对事件处置工作进行全面总结评估,总结经验教训,查找分析问题,提出改进措施,形成处置评估报告。

6.保障措施

6.1队伍保障

区经济信息委负责对区城镇天然气应急救援保障队加强业务指导,成立城镇天然气专家库,为城镇天然气事故应急处置提供决策建议。加强日常训练和演练,提高应急处置能力。

6.2装备物资保障

各城镇天然气经营企业应储备必要的专业应急装备及物资,建立健全相应保障体系,配备城镇天然气应急事故处置所需的各类设备;区政府有关部门要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障城镇天然气事故应对工作需要。鼓励支持社会化储备。

6.3通信、交通与运输保障

通信主管部门负责现场应急通信保障体系,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输;公安部门要加强交通应急管理,保障应急救援交通工具和物资运输交通工具优先通行。

6.4资金保障

区财政部门以及各城镇天然气企业应按照有关规定,对城镇天然气应急救援工作提供必要的资金保障。

7.附则

7.1 预案管理

本预案实施后,区经济信息委要会同区政府有关部门和有关单位组织开展评估,并根据实际情况,适时进行修订。区政府有关部门和有关单位要结合实际制定或修订城镇天然气事故应急预案,并注重与预案的衔接。

7.2 预案解释

本预案由区经济信息委负责解释。

7.3 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。


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