重庆市荣昌区人民政府关于

2024年度企业国有资产管理情况的报告

区人大常委会：

按照区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况的工作安排，现将2024年度企业国有资产管理情况报告如下。

一、企业国有资产总体情况

（一）区属国有企业基本情况。截至2024年末，纳入国有资产统计范围的区属国有企业共40户，形成“4+2”基本构架，即4家区属国有重点集团：兴荣集团、宏烨集团、文旅集团和农牧集团，2家一般区属国有企业：棠香影视公司、国农生猪大数据公司；另有1户区财政局履行出资人职责的金融类企业兴农担保公司。区属国有企业核定人员控制数680名，实有人员540名。区属国有企业党组织19个，党员总数191名。

（二）企业资产负债情况。截至2024年末，区属国有企业资产总额1040.76亿元，较上年增加82.58亿元，增长8.62%；负债总额619.58亿元，较上年增加43.96亿元，增长7.64%；资

产负债率59.53%。

（三）所有者权益情况。2024年末，区属国有企业所有者权益总额421.18亿元，较上年增加38.62亿元，增长10.1%。

（四）国有资本保值增值情况。2024年末，国有资本及权益总额419.82亿元，国有资本保值增值率为100.73%。

（五）企业生产经营情况。2024年，区属国有企业实现营业收入34.03亿元，较上年减少0.24亿元，同比下降0.7%；净利润2.81亿元，较上年增加2.97亿元；累计缴纳税费2.3亿元，较上年增加0.13亿元，增长5.99%。

二、企业国有资产管理情况

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，以实施“三攻坚一盘活”改革突破为抓手，全力以赴打赢国企改革攻坚战、政企分离改革攻坚战。在推进区属国有企业改革过程中充分吸纳了区人大撰写的《关于区属国企改革发展中存在的问题及对策建议》和《关于国有企业改革攻坚情况的调研报告》中提出的好措施、好办法，通过深化国资国企改革、持续完善以管资本为主的国资监管体制机制，推动国有企业在高质量发展道路上迈出有力步伐，国企改革和国资监管均取得新成效，没有出现企业国有资产重大损失的情况。

（一）落实市级部署，夯实高质量发展基础。全面落实“三攻坚一盘活”改革任务，按照“1+N”改革思路，采取“专班推进+督查督办”工作机制，先后印发改革方案、配套措施10余项，对原59户区属国有企业逐户分析，“一企一策”推进改革。一是分类施策推进“止损治亏”。开展亏损治理专项行动，根据行业差异对亏损企业分类细化治理措施，实现了亏损面、亏损额双清零，主要经济指标持续向好。二是应压尽压推进“瘦身健体”。结合国资布局优化调整，跨集团合并区属国企，跨企业整合经营业务，将项目代建、劳务派遣、景区管理、酒店经营等同质业务合并，2024年底压减注销区属国有企业19户。三是率先实现“集中统一监管”。完成生猪大数据中心所属7户企业的政企分离改革，率先在全市实现经营性国有资产100%集中统一监管。

在2024年全市第一季度“三攻坚一盘活”改革推进会上，荣昌作为唯一区县代表作“国企改革”经验交流发言；国企改革、政企分离改革全年考核排名均为A档。市级刊登荣昌国企改革经验信息15篇，其中市政府办公厅《政务信息》专题刊载2篇；国农公司改革案例《国企改革引领生猪数字科技企业高质量发展》作为重庆市十佳案例被市国资委择优推送至国务院国资委。

（二）推进转型做实，增强国企核心竞争力。一是实施“精简集团+做实子企业”专项行动。落实区人大调研报告建议，优化集团本部与子企业职能定位，推动集团聚焦“债务防控+战略规划+子企业管控”功能，下沉实体业务和经营性资产，推动子企业以实体化、市场化运营；其中：兴荣集团打造兴荣新成公司、永佑公司、荣盾公司围绕城市运营开展经营活动；宏烨集团打造宏烨兴园区公司、安棠公司、鸿屹公司、富民公司围绕资产管理、要素保障、园区项目代建和资本投资开展经营活动；文旅集团打造陶都公司、布典公司、瑞尔公司围绕景区管理、特色文旅、酒店运营开展经营活动；农牧集团打造在村头公司、育种公司围绕乡村振兴、特色农业开展经营活动。二是精简优化企业内设机构与人员配备。聘请三方机构全面梳理区属国有企业机构、人员分布情况，按照“集团精简+子企业实体化”的要求，将区属国有企业核定人员控制数由736名压减至680名、压减率7.61%，二级班子由67名压减至34名、压减率49.25%，内设机构由145个压减至114个、压减率21.38%。三是健全完善市场化薪酬考核机制。按照“业绩定绩效”“贡献定增量”的原则，实施绩效工资改革和超额绩效管理，印发《区属国有企业绩效工资分配改革的实施意见》，以绩效考核、岗位价值、业绩贡献优化企业内部收入激励与约束，激发企业内生动力。

（三）盘活存量资产，提高资产使用效益。一是全面摸底系统谋划。按照“三攻坚一盘活”工作要求，全面摸清区属国有企业存量资产资源情况，同步录入市财政局资产盘活系统进行信息化管理。根据不同资产现状、特性等实际情况，分类推进城区资产、乡镇资产、标准厂房和特许经营权等资产资源的盘活利用，以考核为导向督促企业推进存量资产盘活。二是政策解绑创新方式。支持企业在公开公平的情况下有序逐次降低处置价格，突破原则上降价不超过评估值10%的约束，按照市场化原则灵活推进资产盘活工作。建立税务局、规划自然资源局等多部门联动机制，解决43处无证资产的权属问题，提升资产潜在价值。区委统战部、区工商联、村（社区）集体经济、央企、民企交流合作推介项目44个，通过出租出售、合作经营、招商引资等多渠道、多途径盘活资产。三是分类盘活取得实效。对于城区周边及近郊资产，鼓励企业围绕民生项目开展商业化运营，兴荣集团将何家坡统建房进行改造，打造生鲜经营市场；宏烨集团将部分标准厂房改造成综合性载体，通过功能完善、配套食堂等措施，向园区企业提供员工宿舍床位400余个、推动企业扩容增岗500余个；文旅集团抓住荣昌“卤鹅”出圈契机，全力推进夏布小镇、万灵古镇等景区资产盘活利用，夏布小镇借力打造夜市经济“小猪集市”和“文旅+盘活”等项目被《重庆新闻联播》作为单条信息专题报道，夏布小镇资产利用率迅速达到90%以上，租金单价也同步上涨。2024年以来，区属国有企业盘活城区周边及近郊资产约10.6万平方米、盘活收益约1790万元。对于散落在各乡镇的资产（因融资原因由行政事业单位出让给区属国有企业的资产，以原农村校舍、公房和原能投集团移交我区的资产为主），鼓励企业依托属地镇街优势，与属地镇街或村（社区）集体经济组织合作，助力乡村产业发展和集体经济增收。4家集团公司分别与昌州、昌元、广顺、峰高、双河、荣隆、龙集等镇街合作，通过举办养老服务站、麻竹叶加工、花椒加工、藤椅加工及残疾人康养中心等项目，盘活农村资产110余宗；自2020年推进互惠合作以来，国有企业和属地镇街累计收益近800万元；市国企改革办《工作简报》（第14期）对荣昌区国有企业联合集体经济共同推进资产盘活的方式进行了宣传，肯定了荣昌改革的步伐及探索。此外，文旅集团深挖特色资源潜在价值，利用矿洞资源的自身特点，与陶香洞藏老酒公司合作，将双河煤业原30亩闲置土地进行改造，建设集基酒酿造、洞藏存储于一体的产业链基地，通过土地出让、租赁及收益分成实现合作收益600万元/年，创造就业岗位500余个；荣昌区盘活乡村闲置资产被《当代党员》作为盘活资产经验案例宣传。2024年以来，区属国有企业盘活散落在各乡镇的资产约9.5万平方米、盘活收益约450万元。通过多措并举全力推进，区属国有企业2024年至今盘活各类资产资源10.8亿元、回收资金5218万元。

（四）做优增量投资，赋能产业发展动力。一是打造区域产业投资基金。聚焦培育新质生产力，围绕新能源智能网联汽车零部件、农产品食品加工等特色产业，设立荣昌产业发展基金、荣昌创新发展基金两支母基金，形成“2+N”产业投资母子基金群，累计实缴8120万元。同步配套基金投资管理办法，规范基金募投管退全流程管理，形成政府引导、市场运作、战略新兴的多元化基金管理体系。二是助力区域产业项目培育。以基金投资为纽带，成功落地皇家小虎西南超级工厂项目、格劳博西南交付中心项目2个，正在对接圣点科技、耀海科技等项目10余个，累计撬动社会资本投资荣昌20亿元，有效放大产业基金投资属性和带动效应，为民营经济协同发展、区域产业链补链强链提供国资力量。三是提供优质金融服务助力小微企业发展。兴农担保公司落实降低小微企业和“三农”融资成本政策要求，持续加大降费让利力度，平均担保费率降至1%，为个体工商、小微企业及“三农”经济主体减免担保费用197万元；累计为93户区内企业提供担保服务37309万元。

（五）完善体制机制，提升国资监管效能。一是完善现代企业制度。配齐建强集团董事会，同步设立审计委员会，修订国有企业外部董事选聘管理、考核办法，优选专、兼职外部董事13名，充分发挥董事会“定战略、作决策、防风险”作用。二是完善财务监管机制。实施财务管理能力提升专项行动，联动外部董事开展专项财务检查、专题经营调研，全面查堵隐患漏洞，提升企业财务管理及国资监管流程化、规范化水平。三是完善国企考核机制。实施分类监管、分类考核，优化考核评价指标，实施差异化考核，在集团层面强化成本管控、在子企业层面强化经营效益；同时，对实体子企业实施“穿透式”考核。四是实施国资数字化监管。建成并投用国资大数据监管平台，实现财务、资金、资产、融资、人事、“三重一大”等板块业务数据自动采集，提升国资监管信息化、数字化、智能化水平。

（六）加强风险管理，守住重大风险底线。一是加强融资风险管理。修订《荣昌区区属国有企业融资管理办法》，建立新增融资项目“三三三”监督机制和区属重点国企债务风险应急预警预案机制，加强企业融资全过程监管。二是加强债务风险管理。稳慎用好各类金融支持政策，建立财政、国资、国企协同工作机制，对高息债务实施“削峰”管理，全力化解存量债务风险、严控增量债务。三是推动AA+信用评级。先后将兴荣城市运营集团、宏烨集团、文旅集团打造AA+信用评级企业，围绕城市运营、产业培育、特色文旅开展运营，提升融资能力、降低融资成本，有效提升区属国企抗风险能力。

（七）强化党建统领，国企发展强根固魂。一是持续深化党的领导融入公司治理。巩固“党建入章”成果，落实“双向进入、交叉任职”领导体制，动态优化前置研究“两张清单”，切实发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的领导作用。二是全面提升国企党的组织建设质量。推动兴荣集团、宏烨集团、文旅集团3家重点国有企业按程序成立基层党委及纪委；持续开展“四强四好”党支部建设工作，推动国企基层党组织全面进步。三是纵深推进清廉国企建设。制定《荣昌区清廉国企建设实施方案》，聚焦10个方面、22项重点，绘制清廉国企建设“规划图”。重点培育清廉国企建设标杆4个、实践案例14个，2件优秀实践案例被市国资委择优推送至市委清廉建设总专班。

三、存在的问题及下一步工作措施

虽然国资监管和国企改革取得了一定成效，但仍存在一些突出问题：一是市场化转型基础薄弱，企业员工竞争意识和经营能力仍有待提高，国有企业亏损治理虽初见成效，但普遍存在市场化业务偏少、市场竞争力不足等问题。二是资产盘活难度较大，因经济环境影响、历史遗留问题、资产自身价值较差、国企主观畏难情绪等因素，仍有部分如原能投移交资产、乡镇校舍等资产长期闲置。三是防范化解重大风险还有差距，区属国有企业存量债务较大、债务结构不优，企业债务风险及资金链安全形势仍然严峻。四是区属国有企业党建工作仍存在弱化、虚化情况，党风廉政建设仍有待加强和提升。

下一步，我们将持续深化国资国企改革，持续构建以管资本为主的国资监管体系，进一步增强核心功能、提升核心竞争力，为区域发展贡献国资力量。

（一）进一步强化党的领导，持续发挥党建引领作用。一是坚持以政治建设为统领。推动国资国企始终把拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为首要政治任务，健全完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央、市委、区委重大决策部署闭环落实机制，提高重大战略落实执行力。二是大力推进国资国企人才强企战略。选优配强国资国企领导班子，加强国资国企在资本运营、产业投资、资产证券化等方面专业人才配备，提振国资国企干部干事创业精气神。三是持续强化清廉国企建设。推动清廉国企建设在更广范围、更深层次、更高水平上取得新成效，力争形成一批市级、区级清廉国企建设标杆和典型案例，为国资国企高质量改革发展增添“清廉生产力”。

（二）进一步推进改革转型，多措并举提升经济效益。一是进一步优化调整国资布局。推动国有资本投资、运营机制改革，落实“三个集中”要求，强化国有企业主责主业管理，畅通非主业、非优势业务和低效无效资产退出通道，坚决退出无业务、无贡献、无法实现功能的“空壳”企业。二是持续推进市场化转型做实。把抓好国有企业经营效益作为重要任务和考核指标，不断优化市场化薪酬激励机制和国资国企干部选拔任用机制；全面落实“三项制度”改革，推进管理人员100%竞争上岗。推动各集团公司围绕功能定位打造3-5户以市场化业务和市场化收益为主的实体子企业。三是持续巩固“止损”成果。持续优化亏损治理措施，强化预算和资金管控，优化成本支出结构，降低无效开支，堵住“出血点”。建立“户头、人头”双控机制，推进法人户数、员工数量与区域经济规模、企业效益相匹配，持续改善企业经营效益。四是持续提升“造血”能力。持续向区属国企注入经营性资产资源，引导企业面向区内外市场拓展新业务。探索多样化资产盘活方式，深挖资产创效潜能，促进资产增效、企业增收，推动区属国有企业由“止损治亏”向“造血增效”转变。

（三）进一步完善监管体系，健全协同高效监督机制。一是优化以管资本为主的国资监管体系。更大程度授权集团本部在经营事项上的决策权，建立分层级的权、责、利对等机制，压实集团公司董事会及领导人员主体责任。二是强化区属国企内控体系建设。形成企业自评、集团评价、第三方抽查评价的常态工作方式，促进企业树立管理制度化、制度流程化、流程信息化的内控理念，严格落实各项规章制度。三是持续完善外部监督协同机制。健全完善以党内监督为主导，出资人监督和人大监督、纪检监察、巡察监督、审计监督、财会监督、社会监督等协同联动机制，形成自上而下、由外到内的业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”监督工作闭环，切实防范国有资产流失风险。

附件：2024年区属国有企业资产负债汇总表

　  重庆市荣昌区人民政府　　　

 2025年11月24日　　　　

附件

2024年区属国有企业资产负债汇总表

单位：亿元