《重庆市荣昌区应急避难场所专项规划（2025—2035年）》政策解读

近日，重庆市荣昌区人民政府办公室印发了《重庆市荣昌区应急避难场所专项规划（2025—2035年）》（以下简称《规划》）。为便于社会各界准确理解和贯彻落实，现就《规划》相关内容解读如下：

一、出台背景

荣昌区地处四川盆地，是重庆市地震最为活跃的地区，同时也面临暴雨洪涝、地质灾害等多重风险。为最大程度减少突发事件造成的损害，保护公众生命财产安全，构建和谐社会，特编制本规划。

《规划》旨在科学布局应急避难场所，整合现有资源，全面提升全区应急避难能力和水平，以满足人民群众应急避难需求，最大限度保障人民群众生命安全。

二、规划目标

到2035年，全面建成符合国家标准的应急避难场所体系，实现全区城乡人口避难需求全覆盖。

避难能力：规划期末，全区应急避难场所有效避难面积达153.39万平方米，可满足全区约76万规划人口的避难需求。其中，紧急避难需求约60.2万人，短期避难需求约12.9万人，长期避难需求约4.3万人。

设施配置：室内可容纳避难人数不低于总容纳人数的20%，确保在恶劣天气下仍有安全的避难空间。

三、主要内容

（一）构建三级避难场所体系。

《规划》建立了“区级—乡镇（街道）级—村（社区）级”三级应急避难场所体系，实现分级负责、属地管理。

区级避难场所：共规划18处，主要应对本区或跨区域的重大突发事件，服务范围广，设施完备。

乡镇（街道）级避难场所：共规划48处，主要服务于本镇街及相邻区域，是区域应急响应的核心节点。

村（社区）级避难场所：共规划223处，是应急避难的“第一响应”单元，确保居民能在最短时间内到达安全地点。

（二）明确三类避难时长功能。

根据避难时长和功能配置，将避难场所分为三类，空间上可向下兼容。

紧急避难场所：共264处，服务半径1千米内，用于灾后紧急避险和临时集合转移。

短期避难场所：共20处，服务半径2.5千米内，用于短时间（数天）的避难安置和集中救助。

长期避难场所：共5处，服务半径5千米内，用于长时间（数周以上）的避难安置和生活保障。

（三）完善立体应急交通网络。

为确保灾时救援和疏散通道畅通，《规划》构建了“陆、空”立体应急通道体系。

陆路通道：依托高速公路、国省道作为区域性疏散救援通道；城市内部以主干路为主要疏散通道，次干路和支路为辅助和紧急通道。

空中通道：规划设置6处直升机起降区，分别位于5处长期避难场所和仁义镇初级中学，用于紧急救援和物资投送。

水路通道：在中心城区濑溪河上设置1处应急码头，作为紧急救援的补充。

四、特色亮点

（一）平急结合，综合利用。积极推动应急避难场所与文化、教育、体育、公园绿地等公共设施融合共建。平时服务于市民休闲娱乐，急时能快速转换为避难场所，实现资源高效利用。

（二）科学布局，全域覆盖。以城乡生活圈为基本单元，科学规划场所布局，确保服务半径覆盖全区。通过区域协同和联动机制，最大化利用避难资源，提升整体应急响应效率。

（三）分级分类，精准响应。建立清晰的分级分类体系，明确了不同级别、不同类型避难场所的功能定位、设施配置和服务对象，确保在应对不同规模、不同类型的突发事件时能够精准响应、高效处置。

（四）注重实施，保障有力。《规划》明确了近期（至2030年）和远期（至2035年）的建设时序，并从组织、资金、用地、社会参与等方面提出了具体保障措施，确保规划目标能够落到实处。