各镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《重庆市荣昌区应急管理“十五五”规划》已经区政府审批同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　  重庆市荣昌区人民政府　　　

 2026年7月14日　　　　

（此件公开发布）

重庆市荣昌区应急管理“十五五”规划

（2026—2030年）

重庆市荣昌区应急管理局

二〇二六年七月

目  录

一、形势分析

（一）现状与基础

（二）机遇与挑战

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）主要目标

三、主要任务

（一）推进韧性城市建设，全力筑牢城市安全防线

（二）健全组织指挥体系，提升安全统筹组织能力

（三）完善风险防范体系，提升风险源头防控能力

（四）夯实救援救灾体系，提升应急救援处置能力

（五）健全智慧应急体系，提升数智联防联控能力

（六）强化要素支撑体系，提升应急支撑保障能力

（七）健全社会共治体系，提升全民风险应对能力

四、专项工程

（一）安全生产监管能力提升工程

（二）防灾减灾救灾监测预警能力提升工程

（三）基层应急救援能力提升工程

（四）数字赋能应急管理工程

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实责任分工

（二）加强资源统筹，保障要素投入

（三）加强考核评估，强化监督问效

（四）加强宣传引导，凝聚社会共识

附录1荣昌区应急管理“十五五”时期重点任务（事项）

清单

附录2荣昌区应急管理“十五五”规划重大项目清单

重庆市荣昌区应急管理“十五五”规划

（2026—2030年）

“十四五”时期，面对安全生产新旧风险交织叠加、极端性灾害趋多趋强的严峻挑战，以习近平同志为核心的党中央始终坚持“人民至上、生命至上”，我国应急管理体系从“被动应对”向“主动防控”的转型初见成效。“十五五”是承前启后的关键期，也是推进应急管理体系和能力现代化、推动应急管理事业高质量发展的关键期。本规划严格对标《“十五五”国家应急体系规划》《重庆市应急管理“十五五”规划》等上位规划，充分衔接《重庆市荣昌区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，借鉴先进地区韧性城市建设经验及成渝地区双城经济圈应急联动实践成果，结合荣昌区“成渝腹心”区位特点和民营经济“78899”发展格局，科学谋划未来五年应急管理发展蓝图，通过科技赋能、风险前移、社会协同，健全空天地一体化监测网络体系，强化基层应急管理能力，完善应急救援物资储备，培育专业应急救援队伍，实现从被动应对到主动防控跨越，为全市高水平建设现代化人民城市贡献荣昌力量。因此，科学编制并有效实施全区应急管理“十五五”规划，对全面提升全区应急管理水平和效能，切实维护人民群众生命财产安全，助力打造成渝中部创新发展引领极意义重大。

基于此，为贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府、区委、区政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，区应急管理局牵头组织编制《重庆市荣昌区应急管理“十五五”规划（2026—2030年）》，作为全区“十五五”期间应急管理工作的纲领性文件，指导未来五年全区应急管理工作。

本规划基准期为2025年，规划期为2026年至2030年。

一、形势分析

（一）现状与基础

“十四五”时期，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，系统落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，始终围绕全市“1366”应急管理体系和能力建设，始终坚持“人民至上、生命至上”，全区应急管理体系改革持续深化，安全生产形势稳定向好，防灾减灾救灾务实高效，基层应急管理能力大幅提升，社会共治与城市智治成效明显，为全区经济社会高质量发展提供了高水平安全保障。

1．应急管理体系改革持续深化。“十四五”时期，贯彻落实全市“全灾种、大安全”应急管理体系改革精神，持续完善应急行政管理体系，纵向健全应急管理“两级体系、四级网络”（区、镇街两级体系，区、镇街、村社、网格四级网络），横向优化“全灾种、大安全”应急管理机构。构建“两委、三指、二十四专委”的统筹指挥体系，全面建成区、镇街两级应急指挥部，初步建成应急智慧指挥体系，形成了平战结合、分工协作的工作格局。全力实施应急救援队伍能力提升工程，组建了1支30人的区级综合救援队伍和21支5—10人的镇街综合救援队伍，应急救援、指挥通信、个人防护等装备设备配备率达100%。初步建立蓝天救援队、退役军人红岩初心红十字志愿服务队等社会应急救援队伍，为全区应对各类突发事件提供了坚实保障。不断落实本级应急预案体系建设，应急制度保障体系持续健全，相继出台了《重庆市荣昌区突发公共事件总体应急预案》等各类应急预案，截至2025年底，全区共发布了总体预案1个，区级专项预案52个，镇街级预案38个。扎实推进“智慧应急”平台建设工程，高质量完成了空天地一体化态势侦测和感知平台、突发事件预警信息发布平台等应急数字平台建设，视频会议系统市、区、镇三级贯通，高空鹰眼视频监控系统、应急叫应系统均已建成投用，应急响应、指挥、处置能力和集成基础保障能力显著提升。

2．安全生产形势稳定向好。“十四五”时期，全区紧盯重点场所、重点行业、重点问题等各领域风险，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，大力推进“三领域”安全监管和重大安全风险源头管控，进一步提升了安全生产有效防控能力。扎实推动重大事故隐患排查整治行动，建立健全重大事故隐患数据库，完善企业自查上报、督导检查发现、群众举报核查等全链条重大事故隐患排查机制，其中2025年全区累计排查重大事故隐患772项，完成整改达到100%。稳步推进安全发展示范城市创建工程，连续四年投入资金近400万元推进安全生产标准化建设，区内规上工贸企业实现标准化评定定级233家，达标率92.8%（全市平均达标率为76.5%）。“四涉一限一使用”重点企业完成113家，达标率95.7%，超额完成目标任务。建立了“工贸企业六项重点安全生产管理制度”和小微企业安全管理“11234”工作机制，小微企业安全隐患自查自改率从32％提升至89％，安全培训覆盖率达到95％，有效地改善了企业安全生产环境。广泛开展森林防火宣传月、安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“10·13”国际减灾日等系列集中宣传活动，进一步夯实安全生产宣教工作。“十四五”时期生产安全事故累计发生37起，死亡39人，发生较大及以上事故1起，死亡人数相对于“十三五”时期（累计72人）下降约45.8%。

3．防灾减灾救灾务实高效。“十四五”时期，全区认真抓好防灾减灾救灾工作，紧扣“四项工作重点”，持续做好风险隐患排查与整治，完成荣昌区第一次全国自然灾害综合风险普查工作，自然灾害风险管控能力明显增强。积极响应全市灾害应急预案体系完善工作要求，制定完成《荣昌区自然灾害救助应急预案》《荣昌区森林火灾应急预案》《荣昌区防汛抗旱应急预案》《荣昌区地质灾害应急预案》《荣昌区地震灾害应急预案》等灾害预案。大力推进应急避难场所建设工程，全区避难场所总数已达268个（其中：长期避难场所2个，中期避难场所49个，临时避难场所217个），且已全部录入“应急百事通”APP，数字赋能避难场所建设成效显著。暴雨、雷电、大风、洪涝等灾害风险监测预报预警能力持续提升，其中2025年发送气象、水文、地质灾害、地震风险预警信息18.6万条，覆盖121.6万人次。建成21个镇街级预警平台，通过“短信推送+应急广播+智能终端发布”多维渠道，实现预警信息到户率98%、基层责任人“叫应”及时率96%。实现“自然灾害零亡人”“连续13年无森林火灾”目标。持续夯实多部门临灾会商研判和风险分析评估制度，“十四五”时期共开展临灾会商研判40余次，启动防汛抗旱应急响应20余次。大力实施自然灾害防治能力提升工程，持续推进房屋设施抗震加固、森林防灭火设施建设，其中2024年争取中央项目资金1768万元用于森林防灭火基础设施建设，争取中央财政专项资金594万元，开展水毁修复、排危除险和倒损住房恢复重建等工作。积极落实救助政策，“十四五”时期受灾人口救助率达到100%，受灾困难群众“五有”生活保障率达到100%。

4．应急能力建设持续推进。“十四五”时期，全力推进荣昌应急保障中心建设工程，完成指挥中心标准化扩容升级改造，大幅度提升极端情况下应急通信、会商研判、应急指挥的能力，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班和企业负责人现场当班制度，畅通信息渠道，规范信息上报，确保险情信息准确上报。常态化开展应急演练，其中2025年开展应急演练拉动7次，组织参加2次全区综合应急救援实战性演练及多次专项处置演练。大力提升全域应急救援能力，探索镇街“应消一体、队站一体”工作模式，联合区消防救援局出台《荣昌区2025年度应急和消防救援队伍联训联演联战方案》《荣昌区2025年度镇街应急救援队伍训练方案》，通过联训、联演、联战“三联机制”推动专业救援力量深度融合，构建起平战结合的一体化救援体系。探索推进村级应急救援站建设，截至2025年底，全区共建成村级应急救援站试点3个。

5．社会共治与城市智治成效明显。“十四五”时期，全区持续加快建设智慧城市，探索AI赋能城市治理综合场景应用，推动数字应急指挥智救系统、“九小场所”安全监管业务系统投入使用并取得实效。全面实施基层应急管理人员能力提升工程，推进基层应急基础设施和基层应急管理队伍建设，全区156个村社已建立基础网格单位1528个，配备专兼职基层灾害信息员、基层网格员1528人。组织举办了荣昌区2025年基层应急处置指挥能力提升专题培训班，实现镇街、部门、高新区管委会分管负责人及监管人员执法能力培训全覆盖，全面提升基层监管人员执法能力和水平。大力开展数字整体智治能力提升行动，深度融入“141”基层智治体系，进一步完善线上线下“双网格”联动化解风险机制，实现“数字应急”综合应用，贯通防汛抗旱一盘棋、群众避险转移等业务事项。

表1  “十四五”时期荣昌区应急管理主要指标完成情况

（二）机遇与挑战

1．发展机遇

一是统筹发展和安全战略指明新方向。2025年9月，中共中央政治局会议强调，“十五五”时期经济社会发展必须“坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局”。2025年7月中央城市工作会议提出“着力建设安全可靠的韧性城市”。2025年8月市委六届七次全会上明确提出“推进超大城市现代化治理”“着力提高市域本质安全韧性水平”。在国家统筹发展和安全战略新格局下，在国家、市级关于安全韧性城市建设理念指导下，进一步凸显应急管理工作的重要性，将助力提升与荣昌经济社会发展水平相适应的防灾救灾减灾能力。

二是国家加大资金支持力度提供新动能。2019年至2023年，全国防灾减灾及应急管理资金一般公共预算累计支出30536.05亿元，年均增长8.85%，占全国财政一般公共预算支出的比重达到2.4%。此外，2023年中央财政增发的1万亿元国债资金，集中力量支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。2024—2025年，中央财政防灾减灾及应急管理资金预算合计安排6723.3亿元，其中2024年中央财政防灾减灾及应急管理资金预算安排3343.15亿元，2025年比2024年增加37亿元。国家对防灾减灾及应急管理资金支持力度持续加大，为荣昌推动应急能力建设提供更多资金支持。

三是新一轮科技革命带来发展新机遇。随着人工智能、大数据、物联网、无人机、机器人等新一代信息技术和智能装备迅猛发展，数字孪生、物联网、低空感知等技术将会进一步应用到风险监测、救援处置等全链条当中。这将为荣昌进一步创新应急指挥模式、提升救援效能提供更多新技术，进一步提高全区防灾减灾救灾能力，进一步推动荣昌城市治理向现代“智”理转变。

四是区域协同发展注入新动力。成渝地区双城经济圈建设纵深推进，川渝毗邻地区应急联动机制不断完善。遂潼、渝广、成德眉资等地已建立跨区域应急一体化发展机制，实现警情一体处置、灾情联合应对、应急物资区域互补高效调配。川渝两地还联合开展道路运输应急演练，运用数字化手段实现预警信息“一贯到底”、运力需求“一键派发”。荣昌地处川渝交界，可借力区域协同，深化与毗邻地区信息共享、联合演练、资源互调，构建跨区域联防联控新格局。

2．面临挑战

一是体制机制运行有待完善。应急管理体制机制运行还不够顺畅，指挥调度还不能完全适应实际工作需要，部门间职能条块分割和信息壁垒依然存在，监测预警、信息共享、应急响应的联动效率有待进一步提高。少数职能部门责任边界尚未厘清，“防”与“救”的责任链条衔接不畅，社会力量和市场机制作用发挥不充分，全社会协同救援格局尚未完全形成。政策法规标准体系尚未健全，特别是资金保障、职业保障、考核评估等制度仍需进一步完善。镇街、村社应急管理基础相对薄弱，存在应急管理体系不完善和信息化建设滞后等问题，应急物资储备和救援力量配备严重不足，难以有效应对大规模突发事件。

二是风险挑战日益复杂多变。全球气候变化背景下极端天气事件频发强发，高温干旱、暴雨洪涝等复合型极端事件更加频繁，如2025年荣昌区极端灾害天气重于往年，先后遭遇8次强降水、5次高温天气和3次强降温过程。同时，荣昌区地处华蓥山基底断裂带，是重庆市地震多发区，被划分为VI度烈度区，历史上多次发生中强地震，具有震源浅、烈度高、震害重、易引发严重次生灾害的特点，地震风险形势严峻。“十四五”时期荣昌区共发生47起自然灾害，灾害类型主要包括洪涝、风雹、干旱、地震等，累计经济损失超6亿元。同时，新能源、新材料、新技术广泛应用带来的新型风险凸显，新能源设施（新能源汽车、储能电站）事故率较传统能源偏高，电化学储能电站火灾防控难度大，城市运行、生命线工程、超大规模设施的安全保障需求急剧增长，“黑飞”、坠机伤人、非法拍摄等安全隐患突出，空域管理、飞行监管面临新挑战。

三是安全生产形势依然严峻。部分领域事故多发。道路交通、建设施工、工贸、燃气、消防等行业领域企业点多面广，部分行业领域安全隐患仍然突出，尤其是在道路交通领域，“十四五”时期共发生超12起，接近累计发生次数三分之一（“十四五”时期全区生产安全事故累计发生37起）。部分企业安全意识较为淡薄。烟花爆竹领域依然存在异地销售、异地存放、超量储存等问题，企业安全生产培训还不十分到位，安全隐患排查治理仍存在漏洞盲区。安全责任落实有所差距。企业主体责任、部门监管责任、属地监管责任落实仍有差距，辨识发现和整改重大隐患能力仍有不足，特别是检维修作业、动火作业、有限空间作业仍存在监管不到位、排查不仔细等问题。部分行业领域安全保障能力不足，全区安全生产基础设施建设仍然滞后，安全科技创新和应用水平有待提升，问题隐患发现能力、应急救援能力建设与快速发展的城市规模还不完全匹配。

四是基层应急管理能力有待加强。在国家推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移的要求下，荣昌区应急救援能力还有待进一步提升，镇街应急管理队伍、设施设备仍较薄弱，存在专业能力不强、发现和解决问题能力偏弱、人员流动性大等问题，难以应对高强度的应急任务。应急保障水平不足，防灾基础设施建设不足，应急物资储备不充足，信息化水平较低。基层干部群众应急意识不强，一定程度上存在“不愿管、不想管、不会管”现象。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，落实市委、市政府和区委、区政府工作部署，坚持人民至上、生命至上，统筹高质量发展和高水平安全，改革创新推动“1366”应急管理体系和能力建设，以建设“成渝中部安全韧性城市”为总体定位，围绕安全生产“遏重大、降较大、减总量”、自然灾害“不死人、少伤人、少损失”一大目标，聚焦“统、防、救”三大环节，全面完善组织指挥、风险防范、救援救灾、智慧应急、要素支撑、社会共治六个体系，持续提升安全统筹、风险防控、应对处置、数智联防、保障支撑、全民应对六个能力，加快构建“六维协同”的现代化应急管理新格局，形成一批具有荣昌辨识度的实践成果，以高水平安全护航全区经济社会高质量发展，为全区建设成渝中部创新发展引领极筑牢坚实安全基底。

（二）基本原则

——坚持党的领导，统一指挥。充分发挥党委领导核心作用，强化政府主体责任，形成统一指挥、分级负责、属地为主、社会参与的工作格局。把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。

——坚持人民至上、生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，着力提升公众防灾意识和自救互救能力。在灾害预防、应急处置、恢复重建等各环节，都以保障人民生命安全为第一要务，最大限度减少人员伤亡。

——坚持预防为主，智慧防控。以数字化建设为契机，坚持安全第一、预防为主，深化人工智能、数字孪生技术应用，健全“空天地”一体化数字应急网络，以数字化转型驱动应急管理流程再造，充分利用科技手段提高灾害监测预警、风险评估、应急救援的精准性和有效性，实现防控范式从“事后应对、被动处置”向“关口前移、主动防御”转变。

——坚持基层为重，社会共治。以提升基层应急管理能力为重点，加强区、镇街、村社三级联动，打破部门壁垒和信息孤岛，实现资源共享和优势互补，提高防灾减灾救灾工作整体效能。培育专业化社会应急力量，推动政府、企业、公众形成“共建共治共享”格局。

（三）主要目标

1．总体目标

到2030年，基本建成与中国式现代化相适应的应急管理体系，安全韧性城市治理不断深入，“统、防、救”体制机制不断健全完善，城市应急抗风险能力和快速恢复能力不断增强，城市本质安全水平大幅提升；基本形成上下贯通、整体智治的基层应急指挥体系和落地执行体系，基层应急管理能力不断提升；救援救灾体系持续完善，生产安全事故控制指标全面下降，全民应急能力素质水平显著提升，人民群众的生命财产安全得到更加有力的保障。

2．分类目标和核心指标

（1）安全生产目标。到2030年，全区安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技兴安”效果明显，监管体制机制基本完善，群众素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降。“十五五”期间，全区基本杜绝较大及以上生产安全事故。2030年，亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数不高于0.0105人。

（2）防灾减灾目标。防灾减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面建成小康社会相适应的自然灾害预警、防灾、减灾、救助体系。2030年，因灾群死群伤责任事件为0，已落实监测措施的灾害点死亡人数为0，自然灾害因灾死亡率为0，森林火灾受害率0.3‰以内。

（3）应急救援目标。到2030年，全面形成应急管理信息化体系；打造与新时代下荣昌区经济社会高质量发展相匹配的应急救援队伍。应急管理能力显著提升，镇街应急物资1小时到达率达到100%。公众安全意识和自救互救能力明显提升，应急管理共建共治共享格局基本形成。

表2  “十五五”时期荣昌区应急管理规划主要指标

三、主要任务

（一）推进韧性城市建设，全力筑牢城市安全防线

1．严格城市安全风险闭环管控。打造智能化风险评估模型，健全“全时空、高精度、强智能”的“三控八制”安全风险闭环管控机制，推动城市运行安全由“被动防控整治”向“事前预警防范”转型。建立风险隐患双重预防机制。推广运用城市安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，推动城市安全风险定期普查和动态风险研判管控，强化多灾并发和灾害链式反应系统风险分析，持续开展重大事故隐患排查整治，确保按期整改率100%。落实安全风险源头管控机制。编制韧性城市国土空间专项规划，优化安全韧性城市分区布局，强化规划对安全韧性的刚性约束，建立高危项目源头立项咨询评估机制，强化城市重要基础设施、人员密集场所等项目规划建设灾害危险性评估，从源头上降低重大灾害风险。构建安全风险监测预警机制。建立城市安全风险体征指标体系，强化重点场所、重点设施、重点要素、重要活动智能监测预警，迭代预警信息发布系统，加强“预警联动一件事”在三级治理中心和“141”基层智治体系全量贯通实战，确保预警叫应直达基层。

2．夯实韧性城市基础设施支撑。实施城市生命线工程综合治理。紧盯公路、铁路、重大水利水电、重大市政和城市交通、重大输电线路、重大水运等基础设施重点领域，建立健全重大基础设施涉灾风险防控工作机制，压实全周期管理责任。实施城市基础设施建设与防灾工程，在城市生命线关键节点加密布设轻量化、精细化气象感知设施，统筹强化防洪排涝、海绵城市、公共消防等基础设施韧性。加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，细化城市生命线工程管控冗余设计，探索综合管理可持续建设运营模式。推进“水电气讯路桥”数字系统建设，完善安全运行保障机制。统筹应急避难场所建设。编制完成应急避难场所专项规划，完善区、镇街、村社三级和长期、短期、紧急三类应急避难场所布局。统筹应急避难场所选址和建设，逐步将各类广场、绿地、公园、学校、体育场馆、人防工程等适宜场所确定为应急避难场所，到2030年，各级各类应急避难场所分布合理、各功能分区设置达标，人均避难面积不低于1.5㎡。强化“平急两用”导向，推进体育场馆、城区绿地等存量资源功能转换，嵌入应急避难、物资分发等功能，满足应急隔离、临时安置、物资保障等需求。

3．实施重点行业领域安全综合治理。加强危险化学品、电动自行车、燃气、矿山、油气开采等重点行业领域隐患全链条整治。建立房屋使用全生命周期安全管理制度，完善房屋建筑安全隐患消除机制，推进城市危旧房改造、自建房隐患排查防控，实施城市房屋建筑综合管理平台建设，提升房屋建筑管理智慧化水平。实施道路塌陷隐患、下沉式建筑等专项整治，推进化粪池、下水道等地下密闭空间安全整治。强化高层建筑、地下工程、大型商业综合体、厂房库房、学校、医院、养老院等重点场所消防安全防控，完善高层建筑火灾防控长效机制，加强公共消防基础设施建设。开展人员密集场所动火作业安全隐患专项整治、厂房库房消防安全专项整治、安全生产百日行动、工矿商贸检维修及动火作业安全问题集中整治和工贸行业小微企业本质安全提升行动。聚焦卤鹅、陶瓷、夏布、折扇等本地特色产业，建立“一产业一策”安全风险防控体系，支持特色产业园区开展智能化改造，提升企业本质安全水平。

（二）健全组织指挥体系，提升安全统筹组织能力

1．完善应急指挥运行机制。强化“两委统全局、三指统应急”的平急结合指挥中枢，建立健全“两委、三指、二十四专委”（安委会、防灾减灾救灾委员会，3个专项指挥部，17个专业委员会，7个专项委员会）和“数字应急”承载平台。区安委会层面，优化调整为“一委、十七专委”，健全“安委会牵头抓总、各专业委员会分线落实”机制；区防减救灾委层面，优化调整为“一委、三指、七专委”，在“统、防、救”全链条各环节发力。“平”时各行业部门在区安全生产委员会、区防灾减灾救灾委员会及森林防灭火、防汛抗旱、抗震救灾和地质灾害防治救援等3个专项指挥部统筹下开展工作；“急”时成立区委、区政府直接领导的区突发事件应急处置指挥部，统一指挥、调度、协调。

2．强化统筹多跨协同能力。优化安委会、防灾减灾委等机构运行机制，衔接市级政策要求，制定出台《荣昌区防灾减灾救灾委员会及其办公室工作细则》，充分发挥其统筹作用，以责任制和清单制厘清协同边界，构建党委领导、政府负责、部门联动、社会协同、公众参与、科技支撑、法治保障的安全生产和防灾减灾救灾格局。依托全区“空天地”一体化数字应急网络，统筹融合气象、水利、规资、公安、住建、交通等部门监测数据，实现对全区危化品、烟花爆竹、工贸、森林高火险区、地质等重点行业（领域）进行全天候全过程监控。完善平战结合的常态化协同机制，严格落实“1+7+N”会商研判和“叫应”机制，推广跨区域联防联控。

3．构建完善多方监管体系。强化党政领导干部责任，逐级明确领导干部职责清单和年度重点任务清单，压实安全稳定“一把手”责任。落实综合监管、行业监管、专业监管和属地监管多跨协同配合，完善新业态安全监管体制机制，分批厘清行业部门和新兴领域安全监管职责。强化企业单位主体责任，出台《生产经营单位主要负责人安全管理履职评估规范》，创新一线岗位从业人员“两单两卡”制度（企业一线岗位从业人员岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡），切实将责任压实到“最后一米”、明确到“最后一人”。

4．构建立体考核评价体系。将安全生产和防灾减灾救灾工作全面融入党建统领“885”工作机制和“141”基层智治体系，纳入全区党建统领高质量发展成效考核重要内容。组织开展考核巡查，建立明查暗访、督查督办、警示曝光、“揭榜破题”、事故灾害复盘和“防范化解安全生产重大风险”典型案例激励等机制，构建“年度目标与平时管控、事后复盘与事前预防、正向激励与负面警示”相结合的立体评价体系。

（三）完善风险防范体系，提升风险源头防控能力

1．深化行业领域安全生产风险源头防控。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”总基调，压实道路交通、建筑施工、燃气、危化品、非煤矿山、工贸等领域安全生产责任体系，强化统筹协调和跟踪督促，落实“人防、技防、管理防、工程防”措施，指导行业部门建立健全安全监管责任体系。充分发挥安委办“统查督考”作用，落实专项安全办公室定期向区安委办述职报告制度。

（1）筑牢危化品领域安全底线。严格实施“一案一策”清单化整治，从根本上消除隐患。深化危化品经营企业领域风险排查治理，推广应用危险化学品全链条安全监管系统，积极接入生产、经营、运输、废弃处置等各环节数据，实现100%覆盖加油站和票据式企业。持续推动危险化学品企业安全生产标准化体系建设，正常生产企业安全生产标准化达标率保持100%，所有危化生产、储存、经营企业和烟花爆竹企业完成安全生产标准化三级及以上达标创建。落实企业主体责任，企业全员安全生产责任制建立与落实率达到100%，安全生产责任险覆盖率保持100%。持续深化烟花爆竹专项整治，开展烟花爆竹经营安全督导和旺季安全专项检查，严肃查处“三超一改”和经营超标违禁产品等违法违规行为，督促批发企业建设应用烟花爆竹安全风险监测预警系统。鼓励企业建设危化品储存基地，为园区工贸企业与过境危化运输车辆提供仓储、停车等服务。推广应用“人员定位、特殊作业管控、双防控”三大信息化系统。

（2）夯实矿山领域安全屏障。杜绝较大以上生产安全事故，将安全生产过程中工伤纳入安全考核并作为分级分类监管定级的重要参考指标，工伤起数和受伤人数比“十四五”期末下降30%以上。加大非煤矿山安全风险隐患排查，持续开展地下矿山顶板、通风、露天矿山边坡、工业广场、地质灾害影响等专项治理，实现企业重大隐患自查自改隐患整改率100%、隐患治理闭环率达100%。严守安全、环保、技术、规模等准入门槛，对资源枯竭、规模小、技术落后、安全保障程度低且整改无望的矿山，依法依规引导其关闭退出。将全区非煤矿山总数控制在9家以内（在现有基础上压减15%）。持续推动矿山企业安全生产标准化体系建设，纵深推进非煤矿山机械化、自动化、信息化转型，关键岗位作业机械化率保持100%，重点环节、部位智能化监控系统覆盖率达100%。压实企业安全生产责任，推动企业全员安全生产责任制建立与落实。实施专业执法人员和从业人员能力提升工程，应急管理局矿山专业执法人员配备占比不低于75%，矿山主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达到100%，矿山总工程师配备率达到100%。

（3）坚守工贸领域安全防线。坚持“抓大不放小”原则，持续推动工贸企业安全管理水平提升，助力民营经济发展。严格落实规上工贸企业六项制度（全员安全生产责任制度、安全教育培训制度、风险分级管控和隐患排查治理制度、生产安全事故应急预案管理制度、危险作业审批制度、安全生产举报奖励制度），持续推进工贸企业安全生产标准化建设，加快推动“工贸安全在线”数字化监管平台贯通应用，聚力提升规上工贸企业安全管理能力。落实小微企业安全管理“11234”工作机制（一套机制、一个明白人、两个指南、三件法宝、四员进企），开发一套系统将“11234”工作机制纳入数字化监管，对企业安全管理、安全评级实现全过程记录，强化小微企业本质安全提升，到2030年小微企业数字监管覆盖率达到70%。定期组织举办全区工贸行业主要负责人培训，全面提升工贸企业主要负责人的安全管理水平，规上工贸企业主要负责人和安全管理人员培训率达到95%以上。

2．强化重点领域灾害风险防控。推进防汛抗旱、地震和地质灾害防治、森林防灭火、气象灾害等自然灾害监测预警能力提升，摸清自然灾害风险底数，动态管理重点区域及薄弱环节，健全自然灾害风险闭环管理机制。发挥防汛“三个责任人”、地灾“四重网格员”、森林防火“一长三员”作用，严格落实“日周月”隐患排查制度和汛前汛中汛后、雨前雨中雨后巡查排查核查制度。建立山洪灾害易发区、旅游景区、低洼易涝区、森林火灾易发区、地质灾害隐患点等重点区域和薄弱环节台账，明确隐患排查、险情报送、先期处置等一线责任。

3．完善风险评估和事故调查机制。落实住建、城管、交通、水利、农业、应急、规自、气象等多部门临灾会商研判和风险分析评估制度，根据不同风险等级，及时开展针对性应急部署和调度，严肃事故调查和灾害调查评估。严格落实“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”的原则，对生产安全事故进行深入调查，依法依规严肃追究直接责任、管理责任和监管责任，并加大对瞒报行为的查处力度，对典型事故实施挂牌督办以强化警示震慑效应。持续完善洪涝、地质灾害和森林火灾等专项调查评估制度，推动自然灾害责任事件依法查处，强化调查评估结果在灾后恢复重建和风险防控中的运用。建立健全事故防范和整改措施落实情况的评估机制，确保调查提出的整改建议落到实处。

4．加强风险隐患先期整治。建立健全重大事故隐患数据库，严格落实高危行业每月开展一次重大事故隐患排查的制度，推进重大事故隐患整改率达到100%。持续推进道路交通、建设施工、城镇燃气、高层消防、电动自行车、危险化学品、工贸、矿山等重点高危行业领域风险防范和专项整治。加强烟花爆竹安全风险管控，推动烟花爆竹打非治违产品存放专用仓库建设，专用仓库存放烟花爆竹打非治违产品，并负责日常安全管理。

（四）夯实救援救灾体系，提升应急救援处置能力

1．加强应急救援队伍建设。加强应急指挥、应急救援、支持保障三类队伍和“专常群”三支救援力量建设，贯彻落实《重庆市专业应急救援队伍建设管理办法》，进一步完善由1支消防救援支队、1支区级应急救援支队、21支镇街应急救援大队、N支（行业+社会+村社）救援队伍组成的“1+1+21+N”应急救援力量体系。加快区级应急指挥队伍建设，实行行政指挥与专业指挥相结合，将电力、燃气、环保等领域专业队伍纳入统一调度。通过“走出去”和“请进来”等方式，定期组织开展业务能力培训。加强应急救援队伍场地建设，区级救援队伍营房、库房、训练场地等基础设施在2028年前全部达标，镇街救援队伍营房、库房在2030年前达标，村社应急救援站在2030年前实现“从无到有”。实施村社应急救援装备前置项目，推广无人机救援等应用，打造集成新装备、新技术、新战法的新质救援能力。推动应急救援支队规范化建设，与区消防救援队伍开展联合训练，共同制定镇街队伍训练计划和考核大纲，强化区级、镇街应急救援队伍联训考评，提升基层灾害事故的先期处置能力。

2．健全应急预案管理体系。强化各类责任主体应急预案体系建设，加强基于“情景－推广运用”的现场处置方案（处置卡）编制、演练。落实《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》，紧密结合本地应急资源和安全风险评估报告，严格按照国家相关标准要求修订完善全区各类专项预案和部门预案，切实提升预案情景化、流程化和可操作性。强化企业风险处置预案备案监督，督促工贸企业编制企业应急预案或现场处置方案。加强新编制预案衔接性审查，实行全区预案数字化管理。健全“一镇一案、一村一案”的分级预案体系，推动预案操作情景化、图表化、流程化。加强多场景突发事件应急培训和实战演练，定期组织应急救援培训和实战演练，推进应急应战一体化建设。推动跨区域多部门开展综合性应急应战联演共训，加大川渝地区联合开展应急演练力度，做好毗邻地区、重大灾害事故协同应对，提高极端条件和复杂灾害场景下综合救援能力。

3．加强应急物资储备。完善实物储备和产能储备相结合、政府储备和商业储备相结合的应急物资储备模式，构建以区级储备为主体、镇街储备为基础、村社储备为支撑、家庭应急储备为倡导、社会力量储备为补充的应急物资储备体系。加强各级应急物资储备库（点）建设，按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，进一步明确物资管理、储备、调运、使用、回收、进出库、报废等工作机制，推动大数据、物联网等技术在应急物资管理方面的应用。完善应急物资跨部门、跨区域协同保障、装备资源和信息共享、应急联动机制和快速响应调拨机制，确保应急物资2小时内运抵灾区和事发地。优化提升“以车代库、动态预置”模式，将应急救援装备提前部署到高风险区域，实现从被动响应到主动预置的关键转变。

4．完善灾后救助恢复机制。健全灾害救助机制和救灾物资储备管理办法，强化救灾物资全链条管理。健全自然灾害救助资金年度预算机制，推动落实应急期、过渡期救助和冬春、旱灾生活救助以及因灾遇难人员家属抚慰、倒房重建和维修加固补助政策。规范灾后恢复重建流程，科学开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定，制定灾后恢复重建方案，明确重建方案内容、任务清单、建设时限。精准对接上级政策与资金，确保灾后重建项目高效落地。

（五）健全智慧应急体系，提升数智联防联控能力

1．加强数字应急场景应用建设。持续推进“应急指挥智救”“安全生产智管”“九小场所智管”“工贸安全在线”“安全履职一本账”等数字应急场景应用。规范推进“全灾种、大应急”应急智慧指挥体系建设，完善人机协同、平急结合的智能联合指挥调度机制。推进数字防汛综合应用场景建设，提升洪涝灾害科学预警、精准叫应、提前转移避险能力。

2．加强智能监测预警手段建设。整合高位视频、自动监测站、无人机巡飞等多种手段，对重点区域进行全天候、无死角的监控。加快公安、水利、林业、气象、环保等部门视频终端融合进程，推进各部门数据融合和数据共享。全面推行风险隐患“一张图”管理模式，将全区已知的地质灾害点、易涝点、危化品企业等风险源标绘在数字地图上，关联其责任单位、防护等级和应急预案，实现全区风险隐患可视化管理。健全落实直达网格责任人的预警“叫应”机制，确保预警信息及时传达到户到人。

3．加强智慧指挥体系建设。立足现有平台建设基础，以“强能力、见成效”为工作要求，进一步强化空天地一体化态势侦测和感知平台作用，增强事故灾情态势侦测与分发、情报共享与研判、救援协同与管理等能力，推动数字应急指挥调度平台与监测、通信、救援、队伍等资源融合贯通。健全“44NN分段分级分类分层预警响应机制”，加快预警指挥视频监控设备安装，进一步完善风险感知网络，实现“通信立体化、全域透明化、指挥协同化、决策智能化”工作目标。

（六）强化要素支撑体系，提升应急支撑保障能力

1．加强应急管理法制建设。跟进落实市级法规标准的立改废释工作，贯彻《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》，配合《重庆市安全生产条例》《重庆市消防条例》等地方性法规的修订，配合《重庆市地震预警信息发布规范》《重庆市企业自用加油设施运行安全生产技术规范》等地方性标准的编制。加大安全生产执法力度，综合运用联动执法、失信惩戒、公开曝光等有效手段，依法严惩违法违规行为，加大对安全生产各环节违法犯罪行为的打击力度。严格“安全三同时”和“职业卫生三同时”手续流程，强化重点审批项和检查项内容。建立健全应急救援队伍参与重大抢险救援行动补偿机制，探索建立应急救援人员意外伤害保险和职业荣誉制度。明确新兴行业领域安全监管职责界定范围，通过制定政府部门履职责任清单等形式，固化新型风险管控责任。

2．加强专业人才供给保障。聚焦危化品领域、大数据、人工智能等领域人才短缺问题，加强高素质专业化应急管理人才引进力度。持续推进全区应急救援队伍“联训、联演、联考”一体化模式，对镇街专业应急救援人员、行业救援骨干开展标准化培训，提高队伍的专业素质和应急处置能力。强化校企合作，依托重庆科技大学、西南大学等院校，共建应急管理产教融合基地，推行“订单式”培养与“双导师制”，建立人才双向交流机制，打造校企合作新格局。通过镇街干部到区应急指挥部跟班实训等方式，加强对区级、镇街应急管理干部的培养。将全区每年退役安置士兵纳入区级应急救援队伍并开展应急工作培训，充实全区应急救援力量。健全完善人才激励机制，激发人才参与应急管理工作的主动性、创造性，为应急管理事业发展提供强劲动力。

3．持续深化综合行政执法改革。推进应急管理监管执法体系数字化。强化应急监管执法数据线上录入，推进“一网统管、上下衔接、分级负责、提高效能”的全流程监管。落实“非现场行政执法”，推广应用智能移动执法终端和手持设备，实现执法数据实时采集与案件信息自动录入，落实无人机、执法记录仪、测距仪、防爆相机、气体检测仪、液体分析仪等专业设备全面配备更新，提升行政执法高效性和便捷性。严格应急管理行政执法检查规范化。加大重点领域执法力度，落实执法检查计划，严格执行检查诊断、行政处罚、整改复查的“三部曲”闭环执法程序。科学制定年度监督检查计划，突出对重大事故隐患排查治理、企业主体责任落实及危险作业规范执行等关键环节的检查。助推应急管理综合行政执法基层化。落实分片区定点帮扶，加强对镇街行政执法能力的培训指导，提升镇街行政执法能力，推动安全生产执法力量下沉。

（七）健全社会共治体系，提升全民风险应对能力

1．夯实基层群防群治基础。健全基层应急管理网格体系，完善网格员和地灾、地震、洪灾、森林防火卡口点位监测人员一线宣教、巡查巡护、隐患排查、安全劝导、先期处置、信息传递等工作机制，依托“141”基层智治平台建设基础，加快形成“快速响应—分级处置—协同联动”闭环。健全防汛救灾“分片包干”“三个责任人”等制度，完善地质灾害“四重”网格员和防治员工作体系，压实森林防灭火“一长三员”工作责任和“十户联防”工作机制，织密基层一线灾害防护网。动员社会公众积极参与。完善安全生产举报奖励机制和灾害成功预警避险转移奖励机制，畅通和优化举报奖励渠道。推动企业主体内部监督机制建设，鼓励和引导生产经营单位建立健全事故隐患内部报告奖励制度。强化突发事件应对处置社会动员能力建设，加强应急广播应用，引导受威胁群众及早避险。完善突发事件信息分级管理、归口处置及发布机制，强化舆情监测，及时回应社会关切。

2．充分发挥第三方力量作用。推广运用安全生产责任保险事故预防服务机制，制定安全生产责任保险事故预防服务评估办法和矿山、危化等行业“技术服务规范”，强化对事故预防服务过程全流程监管，推动安全生产责任保险在高危行业领域全面推行，鼓励“四涉一有限一使用”等重点工贸行业企业积极投保。积极探索“事故预防+灾害救助+金融保险”的新模式，稳步推进巨灾保险、民生保险、居民住房灾害保险等，完善适合区情的多灾因、多层次、多年期巨灾保障体系，推动保险机构将服务前置，为企业提供风险评估、隐患排查等事故预防服务，实现从单纯事后理赔向全过程风险管理的转变。完善专家管理和服务机制，推动技术服务机构规范化建设，鼓励金融机构、网络平台机构等社会力量开发更多适用于不同行业领域的安全生产相关金融产品和服务方案，引导市场资源向安全表现优异的企业倾斜。

3．大力宣教安全应急文化。加强安全生产和防灾减灾救灾宣传教育，持续深化安全宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动，建设一批“五进”宣传精品阵地，计划每年新建5个以上。依托公共场地、各类场馆等因地制宜分级开展科普宣传和技能培训，增强群众风险防范意识和自救互救能力。开展安全生产月、防灾减灾日、森林防火宣传月、消防宣传月、5·31全民安全开放日等系列宣传活动，营造全社会关注、全民参与的安全发展良好氛围。强化荣昌应急公众号宣传作用，持续在区融媒体中心设置专题栏目，强化重要政策解读和新闻发布。

四、专项工程

（一）安全生产监管能力提升工程

1．应急执法装备配备更新项目。强化基层应急管理支撑保障，加强全区无人机、执法记录仪、测距仪、防爆相机、气体检测仪、液体分析仪等专业应急执法装备全面配备更新，提升风险隐患排查与监督执法能力。项目建设时限为2028—2030年，预计总投资4000万元。资金来源为中央预算类资金、地方政府专项债券和财政资金等。（牵头单位：区应急管理局；配合单位：各镇街）

2．安全生产考试点标准化考场建设项目。主要是低压电工、高压电工、熔化焊接与热切割、压力焊接、登高架设、高处安装维护拆除、作业现场应急处置、有限空间作业等8个作业实际操作标准化考场建设；每个作业实际操作考场配备3个室内考场和1个露天考场，8个考场共计配备24个室内考场和8个露天考场，每个考场配备10个工位；总建设面积不低于5400㎡。项目建设时限为2026—2028年，预计总投资2500万元。资金来源为中央预算类资金、地方政府财政资金等。（牵头单位：区应急管理局；配合单位：区教委）

3．渝西川东危化品、烟花爆竹打非仓库建设项目。建造烟花爆竹仓库和甲类仓库各1个，用于储存烟花爆竹和危险化学品打非产品。建筑面积800㎡，留设安全间距占地面积约6万㎡，建设内容包含仓储设施、安全监测监控设备等。项目建设时限为2027—2030年，预计总投资2000万元。资金来源为中央预算类资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等。（牵头单位：区应急管理局；配合单位：区经济信息委、荣昌高新区管委会）

（二）防灾减灾救灾监测预警能力提升工程

1．应急感知叫应能力提升项目。在极端天气多发区加密布设气象监测设施，在防洪薄弱点、城市易涝点、地质灾害点、采矿塌陷监测区、农村切坡建房处建设村村通大喇叭、卫星应急叫应终端等设施设备，确保全覆盖、无死角。配置AI算法，设置红、橙、黄三级响应触发机制，实现灵敏感知、精准叫应。项目建设时限为2026—2030年，预计总投资1000万元。资金来源为中央预算类资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等。（牵头单位：区应急管理局；配合单位：区发展改革委、区气象局、区文化旅游委、区大数据发展局、各镇街）

2．防汛抗旱应急处置能力提升项目。开展水毁修复工作，加速推动响水滩、金河水库初步设计编制工作，完成濑溪河防洪治理工程可研报告审查。项目建设时限为2026—2028年，预计总投资为800万元。资金来源为中央预算类资金、地方政府专项债券、地方财政资金等。（牵头单位：区水利局；配合单位：区应急管理局）

3．森林防火基础设施建设项目。开展古佛山、岚峰林场森林防火引水上山，修建三级提灌设施，配套管网约5.5km、泵房2个、高扬程水泵3台、新修水池及水箱7个。建设林区森林防火道8km、林区巡护步道3km。项目建设时限为2026—2028年，预计总投资1200万元。资金来源为中央预算类资金、地方政府专项债券、地方财政资金等。（牵头单位：区林业局；配合单位：区应急管理局、各镇街）

（三）基层应急救援能力提升工程

1．区级应急救援基地建设项目。根据《重庆市应急救援中心（基地、站点）建设指南（试行）》文件，按照区县应急救援基地建设标准，加强区级救援队伍营房、库房、训练场地等基础设施建设，扩编区级专业应急救援支队至50人。建设面积约30亩，综合建设作战指挥所、队伍营房、培训用房、训练场地、物资库房、特种考试点、临时起降点等。项目建设时限为2026—2030年，预计总投资12000万元。资金来源为中央预算类资金、超长期特别国债、地方政府专项债券、地方财政资金等。（牵头单位：区应急管理局；配合单位：区消防救援局、各镇街）

2．镇街应急（消防）救援站点建设项目。整合原有物资装备库、营房设施、训练场地，加速镇街救援队伍营房、库房等基础设施提质升级，实现在人员、车辆、装备、训练、执勤等方面有机融合、一体化运行。项目建设时限为2026—2028年，预计总投资3500万元。资金来源为中央预算类资金、超长期特别国债、地方政府专项债券、地方财政资金等。（牵头单位：区应急管理局；配合单位：区消防救援局、各镇街）

3．村社应急救援站建设项目。利用村社原有公共场地建立应急救援站，配备5万元必要的应急救援设备、消防救援器材（消防水管、灭火器等），确保“最后一公里”应急物资覆盖，探索建立应急小站管理制度及应急响应机制。项目建设时限为2026—2030年，预计总投资1000万元。资金来源为中央预算类资金、地方政府专项资金等。（牵头单位：区应急管理局；配合单位：区消防救援局、各镇街）

4．重庆市荣昌区危化安全生产救援队伍设备更新项目。淘汰老旧落后装备，新购置救援车辆、排水设备、灭火设备、洗消设备、侦检设备、通信指挥设备、破拆支护设备、管道抢修设备、个体防护设备、灭火机器人等安全生产救援设备，进一步提升装备智能化率。项目建设时限为2026—2027年，预计总投资1200万元。资金来源为中央预算类资金、超长期特别国债、地方政府专项债券、地方财政资金等。（牵头单位：区应急管理局；配合单位：区商务委、荣昌高新区管委会、各镇街）

5．应急避难场所建设项目。选址学校、公园、绿地、广场等公共场所，因地制宜推广装配式应急避难场所建设，在全区建设5—6个长期应急避难场所，建设10—20个短期应急避难场所、若干紧急避难场所，按照国家标准、行业标准逐步完善配备供电、供水等基础设施，2030年前实现城区人口全覆盖。项目建设时限为2026—2030年，预计总投资2000万元。资金来源为中央财政性建设资金、超长期特别国债、地方政府专项资金等。（牵头单位：区应急管理局；配合单位：区教委、区城市管理局、区文化旅游委、各镇街）

6．城市生命线安全项目。在城市生命线关键节点加密布设轻量化、精细化气象感知设备，加快老旧管线改造和地下综合管廊建设，建设应急备用水源、备用电源，提升城市供水、供电、通信关键节点备用率。上线“水电气讯路桥隧轨”数字孪生系统，提高数字化管理率，完善安全运行保障机制。项目建设时限为2026—2030年，总投资6000万元。资金来源为中央财政性建设资金、中央财政城镇保障性安居工程补助资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等。（牵头单位：区住房城乡建委；配合单位：区经济信息委、区交通运输委、区城市管理局、区水利局、区应急管理局、区气象局、区大数据发展局、区生态环境局）

（四）数字赋能应急管理工程

1．无人机蜂巢智能值守巡查项目。利用无人机组，整合突发事件现场、河流、水库、矿山、森林火灾、渔政、电力、通信、交通、建筑施工等巡查巡护、监测预警、违法抓拍工作需求，开展24小时不间断巡查，配备AI识别、智能喊话、拍照取证、指点飞行等基础功能，减少人力值守巡查工作负担，弥补视野盲区。项目建设时限为2026—2028年，预计总投资3000万元。资金来源为中央预算类资金、超长期特别国债、地方政府专项资金等。（牵头单位：区政府办；配合单位：区发展改革委、区公安局、区规划自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区林业局、区水利局、区农业农村委、区文化旅游委、区应急管理局、区大数据发展局、区治理中心、区消防救援局、各镇街）

2．智慧防汛建设项目。利用大数据、智能识别和通信技术，实现洪水过境模拟、预警信息精准发布和水位实时监测，对淹没区进行推演与通知，实现自动通知功能。建设预警短信平台，开发短信功能，利用定位确定发送短信范围。项目建设时限为2026—2030年，预计总投资3000万元。资金来源为中央财政性建设资金、超长期特别国债、地方政府专项债券、地方财政资金等。（牵头单位：区水利局；配合单位：区应急管理局、区气象局、区大数据发展局）

3．数字消防物联网服务平台建设项目。把全区域分散在各个消防控制室的消防设备体征指标汇聚起来，并将各个数据接入数字消防物联网平台，最终接入区城市运行中心。通过该系统平台，可以实现对接入系统的消防设施设备（包括感烟探测器、感温探测器、消防水压水位、手动报警按钮）进行24小时健康状况监测，能够第一时间精准发现有故障的消防设施设备，实现火情自动监测发现，并自动向指定用户手机派发工作指令。项目建设时限为2026—2030年，预计总投资1500万元。资金来源为中央预算类资金、地方政府专项债券、政府财政等。（牵头单位：区消防救援局；配合单位：区应急管理局、区大数据发展局、区治理中心）

4．应急装备调度能力服务项目。采取政府采购服务的方式，委托第三方公司，免费对辖区内非道路移动机械、柴油车辆安装北斗定位电子标签，录入相关设备信息，纳入全国统一的信息化服务平台，并向生态环境部门、应急管理部门等开放使用权限。应急指挥中心借助平台，强化对社会应急资源的统筹调度，第一时间可视化调度事发现场附近的相关机械设备（车辆）。项目建设时限为2026—2028年，预计投资500万元。资金来源为地方政府专项资金、地方财政资金等。（牵头单位：区应急管理局；配合单位：区生态环境局、区交通运输委、区大数据发展局）

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实责任分工

坚持党对应急管理工作的全面领导，健全“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系。区委、区政府承担全区应急救援力量建设的主体责任，将规划主要目标和重点任务纳入本地经济社会发展规划和政府年度工作计划，制定实施方案，明确时间表、路线图、责任单位，确保任务落地。建立规划实施年度监测、中期评估和总结评估机制，有关部门根据上级要求对规划落实情况进行跟踪分析和监督检查。

（二）加强资源统筹，保障要素投入

优化财政支出结构，确保资金投入与规划任务相匹配，并积极争取中央和市级资金支持。鼓励政策性金融机构提供优惠信贷支持。保障训练基地、装备研发制造等项目的土地、能耗等要素需求。统筹利用现有力量和各方资源，健全完善政府、市场和社会等多元化资金投入机制，强化救援力量多渠道保障模式，加大队伍建设运行、大型装备配备和运维、教育培训演练、装备储备和救援消耗补偿等方面投入。

（三）加强考核评估，强化监督问效

建立规划实施考核评估制度，适时开展中期评估和总结评估，分析实施进展情况及存在问题，制定改进和加强措施，必要时动态调整规划内容。由区安委办、区防减救灾办牵头，制定量化评估指标体系，重点对事故控制、风险防控、救援效能等核心指标进行跟踪分析。引入第三方机构开展独立评估，并将评估结果与各镇街、部门的绩效考核直接挂钩。

（四）加强宣传引导，凝聚社会共识

深入宣传习近平总书记关于应急管理的重要论述，通过荣昌区政府网站、区融媒体中心和应急管理公众号等平台开设专题专栏，运用政策图解、短视频等形式向社会清晰解读规划的总体目标、重点任务和重大工程。及时总结推广各地各部门的好经验好做法，组织面向各镇街、各部门领导干部的专题培训及各企业主体的专项宣贯，明确规划实施职责与要求。广泛宣传应急救援英雄模范事迹，营造全社会关心、支持、参与应急救援力量建设的良好氛围。

附录1荣昌区应急管理“十五五”时期重点任务（事项）清单

附录2荣昌区应急管理“十五五”规划重大项目清单