《重庆市荣昌区大中型灌区农业供水价格管理办法（试行）》政策解读

近日，区发展改革委、水利局印发了《重庆市荣昌区大中型灌区农业供水价格管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。为便于社会各界准确理解和贯彻落实，现就《办法》相关内容解读如下：

一、出台背景

国家部委印发了《水利工程供水价格管理办法》和《水利工程供水定价成本监审办法》，对水利工程供水价格形成机制作出新规范，旨在建立健全激励约束并重的水价机制，促进水资源优化配置和节约集约利用。我区是重庆市唯一的“深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点”，在试点工作推进中有一些亟需解决的问题，迫切需要制定符合区域特点和灌区农业供水价格管理办法。

二、出台意义

（一）细化落实农业水价政策。将国家新的供水价格核心内容，转化为符合地方和灌区农业供水特点的具体实施规范。

（二）促进水资源可持续利用。通过完善价格形成机制，发挥价格杠杆作用，引导农业节水，促进水资源优化配置。

（三）保障水利工程良性运行。建立合理的水价形成机制，保障工程运行维护经费来源，提升水利工程可持续运行能力。

（四）规范供水价格管理行为。明确价格制定程序和管理要求，增强供水价格管理的透明度和规范性。

三、主要内容

（一）定价原则和方法。明确采用"准许成本加合理收益"的定价模式，准许成本包括固定资产折旧费、无形资产摊销费、运行维护费等，准许收益根据权益资本收益率、债务资本收益率合理确定。

（二）分类水价制度。区分粮油作物、经济作物和水产养殖等用水类型，实行分类定价。粮油作物用水价格保本运行，经济作物和水产养殖用水价格合理盈利。

（三）动态调整机制。建立5年为一个周期的价格监管机制，期间如发生重大变化可提前调整。同时设置最低负荷标准，防止过度投资造成的成本虚高。

（四）定价程序规范。明确价格主管部门牵头，会同水行政主管部门开展成本监审、价格核定工作，实行价格公示制度，接受社会监督。

（五）激励约束机制。对社会资本投入给予适当较高的收益率，鼓励社会资本参与水利工程建设运营。实行超定额累进加价制度，强化节水激励。

四、特色亮点

（一）体现国家政策与地方实践相结合。既全面落实国家最新政策要求，又充分吸收黄桷滩水库灌区试点经验，形成具有地方特色的实施细则。

（二）建立灵活高效的价格调整机制。设置5年价格监管周期，并建立动态调整机制，确保水价能够及时反映成本变化和市场供求状况。

（三）突出节水导向和公平负担。通过分类水价和超定额累进加价制度，既体现公平负担原则，又强化节水激励，促进水资源节约集约利用。

（四）鼓励社会资本参与。明确社会资本投入的收益率标准，为吸引社会资本参与水利工程建设运营创造有利条件。

（五）强化全流程管理。从成本监审、价格核定到执行监督，建立完整的闭环管理制度，确保水价管理规范透明。