《重庆市荣昌区大中型灌区农业水权管理办法》政策解读

近日，荣昌区人民政府办公室印发了《重庆市荣昌区大中型灌区农业水权管理办法》（以下简称《办法》）。为便于社会各界准确理解和贯彻落实，现就《办法》相关内容解读如下：

一、出台背景

党的二十大报告进一步强调要“健全资源环境要素市场化配置体系”，对深化水权制度提出明确要求。我区是重庆市唯一的“深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点”区县，随着改革深入推进，实践中也面临诸如农业水权管理存在登记不规范、交易机制不健全、价值渠道单一等问题。为此，亟需制定专门规范性文件，将有效做法制度化，提升管理效能。

二、出台意义

（一）建立完善的水权管理制度体系。《办法》系统规范了农业水权的确定、登记、交易和监管各环节，为荣昌区水权管理提供了制度保障。

（二）促进水资源优化配置和节约利用。通过明晰水权、建立交易机制，引导水资源向高效领域流动，提高水资源利用效率。

（三）保障灌区良性运行和可持续发展。完善节水激励机制，调动用水户节水积极性，促进灌区工程良性运行。

三、主要内容

（一）明确适用范围。明确立法目的、依据和适用范围，界定农业灌溉用水、水权转让等核心概念，确立统一计划、统一调度、统一分配的管理原则。

（二）用水总量控制。建立用水总量控制和定额管理制度，规定农业灌溉用水总量的确定方法和分配原则，要求将控制水量细化分解到重要用水节点。

（三）水权确定登记。建立水权登记和分级管理制度，明确水权使用凭证登记内容，实行供用水合同制度。

（四）水权交易机制。规范交易行为，明确交易主体、方式、期限和价格形成机制，列出禁止转让的情形。

（五）监督管理措施。建立公示制度，加强计量监测，明确监管职责和责任追究机制。

四、特色亮点

（一）制度创新，构建完整水权体系。《办法》系统构建了从用水总量控制、水权确权登记到水权交易的全链条管理制度，首次在区级层面为农业水权管理提供了清晰的规范依据，填补了制度空白。

（二）机制优化，提升管理服务效能。创新性地规定“交易期限不超过一年的水权交易不需审批”，实行备案管理，显著降低了交易成本，提升了水资源配置效率，激发了市场活力。

（三）数字赋能，夯实管理基础。推动水权管理数字化转型，以精准计量支撑公平分配，以线上交易促进高效流转，实现全流程可追溯、可监管。

（四）监管闭环，防范化解各类风险。建立了从方案公示、过程监测到责任追究的全过程监管体系，明确了不得转让水权的具体情形，有效平衡了市场活力与风险防控。