《重庆市荣昌区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》政策解读

一、编制背景及意义

“十五五”时期（2026—2030年）是我国迈向2035年基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是荣昌现代化建设迭代升级、整体跃升的关键阶段。科学编制和实施“十五五”规划，对引领全区开创经济社会发展新局面、构筑高质量发展新优势，确保到2035年与全国、全市一道基本实现社会主义现代化总体目标，具有重要指导作用。

《规划纲要》以习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神为根本遵循，深入落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，聚焦全市“两大定位”、发挥“三个作用”的使命任务，立足荣昌地处成渝腹心的区位优势，系统阐明“十五五”时期荣昌区的发展思路、主要目标、重点任务、政策取向，是指导荣昌未来发展的宏伟蓝图和行动纲领，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。

二、编制过程

区委、区政府高度重视“十五五”规划编制工作，成立由区委、区政府主要领导分别任组长、副组长的工作专班，印发规划编制工作方案，构建规划编制体系，坚持高位统筹、科学谋划推进。全面收集经济社会发展、产业布局、民生建设等领域资料，系统梳理“十四五”发展成果与短板，区级相关部门形成前期研究重点课题8个，为规划编制筑牢基础。区委、区政府相关领导下沉调研50余次，精准识别发展痛点难点，牵头形成专题调研报告12份。同时，依托荣昌报、荣昌微发布、区人民政府官方网站开展建言征集活动，广泛吸纳社会各界意见建议。

《规划纲要》在《中共重庆市荣昌区委关于制定荣昌区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指导下，结合区委、区政府对推动成渝地区双城经济圈建设、构建“33X”现代制造业集群、建设畜牧科技城等重点工作的安排部署，反复征求镇街、部门及社会各界代表的意见，认真吸纳各方建议。经多轮修改完善，2026年1月先后经区第十八届人民政府第一百一十五次常务会议和第十一次全体会议、区委第十五届委员会第一百六十次常委会会议审议通过，区第十八届人民代表大会十一次会议批准。

三、主要内容

《规划纲要》按照“总论+分论+保障”的统一框架进行结构设计，共15篇55章135节，系统部署“十五五”时期各项战略任务。

（一）发展目标

《规划纲要》遵循坚持党的全面领导、坚持以人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合的原则，锚定2030年基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，全面推进“13543”工作体系，加快建设成渝中部创新发展引领极，打造具有国际影响力的畜牧科技策源地、具有全国竞争力的现代制造集聚地、具有全国吸引力的巴风蜀韵生活地，统筹推进“五城”共建，实施“四大计划”，力争在成渝地区双城经济圈建设中展现更大担当，打造更多渝西领先、全市进位和具有辨识度的标志性成果。

展望到2035年，畜牧科技城成为具有全球影响力的畜牧科技创新策源地和产业高地，荣昌在成渝中部地区创新发展引领作用得到更加充分发挥。全区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新的台阶，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治荣昌、平安荣昌建设达到更高水平，社会充满活力而又和谐有序。

围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障5大维度，设定24项核心指标：

1．经济发展。地区生产总值年均增速6%，规上工业总产值达到640亿元，畜牧及相关产业总产值达到200亿元，常住人口城镇化率达到68%，全员劳动生产率达到23万元/人。

2．创新驱动。研发经费投入强度达到2.4%，每万人口高价值发明专利拥有量达到8件，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到10%，规上战略性新兴产业总产值占规上工业总产值比重达到28%。

3．民生福祉。城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增速与GDP增速保持同步，城乡居民人均可支配收入比降到1.79:1，养老机构护理型养老床位占比达到70%，社区托育机构覆盖率达到80%，人均预期寿命提升至81岁，文化产业增加值占GDP比重达6.5%以上。

4．绿色低碳。单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成市级下达目标，细颗粒物（PM₂.₅）浓度达到市级考核目标，地表水达到或优于Ⅲ类比例完成市级下达目标，森林蓄积量完成市级下达目标。

5．安全保障。粮食综合生产能力稳定在29万吨。

（二）重点任务

。《规划纲要》全面部署13项战略任务：

1．全面融入双城经济圈建设，更好发挥成渝中部创新发展引领极作用。立足成渝主轴关键节点功能定位，深化川渝毗邻地区融合先行示范，纵深推进渝西地区一体化高质量发展，通过齐力壮大区域优势产业集群、协同建设成渝中线科创走廊、深度融入巴蜀文旅协同发展格局，在服务国家战略中找准坐标、展现作为。

2．因地制宜构建现代化特色产业体系，加快建设具有全国竞争力的现代制造集聚地。做大做强“33X”现代制造业集群，即壮大智能网联新能源汽车零部件、食品及生物医药、新一代电子信息三大主导产业集群，提质增效陶瓷及新材料、服饰、畜牧科技三大特色产业集群，前瞻布局低空经济、智能机器人、生物制造、空天信息等新兴产业和未来产业新赛道。推动生产性服务业整体跃升，聚力提升荣昌国家级高新区发展能级，优化“一区三组团”产业空间布局。

3．聚力构建荣昌特色和优势的科创体系，加快建设具有国际影响力的畜牧科技策源地。做强国家生猪技术创新中心、做优国家级生猪大数据中心、做实国家级（荣昌）生猪区域性种业创新基地，推进畜牧科技城核心承载基地工程，优化全域畜牧空间布局，以科技赋能推动农牧高新产业高质量发展，打造“立足成渝、引领全国、服务世界”的畜牧科技创新策源地。

4．推进文化和旅游深度融合发展，加快建设具有全国吸引力的巴风蜀韵生活地。全面践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业，推进现代文化产业建设，做靓“一都三城”文旅品牌，构建“一核两重三线”文旅空间格局，传承弘扬荣昌陶、夏布、折扇等优秀传统文化，打造巴蜀文化旅游走廊特色魅力城市。

5．深耕数智赋能实践，聚力提升城市治理水平。紧扣数字重庆建设总体部署，夯实城市数智底座，建设高能级城市运行和治理智能中枢，实施“人工智能+”综合应用场景赋能行动，深度融入全市“大综合一体化”城市综合治理体制机制，推动城市治理模式变革、方式重塑、能力提升。

6．筑牢内需发展根基，积极融入全国统一大市场。打造“烟火荣昌”特色消费目的地，提质“猪鹅陶布扇”特色产品消费，创新多元融合消费场景。着力扩大有效投资，实施创新制胜产业投资行动，加大力度投资于人，构建全面开放新格局，打造渝西—川南联动的物流枢纽集聚区。

7．以经济体制改革为牵引，激发高质量发展动力活力。全面激发各类经营主体活力，纵深推进国资国企改革，促进民营经济发展壮大，精准扶持个体工商户发展。融入全市域要素市场化配置综合改革试点，统筹推进畜牧业要素配置效能，全面提升土地资源、人力资源、资源环境要素市场化配置效率。唱响做靓“123456”营商环境品牌升级版。

8．优化全域空间布局，精塑城镇发展格局。推动城区打造高质量发展主引擎，高质量开展城市更新，优化存量资源盘活机制，构建现代化基础设施支撑体系，建设内畅外联的现代综合交通网络和现代化水网，提高城市本质安全韧性水平。

9．推进乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣。提升现代农业发展能级和竞争力，做大做强“1+2+N”现代农业产业体系，大力推进巴渝和美乡村建设，健全城乡融合发展体制机制，纵深推进以强村富民为引领的综合改革。

10．提高人口整体素质，促进人口高质量发展。积极应对人口老龄化少子化新形势，建设婚育友好型社会，加快建设现代化教育强区，全面推进健康荣昌建设，打造运动健康城，建设老年友好型社会。

11．坚持中国式现代化民生为大，推动民生事业更加公平均衡普惠可及。全力稳就业促增收，构建与人口变化相适应的公共服务体系，全域打造“15分钟高品质生活服务圈”，健全多层次社会保障体系，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

12．全面绿色低碳转型，建设山清水秀美丽荣昌。积极稳妥推进碳达峰碳中和，以“九治”为牵引深入打好污染防治攻坚战，加快构建新型能源体系，积极创建国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。

13．统筹高质量发展和高水平安全，建设平安荣昌法治荣昌。坚定不移贯彻总体国家安全观，加强维护国家安全体系和能力建设，突出抓好经济安全，推进全域平安建设，建设更高水平法治环境，推进基层治理现代化，深化新时代“枫桥经验”荣昌实践。