各镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：
《重庆市荣昌区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经区第十八届人民代表大会十一次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市荣昌区人民政府
2026年5月8日
（此件公开发布）
第二篇全面融入双城经济圈建设，更好发挥成渝中部创新发展引领极作用
第三篇因地制宜构建现代化特色产业体系，加快建设具有全国竞争力的现代制造集聚地
第四篇聚力构建荣昌特色和优势的科创体系，加快建设具有国际影响力的畜牧科技策源地
第五篇推进文化和旅游深度融合发展，加快建设具有全国吸引力的巴风蜀韵生活地
第三十章推动城市高质量内涵式发展.................................88
第十二篇坚持中国式现代化民生为大，推动民生事业更加公平均衡普惠可及
第一节深入推进基本公共服务标准化均等化.......
第十四篇统筹高质量发展和高水平安全，建设平安荣昌法治荣昌.......
重庆市荣昌区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共重庆市荣昌区委关于制定荣昌区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明规划期内关于全区经济社会发展的战略意图、工作重点及政策取向，是全区人民对未来发展的共同愿景，是指导荣昌区未来发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。
第一篇 在奋力谱写中国式现代化重庆篇章中
展现荣昌新作为
“十五五”时期是我国迈向2035年基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是荣昌现代化建设迭代升级、整体跃升的关键阶段。科学制定和实施重庆市荣昌区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，对引领全区开创经济社会发展新局面，构筑高质量发展新优势，确保到2035年与全国、全市一道基本实现社会主义现代化总体目标，具有重要指导作用。
第一章 现代化新荣昌建设实现良好开局
“十四五”时期是荣昌抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，在地区发展进程中极具里程碑意义。五年来，面对复杂形势和世纪疫情冲击等多重超预期因素影响，全区上下始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，紧扣服务全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”，建设“六区一高地”的新使命新任务，推动战略部署转化为发展实效，区域协同打开新局面，工业经济取得新突破，城乡面貌展现新形象，民生福祉达到新水平，畜牧科技城建设取得重要进展，较好地完成“十四五”规划目标任务，推动全区高质量发展再上新台阶。
——毗邻合作持续深化。川南渝西融合发展试验区、内江荣昌现代农业高新技术产业示范区建设纵深推进，渝西一体化高质量发展走深走实，“双昌”产业园建设获评双城经济圈协同发展十大创新案例。8个川渝共建重点项目投资超180亿元，交通、能源等关键基础设施互联互通持续提质，大内高速建成通车，渝西水资源配置工程建成投用，成渝高速改扩建工程（荣昌段）、永荣自高速开工建设，社会治理、公共服务等领域一体化建设不断深化，协同发展格局加速成型。
——经济运行量质齐升。地区生产总值年均增速保持6.1%，三次产业结构优化为10.8：41.6：47.6，固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均增速分别超过9.7%、7.4%、9.1%，累计招引项目655个，16家上市公司落地荣昌，建成全市规模最大的电子电路产业园，成功获评全国工业稳增长和转型升级成效明显市（州）、国家消费品工业“三品”战略示范城市。获批重庆自贸试验区联动创新区、内外贸一体化试点基地，跨境电商出口实现“零的突破”。
——特色科创聚能成势。全社会研发经费投入累计超60亿元，国家生猪技术创新中心、国家级生猪大数据中心等平台持续升级，国家重点区域畜禽基因库建成投用，建设国家级（荣昌）生猪区域性种业创新基地。成功举办第十届、第十一届中国畜牧科技论坛，畜牧科技地位与竞争力进一步确立。投用荣昌高新技术产业研究院。国家高新技术企业达到280家、市级科技型企业增至1982家。成功获批国家知识产权强市建设试点城市。
——文化名城魅力彰显。成功获批重庆市历史文化名城、市级成渝古道（荣昌）文化生态保护实验区，获评国家体育消费试点城市、全民运动健身模范区。安陶小镇、夏布小镇成功创建国家AAAA级旅游景区。荣昌夏布博物馆、邓在军电视艺术馆、荣昌历史文化展览馆、荣昌折扇传承体验馆落成开馆。2025年，累计接待游客2697万人次，同比增长48%。市级及以上非遗项目累计23项，建成国家青年柔道队（荣昌共建队）安富训练基地，成功举办市级及以上赛事56余次，文化产业增加值占GDP比重达6.2%。
——营商环境迭代升级。获评“优化营商环境优秀城市”，“营商环境观察员”制度获市级营商环境十佳示范案例，“123456”营商环境品牌效应持续放大，深化“一网通办”改革，办事率从56%提升至85%。连续3年举办民营经济高质量发展活动周，联动开展个体工商户服务月等活动，《“诊断式”精准化解涉企纠纷“死结”》入选全国工商联优秀案例。全区民营经营主体总量突破7万户，民营经济增加值占GDP比重达到77.8%，形成“78899”发展格局。
——城市建设日新月异。常住人口城镇化率达64.48%，城市建成区面积拓展到39.95平方公里。改造城镇老旧小区370个、棚户区（城市危旧房）806户，新建改建市政道路23条，新增停车泊位超6000个。全民健身公园、玉带河公园等建成开园，城市公园增至49个，建成区绿化覆盖率达40.3%。建成5G基站2226个，实现镇街村社5G网络100%覆盖。新型智慧城市底座不断夯实，“AI+渝警法智”大模型全国试点，“生猪产业大脑+未来猪场”全市推广。
——乡村振兴成效卓然。成功创建全国农业科技现代化先行县、全国农业现代化示范区，获批创建国家级现代农业产业园。荣昌猪、荣昌白鹅品牌价值分别达到55.95亿元、6.35亿元。居民人均可支配收入达到42112元，城乡居民收入比缩小至1.89︰1。累计建成高标准农田69.3万亩，农村自来水、卫生厕所普及率均超95%，新改建农村公路633.3公里，全面消除集体经济“空壳村”“薄弱村”，建成中国美丽休闲乡村1个，相关工作获国务院激励表彰。
——民生福祉持续增进。累计实施重点民生实事50件，民生支出占比稳定在80%以上。城镇新增就业6.1万人，基本养老、医疗保险参保率分别稳定在97%、95%以上。新（改）建学校21所，西南大学附属中学、南开中学、重庆城市管理职业学院来荣办学，成功创建全国中小学劳动教育实验区。区人民医院获评三甲、区中医院晋升三级，每千人口托位数达4.8个，人均预期寿命提高至80.2岁。居家养老服务设施实现全覆盖，困难群众实现“应保尽保”。成功创建国家食品安全示范城市、平安中国建设示范区。
——“大美荣昌”展现新貌。空气质量优良天数增至321天，PM2.5平均浓度降至31.8微克/立方米。荣峰河获评全国“最美家乡河”，濑溪河流域创市级“两山”实践创新基地，城市饮用水源地水质达标率100%，农村黑臭水体全面清零。入选全国首批自然资源节约集约示范县（市）、绿色建材实施城市，荣昌高新区获批国家级绿色工业园区，建成国家级绿色工厂、国家级绿色制造标杆企业各2个。实现镇街超快充站全覆盖，清洁能源及新能源公交、出租车占比超80%。
第二章 发展环境
“十五五”时期，国内外环境深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。从国际形势看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际力量对比深刻调整，国际环境的不稳定性不确定性明显增加。从国内形势看，全国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，但面对的机遇和挑战都有新的发展变化，仍要持续巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，以在激烈国际竞争中赢得战略主动。从重庆看，“十五五”期间是全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”厚植新优势、跨越新关口、开创新局面的战略窗口期，国家重大战略赋能、产业迭代升级、城市治理增效、改革纵深推进等各方面所带来的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有，同时也面临着产业能级还不够高，科技创新能力还不够强等一系列新课题，生态环保、民生保障等领域仍存在短板弱项。
综合来看，“十五五”时期，荣昌发展机遇叠加富集，挑战愈发凸显。在机遇上，新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、长江经济带高质量发展和西部金融中心建设等多重国家战略深入实施，一系列政策红利、改革红利和发展红利将加速释放。川南渝西地区日益成为成渝地区双城经济圈相向而行、融合发展的主阵地，荣昌地处成渝腹心的区位优势进一步凸显，产业承接、开放合作、要素集聚的空间持续拓展。“33618”现代制造业集群加速推进，为推动荣昌科技创新引领产业升级，促进产业链补链强链延链，加快培育壮大具有地方优势和特色的主导产业集群赋予强劲动能。2025年4月以来，荣昌城市知名度与美誉度显著跃升，“千年荣昌”历史文化名城名片进一步擦亮。在挑战上，外部环境复杂多变带来的不确定性持续传导，区域竞争日趋激烈，产业经济体量偏小，传统产业占比仍高，创新驱动能力不足，畜牧科技创新策源能力不强，城市建设历史欠账较多，资源环境约束趋紧，民生领域优质公共服务供给与群众期盼尚有差距，统筹发展和安全的要求更高，这些都对荣昌发展提出了新的考验。
面对区域竞争的百舸争流，退缩没有出路，唯有主动出击、奋勇争先。全区上下务必赓续奋斗精神，焕发“闯”的锐气、“创”的活力、“干”的担当，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，扛起荣昌在成渝腹心崛起、服务全市发展大局的时代重任。要始终把心思聚焦到推动高质量发展上，把所有精力用在狠抓落实上。在服务国家战略中找准坐标，在改革创新中破解发展瓶颈，在攻坚克难中筑牢竞争优势，奋力打造成渝中部创新发展引领极，书写繁荣昌盛新篇章！
第三章 目标愿景
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，聚焦全市“两大定位”、发挥“三个作用”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，着力增强农牧科创引领力、现代产业集聚力、成渝枢纽辐射力、数智转型驱动力、党建共治凝聚力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保到2035年与全国一道基本实现社会主义现代化的总体目标，在奋力谱写中国式现代化重庆篇章中展现荣昌新作为。
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚决做到“两个维护”融入荣昌经济社会发展各方面全过程，完善抓党建带全局工作体系，推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实落地，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，荣昌抓落实”。
——坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，锚定荣昌群众对美好生活的向往，聚焦群众“急难愁盼”，优化服务供给，全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让棠城百姓获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
——坚持高质量发展。牢固树立新发展理念，以科技创新为核心引擎，以畜牧科技城建设为牵引，加快促进产业提质与结构优化，因地制宜发展新质生产力，全力构建现代化产业体系，持续激发增长新动能，以超常规举措推动发展模式全面转入创新驱动轨道，实现经济持续健康发展与社会全面进步。
——坚持全面深化改革。聚焦破解制约高质量发展的深层次体制机制壁垒，积极探索首创性、差别化改革，以经济体制改革为牵引，把数智化作为改革的重要支撑，激活人工智能与数字建设双向赋能的乘数效应，引领推动经济发展模式、社会治理方式、政府管理机制变革重塑，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。持续完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，进一步厘清政企边界，唱响做靓“123456”营商环境品牌，着力构建“亲而有度、清而有为”的政企关系，以政企良性互动激活经营主体内生动力、释放资源配置效能，为区域经济社会高质量发展注入持久活力。
——坚持统筹发展和安全。强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，夯实基层基础、打通末端末梢、加强群防群治，一体推进政治安全、经济金融、网络舆情、社会民生、数据安全、平安稳定等各领域风险隐患全量全过程闭环管控，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
第二节 发展目标
锚定2030年基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，积极融入新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道、长江经济带等国家战略，全面推进“13543”工作体系，加快建设成渝中部创新发展引领极，打造具有国际影响力的畜牧科技策源地、具有全国竞争力的现代制造集聚地、具有全国吸引力的巴风蜀韵生活地，统筹推进畜牧科技城、现代制造城、非遗文化城、智慧品质城、一生友好城“五城”共建，实施创新计划、跃升计划、开放计划、常青计划“四大计划”，保持经济持续健康增长，实现地区生产总值年均增速达到6%、规上工业增加值年均增速达到8%，在成渝地区双城经济圈建设中展现更大担当，打造更多渝西领先、全市进位和具有辨识度的标志性成果。到2030年，努力实现以下目标。
——建设国际知名的畜牧科技城。以畜牧科技为核心的科技创新体系迭代升级、能级跃升，创新平台矩阵全面夯实。国家生猪技术创新中心综合实力进入全国国家技术创新中心第一方阵，国家级生猪大数据中心成为全国畜牧产业数字化转型的核心引擎。在生物育种、疫病防控、智慧养殖、宠物经济等领域实现若干重大突破，形成一批国际领先的原创性成果，努力打造“畜牧硅谷”。协同联动川渝地区建成全球最大的荣昌猪产业集群和全国重要的兽药饲料、畜牧装备生产基地。“荣昌猪”品牌价值大幅提高，畜牧及相关产业总产值实现翻番。
——建设能级跃升的现代制造城。产业结构进一步优化，工业总产值实现大跨越，规上工业增加值保持较快增长，荣昌国家级高新区在全国的综合排位持续提升。“33X”现代制造业集群体系核心竞争力和引领带动作用显著增强，占全区规上工业企业总产值比重持续提升，培育形成更多具有较强市场影响力的龙头企业或链主企业。企业内生动力持续增强，每年新培育形成一批市级“专精特新”企业，全社会研发经费投入年均增长达到15%。
——建设享誉全国的非遗文化城。“千年荣昌”历史文化名城影响力持续提升，“一都三城”文旅品牌效应更加凸显，荣昌陶、夏布、折扇等重点非遗项目活态传承实现全覆盖，全域高品质现代文化供给更加丰富，文化产业增加值占GDP比重较大提升。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大。适应现代化人民城市的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范蔚然成风，文化与经济、社会、生态建设深度融合，社会文明程度明显提升，文化自信更加坚定，群众对社会风气满意度长期保持高位。
——建设标杆引领的智慧品质城。全面融入市级统一数智底座，基本建成全域覆盖的实时智能态势感知体系。“大综合一体化”城市治理新格局加快构建，数字化城市运行和治理中心主轴功能持续迭代，贯通协同实战能力显著增强，全面形成党建统领“141”基层智治体系基本能力，城市数字化发展水平进入全市优秀行列。乡村振兴取得突破性进展，城乡基础设施互联互通，人居环境明显提升，“15分钟高品质生活服务圈”全域铺开，城市更新稳步推进，生活舒适度与便利度大幅提高。安全基础全面夯实，风险预警、矛盾化解、应急处置能力显著提升，社会大局持续和谐稳定。“九治”成效巩固拓展，生态环境数智化管理高效运用，绿色低碳整体大美的山水都市新风貌全面彰显。
——建设全龄普惠的一生友好城。重点群体就业得到充分保障，就业质量稳步提升。居民收入与经济增长同步，中等收入群体规模显著扩大，低收入群体增收成效明显，橄榄型分配格局基本形成。教育、医疗、养老、托育等公共服务优质均衡发展水平显著提高，基本满足全龄段群众多样化需求。特殊群体关爱更加精准有力，多层次社会保障体系更加健全。全周期服务能力显著增强，城市温度与幸福感持续提升。
展望到二〇三五年，畜牧科技城成为具有全球影响力的畜牧科技创新策源地和产业高地，荣昌在成渝中部地区创新发展引领作用得到更加充分发挥。全区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新的台阶，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治荣昌、平安荣昌建设达到更高水平，社会充满活力而又和谐有序。届时，荣昌将与全国、全市同步基本实现社会主义现代化。
专栏1 “十五五”经济社会发展主要指标表
|
指标名称 |
2025年 |
2030年 |
指标属性 | |
|
一、经济发展 | ||||
|
1 |
地区生产总值年均增速（%） |
5.7 |
6* |
预期性 |
|
2 |
人均地区生产总值（万元） |
9.8 |
达到全市平均水平 |
预期性 |
|
3 |
全员劳动生产率（万元／人） |
17.7 |
23 |
预期性 |
|
4 |
常住人口城镇化率（%） |
64.48 |
68 |
预期性 |
|
5 |
规上工业总产值（亿元） |
395 |
640 |
预期性 |
|
6 |
畜牧及相关产业总产值（亿元） |
140 |
200 |
预期性 |
|
二、创新驱动 | ||||
|
7 |
研发经费投入强度（%） |
—— |
2.63 |
预期性 |
|
8 |
每万人口高价值发明专利拥有量（件） |
4.15 |
8 |
预期性 |
|
9 |
数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） |
3 |
10 |
预期性 |
|
10 |
规上战略性新兴产业总产值占规上工业总产值比重（%） |
22.7 |
28 |
预期性 |
|
三、民生福祉 | ||||
|
11 |
城镇调查失业率（%） |
<5.5 |
<5.5 |
预期性 |
|
12 |
居民人均可支配收入增速（%） |
4.2 |
与GDP增速保持同步 |
预期性 |
|
13 |
劳动年龄人口平均受教育年限（年） |
12 |
12.1 |
约束性 |
|
14 |
每千人口拥有执业医师数（人） |
3.6 |
3.6 |
预期性 |
|
15 |
养老机构护理型养老床位占比（%） |
50 |
70 |
预期性 |
|
16 |
社区托育机构覆盖率（%） |
44 |
80 |
预期性 |
|
17 |
人均预期寿命（年） |
80.2 |
81 |
预期性 |
|
18 |
城乡居民人均可支配收入比 |
1.89:1 |
1.79:1 |
预期性 |
|
19 |
文化产业增加值占GDP比重（%） |
6.2 |
≧6.5 |
预期性 |
|
四、绿色低碳 | ||||
|
20 |
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） |
— |
完成市级下达目标 |
约束性 |
|
21 |
细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米） |
31.8 |
完成市级考核目标 |
约束性 |
|
22 |
地表水达到或优于Ⅲ类比例（%） |
100 |
完成市级下达目标 |
约束性 |
|
23 |
森林蓄积量（万立方米） |
94.43 |
94.43 |
约束性 |
|
五、安全保障 | ||||
|
24 |
粮食综合生产能力（万吨） |
29.35 |
29 |
约束性 |
注：带*为规划期年均增速，标“－”代表暂无数据。
第二篇 全面融入双城经济圈建设，
更好发挥成渝中部创新发展引领极作用
坚持“一盘棋”思想，立足荣昌功能定位，积极融入“两中心两地”战略定位和“三中心一走廊”战略部署，推动形成主体功能明显、特色鲜明、比较优势突出的创新发展引领极，实现产业共链、科创共进、要素共享、文旅共融。
第四章 深化川渝毗邻地区融合先行示范
立足成渝主轴关键节点功能定位，以推动川南渝西融合发展为关键抓手，强化产业协作、资源共享、设施共建，夯实成渝中部创新发展引领极的“硬支撑”。
第一节 齐力壮大区域优势产业集群
纵深推进川南渝西融合发展试验区、内江荣昌现代农业高新技术产业示范区建设，迭代升级成渝现代高效特色农业带“双昌”产业合作示范园、重庆电子电路产业园，加强荣昌高新区与四川射洪经开区在电子信息领域合作共建，打造形成若干具有区域影响力的川渝产业融合发展平台。发挥荣昌国家现代农业示范区、国家现代畜牧业示范区核心区引领带动作用，联动内江、自贡、泸州等地共建食品和优质白酒原粮种加一体化产业园区，实施畜牧科技产业带、农产品精深加工示范带“双带共建行动”，进一步融入成渝现代高效特色农业带“一轴三带四区”建设大局。聚焦汽车轻量化、消费电子、陶瓷新材料等细分领域深化与成渝“双核”协作，围绕关键核心技术开展协同攻关，携手推进“强链融圈”，形成一批定位清晰、优势互补的特色产业集群。积极融入成渝低空经济带，加快推动“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”等应用场景。全面提升区域产业整体配套能力和核心竞争力，推动共建成渝主轴联动经济发展走廊。
第二节 协同建设成渝中线科创走廊
积极融入成渝地区双城经济圈科技成果转移转化体系，争取布局技术转移转化平台节点，依托国家生猪技术创新中心等共建一体化技术市场。携手成渝中线科创走廊沿线高校院所及行业企业，围绕畜牧科技、汽车零部件及智能制造、新一代电子信息等重点领域，联合开展科研项目攻关和科研成果转化“揭榜挂帅”，组建新一代电子信息产业创新联盟。积极争取川渝科技创新合作专项，用好“成渝中线科创云”，推动科学数据、科研仪器、重大科研基础设施、专家库等科技资源精准对接与开放共享，争取更多中试转化基地落地荣昌。持续运营渝西川南精准医学检验中心，增强区域科技服务与产业支撑能力。推动荣昌高新区与永川、璧山等国家级高新区及西部（重庆）科学城共建协同创新平台，共同打造一批高水平创新载体。主动融入成渝地区双城经济圈农业科技创新联盟，开展种源攻关、生物科技、智慧农机、数字农业、数字气象等协同创新，共建区域性种业基地与智慧农业应用场景。
第三节 深度融入巴蜀文旅协同发展格局
积极融入川渝石窟寺国家遗址公园和成渝古道文物主题游径建设，加速共建成渝古道文化旅游带，推动安陶小镇、万灵古镇等特色资源融入区域精品线路。协同巴蜀文化旅游走廊相关市区县，联动大足石刻世界文化遗产，打造“世界文化遗产+非遗生活美学”发展模式。推动川南渝西休闲度假消费业态协同合作，共同开展沿线人文景观特色空间的保护、利用和传承，统筹规划跨区域精品线路，强化交通互联与客源共享，优化服务体系，推动“渝进蓉出、蓉进渝出”双向客流高效流动。融入“数字巴蜀文旅走廊”，推动区内“荣e游”等文旅平台与“惠游重庆”“智游天府”等平台互联互通。积极参与巴蜀文旅全球推广计划，推动“千年荣昌”文化品牌纳入“成渝地·巴蜀情”区域品牌。争创市级成渝古道（荣昌）文化生态保护区，积极融入国家级巴蜀文化生态保护实验区创建。
第四节 主动融入成渝金融市场一体化
提升金融服务实体经济质效，积极探索科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等领域改革创新。持续加大产业链授信支持，积极推广“棠城金服”金融服务平台，搭建线上线下一体化投融资综合服务体系。推动健全川渝毗邻地区金融协调机制，探索建立跨区域金融纠纷解决机制。主动接入成渝统一信用信息共享平台，实现企业信用信息异地共享和线上融资对接，推动建立“信用互认、监管互助、标准共通”机制，创新跨区域信用合作模式。积极对接西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈发展等战略基金，精准争取资金投向通道物流基础设施、特色产业跨境融合、绿色低碳转型等重点领域。
第五章 纵深推进渝西地区一体化高质量发展
强化区域规划协同，深化与中心城区先进制造业整零配套，增强南向西向开放综合能级，优化一体化公共服务和高效能治理体系，共同支撑成渝中部崛起。
第一节 共同构筑一体化现代产业新高地
深度融入重庆市先进制造业发展“渝西跨越计划”，重点聚焦智能网联新能源汽车零部件、新一代电子信息、智能装备制造等产业供应链上下游，与永川、江津、璧山等区协同共建智能网联新能源汽车关键系统及零部件、电子零部件等配套产业核心集聚区，推动形成分工合理、错位发展、良性互动的产业布局。以畜牧科技城为引领，联合渝西地区开展技术攻关与种质资源共享，协同发展养殖加工销售一体化，共建农产品区域公用品牌。加快与永川、大足建立产业转移联盟，共享科创资源，共同加强与东部沿海地区产业链供应链合作，高水平共建承接产业转移示范区。联合渝西地区高校、科研机构与行业企业，共建区域创新共同体。携手永川西部职教基地共建产教融合平台，共同培育优势特色专业，推动跨区域资源共享与协同育人。
第二节 强化一体化开放综合枢纽功能
织密地区现代化交通网络，合力推进都市圈环线铁路、璧山机场及配套轨道交通建设，完善核心产业园之间快速通道连接网络，加快构建铁路、公路、水运、航空协同的多式联运集疏运体系，放大西部陆海新通道、中欧班列、长江黄金水道联动优势。以重庆枢纽港产业园建设为牵引，提质扩容川南渝西综合物流园，转型升级传化物流园，加快公用型保税仓、自贸试验区荣昌联动创新区等平台建设，做大做强枢纽经济，全面融入渝西国际开放枢纽。利用好成渝高速扩能改造机遇，构建黄金大道至荣隆、荣隆至安富、板桥至黄金大道物流通道，与现有G348南线形成全区物流环线，推动物流结构性降成本。
推动教育、医疗等公共服务跨区域共建共享，协力共促优质资源扩容下沉，推进交通、能源、水利等重大基础设施联网成片。推动区域市场一体化建设，协同提升物流网络运营能力，合力优化商贸流通体系。全面推进“数字重庆”建设，共建渝西协同数智底座，积极争取“疆算入渝”服务节点申请。助力共建渝西生态环境监测和应急能力区域性平台，提升城市运行和治理中心跨区域协同实战能力。健全区域公共安全联防联控长效机制，共同筑牢渝西地区高质量发展的安全屏障，构建高效能的一体化治理体系。探索跨区域经济核算、财税分成、生态补偿等利益共享机制。
第三篇 因地制宜构建现代化特色产业体系，
加快建设具有全国竞争力的现代制造集聚地
第六章 加快构建“33X”现代制造业集群
围绕“主导产业引领、特色产业筑基、新兴产业突破”的总体思路，实施百亿级主导产业集群提质升级行动、特色产业品牌价值提升行动、未来产业孵化计划，推动现代制造业集群从“集聚发展”向“集群跃升”转变，形成各产业相互支撑、协同发展的产业生态，多措并举提升产业整体竞争力。到2030年，力争全区规上工业总产值突破640亿元，制造业增加值占地区生产总值比重显著提升，形成“33X”现代制造业集群。
第一节 聚力壮大三大主导产业集群
智能网联新能源汽车零部件产业集群。深度融入全市“整零协同”发展格局，积极服务整车企业需求，实现与璧山、永川等周边地区的差异化发展。加快推进汽车零部件产业园建设，对关键技术突破及首台（套）产品给予重点支持，布局汽车电子核心功能区。对接整车企业配套需求，重点发展汽车电子、热管理系统、内外饰系统、传感器、电机控制器、汽车铝合金压铸及补能装备等关键细分领域。瞄准成渝地区摩托车产业高地建设机遇，重点招引一批摩托车高端车架、高效电机、智能控制器等关键核心零部件企业，发展产业链相关模具设计与制造能力，推动整车智能化、轻量化与产业链协同发展。健全与整车企业常态化对接机制，搭建共性技术研发与测试认证平台，强化产业链协同创新。力争到2030年，智能网联新能源汽车零部件产业集群规上工业年产值达到120亿元。
食品及生物医药产业集群。依托荣昌猪、荣昌卤鹅、河包粉条等优质资源，引育一批链主企业，打造肉制品精深加工、休闲食品、速冻食品、特医食品、宠物食品等标志性产业链条，推动传统食品向预制化、功能化、品牌化升级。围绕现代中药、小规模原料药、兽用疫苗、中兽药、医疗器械、体外诊断等重点方向，构建研发、中试、产业化协同发展的产业格局。加速生物医药健康产业园建设，推动成渝地区生物医药集群（荣昌）及生物新材料、器械产业聚集发展。建成符合GMP标准的动物用新型疫苗研发中心、生物医药研发中试平台、SPF猪源生物制品研发中心等平台，实现动物源胶原蛋白、骨修复材料规模化生产。完善地理标志品牌培育与全过程溯源体系。力争到2030年，食品及生物医药产业集群规上工业年产值达到220亿元。
新一代电子信息产业集群。推动电子电路产业园提质升级，瞄准高精密印制电路板、关键电子信息原材料、高端电子元器件、计算机零部件及智能终端配件等上下游细分领域和高附加值领域，推动产业集群加速成型成势。重点围绕PCB全产业链构建、笔电零部件一体化配套、智能家居系统集成、特种电子线束发展及高端电子载具研发制造，持续提升产业链协同水平与产业高效配套能力。主动承接粤港澳大湾区、长三角城市群优质产业转移，全面融入成渝地区世界级电子信息产业体系，打造成渝中部电子信息产业转移优选承接地。力争到2030年，新一代电子信息产业集群规上工业年产值突破100亿元。
陶瓷及新材料产业集群。持续擦亮“中国西部陶瓷之都”品牌，以高端化、绿色化、融合化为发展方向，推动传统陶瓷工艺提档升级，加强特种陶瓷、节能环保材料、电子信息新材料等领域的协同创新，构建传统特色产业提升与战略性新兴材料培育并举的完整产业体系。重点发展特种（工业）陶瓷、工艺陶与玻璃、节能环保材料、电子信息新材料及绿色建筑材料等板块。深化陶文化与酒产业融合，拓展荣昌陶坛在高端白酒陈酿市场的应用。组建产业研究院推动技术攻关，搭建新材料应用推广机制与智慧供应链平台。力争到2030年，陶瓷及新材料产业集群规上工业年产值达到120亿元。
服饰产业集群。依托中国西部眼镜产业园、轻纺消费品产业园，积极引进一批体育用品及品牌服装加工企业，大力发展运动服装、户外功能服装及职业装。延伸发展绣花、织带、金属扣件等服装辅助料配套产业，重点培育光学镜片、树脂镜片及镜架等核心部件制造，拓展电竞眼镜、工业防护镜、驾驶镜等场景化专业眼镜产品，前瞻谋划AI智能眼镜及智能穿戴设备。推动传统服饰产业向科技化、功能化、适老化转型升级，打造品类丰富、功能专业的特色服饰产业集聚区。力争到2030年，服饰产业集群规上工业年产值达到30亿元。
畜牧科技产业集群。依托西南大学荣昌校区、重庆市畜牧科学院、国家生猪技术创新中心等科研资源，以“科技引领、绿色循环、智能装备、数据驱动”为主线，推动畜牧种质资源保护与开发利用、动物源生物制品与材料、畜牧科技装备、智能农机装备及畜牧大数据与智慧服务等领域协同发展。重点围绕良种培育、生物材料提取、智能装备研发、绿色处理技术及全产业链数字化服务，构建从种源保护到高值转化、从智能生产到循环利用的畜牧科技产业体系，打造在全国具有影响力和示范性的畜牧科技转化高地与特色产业集群。
第二节 前瞻布局新兴产业和未来产业新赛道
第三节 推动实体经济和数字经济深度融合
实施制造业数字化转型专项行动，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，构建“数字化车间—先进级智能工厂—未来工厂”梯度培育体系，加快制造业“智改数转网联绿色化”，重点推进新能源汽车电驱动系统、高频高速PCB板、荣昌卤鹅中央厨房等重点生产线数智化转型，加快自动化装配、智能检测、数字化管理等先进技术应用，实现产业模式和企业组织形态变革。实施工业互联网创新发展工程，支持“5G＋工业互联网”发展，探索建设荣昌区工业互联网标识解析二级节点，促进制造资源、数据资源开放共享，提升资源配置效率。
专栏2 现代制造业集群重点项目
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第七章 推动生产性服务业整体跃升
推进服务业扩能提质行动，推动产业链拓展延伸、创新链精准适配、价值链高端跃升，着力构建高效专业、功能互补的现代服务经济体系，加快服务业数智化改造、标准化建设，促进现代服务业与先进制造业深度融合。
第一节 补齐生产性服务业短板
构建现代化物流枢纽体系。推动物流产业从“传统运输”向“智慧物流、供应链服务”转型，培育“荣昌冷链物流”区域服务品牌，提质升级现有物流园，加快构建冷链物流、保税物流、电商物流、多式联运现代化体系。建设农产品产地冷链集配节点，在中心城区建设区域性冷链物流中心。实施“产业集群+物流枢纽”融合发展工程，创新现代物流和供应链服务场景，为汽车零部件、电子信息企业提供一体化服务。推动园区与重庆国际物流枢纽园、泸州港、钦州港联动发展，打造以综合服务功能为主的物流园区和服务特色产业的配送中心。到2030年，力争全区货物年吞吐量突破2800万吨。
建设高水平科技服务体系。培育区域服务品牌，培育引进一批提供技术研发、成果转化等服务的科技服务机构、专业服务商和技术经理人，引导培育畜科领域研发设计、检验检测、知识产权、技术转移等科技服务，建设科技服务企业集聚区。积极争取布局建设国家级质量监督检验中心、行业检测认证平台。推动科技服务数字化转型，实现科技资源“一网通享”。
积极培育特色金融服务体系。创新发展供应链金融、科创金融和普惠金融，深入实施“智融惠畅”工程。创新碳排放权、排污权等环境权益抵质押贷款产品，支持绿色产业和项目发展。发挥财金联动作用，迭代升级“六大财政增信产品”，推动“政银保”“重点工业企业流动信用贷款”创新金融产品增量扩面。推动金融科技深度应用，完善数字金融平台，发展智能投顾、在线供应链金融等新业态。
推动制造业与服务业融合发展，支持制造业企业向研发设计、系统解决方案、柔性化定制等增值服务拓展延伸。引导“制造+服务”“产品+服务”总集成总承包发展，推动传统制造业向服务型制造业转型。推动科技信息服务与制造业融合发展，实现制造业研发、生产、流通全生命周期信息化、数字化。支持重庆电子电路产业园向“产品+服务”转型，提供设计、打样、检测等一站式服务，提升价值链地位。鼓励物流企业嵌入制造业供应链，提供原材料配送、成品发货等供应链管理服务，降低物流成本。支持企业设立研发设计中心、运营管理中心等功能性机构，提升总部功能。壮大电子商务，推动“互联网+制造业”“互联网+服务业”一体发展。建设“两业”融合公共服务平台，提供技术对接、人才培训、金融支持等服务，促进协同发展。
第八章 聚力提升荣昌国家级高新区发展能力
聚焦“智能化、绿色化、融合化”发展方向，围绕科技驱动、创新发展、产业升级，建设成为全区创新驱动发展主阵地和高质量发展主引擎。
第一节 优化“一区三组团”产业空间布局
支持各类国家级及市级创新平台提升能级、扩大影响，推动各组团从“同质竞争”向“特色发展”转型，形成“核心引领、多点支撑”的发展格局。板桥组团重点发展生物医药、电子信息等高新产业和未来产业。广富组团重点发展汽车零部件、陶瓷、新材料和新能源等产业。荣隆组团重点发展食品及农产品加工等产业。围绕“33X”现代制造业集群精准招商，构建高效协作的产业集群。探索园区平台与社会资本合作，共同投资运营资产与设施。到2030年，高新区空间规划面积拓展至50平方公里以上，规上工业总产值突破530亿元，规上工业增加值年均增速达到8.5%。
第二节 一体推进产城景融合
按照企业厂房、基础设施、服务配套“三个三分之一”一体谋划产城景融合。加强新增建设用地总量和强度双控，完善配套标准厂房。优化园区内外路网体系，打通园区“断头路”，加强对外快速通道建设。完善双回路电源、集中供热/冷、工业气体等能源保障设施，引入天然气分布式能源项目，提升供电可靠性和能源利用效率。健全污水、一般工业固废、危废和医疗废物的全链条处置机制。落实国家节水强制性规范，推行分质供水与再生水利用。探索建设市级“零碳园区”。升级“智慧园区”管理平台，实现对园区能耗、环保、安全的智能感知和精准管理。统筹规划建设职工公寓、商业服务及文体休闲设施等配套服务设施，打造便民生活圈。加快优质教育、医疗等公共服务设施布局，建设集成政务、商务、科技服务的综合性平台，全面提升园区综合承载能力与生活品质。实现以产聚人、以城留人，建设宜居宜业、富有活力的现代化产业新城。
专栏3 国家高新区基础设施建设重点项目
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加快建设具有国际影响力的畜牧科技策源地
坚持将科技创新作为引领现代化新荣昌建设、赢得未来竞争新优势的核心驱动力。聚焦建设国际知名的畜牧科技城，统筹推进教育强区、科技强区、人才强区建设，加快科技创新引领产业创新发展，打造“立足成渝、引领全国、服务世界”的畜牧科技创新策源地与集聚地。
第九章 加快构建国家畜牧战略科技力量
紧扣全市“416”科技创新布局，着力提升畜牧创新和产业平台能级，健全完善协同创新体系与运行机制，持续强化畜牧科技城创新资源集聚效应、技术攻关能力及辐射带动作用，加快建成服务国家战略，具有国际影响力的畜牧业科创极核。
第一节 实施畜牧科技城核心承载基地工程
做强国家生猪技术创新中心。系统布局建设重大科技基础设施，积极争创国家实验室基地或国家重点实验室。聚焦基因组育种、专用饲料高效利用、营养代谢转化、疫病快速精准诊断与防控、疫苗开发、猪源医用生物制品研发、智能设施装备研发等重点领域，加强关键核心技术攻关，形成一批拥有自主知识产权的标志性创新成果，抢占畜牧科技发展制高点。充分发挥创新中心辐射带动作用，构建形成“总部+分中心+产业化基地”的协同创新网络，推动创新成果在全国范围落地转化与推广应用。
做优国家级生猪大数据中心。实施“生猪产业大脑+未来猪场”新质生产力服务中心、畜牧科技（生猪）人工智能联合研发中心、畜牧（生猪）智算及分析中心等创新能力提升项目，布局建设“农数谷”。大力拓展生猪行业数据价值和生猪产业应用场景，积极参与生猪数据标准制定，加强“荣易+”“诸猪+”“屠宰GMP”及溯源“阳光码”等系列数字产品研发推广，推进AI+荣昌猪育种大模型建设，积极探索中国生猪产业高质量数据集和可信数据空间研发中心建设。
做精国家级（荣昌）生猪区域性种业创新基地。锚定国家生猪种业安全战略定位，系统推进种业创新能力提升。实施生猪育种能力提升、生猪生物智慧育种等国家种业振兴重大项目，完成荣昌猪育种创新基地、荣昌祖代种猪场等建设，配套“环能农”光伏发电等生态循环设施。布局地方猪生物育种、智慧育种、分子生物学、地方猪肉品质检测与评价等国家重点实验室，开展种质评价、基因挖掘鉴定、性能测定、环节控制与健康管理等育种核心技术研发，加快推进以荣昌猪为代表的华系地方猪品种改良与新种质创制，形成全国领先的农业科技基础设施集群、科研试验示范基地集群和畜牧（生猪）种业科技创新高地。
健全协同创新组织机制。建立由区政府牵头，重庆市畜牧科学院、西南大学荣昌校区、重庆城市管理职业学院、荣昌高新区管委会等共同参与的常态化联席会议制度，定期会商、协同决策、资源共享。建立健全以产业需求为导向的科技攻关机制，由高新区和行业协会定期发布“产业技术需求榜单”，高校和科研院所围绕榜单开展“揭榜挂帅”科研攻关，实现“企业出题、高校解题、政府助题”的协同创新模式，形成“需求牵引、研发支撑、市场验证”的良性循环。
共建共享高能级研发与转化平台。提升“重牧硅谷”科技企业孵化器服务效能，健全孵化培育、技术支撑、成果转化全链条服务体系。推动科研院校国家重点实验室、工程技术研究中心等高能级研发平台面向荣昌企业开放共享，鼓励在荣昌区设立联合实验室等。统筹布局建设一批中试熟化、概念验证、检验检测等公共服务平台，降低科技成果从“样品”到“产品”再到“商品”的转化门槛和成本。积极争取国家级区域性畜禽种质资源库、智能养殖装备工程技术研究中心等重大科技基础设施落地荣昌。
畅通人才与成果双向流动渠道。建立健全“双聘制”“双导师制”等柔性引才用才机制，鼓励高校院所的专家教授到企业兼任“产业教授”“科技副总”，支持企业高层次人才赴高校院所担任产业导师。深入落实职务科技成果权属改革要求，探索“先赋权、后转化”模式，合理确定科研人员在成果转化中的收益分配比例，充分激发创新创造与成果转化活力。深化产教融合、校企融合，推动高校与企业共建产业学院、联合实验室，共同培养适应现代化产业发展的应用型、复合型、创新型人才。
第三节 积极推动畜牧科技交流合作
联合渝西、川南地区打造“畜牧科技产业带”，探索联动毗邻地区共建“成渝现代畜牧科技协同创新示范区”，推动育种、养殖、加工、装备全产业链跨区域一体化布局。持续办好中国畜牧科技论坛，争取纳入全市重点展会管理体系。强化中国畜牧科技论坛成果运用，积极推动畜牧产业技术交易市场建设，持续倡导促进畜牧业绿色发展建议，推动产学研用深度融合，引领畜牧产业高质量发展。积极搭建国际化交流合作桥梁，主动参与金砖国家技术平台、“金砖+科技创新联盟”等多边平台畜牧业领域交流合作，谋划举办国际性畜牧产业博览会、生猪种业高峰论坛等具有全国乃至全球影响力的品牌会展，全面提升荣昌畜牧科技的全球话语权与影响力。
第十章 优化全域畜牧空间布局
坚持生态优先原则，按照“全域推进、核心带动”的思路，优化调整畜禽养殖业布局，加强区内布局调整与区域协同保供。
第一节 聚力打造集中发展区
以迎宾大道为轴线，统筹联动东湖片区、盘龙科创园区、九峰山试验园、高新区板桥食品加工园、荣隆食品工业园等畜牧领域科创载体与产业平台，系统构建以“122”为框架的畜牧科技城集中发展区，形成“轴线串联、全域联动”的高质量发展格局。
高标准建设核心承载基地。以东湖片区为重点，构建集科技创新、产业孵化、商务展示、生态宜居于一体的城市创新发展极核。紧扣科技引领、绿色循环、智能装备、数据驱动发展方向，持续完善科技创新链、产业服务链，集聚布局前沿研发、成果转化、应用展示与企业总部类平台，形成以东湖科创商务为核心、荣峰河未来科研带为牵引，联动北区科创孵化与生活服务、中部智能制造与先进技术拓展、南区产城融合与弹性发展的“一核一带三区”布局。统筹推进公园绿地、交通路网、市政基础设施及公共服务配套，打造功能复合、生态宜居、创新集聚的畜牧科技城核心承载地。
迭代升级两大科创试验园。盘龙科创园区依托国家级（荣昌）生猪种业创新基地，着力推动生物育种、智慧育种、分子生物学等领域重点实验室及配套设施建设，聚焦全基因组选择、基因编辑、分子设计育种等前沿核心技术，持续强化自主创新与成果转化能力。九峰山试验园依托市畜牧科学院试验基地，加快推进农业农村部种猪质量监督检验测试中心（重庆）、重庆市荣昌区国家生猪测定站、重庆市国家重点区域级畜禽基因库、SPF猪源性生物制品研发中试中心及产业化基地等重点项目，全力做好畜牧中试、小试、防疫试验等功能。
提质扩能两大畜牧产业园。以国家高新区板桥园、荣隆食品工业园为畜牧产业主要承载地，推动优化园区空间布局，完善基础设施配套，稳步清退生产规模小、技术水平低的中小型企业。聚焦产业链关键环节强化精准招商，推动肉制品精深加工、畜牧装备制造等高附加值产业加快集聚，构建分工明确、高效协同的现代化畜牧产业发展体系。
第二节 差异化建设养殖示范基地
按照“园区化、规模化、标准化”的建设要求，统筹布局建设一批畜牧现代化标准养殖示示范基地。在吴家镇、盘龙镇、清流镇等北部镇推进生猪育种及标准化养殖，采用“公司+合作社（家庭农场）”等组织化生产模式，打造生猪现代化生态养殖示范示范基地；在安富街道、清江镇、清升镇、仁义镇等镇街布局白鹅保种、育种、孵化及生产，推广白鹅—饲草/特经果蔬循环养殖，建设荣昌卤鹅优质食材供应基地；以观胜镇为核心布局种兔繁育、肉兔养殖、加工等产业，打造肉兔全产业链示范基地；在双河街道、铜鼓镇、吴家镇等镇街布局形成蛋鸡生产优势区，打造蛋鸡智能化产业基地；以峰高街道、万灵镇、直升镇等城周边镇为核心，辅佐观光、采摘、研学等形成荣昌畜牧文旅融合发展示范基地。
第三节 大力拓展荣昌猪养殖区域
推动落实《重庆市推动荣昌猪全产业链高质量发展工作方案（2025—2027年）》，加快构建以荣昌、合川、大足、铜梁为“优势区”，江津、綦江、武隆、城口、奉节、石柱、泸州、内江等其他涉农区县为“拓展区”，成渝中线主轴周边区域为“辐射区”的“三区”产业布局。
第十一章 以科技赋能推动农牧高新产业高质量发展
第一节 加强农牧高新产业培育
实施科创中心制造业集群基地工程，重点提升畜牧业创新平台影响力和带动力。持续推广“生猪产业大脑+未来猪场”产业发展模式，推进物联网、大数据技术与养殖环节深度融合，培育环境调控、精准饲喂、生物疫苗、智能化养殖装备等细分产业。发挥国家级（荣昌）生猪区域性种业创新基地在生猪基因研究、保种育种等方面的技术优势，着力培育发展基因测序、分子育种等高新种业产业。聚焦营养功能食品、生物制品等高附加值领域，大力引入培育精深加工、副产品综合利用、加工装备智能化升级等衍生和配套产业。围绕产业链上下游发展需求，培育技术研发、检测认证、冷链物流、数字营销等生产性服务业，发展农牧领域软件研发与数字服务等数字产业。积极探索以龙头企业为纽带，整体推动种植、养殖、加工、服务等产业环节协同升级，构建分工明确、优势互补的农牧高新产业发展共同体，全面激活科技赋能农牧高新产业的内生动力。
第二节 推动畜牧业数智化转型升级
深入推进数智赋能畜牧业绿色低碳转型，大力推广精准饲喂、智能环控、节水清洗等智慧养殖技术，提升饲料利用效率，强化节水节能质效。引导规模化养殖场加快配备健康监测、疫病智能预警等智能化系统，实现畜禽健康状态实时监测、异常行为预警与疫病早期筛查。依托国家级生猪大数据中心，建立养殖全流程数据管理平台，整合各养殖场饲喂、防疫、繁殖等实时数据，形成数字化养殖高质量数据集，为精准决策提供数据支撑。支持加工制造企业升级生产线，引入自动化屠宰、分割、包装设备，配套视觉检测、重量分选等智能装置，提升加工效率与产品标准化水平。搭建全链条质量追溯系统，运用区块链、二维码等技术，实现畜禽产品从养殖、屠宰、加工到出厂的全流程信息可追溯，强化质量安全管控。构建智能冷链物流体系，实现畜禽产品冷链运输全流程温度精准管控。搭建数字化产销对接平台，整合供需信息，推行订单农业模式，实现产销精准匹配。积极发展“云上农业”，探索订单农业、认养农业等数字化新业态模式。
第十二章 加强重点领域科技创新策源
完善企业主导创新机制，支持企业以关键技术攻关和解决实际问题为导向，联合地方高校、科研机构牵头组建产业创新综合体。建立产业需求常态化征集机制，围绕“33X”现代制造业集群体系定期组织行业协会、龙头企业、专精特新企业梳理“卡脖子”技术需求榜单。健全“揭榜挂帅”“赛马”等项目组织模式，面向全国乃至全球的科研院所、高校、创新团队发布攻关任务，以解决实际问题为导向，激发创新活力。推动人工智能技术渗透至新材料、生物医药等全区重点产业的技术研发环节，强化“众创空间—孵化器—加速器”创新创业综合服务体系。健全以市场应用和产业化为核心的科技成果评价体系，将技术成熟度、市场接受度、经济社会效益等作为项目验收和评价的重要标准，推动科技成果从“书架”走向“货架”。聚焦“民生所系”，围绕乡村振兴和社会发展典型场景，强化先进科技的开发应用。深入实施科技特派员制度，强化农业农村发展科技支撑。着力推进数智化等技术在医疗、文旅等领域的应用，服务人口健康和高品质生活。
推动龙头企业对上下游中小企业开放创新要素、共享产能资源、建立稳定合作关系，构建新型产业协作生态，形成创新链紧密衔接、产业链优势互补的新发展格局。完善优质企业梯度培育体系，支持创新型中小企业向专精特新方向发展，培育形成一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业，争取催生一批高成长性的瞪羚企业和具有颠覆性创新的独角兽企业。全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策，鼓励企业加大研发投入，力争全社会研发经费投入年均增长15%。支持企业自建或与高校院所共建重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等研发机构，对各类研发平台按政策给予支持。鼓励企业牵头或参与国家和市级重大科技专项，在关键核心技术领域取得一批标志性成果。
第十三章 深化教育科技人才一体发展
坚持教育、科技、人才“三位一体”协同推进，一体部署，以高水平人才队伍建设支撑高质量发展。
第一节 优化以创新为导向的教育体系
优化完善“政产学研用金”协同机制，推动区内高校、职业院校根据“33X”现代制造业集群发展需求，动态调整学科专业设置，着力提升汽车整车及关键零部件装调、新能源汽车三电系统检测检修、先进陶瓷材料应用、智能电子产品制造等优势特色产业相关专业教育水平。加强产业工人队伍建设，推动产业园区、龙头企业、高校院所、行业组织共建市域产教联合体、行业产教融合共同体。推行“订单式”人才培养，实现“培训—认证—就业”闭环。支持建设产教融合示范基地，提升职业教育服务产业发展的能力。强化基础教育创新素养培育。加强科学教育和创新意识培养，设立科普基地，举办科技节、“小发明家”竞赛等活动，激发青少年的好奇心、想象力和探求欲。推进中小学数字化转型，建设“智慧校园”，引入人工智能、编程等特色课程，培养学生创新思维和实践能力。
聚焦畜牧科技、生物医药、新材料、智能制造等重点产业，突出高层次人才与青年人才的分类支持，实施更加积极、开放、有效的人才政策。依托畜牧科技城等高能级平台，构建区域领先的人才集聚发展平台，加速引进海内外顶尖科学家、领军人才和高水平创新团队。优化人才评价机制，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向，以创新价值、能力、贡献为导向，激发人才创新活力。强化本土人才培养，依托西南大学荣昌校区、重庆市畜牧科学院等平台，培养一批扎根本地、服务产业的本土科技人才和技能人才。实施“产业人才攻坚专项行动”，面向“33X”产业集群发展需求，推出“一重点产业集群一人才政策”，培育1000名产业急需紧缺的科技研发、企业创新和技术经理等高端人才，新增2000名以上高技能人才，加快构建与现代制造集聚地相适配的人才队伍。
第三节 打造一流科技创新生态
加强知识产权保护，健全知识产权全链条保护体系，完善行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律“四位一体”的协同保护格局，严厉打击侵权行为。健全科研诚信管理体系，加强科研活动全流程诚信管理，对学术不端行为“零容忍”，营造风清气正的科研环境。完善科研经费管理机制，建立财政科技投入稳定增长机制。加强与国内外先进地区的科技交流合作，探索在优势区域布局建设科创飞地和人才飞地。强化科普阵地建设，提高全民科学素养，让创新理念深入人心。塑造创新文化，通过多种渠道宣传创新典型，弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神。
专栏4 畜牧科技城建设重点项目
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第五篇 推进文化和旅游深度融合发展，
加快建设具有全国吸引力的巴风蜀韵生活地
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根荣昌深厚文脉，坚持以文塑旅、以旅彰文，发展具有特色、彰显时代精神、富有强大生命力的现代文化体系，打造巴蜀文化旅游走廊上的特色魅力城市，建设享誉全国的非遗文化城。
第十四章 全面践行社会主义核心价值观
坚持以社会主义核心价值观为引领，弘扬城市精神，深化城乡精神文明建设，提升文明素养，凝聚高质量发展精神力量。
第一节 巩固壮大主流思想舆论
坚持以党的创新理论强基铸魂，完善党委（党组）理论学习中心组、第一议题等常态长效学习制度，培育“荣字号”社科品牌。以社会主义核心价值观引领文化建设，传承弘扬红岩精神，弘扬“坚韧、忠勇、开放、争先”城市精神和诚信文化、廉洁文化。建好用好“媒体传播大脑”，加快实施4K超高清频道建设，深化主流媒体系统性变革，巩固壮大主流思想舆论阵地，全面提升国际传播效能。加强网络内容建设与管理，持续开展“清朗”“净网”等专项行动。
第二节 推进新时代市域文明实践
高质量推进全国文明城区创建工作，开展文明实践提质增效行动、“文明润棠城”社会风气提升行动和文明乡风建设提升工程。完善区、镇街、村（社区）三级文明实践体系，推动文明实践与基层治理、乡村振兴深度融合。健全先进典型关爱礼遇机制，持续开展道德模范、身边好人、新时代好少年等评选宣传活动。用好本土红色资源与特色产业实践平台，加强青少年理想信念教育。融入川南渝西新时代文明实践带，推动与泸州市、内江市等周边地区建立“文明实践结对共建”关系，共建跨区域文明实践阵地。
第十五章 繁荣发展文化事业
优化文化产品与服务供给，激发文化创新创造活力，构建现代公共文化服务体系，深化文化遗产保护利用，不断丰富人民群众精神文化生活，增强文化获得感、幸福感。
第一节 深入推进文化惠民
深挖荣昌非遗资源与巴蜀文化基因，将核心文化元素系统融入城市规划设计和地标建筑，系统布局微型文化体验节点，构建具有鲜明荣昌辨识度的文化符号。推动公共文化服务提质增效，升级现有文化馆、美术馆等文化场所，打造城市书房、文化驿站等“沉浸城市”新型文化空间。建立优质文化资源直达基层服务供给体系，广泛开展全民阅读、艺术普及等活动。实施公共文化服务品牌培育计划，做强“书香荣昌”“城市音乐沙龙”“周末文艺荟”等群众文化活动品牌。鼓励推动陶文化、夏布文化、折扇文化、武术文化等地域特色文化转化为互联网条件下新大众文艺形态。创新公共文化服务多元供给机制，引导社会力量、经营主体参与设施运营与服务供给。到2030年，实现万人拥有公共文化设施面积不低于1200平方米，累计举办公共文化服务供给活动达2000次以上。
第二节 推动文化艺术创新发展
建立文艺创作生产引导机制，聚焦非遗传承、乡村振兴等主题，实施文艺精品创作计划，鼓励创作更多彰显特色的文学、舞台艺术、美术、微短剧等原创作品。积极承接市级重大文艺活动落地，推动本土特色文艺项目“走出去”。实施公共艺术点缀计划，鼓励艺术创作融入城市更新、乡村建设与景区打造。实施文艺人才培育计划，引入培育一批文艺创作、非遗传承、策划运营等领域人才。推进文化科技融合创新，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，培育智能交互、沉浸体验等文化新业态。
第三节 传承弘扬优秀传统文化
推进非遗焕新计划，开展非遗资源全面普查与数字化建档，盘活存量资产建设非遗传承体验设施，持续开展非遗进校园、进社区、进景区、进乡村、进企业、进机关等“六进”活动，力争新增国家级非遗代表性项目1项、国家级非遗传承人1名。实施文化基因激活计划，深化文物研究阐释与价值提炼，支持联合专业机构开展重大项目课题研究，构建区域文化标识体系。建立健全文化保护传承体系，推进历史文化名镇、街区、传统村落、文物整体性保护和活态传承，统筹推进综合性文物保护设施建设。积极推进报恩寺石塔群、瓷窑里遗址申报第九批全国重点文物保护单位。实施铜鼓山摩崖造像、石庵堂石窟寺等文物保护单位修缮工程。强化文物保护效能，推动将各级文物纳入国土空间规划“一张图”，实施统一监督管理。加强文物保护队伍建设，构建“责任明晰、预防有力、监管严密、打击精准、应急高效、社会参与”的现代化文物安全综合治理新格局。
第十六章 推进现代文化产业建设
以非遗产业化、美食品牌化为抓手，激发市场活力，完善产业生态，构建创新活跃、供需两旺的现代文化市场，争取到2030年，全区文化产业增加值占GDP比重提升到6.5%及以上。
第一节 加快文化产业转型升级
加快“非遗好物”文创产业发展。坚持产业化、品牌化、融合化发展，擦亮荣昌陶、夏布、折扇国家级非遗名片，打造陶文化创意与非遗体验中心，壮大非遗文化产业集群。深挖陶文化IP，开发艺术摆件、文创礼盒、数字藏品等多元产品，协同西南白酒产业研发陶制酒器。加快夏布、折扇产品迭代升级，重点拓展家居装饰、旅游纪念、日常消费等领域。运用虚拟现实、人工智能等技术打造沉浸式非遗体验，发展非遗直播与数字文旅。加大荣昌非遗文化品牌建设力度，促进非遗“老手艺”变成时尚“新产业”、文化“软实力”成为发展“硬支撑”。
培育“风味荣昌”非遗美食文化产业。挖掘荣昌特色美食历史与技艺传承，推动非遗代表性项目申报和老字号认证。推出“荣昌卤鹅”“荣昌猪”等核心美食文化IP，创建美食地标城市，塑造“风味荣昌”品牌。开发美食文创衍生品，推动非遗美食与旅游线路、景区、乡村深度融合，发展非遗美食研学、技艺体验等文旅业态。推动传统小吃、地方食材向旅游商品转化，打造“荣昌好礼”美食系列。鼓励餐饮企业与文化场馆、文旅企业合作，开发文化主题产品。支持建设美食文化传承实践基地，持续举办美食文化节庆活动，培育一批名菜名厨名店名企。
第二节 完善文化产业发展生态
实施骨干企业引育工程，集聚知名陶瓷企业、文创品牌、设计机构等在荣昌设立研发中心或生产基地，大力培育非遗龙头企业。鼓励个人工作室向小微企业转型，推动小微企业向“专精特新”和规模以上企业升级。推动利用闲置空间，打造文创孵化基地。推进文化科技融合创新，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，培育智能交互、沉浸体验等文化新业态，全力争创国家文化科技融合示范基地。持续释放人才政策效应，搭建专业培养平台，设立专项扶持资金，壮大产业人才队伍。持续深化“千年荣昌”文化品牌建设，提升品牌辨识度与影响力。
第十七章 打造巴蜀文化旅游走廊特色魅力城市
深度挖掘“千年荣昌”人文底蕴，系统梳理核心内涵，推进文化和旅游深度融合发展。以空间优化为支撑、产品提升为引领、服务优化为保障，持续做靓“一都三城”文旅品牌，提升荣昌文旅的知名度与美誉度。
第一节 构建“一核两重三线”文旅空间格局
以“一核两重三线”文旅空间格局串联特色文旅资源，打造集文化体验、生态休闲于一体的示范廊道，系统性推动“一都三城”品牌标识塑造与场景表达落地。以安陶小镇为核心，推动陶文化传承创新与国际美学融合，建设陶艺创作、展览展示与生活美学体验集聚区，夯实“中国西部陶瓷之都”。以夏布小镇、万灵古镇为重点片区，推动夏布非遗与现代设计融合，提升古镇历史风貌与水乡生态，彰显“非遗体验之城”魅力。有机串联成渝古道文化遗产资源，挖掘古道历史内涵与陶文化内涵，活化非遗传承，打造成渝古道（荣昌段）文化遗产研学游线。依托老城街巷、滨河街区，培育夜间演艺、光影夜游、市集消费等场景，打造城市烟火夜游线，擦亮“美食休闲之城”品牌。沿濑溪河、古佛山等山水脉络，发展户外健身、运动康养、低空旅游等业态，打造运动休闲消费线，赋能“运动健康之城”建设。
第二节 丰富高品质旅游产品供给
实施核心景区提质行动，稳步推动安陶小镇向高品质旅游景区标准提升、万灵古镇争创市级旅游度假区、夏布小镇争创国家级旅游休闲街区。深度融入川渝石窟寺国家遗址公园战略布局，以刘家庙摩崖造像为核心支撑，整合域内石窟寺石刻资源，通过强化与大足石刻的协同联动，培育石窟文化旅游新节点。培育挖掘更多旅游节点，整合濑溪河滨水景观、明清古街、万灵福邸等特色场景，推进古佛山景区与泸县道林沟景区协同发展，依托陶宝水街、后街七巷打造复合型文旅空间，做靓城市公园、特色小镇等城市文旅节点，建设直播、露营、研学等特色融合基地，精心营造城市漫步休闲路线。深入挖掘安富片区、清江稻田、盘龙客家村落等资源潜力，鼓励各镇街依托自身优势实施差异化旅游发展策略，构建城乡联动旅游格局。结合新区建设、园区建设、城市更新等，全面推进“文旅+百业”和“百业+文旅”融合，积极发展非遗旅游、休闲旅游、美食旅游、赛事旅游、研学旅游、夜间旅游等新业态。创新“城市IP共创”文旅模式，通过沉浸式体验、社交媒体打卡等新方式，营造荣昌旅游新体验。
第三节 提升旅游接待服务力和影响力
推进旅游接待服务标准化，制定关键环节服务地方标准，建立服务质量监测与评价体系。完善旅游交通体系，实现景区与景区、高速、高铁快接快联，高标准建设旅游集散中心。健全旅游商业配套，建设旅游购物街区和非遗文创商店。推进景区强基焕新，深化实施文化赋能、业态创新、消费提质、运营增效、服务升级等专项行动。加快重点文旅场所数字化升级，迭代升级文旅智慧平台。打造“千年荣昌历史文化周”标志性品牌活动，构建文旅活动矩阵。加强文旅品牌推广，积极参与中国西部旅游产业博览会、中国成都国际非物质文化遗产节等国内外重要展会。开发面向国际市场的非遗体验产品，拓展入境旅游市场。
专栏5 建设非遗文化城重点项目
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第六篇 深耕数智赋能实践，
聚力提升城市治理水平
紧扣数字重庆建设总体部署，立足荣昌发展实际，坚持数智赋能与大综合一体化“双轮驱动”，以数据要素激活发展新动能，以数字化转型重塑治理新模式，推动城市治理模式变革、方式重塑、能力提升，全面提升城市智慧化、精细化、协同化治理水平，努力在重庆探索超大城市现代化治理新路子的实践中展现荣昌作为。
第十八章 夯实城市数智底座
以新型网络为基础、智能计算为支撑、融合应用为突破，构建数字基础设施体系，为荣昌区推进数字重庆建设提供支撑。
第一节 全面完善新型网络基础设施体系
全面推进5G-A、万兆光网、视联网规模化部署和深度覆盖，前瞻性布局6G。推动城市“双万兆”网络建设，打造覆盖全区、质量领先的网络标杆城区。深化北斗卫星导航系统在精准农业、智慧物流、城市管理、应急指挥等领域的规模化、高精度应用。持续优化网络覆盖深度与广度，重点补强城市楼宇密集区、地下空间、交通干线、偏远乡村、连片洼地等区域网络信号。完善低空飞行服务保障与监管信息基础设施，布局低空通信、导航、监视网络，支撑低空经济发展。
第二节 构建绿色集约多元算力体系
强化全区算力基础设施统筹规划与布局引导，推动数据中心、智算中心集约化、绿色化发展。加快推广绿色低碳技术应用，推进存量数据中心节能改造，重点支持西南（荣昌）边缘计算中心二期等项目建设，打造服务成渝地区双城经济圈的区域性智算与高性能计算节点。提升算力资源一体化调度服务水平，整合通用算力、智能算力、边缘算力等多元算力资源，建设面向农牧高新产业、非遗、智能制造等特色产业的算力调度与服务平台。积极推动区域算力资源纳入重庆市边缘算力中心节点，接入全国一体化算力网络体系。筑牢算力设施安全防线，健全综合安全管理体系，探索应用区块链、隐私计算、量子加密等新技术强化数据安全与隐私保护。
第三节 加快建设融通智联感知体系
统筹规划建设城市智能感知终端，聚焦城市生命线、公共安全、生态环境、交通管理等重点领域，加快推动城市公共设施数字化改造、智能化运营，科学部署摄像头、传感器、无人机、机器人等融通智联感知集群，提升感知终端统一接入、数据汇聚和共享协同能力，构建空天地一体化、全面覆盖的物联感知网络。完善全域渗透、瞬感敏锐的感知资源库，推进感知资源与城市运行体征指标、风险点等深度关联。构建覆盖全区、贯穿城市生命周期的城市三维数字底板，集成基础地理信息、建筑模型、基础设施等数据，为城市规划、建设、管理、运营提供全流程、可视化、精细化支撑，推动“数字孪生城市”建设走深走实。
专栏6 推进数字重庆建设基础设施强化工程
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第十九章 建设高能级城市运行和治理智能中枢
以数据融合与业务协同为核心，构建市、区、镇（街道）三级部署的全域高效协同数字化城市智能治理体系，做强区级“实战枢纽”，做实镇街“执行末端”，全面提升城市运行“一屏掌控”效能。
第一节 夯实智能化公共数据平台
深化实施数据质量提升专项行动，扩大公共数据归集范围和种类，深化数据资源目录应用。分类分级推进重点领域可信数据空间建设，打造高质量数据集和可信数据空间体系。夯实公共数据管理系统和国土空间综合信息系统。依托西部数据交易中心（荣昌专区），探索建立数据市场化配置机制，推动数据合规高效流通使用。发展数据流通产业，建设数据要素产业集聚区，在保障安全前提下，培育数据要素价值化服务生态，推动公共数据授权运营试点，发展数据标注产业，为数据从资源化到资产化、资本化全过程提供专业支撑。
实施区、镇街两级城市运行和治理中心功能提升行动，完善区级统筹、镇街实战、村社（网格）联动的运行机制，推动治理中心从“建好”向“用好”“管用”转变。强化区级治理中心在区域治理中的指挥调度、监测预警、分析研判和综合协调核心作用，推动城市发展、服务、安全、治理等重点任务在治理中心全量部署、统筹调度。拓展接入一批荣昌特色应用场景。增强指挥调度能力，完善“全灾种、全覆盖、扁平化、可视化”融合通信体系。深化基层智治体系建设，建强基层智治大脑，健全运行调度机制，不断提升挂图实战能力。优化“渝快办”荣昌专区服务，新增一批“一件事”集成服务套餐。强化闭环处置支撑能力，健全感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作体系，优化区、镇街、村社、网格协同联动机制。加强干部数字素养与技能培训，提升数智治理实战能力。
专栏7 城市治理智能化工程
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第二十章 全方位推动人工智能应用
深入实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，推动人工智能与政务服务、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理深度融合，全方位赋能千行百业。
第一节 深入推进人工智能能力体系建设
支持搭建面向重点行业和领域的人工智能开放创新平台，提供模型训练、算法库、工具链等公共服务，降低应用门槛和成本。在依法合规、安全保障的前提下，推动医疗、教育、养老、交通、社保等民生关切领域的公共数据分类分级、有序开放。鼓励企业、科研机构等社会力量参与数据价值挖掘与开发利用，围绕生猪、陶瓷、夏布等优势特色产业，打造一批高质量、高价值、安全可靠的行业专题数据库和人工智能训练数据集，赋能行业智能化应用创新。
聚焦提升政务服务效率和质量，实施“人工智能+政务”赋能行动，推进人工智能在政务办公、政务服务、企业服务等领域应用，构建全区智能政务服务平台，实现政务服务线上化、智能化。聚焦“33X”现代制造业集群，实施“人工智能+产业”赋能行动，推进人工智能在制造业、畜牧业、服务业等领域应用，促进产业转型升级，赋能新质生产力。聚焦打造宜居、韧性、智慧城市，实施“人工智能+城市治理”专项行动，推进人工智能在城市管理、交通治理、警务协同、社区治理、气象防灾减灾等领域应用，全面提升城市现代化治理水平。聚焦提升公共服务水平和质量，实施“人工智能+民生”专项行动，推动人工智能在医疗、教育、养老等领域应用，提高民生幸福指数。聚焦提升文化传播效率和影响力，实施“人工智能+文化”专项行动，推动人工智能在短视频、文化旅游等领域应用，持续擦亮做响“千年荣昌”历史文化名片。
专栏8 “人工智能+”重点应用场景
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第二十一章 融入全市“大综合一体化”城市治理体制机制
坚持党建统领，以数字化改革为牵引，推动城市治理体制机制系统性重塑，构建权责清晰、协同高效、机制健全、智能规范、共建共享的城市综合治理新格局。
第一节 健全城市规建运治一体管控机制
推动构建“体检诊断—项目策动—建设更新—运营发展—协同治理”城市工作数字化闭环新模式，实现从规划建设到运营治理的全过程智控。夯实“多规合一”国土空间数字治理底座，构建“挂图作战”智能体系，健全规划指导建运治、建运治反馈优化规划互动机制。应用好“人工智能+城市体检更新”平台，打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能驱动的城市建设更新新模式。建立城市设施运行全生命周期闭环管理机制，推广无人机巡检、无人智能环卫车等作业新模式，强化地面塌陷、燃气管网等领域风险全息实时精准感知管控，推动城市风险点全量落图。
第二节 深入推进行政执法一体化改革
迭代完善‘区级统筹、一贯到底’的执法体系，优化管执协同工作机制，扎实推进跨部门资格互认、信息互通、力量互用，切实提升执法质效。深化涉企行政执法改革，健全规范涉企行政执法长效机制，常态化纠治执法突出问题，持续推进行政执法规范化建设。完善基层综合行政执法体制机制，推动执法权限和力量“精准下沉”，推广场景式执法新模式，建立执法人、事、责实时匹配的弹性机制，做强基层“一支队伍管执法”。健全执法监督闭环体系，探索“监管+服务”柔性执法模式，深化集成综合执法场景，促进信用系统与专业执法、综合执法一体联动，推动行政执法减量提质增效。
第三节 加强城市社会治理
推动城市治理与社区治理、基层治理深度融合，深化社区城市治理共同体改革。强化城市高密度聚居空间服务管理，体系化实施环境整治、社区关爱、经营行为规范等专项行动。探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，整合基层治理、党群服务、政务公共服务资源，分级分类分层开展超大社区治理试点。壮大城市治理观察员、社会参评员、公益伙伴等队伍，推进“惠民有感”城市治理量化评价。
第七篇 筑牢内需发展根基，
积极融入全国统一大市场
坚持惠民生与促消费双向赋能、投资于物与投资于人协同发力，以场景创新激活内需增长内生动力，聚焦基础设施互联互通、产业配套升级、公共服务提质等关键领域扩大有效投资，加快融入全国统一大市场。
第二十二章 打造特色消费聚集地
深入推进提振消费专项行动，构建商品与服务融合、场景与业态创新、线上与线下联动、城乡一体、内外互促的消费新格局，加快建设具有鲜明辨识度的“烟火荣昌”特色消费目的地。
第一节 扩大多层次消费供给
提质特色产品消费。聚焦“猪鹅陶布扇”特色产品消费，实施品牌化、高端化、融合化升级战略。推动荣昌猪从优质畜种向高端肉制品、精深加工产品、文创衍生品升级。深化白鹅毛、肉、蛋综合利用，拓展鹅毛制品、特色美食、生物制品等高附加值产品。推动工艺陶与日用陶、艺术陶协同发展，培育大师精品与时尚消费品，拓展陶文化体验与定制服务。融合夏布、折扇传统技艺与现代设计，开发服饰、家居、文创等高品位产品。
丰富服务消费供给。擦亮“美食休闲之城”消费名片，做强荣昌卤鹅、黄凉粉等特色美食，支持卤鹅产业园建设，推进“百城万店”“百万工厂”和“百年老店”建设。培育“烟火小店”生态，推动小店嵌入景区、街区、社区，鼓励特色化、连锁化发展。鼓励推出“文旅体”联票、季票及夜间消费产品，发展“演艺经济”“票根经济”。完善住宿业态布局，打造多层次住宿体系，推动住宿业品质化、特色化、绿色化发展。健全“社区+”融合消费，整合物业、家政、医疗等资源提供便民服务，拓展文化休闲、体育健身、亲子互动等服务功能，延伸宠物服务链条。
培育发展新型消费。大力发展直播电商、即时零售，打造集选品直播、云仓物流、跨境电商于一体的数字商贸集聚区，建设农村电商培训基地和成渝数字营销基地，培育电商主体与带货达人，建设成渝腹地（荣昌）数字基地。发展首发、首展、首秀经济，推动畜牧科技新品及非遗创新产品在荣昌集中首发，建设新品发布中心，打造“荣昌首发”IP。积极发展“银发经济”，壮大“健康消费”，释放全民健身“体育消费”潜力，培育满足精神文化需求的“情绪消费”，倡导绿色低碳消费。
促进大宗消费。推动老房改造、旧房换新，释放住房消费需求潜力。扩大新能源汽车消费覆盖面，完善充换电设施，拓展汽车后市场消费。推动家电、家装等向绿色化、智能化方向升级。
第二节 创新多元融合消费场景
推动黄葛树、康宁广场等商圈提档升级，高标准建设黄金坡新区核心商圈。依托濑溪河体育文化公园植入体育消费、文化体验，打造“运动+消费”融合场景。推动夏布小镇、安陶小镇从观光向沉浸式体验转型，形成“文旅工贸”一体化消费节点。打造“夜间经济”升级版，布局民谣酒吧、深夜书吧、夜游食集等业态。支持园区企业开设工厂店、快闪店及策展中心，打造工厂店聚集区新场景。探索低空消费应用场景，适时开展低空消费体验活动。推动“人工智能+”消费应用场景发展，探索智慧商圈、智慧街区、智慧门店建设。实施入境和过境消费促进计划，推动建立离境退税商店。
第三节 完善消费升级支撑体系
加大直达消费者的普惠政策力度，减轻居民养育、就医、养老等负担，增强消费能力和意愿。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房、文体等领域不合理限制性措施，做好消费新业态新模式新场景管理。推动现代商贸流通体系试点建设，建设川南渝西消费品集散分拨中心，完善物流快递设施建设。落实带薪错峰休假制度，策划四季主题消费活动，促进节庆消费，激活“假日经济”。畅通消费维权渠道，打击假冒伪劣行为，营造近悦远来消费环境。依托人工智能建立消费动态监测机制，推广C2M反向定制。构建“烟火荣昌”消费品牌矩阵，主动组织申报纳入中国消费名品、中华老字号等国家级品牌名录。
第二十三章 着力扩大有效投资
坚持“补短板、强后劲、优结构、可持续”导向，稳定重点领域投资基本盘，推动投资合理增长与质量效益同步提升。
第一节 实施创新制胜产业投资行动
坚持以创新投资驱动产业升级，构建“政产学研金”协同发力、全周期覆盖的产业投资新生态。创新研发资助、后补助、政府首购等支持模式，引导企业持续加大研发投入，谋划实施引领性科技项目，聚力建设一批高增长、高活力、高回报产业项目。探索设立市场化运营的区级技术改造基金，引导社会资本加大在节能降碳、清洁生产、智能化改造等领域的投入力度，确保工业投资增速持续领先。强化资本要素赋能，引导产业发展母基金向汽车零部件、电子信息、食品、生物医药等本土优势产业与未来赛道“精准滴灌”，打通从种子到早期再到产业子基金的接续投资路径，构建“投—产—用”闭环机制，实现资本与产业的双向赋能与协同增长。推行产业链精准招商与场景应用招商，完善重点项目全生命周期服务机制，打造高效透明、宜居宜业的“投资荣昌”品牌，吸引和集聚一批引领性强、成长性高的优质产业项目。
第二节 加大力度投资于人
主动适应人口结构变化和流动趋势，持续加大财政对养老育幼、教育医疗、文化体育等领域公共服务投入力度，民生类政府投资比重持续提升。加强人力资源开发和人的全面发展投资，大力投资现代职业教育体系，深化产教融合，围绕重点产业需求精准培养高素质技术技能人才。以高品质投资创造和引领消费新需求，推动交通与旅游深度融合，依托国省干线打造串联核心景区的旅游环线，完善服务设施与主题产品。优化公交网络，发展定制化、特色化公交服务，提升商业、文旅等重点区域交通便捷度，有效激发消费潜力、促进市场繁荣。
持续提升政府投资效益。编制全口径政府投资计划，优化政府投资结构，推动投融资与重大战略、产业政策等紧密衔接。稳定重点领域投资基本盘，加强重大项目谋划储备，精准对接国家、市级政策与资金投向，动态实施一批打基础、利长远、带动强的标志性工程，争取西部陆海新通道物流枢纽、产业备份及畜牧科技城关联的生物安全能力建设项目落地。制定区级政府投资领域目录，健全分级分类投入机制，厘清政府投资责任边界。深化政府投资项目可行性及投资效益研究论证，避免无效重复投资和过度超前投资，防范政绩工程、面子工程增加债务风险。创新政府投资管理手段，强化重点项目建设全过程监管，建立财政资金分配与项目储备、实物工作量“双挂钩”机制。
大力激发民间投资活力。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，全面放开民间投资领域，支持民间资本“非禁即入”，推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放。规范有序推进政府和社会资本合作新机制，最大程度鼓励民营企业通过特许经营模式参与基础设施和公用事业项目建设。定期发布机遇清单，创新REITs等模式，健全企业问题闭环解决机制，重点推动产业园区、保障性租赁住房等领域项目申报与人才培育，落实税收优惠。拓展央地合作场景，争取更多央地合作重大项目实施。
第二十四章 构建全面开放新格局
紧扣重庆打造内陆开放高地、建设西部陆海新通道核心枢纽城市定位，强化荣昌“渝西—川南”辐射作用，统筹推进枢纽集聚区建设、集疏运网络构建与开放型经济发展，畅联“陆海空”，贯通“铁公水”，构筑立体开放大通道，深度融入全国统一大市场建设，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，让荣昌产品畅销全球。
依托荣昌“渝西门户、川渝节点”区位优势，实施“渝西—川南”物流枢纽能级提升行动，构建“产业集群+物流枢纽+通道共建”新模式。建立资源要素导入机制，引导物流、制造、商贸、金融、数据等产业要素高效集聚流通。优化铁路场站布局与功能，争取成渝铁路扩能改造，谋划拓展高铁快运业务。推动物流载体提质增效，强化川南渝西物流园多式联运、保税仓储、大宗货物集散功能，推动传化公路港转型升级为区域智慧物流港，加快零担运输、冷链运输、快递物流发展，探索培育大宗物资仓储加工综合体。拓展对外物流通道，主动融入重庆枢纽港产业生态，深化与渝西国际开放枢纽协同联动，联动川南、辐射渝西，打造区域物流中转枢纽。
第二节 构建现代化集疏运体系
实施开放通道互联互通工程，提升与西部陆海新通道的衔接能力，增强与中欧（亚）班列、长江黄金水道、航空枢纽的高效联动，加快构建以铁路为骨干、公路为支撑、水空协同的“6铁6高”对外大通道布局。推动“公铁水”联运转运设备标准化，推进大宗散货“散改集”运输。推行多式联运“一单制”，精准对接面向东盟及海外市场的外向型企业，量身定制“公铁联运”“铁海联运”等经济高效物流方案，探索开行国际班列集拼业务。实施物流枢纽协同提升行动，完善物流网络节点布局。建设集疏运管理数字化体系，完善集疏运体系功能要素，推进大宗物流降本增效。
第三节 发展高质量开放型经济
实施荣昌产品出海行动，积极融入渝贸全球国际市场开拓计划，巩固服装传统出口优势，扩大智能装备、电子电路和生物医药等高附加值产品出口比重，挖掘特色产品出口潜力，发展数字贸易、服务贸易、市场采购贸易。深化内外贸一体化改革试点基地建设，创新产业链供应链中间品贸易模式。以荣昌国家级高新区为核心载体，深度融入中新（重庆）战略性互联互通示范项目等国际合作机制，依托自贸试验区联动创新区探索跨境贸易便利化实践，增强荣昌公用型保税仓库服务功能与运营水平，组织企业参加专题展会推介荣昌产品。落实外资提质增效计划，积极承接国内外产业转移。借助川渝推介平台，推动建立渝西地区联合招商机制。
专栏9 构建现代化集疏运体系重点项目
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第四节 深度融入全国统一大市场建设
全面落实统一市场准入负面清单，优化市场准入效能评估体系，为新业态、新领域开辟更高效的准入路径。着力打通要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等环节的堵点与壁垒。深入开展“内卷式”竞争整治，实施“隐形壁垒”净化行动，坚决避免地方保护及市场分割，规范企业经营行为，抑制低价无序竞争。主动融入推进区域市场一体化，重点推动毗邻市区县产业、产品及服务标准互认与市场互通，强化监管协同与执法联动。
第八篇 以经济体制改革为牵引，
激发高质量发展动力活力
对标全市打造全面深化改革先行区目标任务，紧扣破解制约全区高质量发展的卡点堵点问题，探索体制机制创新，系统集成、协同高效推进各领域改革，形成更多首创性、差别化的标志性改革成果。
第二十五章 全面激发各类经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，通过精准施策、协同发力，持续优化各种所有制经济发展的政策制度环境，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
第一节 纵深推进国资国企改革
聚焦主责主业提升国企核心竞争力。全面巩固止损、瘦身、提质、增效成果，建立健全区属国企止损治亏长效机制。深入推进国有企业战略性重组与专业化整合，引导国有资本与要素资源向主责主业及畜牧科技城、关键产业补链强链等重点领域集中，着力打造1～2家具有核心竞争力的国有资本平台或产业集团，培育形成一批主业突出的实体骨干企业，推动发展模式由“止血止损”向“造血增效”根本转变。加快完善现代企业制度，健全导向鲜明的激励约束机制，全面落实管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的“三能机制”。适时推动区属国有企业上市。
创新现代化国资监管体制。推进国资智慧监管建设，以国企改革综合报表为牵引，强化数字化穿透式监管，加强对国企财务状况、重大决策、运营风险的动态监测和实时预警。健全完善以党内监督为主导，出资人监督和人大监督、纪检监察、巡察监督、审计监督、财会监督、社会监督等协同联动机制，形成自上而下、由外到内的业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”监督工作闭环，切实防范国有资产流失。
第二节 促进民营经济发展壮大
实施民营经济发展壮大专项行动。围绕“33X”现代制造业集群产业链供应链，加快培育形成一批民营龙头企业和“链主”企业。鼓励民营企业持续加大研发投入，开展关键核心技术攻关和产品创新。支持有能力有条件的民营企业积极参与国家或市级重大基础研究和原始创新、承担或参与重大科技项目。积极推动民营企业联合高校、科研院所共建重点实验室、技术创新中心、工程研究中心等科技创新平台，提高科技成果落地转化率。积极引导“链主”企业与优质的“专精特新”等企业开展合作，构建“链主企业牵引+专精特新企业支撑+产业集群发展”的产业生态体系，形成以企兴“链”、以“链”兴“群”的协同发展机制。
实施品牌价值提升计划。引导民营企业强化品牌意识，以高质量品牌建设积淀高价值品牌资产，充分运用新技术、新媒体、新模式开展品牌宣传推广。鼓励支持有条件的民营企业建立完善现代企业制度，完善法人治理结构，强化风险管控机制，提升合规经营水平。支持地方民营企业家积极加入全市“新时代渝商培养计划”。积极培养和树立典型，定期开展优秀民营企业和优秀民营企业家表彰活动。
第三节 精准扶持个体工商户发展
以打造“烟火城市”、培育“烟火小店”为主题，聚焦城区及各镇街中小型特色餐饮、民宿、文创经营主体，着力培育打造一批兼具品牌辨识度与特色风味的烟火小店，推动个体工商户提质扩容、健康发展。创新线上线下融合营销模式，统一“烟火小店”视觉识别，发布“烟火小店心动地图”，建立川渝两地美食博主及“荣昌烟火体验官”常态化互动机制，打造一批美食地标与热门榜单。推动“烟火小店”与旅游、文创、演艺等业态深度融合，打造昌州故里、人民路、五福街、白象街等“烟火小店”示范街。建立荣昌“烟火小店”品牌种子库，为经营主体区外拓展提供拓展辅导和信息支持。健全个体工商户生存型、成长型、发展型“三型”梯次培育体系，实施分类指导、差异化帮扶。培育形成一批特色鲜明、诚信经营好、发展潜力大的“名特优新”个体工商户，带动行业整体提质升级。争取到2030年，全区个体工商户发展质量明显提升，“四新”经济个体工商户占比达到40%以上。
第二十六章 融入全市域要素市场化配置综合改革试点
立足畜牧业高质量发展导向，健全畜牧种质资源、生物资产、科技成果、数据产权等要素自主有序流动与高效配置的体制机制，完善科技成果转化、知识产权保护、金融服务等配套体系，系统推进具有辨识度的要素市场化配置综合改革。
第一节 统筹推进畜牧业要素配置效能
推进畜牧技术要素交易。加快畜牧产业技术交易市场专家库、成果库、需求库搭建和完善，健全完善科技评估、概念验证、创新孵化、企业赋能、创业投资、人才培训等核心功能，构建覆盖畜牧技术交易全链条的综合服务体系。打通全国畜牧技术交易互联互通网络，链接全国技术合同认定登记网络，全面归集业内主要企业、研发机构、孵化器、产业园区等技术信息。健全统一规范的技术登记、评价、管理机制，逐步丰富技术权益产品品类。完善知识产权市场化定价和交易方式，提升知识产权代理、法律、运营、金融、信息等专业服务能力，实现畜牧产业技术交易市场持续稳定运营。
创新畜牧数据要素交易。以西南地区为重点，逐步扩大国家级生猪大数据中心数据直接采集范围，重点覆盖肉牛、肉羊、家禽等主要养殖场景，系统整合生长性能、饲喂管理、环境监测、生理健康、疫病防控、饲料营养与经济指标等多源数据，构建结构化、标准化、可追溯的高质量数据资源体系。探索建立完善数据产权登记、评估、交易等市场机制，在保障安全的前提下，推动公共数据授权运营试点。加强畜牧业大数据产品开发，在现有“生猪产业大脑+未来猪场”产品架构体系基础上，进一步构建跨物种多模态数据集，升级畜牧人工智能大模型产品，拓展更多应用场景和服务能力。稳步推动自采数据及自研产品入场交易，积极创新自采数据授权运营方式。
扩大畜牧活体交易。以生猪现货交易为基础，推动国家级重庆（荣昌）生猪交易市场进一步链接产业上下游资源，拓展兽类、禽类、蛋类产品现货交易范围，构建多样化畜牧产品交易体系。迭代升级信息化系统，健全提升市场及价格信息发布、线上线下交易、智慧仓储物流、质量检验检测、产品全程追溯、科技交流等核心功能。积极引入大数据分析、人工智能等新技术，搭建多元化服务平台，提供政策解读、市场分析、技术咨询等精准服务，健全完善市场监测与波动预警机制、产能调控与储备调节机制。稳步开拓多元海外市场，促进优势畜禽产品出口，适度进口优质安全畜禽产品，推动先进设施装备、优良种质资源引进。
第二节 全面提升土地资源市场化配置效率
加强国土空间规划与经济社会发展规划、行业规划、区域和重点领域专项规划衔接，促进国土空间规划“一张图”与建设项目“一本账”有机协调。开展国土空间规划城市体检和中期评估，建立完善建设用地指标统筹、收储和出让统一管理机制。持续深化制造业“亩均论英雄”改革，全面推行工业用地“标准地”出让制度，并推广至物流仓储用地。争取每年全区规上工业企业亩均税收、规上工业亩均增加值均增长5%以上。健全长期租赁、先租后让、弹性年期出让等市场化供应体系，根据企业需求灵活设定租赁期限和出让年限。探索混合产业用地和新型产业用地（M0）供给。有序推进农村集体经营性建设用地入市，引导进城落户农民自愿有偿退出宅基地使用权，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有效路径。
第三节 推动人力资源要素合理畅通有序流动
推进城乡人口有序流动迁徙制度改革。促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。积极探索返乡入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有相关权益。推动财政转移支付、公共服务财政投入、城镇新增建设用地规模等与农业转移人口市民化相适应。
夯实技能人才支撑。着力提升职业院校办学能级与服务层次，推动专业设置与主导产业职业（工种）需求对接，提高技术技能人才培养质量。支持职业院校深化“学历证书+若干职业技能证书”制度改革，建立职业资格证书、职业技能等级证书与学历证书有效衔接机制。持续推进“巴蜀工匠”协同培养融合区建设，定期开展“棠城工匠”技能大师工作室申报评选。积极承办世界职业院校技能赛事，塑造荣昌职业技能品牌。
畅通人力资源要素有序流动渠道。升级扩能荣昌区人力资源服务产业园，积极拓展人力资源测评、管理咨询、高级人才寻访（猎头）、人力资源信息软件等专业服务，打造区域性人力资源服务中心。深化高层次人才“双岗互聘”工作机制，进一步畅通企业、科研机构、高校之间人才交流通道，支持大学生来荣实践。鼓励企业通过顾问指导、兼职服务、联合攻关、技术合作、平台签约等方式柔性引进创新型、技能型产业高层次人才。
第四节 健全资源环境要素市场化配置体系
积极参与全市碳排放权、用水权、排污权等市场化交易。加强监测核算能力建设，推进重点行业碳排放监测试点，加快推进取用水监测计量体系、排污监测体系建设。推动工业企业开展节能节水改造，鼓励企业将结余碳排放权、用水指标等参与市场化交易。积极培育第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等专业性服务。
专栏10 要素市场化配置综合改革试点重点举措
（1）畜牧技术要素。搭建专家库、成果库、需求库，完善科技评估、概念验证等核心功能，构建全链条服务体系。打通全国畜牧技术交易互联互通网络，健全统一规范的技术登记、评价、管理机制。 （2）畜牧数据要素。建设国家畜牧业高质量数据资源开发利用中心。扩大数据直接采集范围和种类，构建高质量数据资源体系，升级畜牧人工智能大模型产品，拓展更多应用场景和服务能力。推动自采数据及自研产品入场交易。 （3）畜牧活体交易。实施国家畜牧产品交易市场提质增效项目。拓展兽类、禽类、蛋类产品现货交易范围，构建多样化畜牧产品交易体系。迭代升级信息化系统，健全核心功能。
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第二十七章 营造一流营商环境
全面落实民营经济促进法，迭代升级“123456”营商环境品牌，进一步营造“来了就是一家人”的浓厚氛围，推动民营经济持续、健康、高质量发展。
强化民营经济发展服务保障，迭代升级服务民营经济“日周月季年”工作机制，落实“服务企业专员制度”，提升“AI+企业码上服务”应用能力。统筹涉企行政检查，深化涉企“综合查一次”联合执法，积极推广“扫码入企”“信用+执法”综合场景，迭代升级规上企业“承诺免检”制度。健全完善民营企业参与地区重大项目建设长效机制，建立重大项目向民间资本开放清单制度，持续推进基础设施竞争性领域公平开放。支持民间资本重点投向交通、能源、水利、公共服务等战略性、基础性领域，引导民营企业主动融入“两重”建设和“两新”工作。建立健全政企沟通服务和政策直达快享机制，探索企业家、行业商（协）会参与涉企政策制定，提升惠企政策精准性。加强重大招商项目高级管理人员和专业技术骨干人员服务保障，在落户、住房、子女入学、医疗等方面按规定予以支持，增强企业获得感。建立产业政策全生命周期评估与动态调整机制，定期开展绩效评价，确保政策导向与产业发展阶段同步适配。
第二节 强化民营经济发展要素支持
推进民营企业信用状况综合评价体系建设，引导民营企业诚信经营、守信践诺。常态化征集民营企业融资需求，组织开展融资专项对接活动，推动金融机构强化民营企业融资辅导服务。健全小微企业融资协调工作机制，加大对小微民营企业的融资支持力度。落实“数据要素×”计划，健全完善促进数据要素高效配置与流动的“软环境”，支持包括民营企业在内的数据要素型企业做优做强。畅通人才向民营企业流动渠道，深入开展民营企业员工职业技能提升行动，持续拓宽民营企业专业技术人才职称申报渠道。
第二十八章 构建以数字财政为牵引的大财政治理机制
完善党委领导财政工作体制机制，构建权责清晰、防控有力的现代财政治理模式。全量纳管各类政策性资金、国有资源资产和地方债务，打造全区统一的财力“资金池”与资产“资源池”，实现财政家底“一本账”。强化对区委、区政府重要部署、重点产业、重点项目的财政支撑，深化业财融合、厘清职责边界，对接落实涉财事项“项目落地”“产业培育”“民生实事”等主题“一件事”系统集成，切实保障重大战略任务和基本民生。推动国资运营、重大项目建设、产业扶持等领域绩效管理全覆盖，运用数字化手段，贯通协同财会监督与各类监督，打造“看得见、管得住、用得好”的财政治理机制，全面提升资金使用效益。积极稳妥化解存量债务和隐性债务，加快推进融资平台退出转型，持续优化债务结构，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。
统筹空间、规模、产业三大结构，协调规划、建设、管理三大环节，优化生产、生活、生态三大空间，着力提升城市综合承载力、辐射带动力和可持续发展能力，构建功能互补、特色鲜明、宜居宜业的智慧品质城，为荣昌现代化建设提供坚实空间支撑。
第二十九章 推动城区打造高质量发展主引擎
聚焦增强区域核心竞争力，强化中心城区极核引领和辐射带动作用，以国家级高新区、黄金坡新区为战略载体，优先布局重大产业项目、科技创新平台和改革试点，推动科技、产业、城市、生态深度融合发展，打造产城融合、职住平衡的现代化城市样板。
第一节 增强城区核心功能集聚
推动昌元、昌州核心片区集聚提升行政办公、现代商务、科技创新、文化创意、高端服务等核心功能，建设总部经济集聚区、现代服务业高地和城市形象核心展示区。实施城市综合承载能力提升工程，统筹推进城市功能完善、空间形态优化与发展活力激发，增强高端要素资源配置能力、优质公共服务供给能力和对周边区域的辐射带动能力，巩固提升城市核心引擎地位。
第二节 强化产业升级与功能引领
推动杜家坝片区功能转型，构建“两主四次”集散路网体系，提升景观环境，活化利用工业遗存，建设以工业文化为主题的文创园区和体育休闲公园，改造化工厂房为工业展览馆、文化美术馆，推动文旅融合景区建设，建设高效转换内外畅联的交通门户、现代大气城景相融的魅力走廊、文化荟萃活力多元的文旅窗口，打造彰显特色的城西新门户。推动黄金坡片区集聚优质服务与科创资源，以东湖片区为主阵地，补齐技术开发、成果转化、创业孵化等平台短板，建设集科技创新、产业孵化、商务展示、生态宜居于一体的城市发展新极核，打造畜牧科技城核心承载区。
第三节 彰显城市活力与特色魅力
优化城市公共空间体系，规划建设一批高品质的城市公园、绿道、广场和“城市客厅”，构建开放共享、充满活力的公共活动网络。完善城市风貌管控，塑造整体协调、现代与传统交融的城市形象，高标准提升濑溪河“一河两岸”生态品质和空间功能，打造靓丽滨水会客厅。加强重点区域城市设计，塑造起伏有致、疏密有度的天际线，严格管控建筑形态与色彩。推进重点地段环境综合整治与景观提升，植入陶文化、畜牧文化等本土元素，打造具有高辨识度的城市标识与节点，提升中心城区文化品位、环境品质与商业活力。
第四节 分类引导小城镇高质量发展
分类引导、精准培育一批具有鲜明产业特色、文化特色、生态特色的精品小城镇。支持有条件的镇依托资源禀赋，发展特色种养、休闲旅游、健康养老、文化创意等产业，建设小而精、特而美的特色小镇。鼓励地理位置相邻、发展条件相近、功能联系紧密的多个镇街，探索联合编制国土空间规划，统筹基础设施共建共享、产业协同布局、生态环境共保共治。全面提升吴家镇、盘龙镇等镇人口集聚、要素整合、产业发展能力，推动清流镇、观胜镇等镇与周边镇协同发展，着力构建“强镇带动、片区联动、多镇协同”的小城镇集群化发展格局，提升整体竞争力与可持续发展能力。
第三十章 推动城市高质量内涵式发展
第一节 高质量开展城市更新
坚持“留改拆增”并举，以“微改造、精提升”为核心，持续推进新古城老旧街区、白象—玉屏社区、杜家坝和红岩坪片区等老旧街区、城镇老旧小区及城中村改造，坚决防止大拆大建，注重保留城市记忆和特色风貌。统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，精准推出一批高品质住宅产品，持续推动大街区物业提质扩面，健全住房全生命周期安全管理长效机制。将保留“赶场”习俗的非场镇村（社区）纳入更新范围，活化传统街市空间，延续市井烟火气。加大荣昌陶古窑址、传统风貌街区等保护性修缮与适应性改造力度，推动具有价值的工业遗产、老旧建筑转型为文创空间、社区客厅、特色民宿，留住独特的“荣昌记忆”。实施城市“数字更新”，推动新技术、新产品规模化应用，加强城市供排水、防洪防涝智慧化管理，提升城市空间服务效能与数字活力。
第二节 优化存量资源盘活机制
深化城市体检评估，系统识别城市功能短板与空间资源潜力，以盘活闲置资产与低效用地为重点，推动老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施、桥下街角、街角零星用地等存量空间的改造提升、业态升级与功能植入，促进分散资源集约化利用、市场化配置与综合价值化提升。深挖优势地段建设用地价值潜能，优化配置商业、生态、教育、文化等资源，持续提升城市综合价值。探索城市地上、地下空间立体综合开发，完善地下空间建设用地使用权配置制度。鼓励通过转让、租赁、入股、联营等多种方式盘活利用存量国有土地使用权，完善闲置土地处置与依法有偿收回机制，创新探索过渡期开发利用模式。探索都市型工业、农贸市场、仓储物流等业态的短期利用、弹性开发新路径。开展全域存量资源资产全面调查与潜在价值评估，建立动态管理台账。
第三节 建立可持续的城市经营模式
实施城市运营降本增效行动，持续健全城镇基础设施投融资体制，探索形成政府引导、市场运作、社会协同、公众参与的城市可持续经营路径。建立“特色街区与人文景区”联动更新机制，完善多元化投入与长效运营模式，以试点示范带动小区、街区、片区整体更新。支持符合条件的城市更新项目申报发行地方政府专项债券、不动产投资信托基金及资产证券化产品，推动公益性项目与经营性项目统筹搭配、综合开发，创新“片区平衡”“价值捕获”、增值服务等模式拓展收益来源。对具备稳定收益潜力的公租房、公共停车场等资产，探索推行特许经营模式。推进城市公园等公共空间市场化、专业化运营创新，鼓励社区集体、驻区商户等通过资源入股、空间置换等方式参与建设、运营与维护，充分激活其生态、社会与经济效益。积极争取中央预算内投资等上级资金支持，合理提高市级财政资金在城市更新领域的投入力度。
专栏11 城市品质提升重点工程
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第三十一章 构建现代化基础设施支撑体系
坚持适度超前、系统布局、智能绿色、安全可靠，统筹推进交通、水利、市政等基础设施建设，提升网络化、智能化、韧性化水平，强化对经济社会发展的支撑能力。
第一节 建设内畅外联的现代综合交通网络
织密高效通达的铁路网络。推动构建“1高4普1城际”铁路格局，推进市域（郊）铁路C4线永川至荣昌段建设、成渝铁路江津至荣昌段扩能改造，强化与重庆中心城区及永川的快速联系。推动渝自（雅）城际铁路前期工作，打造川南渝西城际联通新通道。推进汉南大泸铁路荣昌段前期研究，同步开展荣昌货运枢纽的选址论证。优化荣昌北站客运枢纽功能。
完善互联互通的公路网络。加快推进成渝高速扩容荣昌段、永荣自高速公路、安荣合高速公路等项目，构建“3横2纵1联”高速公路骨架。优化道路交通内循环，加密工业园区与镇街互通路网，推进县道、乡道与国省道高效连接，推进G348荣昌区板桥至大足界段改建工程、S303城区至双河工程。实施“四好农村路”提升工程，推进毗邻地区省际通道建设，完善“城乡联通、产业联动”的公路网。
第二节 加快建设现代化水网
坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以保障区域水安全、优化水资源配置、修复水生态环境为核心，构建“集约安全、调控自如、循环通畅、生态健康”的区域水网。加快实施玉滩大型灌区续建配套与现代化改造工程，提升农业灌溉保证率，夯实国家现代农业示范区的“水利命脉”。加快开工建设响水滩水库、老桥水库扩建等一批重点水源工程，积极推进“川水入荣”工程，优化水资源调配格局，增强区域水资源战略储备和应急保障能力。大力推进城乡供水一体化和农村供水规模化发展，投资建设智慧水务平台，实现从“源头”到“龙头”的全过程精细化管理。
第三节 完善市政基础设施体系
推进市政管网更新改造。加快城区老旧供水管网及二次供水设施改造升级，提升城市供水安全保障水平。全面推动污水零直排小区创建与雨污分流改造，系统开展雨污水管网错混接整治及缺陷修复，增强城市排水防涝综合能力。实施老城区综合管沟改造，推动各类地下管线入沟迁改，实现管线集约敷设、统一管理。
推动市政设施数字化升级。稳步推动城区市政道路更新改造，依托数字化技术优化路网功能布局，提升路网通行能力与综合服务水平。开展城区危旧桥梁安全改造，健全完善桥梁监测系统，保障设施安全运行。推进城市公共设施智能化改造，聚焦路灯、管网、环卫等重点领域，运用物联网、大数据等技术赋能设施运维管理，提升公共设施运维管理的精准化、高效化水平。
专栏12 现代化基础设施重点项目
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第三十二章 提高城市本质安全韧性水平
牢固树立安全发展理念，健全风险防控、应急管理与基层治理体系，提升城市应对自然灾害、事故灾难、公共安全等风险的能力，建设韧性可靠、智慧高效的安全城市。
第一节 健全全域全周期风险防控体系
打造智能化风险评估模型，健全“全时空、高精度、强智能”的“三控八制”安全风险闭环管控机制，推动城市运行安全由“被动防控整治”向“事前预警防范”转型。建设重点安全领域风险监测预警系统，提质打造高楼消防、桥隧管线、交通运输等领域智能应用。提高城市应对极端天气和地震等自然灾害能力，统筹强化防洪排涝、海绵城市、公共消防等基础设施韧性，推动重要设施、能源、水源等分布式布局，丰富拓展危岩地灾、内涝治理、森林防灭火等实战应用场景。建立房屋全生命周期安全管理制度，统筹实施城市危旧房改造，完善高层建筑消防安全数智化治理。到2030年，基本建成主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环的智慧监管系统。
第二节 迭代升级城市公共安全治理模式
完善社会心理疏导和危机干预机制，建立心理健康筛查融入基层日常矛盾纠纷排查机制。加强人工智能及具身智能技术应用，构建安全智治数字化平台，构建“九小场所”安全智能治理应用场景，加快形成人机协同、多元共治的智能治理新形态。推进老旧小区安防综合配套基础设施建设，提升社区治安防控水平。深化“情指行”一体化运行机制建设，提升打击治理一体化实战能力，及时应对处置重大突发事件和社会热点事件。
第三节 强化突发事件高效应急处置能力
健全大安全大应急框架下的数字应急智慧指挥调度体系，建强应急指挥、应急救援、支持保障队伍和“常专群”三支救援力量，推进荣昌区应急救援基地及7个镇街基地等重点工程建设，实施村居（社区）应急救援装备前置项目，推广无人机救援等应用，打造集成新装备、新技术、新战法的新质救援能力。修订区、镇街、村社三级应急预案体系，健全自然灾害分段分层分类分级预警响应机制，完善灾害应对处置叫应、熔断、前置机制，提升应急管理精密智控水平。统筹利用地上地下空间，加强“平急两用”公共基础设施建设，推进应急抢险救灾装备及物资前置储备，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。
专栏13 城市安全韧性建设重点工程
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深入学习运用“千万工程”经验，总结推广国家城乡融合发展试验区改革成果，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，大力提升城乡融合发展水平，实现城乡各美其美、美美与共。
第三十三章 提升现代农业发展能级和竞争力
统筹推进产量产能、生产生态、增产增收一起抓，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，全力建设国家农业现代化示范区。
第一节 筑牢粮食安全根基
严格落实耕地“非农化”、有效防止“非粮化”，完善数量、质量、生态“三位一体”耕地保护体系，牢牢守住72.6万亩耕地红线和66.7万亩永久基本农田控制线。加大耕地质量保护和提升，统筹推进高标准农田建设与地力提升，大力实施“改大、改水、改路、改土、全程机械化”工程，健全农田设施长效管护机制，“十五五”期间新建和改造提升8.5万亩。深入落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进粮油作物大面积单产提升工程，确保粮食播种面积和产量分别稳定在67万亩、29万吨以上。稳定生猪等重要畜禽产品供给。
第二节 依山就势发展现代优质高效农业
壮大以生猪产业为核心，以白鹅、粉条为支撑，以肉兔、蛋鸡、果蔬、茶叶、柑橘等为辅助的“1+2+N”现代农业产业体系。加快构建“国家级—市级—区级—跨省协作”的“多园成群”梯次发展格局，发挥荣昌国家现代农业产业园引领作用，推动黄桷滩、三奇湖等创建市级园区，提质发展河包粉条、荣隆食品及卤鹅等特色中小园区，培育形成跨镇村产业带。强化龙头企业引领，培育形成高质量经营主体，打造农牧食品及加工链主企业矩阵。提升新型经营主体联农带农能力，拓展涉农主体社会化服务功能。做优做强“荣昌猪”“河包粉条”等区域公用品牌和优势农产品“三品一标”，集中力量打造单品“爆款”品牌，积极融入“巴味渝珍”等区域公用品牌体系。推进一二三产业融合发展，持续培育农耕体验、生态康养、乡村民宿等新业态，优化提升若干乡村休闲旅游精品线路。推动农业全产业链数字化转型，创新发展农村电商，鼓励发展“云上农业”、订单农业等新业态，推广“数商兴农”“邮运通”工程，构建“数字化平台+智慧园区+规模化农场”架构，大力推进未来农场建设。
第三节 强化农业科技和装备支撑
深入实施以荣昌猪和玉米为重点的种业振兴行动，完善“保种场+保护区+基因库”三级保护网络，加快新品种（系）选育推广。推动种业企业发展壮大，强化国家级育制种基地建设，打造以国际一流父系猪为引领的生猪供种高地及国家级玉米种业基地。聚焦丘陵山区农业生产全环节，促进良种、良法、良机、良田深度融合，研发推广小型化、轻便化、智能化农机装备和农用无人机等作业产品，加强智能农机装备和农用无人机飞手培训，农作物耕种收综合机械化率达到80%。推进新型气象为农服务体系建设，提升智慧农业气象服务能力。
专栏14 农业产业重大工程
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第三十四章 大力推进巴渝和美乡村建设
统筹乡村生产、生活、生态空间，持续推进宜居宜业和美乡村建设，完善乡村建设实施机制，让农村具备更好生活条件，成为农民安居乐业的美好家园。
第一节 提升乡村建设现代化水平
立足农村区位禀赋、产业基础与发展需求，统筹优化村镇布局，分类按需编制村庄规划，有序推进跨村域集中连片打造，稳妥推进村庄撤并。实施新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展，完善农村寄递物流体系。推进城乡供水、排水、供气一体化发展，加快农村聚居点设施管网建设，推动城市供水管网、污水管网、燃气管网由镇向村延伸覆盖，健全城乡一体基础设施长效管护机制。完善生活垃圾收运处置体系，强化源头减量与资源化利用。深化数字乡村建设，提速建设网络强村、数字乡村，有序推进千兆光网、新型广电网络、充电桩（站）等新型基础设施在农村布局，加快“智慧农业”“智慧气象”“数字乡村”场景落地应用。创新紧密型教共体建设模式，深化巡回诊疗服务机制，整合村级养老服务设施资源，持续优化农村医疗、教育、养老服务供给，全面提升公共服务均等化水平。
第二节 提升乡村治理整体效能
协同推进国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。健全政府牵头、社会协同、群众参与机制，持续整治提升农村人居环境，深化农村环境“脏乱差”专项治理，推进农业废弃物全链条管控、资源化利用，着力解决农村改厕、垃圾处理、污水治理等问题，打造一批具有巴渝风韵和特色的宜居宜业和美乡村。健全自治、法治、德治、智治相结合的治理体系，深化“四议两公开”制度。迭代升级“141”基层智治体系，完善乡村数字治理平台，推动政务服务“一网通办”、民生诉求“一键回应”。落实“一村一法律顾问”，完善矛盾纠纷多元化解机制。推广“小院+”模式，推动治理重心下沉至村民小组及自然院落，激发群众参与内生动力。强化德治教化，挖掘乡规民约与家风家训功能，深入开展文明家庭、道德模范评选，培育文明乡风淳朴民风。
专栏15 巴渝和美乡村建设重点工程
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和美乡村建设。深入实施农村人居环境整治提升行动，系统治理农业面源污染。分类打造美丽宜居乡村，培育一批彰显“荣昌风、巴蜀韵”的特色精品村落。 |
第三十五章 健全城乡融合发展体制机制
深化强镇带村、强村富民贯通联动改革，推动城乡要素双向流动、公共服务均等化，加快破解城乡二元结构矛盾，为乡村振兴注入强大动能。
发展壮大新型农村集体经济，巩固扩大吴家镇“强镇带村”、直升镇万宝村“强村富民”改革成果，推广“强村公司”市场化运营模式，深化生产、供销、信用“三位一体”改革。推广“龙头企业+合作社+家庭农场”联合模式，引导农民以土地、资金入股，通过订单收购、股份合作等方式构建利益共同体，实现强村与富民互促共进。提高新型农业经营主体发展质量，实施“小农化+家庭农场”提升行动。全方位拓宽农民增收致富渠道。健全农村产权交易体系，显化资源资产市场价值。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。按照全市统筹部署，稳妥推进土地承包、宅基地、集体林权等制度改革。
第二节 健全强农富农惠农政策体系
持续推进“四进三回”行动，深入实施“头雁”计划，培育乡村产业振兴带头人，探索“技术回流+产业反哺”新模式，培育服务返乡创业、在乡兴业品牌。鼓励荣商及工商资本返乡投资，参与乡村产业建设培育现代巴渝“新农人”，不断壮大乡村电商人才、文旅能人、青年创客等队伍。深入推进“万企兴万村”行动，深化开展“百名乡村CEO培养计划”。引入专业运营团队和市场化机制，盘活闲置资产，提升乡村产业效益。实施“百团千人”专家服务基层行动，健全科技特派员制度。提高强农惠农富农政策效能，健全完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局。
第十一篇 提高人口整体素质，促进人口高质量发展
积极应对人口老龄化少子化发展新形势，以“一老一小”为重点，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，全面促进人口高质量发展，建设全龄普惠的一生友好城。
第三十六章 建设婚育友好型社会
优化生育支持激励措施，有效降低家庭生育养育成本，努力保持适度生育水平和人口规模，促进人口长期均衡发展。
第一节 完善生育支持政策
坚持生育友好的政策取向，推动生育支持融入经济社会发展各项政策。落实生育休假等制度，设立“育儿友好岗”，鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制，支持生育妇女职业接续发展。落实育儿补贴政策，扩大生育保险覆盖面，加强生育保险与生育津补贴衔接，稳步提高生育医疗费用待遇标准。扩大优质教育供给，减轻家庭教育负担。支持多子女家庭子女同校就读，鼓励住房保障和购房政策向多子女家庭倾斜。
第二节 提升优生优育服务水平
积极构建新型婚育文化，倡导积极婚育观，提倡适龄婚育、优生优育。持续推进早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，全面推进免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查，强化出生缺陷防治和干预。健全生殖健康、妇幼保健等生育全流程服务体系。加强区妇幼保健院标准化、规范化建设，广泛开展生育友好医院内涵建设。推进母婴设施在公共场所和有条件的用人单位广泛覆盖。
第三节 推进普惠托育服务发展
推进区级托育综合服务中心建设，支持有条件的公办园开设托育班。发展“社区嵌入式”和“园区共建式”普惠托育服务，落实托育服务优惠、补助政策，统筹推进学前教育与托育服务一体发展。积极通过公建民营、民办公助、政府购买服务等方式，大力发展社区嵌入式托育，引导支持社会力量参与托育服务设施建设和运营。支持用人单位为职工提供福利性托育服务。增强从业人员服务能力。
第三十七章 加快建设现代化教育强区
坚持优先发展教育事业，坚定不移落实立德树人根本任务，突出促进公平、提高质量，扎实推进教育现代化“五化七工程”，持续深化新时代教育评价改革，完善与人口相适应的教育资源配置，办好人民满意的教育，培育更多担当民族复兴大任的时代新人。
第一节 实施新时代立德树人工程
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全面推进“大思政课”建设，实施“红心海棠·陶韵铸魂”红色思政教育，建立大中小学思政教育纵向贯通机制。弘扬教育家精神，强化师德师风建设和待遇保障。推进教师队伍强基培优，打造“海棠园丁”高素质专业化教师队伍。加强“五名”队伍建设，优化干部教师管理和资源配置，深化义务教育阶段教师“区管校聘”管理改革与城乡义务教育一体化发展联动实施。持续实施现代化“五育融合”提升工程，促进学生全面健康发展。实施数字教育赋能工程，加快数字化教育“135E”体系建设，探索人工智能赋能的教学教研新模式，全面推广“渝教通·教师助手”“渝教通·学生空间”应用场景，建设“智慧校园”。深化新时代教育评价改革，完善学生成长评价机制，探索学生学习全过程纵向评价、全要素横向评价。巩固拓展“双减”成果。
第二节 推动基础教育优质均衡发展
促进学前教育普惠优质。实施学前教育行动计划，优化整合学前教育资源，稳步提高公办幼儿园在园幼儿占比，逐步推行学前教育普惠保障政策。深化优质学前教育资源合作办园，构建“城区优质园+镇街中心园+附属园”三级联动发展格局，提升学前教育品质。推动“幼小衔接”，贯彻落实《幼儿园保育教育质量评估指南》，防止和纠正“小学化”现象。到2030年，学校教育三年毛入园率达96%以上，在园幼儿普惠率达到95%以上，公办在园幼儿占比达到58%以上。
加快义务教育优质均衡创建。加快推进全国义务教育优质均衡发展区创建工作，深化推进集团化办学、学区制管理和教育共同体建设，探索小班化教学师资配置机制和“未来学校”建设。积极引入1-2所市内优质小学开展合作办学。进一步优化中小学布局，办好乡镇寄宿制中心校。实施义务教育基本办学条件提升工程，推动一批中小学（幼儿园）设施设备、宿舍、食堂改造升级。
推进高中多样化特色发展。深入实施县域高中振兴行动，优化高中资源布局，引导高中资源向城区集聚，扩大城区优质高中教育资源供给，稳步增加普通高中学位。实施荣昌中学、安富中学、仁义中学、永荣中学四所高中改扩建。推进普通高中多样特色发展，支持南开荣中和西附荣昌创建科技高中、安富中学创建体育高中、永荣中学创建人文高中、仁义中学创建艺术高中。
推动职业院校持续提升关键办学能力，积极推动职教中心向高职阶段扩展，构建符合现代产业发展，具有荣昌特色的职普融通、立体贯通、科教融汇的现代职业教育体系。推动中等职业教育与普通高中教育融合发展、衔接培养，探索设立“职普融合实验班”，完善“通识教育+职业技能”融合课程体系，完善学籍互转通道。建设区域性服务全民终身学习的在线教育平台。推动学历继续教育、职业技能等级培训、社区教育与老年教育等融合发展，形成灵活开放的终身学习体系。
第四节 支持高等教育创新发展
支持西南大学、重庆城市管理职业学院深化推进学科专业发展机制、改革优化学科调整机制和拔尖创新人才培养模式，推进优势特色学科，争取布局更多本科专业。推动西南大学荣昌校区提质扩容。积极引入1-2所市属高校在荣昌设立研究院或特色学院。
第三十八章 全面推进健康荣昌建设
深入实施健康优先发展战略，坚持预防为主、医防融合协同，织牢公共卫生防护网，全方位、全周期、高水平维护人民群众生命健康。
第一节 建强公共卫生体系
推进公共卫生新一轮能力提升行动，健全重大传染病防控与应急处置体系，推进区疾控中心创建三级甲等疾控机构，加快区疾控中心实验室增项扩容，提升重大传染病监测预警和风险研判能力。提升应急处置能力，升级区级突发公共卫生事件应急指挥中心，强化应急医疗救治、急诊急救和血液安全保障能力，构建完善“区—镇街—储备点”三级应急物资储备网络。探索建立区域应急物资储备信息共享与应急调用补偿机制。坚持预防为主、医防融合，完善慢性病综合防治体系，健全“医院—社区—家庭”三位一体的全程健康管理服务模式。引导提供儿童医疗保健服务的医疗机构积极开展儿童友好医院建设，落实儿童青少年“五健”促进行动计划，全方位保障和促进儿童青少年身心健康。逐步完善社会心理服务体系，提升精神卫生服务管理能力，推进实施区精神卫生中心综合楼建设项目。加强职业病防治。
第二节 提供优质高效均衡的医疗服务
完善医疗服务体系。优化医疗资源布局，健全以区级医院为龙头、镇（中心）卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽、村卫生室为基础的城乡医疗卫生服务体系，进一步加强城市社区卫生服务体系建设。实施医疗卫生强基工程，支持区人民医院、区中医院建设成为区域医疗中心，做强吴家、盘龙2个区域医疗卫生次中心。完善紧密型医共体，推动以人员为核心的资源下沉基层，持续开展医共体胸痛、卒中、创伤、咯血、危重孕产妇救治、危重新生儿和儿童救治等中心以及专科临床服务中心建设。进一步推广“分布式检查、集中式诊断”，建立人力资源、财务、医疗质控、医保、信息数据等管理中心，促进医共体内服务均质化。推进检查检验结果互认。
推动公立医院高质量发展。力争三级公立医院绩效考核提质进位，推动区中医院、疾控中心创建“三甲”，以政策倾斜、资金支持、人才引进等措施为支撑，推进名院、名科、名医工程。围绕心血管、肿瘤、儿科、中医康复等重点领域，加强临床重点专科建设。健全现代医院管理制度，促进医院从规模扩张、粗放管理的模式向质量效益型、内涵发展的新模式转变，实现医疗服务的提质、增效和可持续发展。
强化数字赋能内涵提升。推进数字健康能力建设，优化智慧医疗服务流程，增强数据互联互通，探索AI+场景应用，持续深化“互联网+医疗健康”服务，提升健康服务便捷化、智能化水平。深化“三医”协同、“六医”统筹，加强跨部门协同发展和治理协作会商。
提升基层医疗卫生服务能力。加强镇卫生院、社区卫生服务中心特色科室建设，持续开展“优质服务基层行”活动。强化村卫生室基本医疗服务能力，推进家庭医生签约服务高质量发展，持续提高一般人群覆盖率和签约群众满意率。推动二、三级公立医院向基层医疗机构优先开放部分号源。完善接续性服务体系，大力发展康复、护理、安宁疗护等服务。健全区、镇、村三级用药衔接联动机制，动态调整镇村两级用药目录，更好满足群众就医用药需求。
推进基层卫生人才体系建设。实施卫生人才“区聘镇用、镇聘村用”，到2030年，实现镇（中心）卫生院、街道社区卫生服务中心“区聘镇用”骨干医师不低于80人，村卫生室“镇聘村用”村医不低于20人。
第三节 健全中医药服务体系
加强中医特色重点专科建设，打造渝西川南治未病中心和中医优势专科集群，全面推进《重庆市中医专科赋能强基“十百千”行动计划》，提升基层中医药服务能力。实施“名医带徒”计划，推动中医药产业发展，优化种植技术，提升药材品质。支持区中医院研发中药制剂。推动中药材种植业提质增效，加快现代中药振兴发展，创新“中医药+”衍生产业模式，打造中医药健康旅游品牌和中医药食同源品牌。培育健康制造产业新质生产力。大力发展生物医药产业，积极引进和培育高端医疗器械，搭建产学研用协同创新平台。支持中医药企业开发日用品、化妆品。
第三十九章 打造运动健康城
贯彻落实“健康中国2030”战略，顺应人民群众对高品质体育服务的需求变化，统筹推进全民健身、竞技体育、青少年体育和体育产业协调发展，更好发挥体育在促进健康、拉动消费和提升城市功能中的综合作用，推动体育事业深度融入经济社会发展大局。
健全“区—镇街—村社”三级全民健身设施和服务网络，加强体育公园、健身步道、社区体育综合体和社会足球场等多用途运动场地建设，稳步提升人均体育场地面积。推进学校体育场所、公共体育场馆和全民健身中心向社会有序开放，鼓励免费或低收费开放，提高体育设施使用效率。加强社会体育指导员队伍建设，完善科学健身指导服务，推动健身指导服务常态化、专业化。
深化国家体育消费试点城市建设，以赛事经济为牵引，统筹推进体育赛事、体育产业和体育消费协同发展。健全体育赛事体系，积极承办柔道、摔跤、拳击、武术等国家级、国际级赛事，探索举办区域性、行业性足球、篮球、羽毛球等大众体育赛事，培育引进电子竞技、攀岩、街舞等时尚潮流赛事。引导社会力量参与赛事组织和运营，提升赛事对文旅和消费的带动效应。以市级高质量户外运动目的地建设为牵引，打造特色体育产业带，构建“一核引领、三带联动、多点支撑”的体育产业空间格局，推动形成集“训练—竞赛—消费—服务”一体化的产业核心板块。
提速建设国家青年柔道队（荣昌共建组）和市区共建柔道队基地，持续提升柔道、摔跤、武术散打、田径、跆拳道等市级重点单项训练基地承载能力。扎实推进竞技体育常态化备战工作，健全科学高效的备战组织体系，完善后备人才选拔、培养、输送机制，全力备战重庆市第八届运动会等重大赛事，不断提升运动员竞技水平和金牌竞争力。
健全学校体育课程体系和课后体育活动安排，强化学校体育教育。探索在中小学设立健康副校长，保障学生每天综合体育活动时间不低于2小时。支持中小学创建足球特色学校。开展健康生活方式行动，推进居民健康素养监测与运动干预，完善体质监测、健康评估和运动干预服务，推动体卫融合协同发展，促进全民健康水平整体提升。
第四十章 建设老年友好型社会
深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展机制，促进老有所养、老有所为、老有所乐。
第一节 提升养老服务供给水平
构建完善“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的基本养老服务体系。积极发展社区嵌入式养老服务，有序推进昌州街道黄金坡社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）建设，支持鼓励在新建社区中配建老年食堂、日间照料中心等设施。实施农村养老服务补短板行动，推进公办敬老院改革，支持盘活校舍、卫生院等闲置资产集中养老，将黄金坡失能人员集中照护中心建设为区域养老服务中心。推动医疗卫生机构与养老机构一体化建设，新建古昌昌盛养老服务中心，发展一批医养结合示范机构，健全失能失智老人照护体系。加大养老护理行业人才培养力度。开发基层养老服务公益性岗位，设置村（社区）养老服务协管员。
第二节 构建全社会敬老爱老友好环境
建设老年友好型社区，大力推进城乡公共服务环境无障碍和适老化改造，加快适老化住宅建设。推动社区公共空间“一老一小”共享共用，搭建“代际互助”活动平台和交流载体，鼓励代际融合互助的社区治理与服务创新。大力发展智慧养老，探索AI赋能养老服务新模式。持续开展“棠城老干·银龄行动”，鼓励低龄老人参与为老服务，支持设立线下老年用品展示售卖专区。稳妥有序实施延迟法定退休年龄政策，放宽或消除就业、社会保障领域不合理年龄限制。办好老年大学，开设“银龄学堂”，满足老年人精神文化需求。建设银发经济产业园，招引一批服务老年群体的龙头企业，推动品质化老年用品开发，拓展“制造业+养老服务”场景示范，加快构建全链条银发经济发展体系。
专栏16 人口高质量发展重点项目
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第十二篇 坚持中国式现代化民生为大，
推动民生事业更加公平均衡普惠可及
贯彻以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，突出品质提升、均等覆盖、人工智能赋能，构建与现代化相适应的公共服务体系。
第四十一章 全力稳就业促增收
深入实施就业优先战略，完善就业支持和公共服务体系，构建就业友好型发展方式，稳步促进居民收入持续增加。
第一节 更大力度稳定和扩大就业
促进高质量充分就业。深挖现代制造业就业承载潜能，紧扣主导产业与特色产业发展导向，培育技术研发、设备运维等高质量就业岗位。支持企业建设高技能人才培训基地和技能大师工作室。推动生活服务业提质扩容，做强“荣昌卤鹅师”特色劳务品牌，持续巩固小微企业和个体工商户就业主渠道作用。聚焦城市更新、交通水利等重大工程项目，加大以工代赈实施力度，促进本地群众就近务工。落实重点群体“1131”就业服务。持续推进“荣昌人就近就业工程”，引导园区企业优先吸纳农民工群体。落实退役军人专项岗位安置和就业扶持政策，推动优质岗位优先配备。落实企业吸纳就业困难人员扶持政策，开发公益性岗位托底安置，确保零就业家庭至少一人实现就业。持续开展就业援助专项行动，强化“一人一策”精准服务。
构建就业友好型发展方式。完善就业支持和公共服务体系，因地制宜打造一批零工市场（驿站）、就业服务站（点）、就业创业超市等服务载体。加大创业扶持力度，推进个人创业“一件事”集成服务，加快培育市级创业孵化基地、众创空间和电商孵化基地等载体，支持高校科研人才在荣转化成果。积极对接重庆国际人才交流大会、成渝地区双城经济圈就业创业活动周等平台，定期举办民营企业招聘月、“百日千万”招聘等专项行动。深化“荣昌人回家”工程，做优“就业在荣昌，不用去远方”就业品牌，发挥“荣e就业”线上平台作用，实现岗位精准匹配。加强灵活就业、新就业形态和超龄劳动者就业权益保障，常态化开展根治欠薪工作，坚决纠治各类就业歧视、违法裁员等行为。
第二节 多措并举增加居民收入
推进城乡居民收入提低扩中行动，多渠道增加城乡居民财产性、经营性收入。稳步提高工资性收入。完善知识、技术、管理、数据等创新要素参与分配机制，加强科研人员、技术工人等薪酬激励。充分发挥事业单位绩效工资激励导向作用，严格执行事业单位工资福利政策，指导规范绩效考核分配办法。积极推进公立医院等行业薪酬制度改革，持续保障义务教育教师工资待遇。拓宽居民利息、股息、租金、保险等财产性增收渠道，增加经营性收入路径，稳步提升家庭财富。探索出租、入股合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房。
第三节 塑造荣昌特色青年发展型城市IP
迭代支持青年留荣来荣就业创业政策体系，深化校地合作，搭建好青年建功立业平台，完善青年见习实习机制。畅通青年人才成长绿色通道，聚焦青年关切的就业、住房、教育、婚恋等领域，完善工商注册、税务登记、专利申请、政策咨询、户籍准入、子女入学、配偶就业等一站式服务。开展城市主理人招募计划，做优“荣青夜校”技能提升品牌，提档青年创客空间，举办系列青年主题活动，细化青年人才、中高职毕业生和新就业群体友好场景建设措施。健全青年意见建议收集反馈机制，构建青年与政府良性互动、双向奔赴的良好生态。
第四十二章 构建与人口变化相适应的公共服务体系
紧扣人口变化趋势、流动规律和需求差异，推动公共服务资源合理布局、优化配置，实现人口变化与服务设施的动态匹配。
第一节 深入推进基本公共服务标准化均等化
动态更新基本公共服务保障保准，推动涉及群众切实利益的增量服务事项纳入基本公共服务范畴，逐步缩小区域、城乡基本公共服务差距。建立完善基本公共服务与常住人口规模、服务覆盖半径挂钩机制。因地制宜、统筹布局固定或流动服务设施，以服务全覆盖替代设施、机构全覆盖，保障人口流出且人口基数少的地区基本公共服务需求。推动数字智能技术与基本公共服务深度融合，扩大优质数字基本公共服务资源覆盖面。优化公共服务领域事业单位结构布局，全面深化事业单位改革。
第二节 持续推动非基本公共服务普惠共享
积极探索公建民营、政府购买服务等模式，支持社会力量广泛参与养老、托育、教育、医疗等普惠性非基本公共服务供给。鼓励政府通过财政补贴、贷款贴息等方式，降低社会力量运营成本，促进和规范民营企业参与非基本公共服务设施建设和运营管理，构建政府、社会协同发力的普惠公共服务体系。
第三节 全域打造“15分钟高品质生活服务圈”
“一圈多能”统筹配置基本公共服务设施和“家门口”“家周边”便民服务业态，构建功能复合、服务优质的生活圈体系，推动“15分钟高品质生活服务圈”城区全覆盖。建立健全存量设施盘活利用机制，鼓励服务设施综合设置，强化资源集约节约利用。用好“渝悦”系列数智平台，提升民生领域“一网”“一门”“一次”办理质效，创新更多“数智融合、便捷高效”智慧生活新场景。拓展城市文化、休闲、健身、消费等空间，规范城市商圈、特色商业街区管理，推进“15分钟高品质生活服务圈”建设和城市商圈配套完善的互补融合。建设“渝邻汇”社区综合服务体，打造完整社区。
第四十三章 健全多层次社会保障体系
坚持应保尽保，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，稳步提升社会保障水平。
第一节 推动社会保险事业高质量发展
加快发展多层次、多支柱养老保险体系，落实待遇确定和调整机制。推进社会保险精准扩面，进一步做好城乡居民养老保险参保，引导灵活就业人员、农民工、新业态劳动者以个人身份参保缴费，鼓励有条件人员选择更高缴费档次，不断提升重点群体参保质量。加快推进智慧社保建设，规范企业职工参保行为，持续优化参保登记、关系转移接续和异地经办服务，做好基本养老金、工伤保险待遇按时足额发放，深化社会保险川渝协同办理。维护基金安全和社会稳定，持续抓好基金监管，做好信访工作，化解社保领域矛盾。到2030年，全区城乡养老保险参保率稳定在97%以上。
第二节 健全多层次医疗保障体系
保持基本医保稳健运行，继续加大财政对居民医保的补助力度，巩固全民参保成果。支持商业健康险，鼓励发展普惠式商业健康保险，满足多样化需求。持续推进按病组支付方式（DRG）扩面等改革，将开展住院服务的医保定点医疗机构均纳入DRG实际付费范围。健全医疗救助机制，强化对困难群众的医疗救助托底保障，探索建立长期护理保险制度。持续深化医保基金监管，到2030年实现定点医药机构医保数据全流程线上监控全覆盖。
第三节 完善分层分类的社会救助体系
健全应对突发性、紧迫性临时民生兜底保障和特殊人群关爱机制，全力维护困难群众基本权益。加强低收入人口动态监测和分层分类救助帮扶，用好“渝悦救助通”应用，兜底保障低收入群体基本生活。引导社会力量参与社会救助，深化“物质+服务”救助模式，推动社会救助工作从“保生存”到“保基本、防风险、促发展”转变。优化城乡殡葬基础设施布局，加强城镇和农村地区公益性殡葬基础设施、殡葬服务点建设，拓展惠民殡葬政策覆盖范围，严格规范服务标准和价格秩序。发挥红十字会人道救助作用，引导有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业，促进和规范公益慈善事业发展。
第四节 推动实现高品质住有所居
加快构建房地产发展新模式，健全商品房开发、融资、销售等长效管理机制。结合产业园区建设与人口发展趋势，优化住房供应结构，增加面向产业人才、新市民的多层次住房供给。稳步推进保障性租赁住房建设，到2030年，累计筹集保障性租赁住房、公租房、廉租房等13500套（间）。实施房屋品质提升工程，推广绿色建筑与装配式建筑，鼓励智能家居、智慧社区应用，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。加快探索完善房屋全生命周期安全管理制度，推动城镇既有建筑落图纳管。推进物业服务质量提升行动，健全社区、业委会、物业服务企业协同治理机制，推动物业服务标准化、精细化。
第五节 保障各类人群发展权益
加强对妇女关心关爱，促进妇女平等依法行使权利、参与社会事务。保障妇女依法维权，严厉打击拐卖、侵害妇女等违法犯罪行为。保障儿童优先发展，完善儿童健康服务体系，加强儿童疾病预防控制，加强儿童早期教育、生命健康教育、心理健康教育，推进儿童友好型城市和公共空间建设，完善留守、流动儿童关爱服务体系，发展儿童福利事业。加强家庭、家教、家风建设，深入实施家庭教育促进法。提升退役军人服务保障工作精细化水平，支持军创企业发展，储备更多适合退役军人的岗位，弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施提质改造，营造崇尚英烈社会氛围。健全残疾人保障和服务体系，完善困难残疾人和重度残疾人兜底保障，落实残疾人“两项补贴”，迭代升级残疾人医疗保险与意外伤害保险救助政策，扩大康复、托养等服务供给，推进无障碍环境建设、司法保障和科技助残，丰富残疾人精神文化生活。
第十三篇 全面绿色低碳转型，
建设山清水秀美丽荣昌
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，构建“两河三山十八廊”生态空间保护格局，筑牢生态安全屏障，为高质量发展注入强大绿色动能。
第四十四章 积极稳妥推进碳达峰碳中和
坚持以降碳为重点战略方向，协同推进减污、扩绿、增长，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，以绿色发展催生和壮大新质生产力，确保如期实现碳达峰目标任务。
第一节 落实碳排放双控机制
深入实施碳排放总量和强度双控制度，建立区级碳排放统计核算体系。以高能耗行业为重点，构建“行业+企业”两级动态监测预警机制。科学分解碳排放双控目标，探索碳排放预算管理。构建分类评价与考核机制，开展固定资产投资项目碳排放评价，探索建立产品碳足迹管理体系。强化重点企业与行业监管，持续深入开展重点用能单位碳排放效能管理，实行“差异化监管”模式。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、价格、投资、科技、环保政策。
第二节 构建绿色低碳循环产业体系
坚决遏制“两高”项目盲目发展，以重点产业绿色化改造为突破口，全面实施制造业“智改数转绿色化”行动，开展陶瓷、食品加工、服饰等重点产业节能降碳行动，打造零碳工厂和绿色园区，“十五五”期间新增国家级绿色工厂1-2家、市级5家以上。前瞻培育绿色新质生产力，聚焦新材料、新能源、高端装备、低空经济等领域，联动畜牧科技城建设，发展生物医药、绿色畜产品等低碳产业，打造具有竞争力的绿色低碳产业集群。推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式。深化产业园区循环化改造，推动企业间、产业间物质流、能量流的循环链接。加快布局退役光伏组件、动力电池等新兴固废回收利用产业，鼓励利用数智技术建立健全废旧物资回收网络，推进生活垃圾分类体系和再生资源回收体系融合。鼓励金融机构开展碳基金、碳保险等金融服务。
第三节 践行绿色低碳生活方式
推广城市绿色货运配送等集约高效模式，有序推动公交、出租、环卫等公共领域车辆电动化替代。深化全国装配式建筑范例城市建设，推动“光储直柔”技术应用。深入开展全民节约行动，坚决制止餐饮浪费和商品过度包装，全面推行政府绿色采购制度，推广绿色、有机产品与绿色包装。健全资源循环利用体系，规范发展二手商品交易、“以旧换新”等模式，布局社区闲置物品共享站点。强化水资源刚性约束，推进节水型产业发展和城乡节水改造，健全节水机制，广泛开展节约型机关、绿色社区等系列创建行动。将生态文明教育全面融入国民教育体系，构建全民参与的社会行动体系。建立健全绿色出行碳普惠激励机制，引导公众优先选择公共交通、自行车和步行等绿色出行方式。
第四十五章 以“九治”为牵引，深入打好污染防治攻坚战
坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，一体推进“九治”整体攻坚，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，持续提升生态系统多样性、稳定性，健全完善现代环境治理体系，筑牢荣昌绿色发展的生态环境根基。
第一节 持续改善生态环境质量
全力保护一江碧水。深化水污染源头防治，深化“控源—截污—修复—循环”系统治理。加快推进荣峰河、池水河流域雨污水管网更新及雨污分流改造工程，系统解决管网溢流污染问题。实施“美丽河湖”生态修复与长效治理工程，加强濑溪河、大清流河等重点流域保护修复，巩固城市黑臭水体治理成果。推进水生态修复与景观提升，到2030年全面建成濑溪河、荣峰河、黄桷滩水库等幸福河湖12个，打造一批滨水生态休闲空间。严格建设项目水资源论证，严守饮用水水源安全底线。深入实施全社会节水行动，推进节水型产业发展与城乡节水改造，健全节水长效机制。
全力守护美丽蓝天。以细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控制为核心，实行空气质量分区分类精准管控。加强城市建成区扬尘、交通、餐饮油烟、工业源等多污染源协同治理，系统推进污染源头管控，深化重点行业超低排放改造，优化交通运输结构，加强空地协同作业装备建设，基本消除重污染天气，推动PM2.5和臭氧浓度稳定达标。
全力保卫土壤安全。实施土壤污染源头防控行动，加强耕地土壤重金属等污染监测与治理，推进化肥农药减量增效和农业废弃物资源化利用，深化农业面源污染治理。加强“一住两公”重点建设用地安全利用环境动态监管，开展风险筛查与分类管控修复。严防新增土壤污染，确保人居环境安全。
全力建设全域“无废城市”。推进生活垃圾分类全覆盖与资源化利用水平提升。规范建筑垃圾资源化处理。深化“白色污染”减量行动，有序禁止、限制部分塑料制品，推广应用替代产品。扎实推进工业固废、农业废弃物、医疗废物安全处置与综合利用。打造一批“无废小区”“无废商场”等细胞单元。
第二节 提升生态系统稳定性
构筑牢固生态安全格局。科学划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。依托国土空间规划“一张图”系统，对生态保护红线实施动态智慧监管。严格执行25度以上陡坡地禁垦要求，强化国土空间用途管制，深化“绿盾”行动，构建“空天地”一体化监测网络，严厉查处生态破坏行为。
实施重大生态保护修复工程。统筹推进山水林田湖草一体化保护修复，试点推广“耕地下山、林地上山”。科学开展国土绿化行动，深入落实河长制、林长制，加强矿山生态环境修复治理，持续推进重点流域岸线生态修复与“小微湿地+”系统建设。深化“林草兴生态兴文明兴”行动，加快国家储备林建设，实施天然林保护修复工程，联合川渝毗邻地区打造森林“四库”示范带。
加强生物多样性保护。开展全域生物多样性本底调查，摸清物种资源家底，加快构建生物多样性长期定位监测网络。健全古树名木三级管护网络，落实“一树一策”精细化保护。巩固松材线虫病疫区撤销成果，启动外来入侵物种调查评估与重点物种监测治理，深化跨区域联防联控。严格落实长江十年禁渔。
第三节 健全生态保护机制
健全生态环境保护责任落实长效机制，探索完善多元化生态保护修复投入机制，引导鼓励社会资本全面参与绿色低碳领域投资。探索生态产品价值实现（GEP）机制，不断拓展“两山”转化通道，积极创建国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。深化应用“巴渝数智九治”的城市运行分平台，升级智慧环保平台与监测网络，落实生态环境损害赔偿制度，加快实现生态环境“一网统管”和科学决策。
第四十六章 加快构建新型能源体系
立足能源安全保障和“双碳”目标实现，坚持集中式与分布式并举、多元化与规模化并重，着力提升能源供给的清洁化水平、能源消费的电气化水平和能源系统的智慧化水平，加快构建清洁低碳、安全高效、智能创新的新型能源体系。
第一节 推动清洁能源供给多元化规模化
坚持分布式光伏和集中式光伏项目发展并举，因地制宜发展“光伏+”复合模式，打造一批农光互补、渔光互补示范项目。积极融入川渝千亿方国家油气生产基地建设大局，锚定永川—荣昌区块页岩气开发部署，加快新区块勘探开发进程，推动产能有序释放，实现页岩气规模化、标准化开采。依托国家生猪技术创新中心等平台，探索生物质能高效利用新路径。深度融入“成渝氢走廊”建设，拓展氢能在交通、工业等领域应用场景，争取布局建设兼具加氢功能的综合能源站。
第二节 深化能源消费侧节能降碳
有序推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价。实施工业、建筑、交通等重点领域节能降碳转型计划，提高终端用能电气化水平，助力工业绿色转型。强化重点用能单位节能管理，深入开展能效对标达标。持续提高终端用能电气化水平，深入推进“以电代煤、以电代油”。鼓励用户通过优化用能行为、应用储能设备等方式参与系统调节，培育发展“虚拟电厂”等新兴业态，引导可调节负荷资源参与电力需求响应，提升能源系统灵活性和经济性。
第三节 加快建设现代化能源基础设施
加快构建适应高比例新能源的新型电力系统，全面提升电力系统对高比例新能源的承载、消纳和安全韧性水平。加强电网主网架，大力发展智能电网，加快配电网升级改造和智能化建设，提高对分布式电源和多元化负荷的承载力和灵活性。支持产业园区、大型公共建筑智能微电网建设。积极参与电力现货市场、辅助服务市场交易，鼓励新能源项目通过绿电交易、绿证交易等方式获得合理收益。引导全社会优先消费绿色电力，形成“以用促发”的良性循环。
专栏17 推动绿色低碳转型重点工程
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第十四篇 统筹高质量发展和高水平安全，
建设平安荣昌法治荣昌
坚定不移贯彻落实总体国家安全观，强化大平安理念，深化平安荣昌法治荣昌一体推进机制，全面提升本质安全水平。
第四十七章 加强维护国家安全体系和能力建设
持续加强党对国家安全工作的集中统一领导，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖、颠覆分裂活动。加强邪教及境外宗教渗透问题综合治理，抵御境外利用宗教进行渗透。加强意识形态阵地建设和管理，深化“清朗巴渝”专项行动，健全线上突发事件处理机制，强化网络安全保卫技术手段和装备建设，完善网络安全保障体系。加强民兵、预备役等后备力量建设，完善国防动员体系。推进军民融合深度发展，聚焦产业协同、科技赋能、资源共享、服务共建等领域，推动国防建设与地方经济社会发展同规划、同部署、同落实，促进军地要素资源双向流动、优势互补。加强总体国家安全观宣传教育，增强全民国家安全意识。
第四十八章 突出抓好经济安全
健全金融风险监测、预警、处置、问责闭环管控机制，严厉打击非法金融活动，规范整治地方金融组织，推进中小金融机构风险处置和转型发展。落实房地产市场平稳健康发展机制，精准实施信贷政策，完善贯通联动金融、信用、市场监管等环节的风险监测预警体系。加快地方融资平台改革转型，优化地方政府债务结构，加快化解隐性债务，规范举债融资行为，健全全生命周期债务管理制度，降低风险水平。建立新技术、新业态、新模式经济安全保障体系，加强人工智能、种质资源、数据权属等潜在风险监控，促进低空经济、数字经济、平台经济等健康有序发展。健全产业链供应链风险评估和应对机制，提升产业链供应链韧性和安全水平。
第四十九章 推进全域平安建设
坚持人民至上、生命至上，强化重点领域安全能力建设，推动公共安全治理模式向事前转型，切实保障人民群众生命财产安全。
第一节 提高公共安全管理水平
加强生物安全保护，强化畜禽疫病防控、外来物种入侵治理防控，严格管控畜禽等特色农产品全链条质量安全，健全畜牧装备等新业态监管体系。加强食品药品安全保障，构建数智赋能、全程闭环、无缝衔接的食品药品安全监管体系，重点强化疫苗、血液制品、无菌和植入性医疗器械等高风险药品医疗器械监管力度，全面筑牢食品药品安全防线。持续打好安全生产保卫战，健全安全生产全域风险防控体系，深化城市生命线安全工程建设，聚焦畜牧加工、道路运输、危化品、城镇燃气等重点领域，深化安全生产专项整治与“打非治违”行动，坚决防范较大及以上事故发生。加强社会治安整体防控体系和能力建设，实施三所一队等基层基础建设项目，补齐公安基础设施短板，提升警用装备现代化智能化水平，严打电诈、毒品犯罪，深化扫黑除恶常态化与综治中心规范化建设。实施“同心护苗”工程，健全“学校+家庭+社区”协同机制，依托法治教育基地开展常态化宣传，筑牢未成年人健康成长安全防线。加强个人信息保护。
第二节 加强防灾减灾救灾能力建设
加快构建“灾前—灾中—灾后”全过程安全风险闭环管控机制，推进“空天地”一体化感知体系建设，提升风险早期识别和综合研判能力，增强洪涝灾害、森林火灾、气象灾害和地质灾害等自然灾害防御能力。加强专业化救援力量建设，健全“应消一体”灾害应对处置体系，建设“1特勤+5普通+3小型”消防救援网络。聚焦濑溪河、清流河防洪薄弱环节及地质灾害隐患点，针对性完善特色应急物资储备与救援联动机制。积极探索“事故预防+灾害救助+金融保险”的新模式。
第三节 强化重要物资储备
强化重要资源安全保障，推动陶瓷土、砂岩、页岩气等重要矿产勘探开发利用，增强重要资源稳定生产、多元供应、应急储备能力。完善重要物资仓储物流设施，提升能源资源等产供储销体系抗冲击能力。推进粮食保供能力提升工程，确保突发事件下主副食品市场供量足、价格稳、优质安全。建立预警和应急机制，维护水利、电力、供水、油气、交通、医疗、通信、网络等重要基础设施安全。
第五十章 建设更高水平法治环境
健全全面依法治区体系，推进严格规范公正文明执法，营造尊法学法守法用法浓厚氛围，加快建设法治政府、法治社会。
第一节 深化法治政府建设
持续深化习近平法治思想学习教育贯彻，严格落实党政主要负责人述法制度。坚定推进法治政府建设，实施“阳光行权”工程，依法全面正确履行政府职能，推进政府机构职能责任法定化，完善政府权责清单，全面推行主动公开基本目录制度。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制，充分发挥行政复议化解行政争议作用。实施法治强基工程和基层执法人员能力提升计划，加强基层法治队伍建设。加强区镇（街道）两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，推进“执法+监督”实战实用，依托“川南渝西综合行政执法实训中心”，打造覆盖川南渝西地区的行政执法协作样板。
第二节 推进法治社会建设
巩固提升首批“全国守法普法示范区”成果，落实“九五”普法规划，积极构建社会大普法工作格局，实施公民法治素养提升专项行动，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等法律服务资源，推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设。培育涉外法律服务人才，推动法律服务业高质量发展。做优“法援惠民生”行动，满足困难群众法律援助需求。
第五十一章 推进基层治理现代化
强化党建统领提升数字化治理水平，推进社会治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享社会治理新格局。
第一节 健全党建统领基层治理体系
健全党对基层治理体系的领导机制和工作机制，建立区委统一领导规建运治各领域分工协作格局，强化区数字化城市运行和治理中心、区规划委员会统筹协调职能，强化跨部门、跨区域的统筹联动，依托智治平台进一步深化符合镇街、村社实际的管控体系，确保党的领导落实到基层治理全过程。压实各级党委（党组）主体责任和“一把手”第一责任人责任、领导班子成员责任，树立和践行正确政绩观，激励党员干部担当作为。坚决反对形式主义、官僚主义，增强以钉钉子精神狠抓落实的执行力。
第二节 深化新时代“枫桥经验”荣昌实践
坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立非法金融活动、网络安全、心理健康问题等新型风险识别预警和源头治理机制。深化综治中心规范化建设，推动综治中心实战实效运行，强化矛盾纠纷多元化解数字化应用支撑，持续升级打造“综合调处·渝事荣易解”品牌，实现矛盾纠纷“最多跑一地”。到2030年，社会面矛盾纠纷化解率达99%以上，基层矛盾纠纷识别率达50%以上。推进信访工作法治化，强化信访问题实质性解决。推动信访工作融入“141”基层智治体系，融入党的社会工作大局。健全凝聚服务群众工作机制，规范发展志愿服务，加强乡村治理、社区治理，完善服务设施，健全经费保障机制，提升基层服务管理能力。
第十五篇 高质量党建引领高质量发展，
共绘“十五五”发展新篇
实现“十五五”规划各项目标任务，关键在行动、核心在落实。要以开展党建为统领的“强基赋能”行动为保障，纵深推进政治引领、作风提质、人才振兴三大行动，构建靶向精准、协同发力的保障行动体系，汇聚全社会干事创业的强大合力。
第五十二章 实施政治引领行动
第五十三章 实施作风提质行动
以严的基调常态化推进作风纪律建设，为规划实施保驾护航。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进党的作风建设常态化长效化，持续整治形式主义、官僚主义，深化拓展为基层减负工作，让基层干部有更多精力抓落实。深化清廉荣昌建设，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，强化纪律教育和警示教育，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，以优良党风带动社风民风，营造干事创业、风清气正的良好发展环境。树立实干实绩选人用人导向，践行正确政绩观，健全干部担当作为激励和保护机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，激发干部队伍创造性张力。加大高素质专业化干部配备力度，推进领导干部能上能下常态化，让有为者有位、无为者让位。深化干部现代化建设能力提升计划，通过强化教育培训、搭建实践锻炼平台，不断提升干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的能力。
第五十四章 实施人才振兴行动
深入贯彻人才强国战略，锚定高质量发展需求，实施“千人引才计划”，构建更具竞争力的人才引育用留体系，精准引进产业领军、青年骨干、技能工匠等急需紧缺人才，打通人才引进“绿色通道”，实现人才需求与供给精准匹配。迭代升级人才政策体系，健全住房、医疗、子女教育等配套政策，为各类人才在荣昌发展生活、创新创业提供全方位、多层次的政策支持和制度保障。搭建人才交流服务平台，营造尊重人才、关爱人才、成就人才的浓厚氛围，树立“人才是第一资源”导向，健全人才担当作为激励机制，鼓励人才向基层一线、关键岗位流动，充分释放人才创新创造活力，以人才振兴赋能高质量发展。
第五十五章 健全规划实施机制
本规划经区人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施保障机制，确保各项目标任务顺利完成。
第一节 完善规划管理制度
建立以本规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。根据本规划对特定领域提出的战略任务，同步编制和实施一批区级专项规划、空间规划。制定实施方案、重点领域行动计划和年度计划，分解落实规划提出的发展目标、主要指标和重点任务，设置年度目标并做好年度间综合平衡。健全区政府向区人民代表大会及常委会报告机制，在实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对本规划进行调整时，根据法定程序和有关规定报区人民代表大会常务委员会批准。
第二节 强化“四个重大”支撑
坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，加强财政、土地、人才、金融、环保、用能等要素保障，推动本规划提出的重大项目、重大政策、重大改革、重大平台落实落地。健全重大项目储备制度和推进制度，优先保障纳入规划的重大工程项目规划选址、土地供应和融资安排。一体落实中央部署重大改革任务和市委、市政府部署的重大改革举措，大力发扬基层首创精神，探索更多原创性、差异性改革，形成更多“一地创新、全域推广”最佳实践案例。围绕发展所需、企业所盼、群众所急，不断完善政策工具箱，加强各种工具的系统集成、协同配合，常态化、敞口式开展政策预研储备，打好政策组合拳。集中力量建好各类创新、产业、开放、消费等重大平台，打造高质量发展标志性成果和现代化荣昌建设重要展示窗口。
第三节 加强规划实施监测评估
将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，明确规划约束性指标、“四个重大”和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务责任主体，分解落实到各街镇和区级有关部门。创新规划评估考核方式，开展政府自我评估和社会第三方评估，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析、中期评估、总结评估体系。强化监测评估结果应用，完善规划实施考核结果与责任部门绩效挂钩机制。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，畅通公众监督渠道。
附件
（按文本中出现先后顺序）
国务院部门网站
地方政府网站
市政府部门网站
区（县）政府网站
部门街镇网站
其他网站
荣昌府发〔2026〕5号重庆市荣昌区人民政府关于印发《重庆市荣昌区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知.wps
重庆市荣昌区国民经济和社会发展第十五个五年规划政策解读
