《重庆市荣昌区应急管理“十五五”规划》政策解读

2026年7月14日，重庆市荣昌区人民政府印发《重庆市荣昌区应急管理“十五五”规划》（荣昌府发〔2026〕7号，以下简称《规划》）。为便于社会公众准确理解《规划》内容，现就有关情况解读如下。

一、编制背景

“十五五”时期是我国应急管理治理模式向事前预防转型的关键期。2025年9月，中共中央政治局会议强调“十五五”时期经济社会发展必须“坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局”。2025年7月中央城市工作会议明确提出“着力建设安全可靠的韧性城市”。2026年5月，国务院印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》（国发〔2026〕15号），对全国应急管理工作作出系统部署。市委六届七次全会提出“推进超大城市现代化治理”“着力提高市域本质安全韧性水平”。

荣昌地处成渝腹心，民营经济活跃，同时面临地震灾害风险突出、极端天气趋多趋强、安全生产形势依然严峻等多重挑战。“十四五”时期，全区生产安全事故亡人数较“十三五”下降约45.8%，连续13年无森林火灾，但基层应急管理能力、智慧应急建设等方面仍有短板。科学编制并实施应急管理“十五五”规划，对全面提升全区应急管理效能、保障人民群众生命财产安全具有重要意义。

二、主要内容

《规划》严格对标国家、市级上位规划，充分衔接荣昌区“十五五”规划纲要，全文包括形势分析、总体要求、主要任务、专项工程、保障措施五个部分，并附重点任务清单和重大项目清单。

（一）总体目标。到2030年，基本建成与中国式现代化相适应的应急管理体系，安全韧性城市治理不断深入，“统、防、救”体制机制不断健全完善，城市本质安全水平大幅提升。核心指标包括：5年累计重特大事故起数为0，自然灾害因灾死亡率为0，亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数不高于0.0105人，灾害预警信息重点人群覆盖率达80%，基层应急物资1小时到达率达80%，镇街无人机救援装备配备率达100%。

（二）主要任务。围绕“六维协同”工作格局，部署七大任务：一是推进韧性城市建设，健全“三控八制”安全风险闭环管控机制，实施城市生命线工程综合治理；二是健全组织指挥体系，完善“两委、三指、二十四专委”统筹指挥架构；三是完善风险防范体系，深化危化品、矿山、工贸等重点领域安全整治；四是夯实救援救灾体系，构建“1+1+21+N”应急救援力量体系；五是健全智慧应急体系，推进数字应急场景应用和“空天地”一体化监测网络建设；六是强化要素支撑体系，加强法治建设、人才保障和综合行政执法改革；七是健全社会共治体系，夯实基层群防群治基础。

（三）专项工程。谋划实施四大类16个重大项目，总投资4.52亿元。包括安全生产监管能力提升工程（应急执法装备配备更新、安全生产考试点标准化考场建设、渝西川东危化品烟花爆竹打非仓库建设），防灾减灾救灾监测预警能力提升工程（应急感知叫应能力提升、防汛抗旱应急处置、森林防火基础设施建设），基层应急救援能力提升工程（区级应急救援基地、镇街应急消防救援站点、村社应急救援站等6个项目），数字赋能应急管理工程（无人机蜂巢智能值守巡查、智慧防汛、数字消防物联网等4个项目）。

三、主要特点

一是突出韧性城市建设。将“建设成渝中部安全韧性城市”作为总体定位，从风险闭环管控、基础设施支撑、重点行业治理三个维度系统布局。

二是突出科技赋能。强化“空天地”一体化监测网络和数字应急场景应用，推动防控范式从“事后应对”向“事前预防”转型。

三是突出基层基础。推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，加强区、镇街、村社三级应急能力建设。

四是突出区域协同。立足荣昌川渝交界区位，推动与毗邻地区信息共享、联合演练、资源互调。